为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案的通知》（豫政办〔2021〕29号），结合我市实际，三门峡市人民政府办公室起草制定了《三门峡市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案》，（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下:

　　一、制定《实施方案》背景、依据、出台目的

　　（一）制定《实施方案》的背景

　　加快政府职能转变，深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。2021年4月，国务院办公厅印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号），确定了进一步深化“放管服”改革做好“六稳”“六保”工作的总体要求、主要任务和保障措施。6月，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议，强调培育壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力，持续推动我国经济稳中加固稳中向好。7月，省政府办公厅印发了《河南省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案》（豫政办〔2021〕29号），要求各地结合实际情况，出台具体政策措施，认真抓好落实。为贯彻落实好国家、省有关文件要求和会议精神，市政府办公室牵头制定了《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案的通知》。

　　（二）制定《实施方案》的依据

　　本《实施方案》主要依据《河南省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案》（豫政办〔2021〕29号）文件。

　　（三)出台《实施方案》的目的

　　围绕“六稳”“六保”，聚焦企业和群众关注的重点领域和办事创业的难点堵点，加快转变政府职能，以务实管用的政策和改革举措，着力清理对市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政务服务。坚持系统观念，加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，一体推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，激发各类市场主体活力与创造力，推动经济社会持续健康发展。

　　二、制定《实施方案》过程

　　收到《河南省人民政府办公厅关于印发河南省服务“六稳”"六保"进一步做好“放管服"改革工作实施方案的通知》（豫政办〔2021〕29号）后，在认真学习省《实施方案》的基础上，制定了分工台账，征求各单位的落实举措和办法；在结合各相关单位的具体落实举措的基础上起草了《三门峡市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案（征求意见稿）》。

　　三、意见征集和采纳情况

　　我们征求了市金融局、政务服务和大数据局、工业和信息化局等涉及的27个相关单位意见，有9家单位有意见，4家单位的意见全部采纳，3家单位的意见部分采纳,2家单位意见未采纳。

　　未采纳意见：

　　（一）三门峡海关建议将“（十六）支持对外贸易稳步发展”的责任单位将海关去掉。理由是相关规定事项不涉及海关。

　　未采纳理由：依据省方案分工和跨境电子商务出口等工作需海关配合。

　　（二）市金融局建议将“（十六）支持对外贸易稳步发展”的责任单位将金融局去掉。理由是完善银行外汇业务合规与审慎经营评估办法，该项工作职能属于市人行外汇局非我局职权范围内，建议将我局取掉。

　　未采纳理由：依据省方案分工和鼓励各金融机构加大对外贸企业的信贷资金支持等工作需金融局配合。

　　（三）市工信局建议将“（八）优化涉企审批管理”的责任单位工信局去掉。理由是因工业和信息化局不涉及此项业务工作内容。

　　未采纳理由：依据省方案分工该项工作需工信局配合。

　　（四）市人行建议将“（三）支持规范新就业形态发展”的责任单位将人行去掉。理由是各金融机构要大力支持企业在科技创新中发挥主体作用，加强中小企业创新活动金融服务不属于人民银行职责。

　　未采纳理由：依据省方案分工第三项工作需人行配合。

　　（五）市政务服务和大数据局建议将“（六）规范提升中介服务”中加强中介服务管理删除。理由是该局无监管中介服务职能。

　　未采纳理由：依据省工作方案分工该项工作由省大数据局牵头。

　　四、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》包含九个部分，分别是：总体要求、进一步优化就业创业环境、进一步减轻市场主体负担、进一步扩大有效投资、进一步激发释放消费潜力、进一步稳定外资外贸发展、进一步优化民生公共服务、进一步加强事中事后监管、保障措施。

　　五、文件时效

　　本《实施方案》自印发之日起施行。

　　六、政策问答

　　（一）《实施方案》的主要特点是什么?

　　一是全面对标、注重特色。《工作方案》对照国务院、省政府关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作有关部署要求，结合我市工作实际，逐条制定具体贯彻落实措施，确保各项工作落细落实。

　　二是突出重点、务求实效。《工作方案》围绕服务“六稳”“六保”，聚焦企业和群众关注的重点领域和办事创业的难点堵点，针对性提出应对措施，着力清理对市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政务服务，激发各类市场主体活力与创造力。

　　三是压实责任、强化落实。《工作方案》明确了责任分工，要求各责任单位要结合实际情况，依法依规制定实施方案，出台具体政策措施，推动各项改革举措落到实处。提出依法将服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革有关工作列入市政府重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪审计范围，建立完善企业群众参与评价改革举措常态化机制，确保各项政策取得实效。

　　（二）《实施方案》的主要任务是什么？

　　主要任务包括以下7方面25项具体任务：一是进一步优化就业创业环境。主要包括降低就业准入门槛、加大技能培训力度、支持规范新就业形态发展、保障灵活就业人员权益等4条内容。二是为进一步减轻市场主体负担。主要包括扎实推进惠企服务、规范提升中介服务、规范改进认证服务、优化涉企审批管理等4条内容。三是为进一步扩大有效投资。主要包括持续提升投资审批效率、优化工程建设项目审批、提升投资管理信息化水平等3方面内容。四是为进一步激发释放消费潜力。主要包括疏通消费堵点障碍、支持消费市场扩容、鼓励消费创新升级等3方面内容。五是为进一步稳定外资外贸发展。主要包括优化外商投资环境、支持对外贸易稳步发展、提升口岸通关便利度等3个方面内容。六是为进一步优化民生公共服务。主要包括改进养老和医疗等服务供给、提高社会救助精准性时效性、持续优化便民服务、重点提升适老化服务能力等4个方面内容。七是为进一步加强事中事后监管。主要包括落实监管职责分工、创新提升监管效能、严格规范行政执法、深化服务型行政执法等4个方面内容。

　　七、政策解读人

　　姓名：李小刚   联系电话：0398-2825326

　　如有疑问，请咨询：http://fgw.smx.gov.cn/pageView/interaction.html

相关政策：

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革工作 实施方案的通知