安　伟　同　志

在全市疫情防控调度会上的讲话

（2020年1月31日，根据录音整理）

同志们：

　　经市委市政府同意，今天我们召开这次疫情防控调度会，主要是总结大年初一全省全市疫情防控工作会议以来的主要工作，分析研究存在问题，认识目前的防控形势，进一步安排部署下一步工作。从刚才各县（市、区）的汇报来看，都加强了领导，明确了责任，建立了机制，抓住了重点，取得了阶段性明显成效。这是同志们辛勤付出的结果，是全市上下共同努力的结果，在此我代表市委市政府向大家表示问候和感谢！

　　最近几天，我先后暗访调查了5个县（市、区），自己的感受和大家说的情况基本一致，但同时也发现了一些问题。今天上午，我和相关部门同志、有关专家开了个小型座谈会，对全市目前疫情情况进行了研判分析。结合方方面面情况，我觉得现在有四个方面的问题要引起大家重视：

　　第一，统筹协调不力的问题仍然明显。集中表现在两个方面：一方面是大家对排查隔离和集中救治这一套体系很重视，抓得也很好，但是精准度不够，对很多数据和信息没有进行多方面、多角度的比对，造成一些信息混乱一些失真。另一方面是各个县（市、区）普遍感到防护医用物资和百姓常用的口罩、消毒液等普通物资紧张。这虽然是全国性的问题，但客观地讲，我们这样一个小型城市出现这种紧张是不应该的。究其原因，主要是习惯思维、常规作风使然，没有按照急事急办、特事特办的新要求，采取果断措施，统筹发挥调动各方面的资源和力量去加强保障物资供应。

　　第二，重点人员的防控措施还不够有力。尤其是对密切接触者的隔离，现在普遍采取的是居家观察的方法，现在看来风险还是很大的。专家指出，居家观察约束性差，监控条件和保障措施不到位，容易形成二次传染，我市发现的6例中有2例都是家庭二次感染。目前我市针对密切接触者主要还是居家观察隔离为主，我们之前下发的十项措施，确诊者都集中到医院，与确诊者有密切接触的也都进行集中隔离了，但是与疑似者密切接触的还没有隔离，这也是重点人群之一。义马市已经意识到这个问题了，对疑似者的密切接触者率先进行了集中隔离观察，这是最科学的方式，希望各县（市、区）都要高度重视，及时采取措施。专家对密切接触者的范围界定得非常清楚：一是共同学习工作或有其他密切接触的人员，如近距离工作或同用一所教室或同一场所生活；二是诊疗护理探视病人的医护人员、家属或其他有类似近距离接触的人员，如到密闭环境中探视病人或停留，同病室的其他患者及陪护人员；三是乘坐同一交通工具并有近距离接触的人员，包括在交通工具上照料护理人员、同行人员（家人、同事、朋友等），经调查评估后发现有可能近距离接触病例和感染者的其他乘客和乘务人员；四是现场调查人员，调查后经评估认为符合与其他密切接触者接触的人员。稍后市疾控中心会把这个认定范围和相关技术要求发给大家，下一步要对密切接触者这个重点人群实行集中医学隔离，不能再搞分散式居家隔离。

　　第三，基层基础工作还不到位。主要体现在“三无”小区比较多，各县（市、区）都不同程度存在，由于组织不健全、领导不到位造成管理真空，存在重大隐患。同时，很多企业马上要面临复工复产的问题，这个也属于重点监测范围，必须通过加强基层管理，切实把防控措施落实到位，坚决防止疫情扩散。

　　第四，社会管控仍需加强。作为党委政府来讲，做好社会面管控是一项重要职责，这是防止输入输出最基本的工作。但目前社会管控还没有引起足够重视，比如专家反复强调的不扎堆、不串门、不聚餐，说得非常明确，但是有些人就是做不到。钟南山院士对全国提出了忠告，说得非常中肯，“你觉得出去一会儿没事，他也觉得出去一会儿没事，大家都出去了，这战役就得往后拖。拜托大家都配合一点，在前线工作着的医务人员用生命在为我们打仗，而你们仅仅因为无聊就往外跑，一个两个三个都抱侥幸心理有可能前功尽弃，这个难关能不能快速通过，不仅要靠医务人员，还要靠我们自己，每个人都不出门，就能拖死耗死这场瘟疫，你出门玩一次，就是拖大家后腿一次。”解决这场瘟疫最好的办法就是大家都多静少动，在家休息就是为防疫为大局作贡献，出来乱跑就是添乱。今天天气好转，陕州公园里也是车水马龙，这个很可怕，反过来说，这是我们党委政府在这个问题上失职了。在病毒传播阶段就抱有侥幸心态，是极其错误的想法、极其危险的行动。能否做好社会管控是打赢这场战争的关键，必须确保管控到位，切实掐断病毒传播途径。

　　基于上述4个方面问题，就做好下一步工作，我再强调六点要求：

　　一要加强科学调度。作为领导干部首先脑子一定要清楚，这场疫情阻击战绝不是短期内就能结束的，要有科学调度的思想思维。一是工作力量要科学调度，不能一股劲都压上来，这项工作需要统筹，还需要协调配合，整个力量需要科学调配。二是一线医护人员要科学调配，我市医护人员整体不足，至少要按照两班对待，不能搞疲劳战术，这样干不成也干不赢。另外，我们提倡小分队式工作法，开会人数要尽可能压缩，这是减少风险的唯一办法，超过一定规模风险就出来了。三是每项工作都要明确牵头责任单位，不能打无主之仗。市里已经出台了“1+6”应急方案，要严格按照方案要求，进行科学配置和统筹安排，所有的专项工作，每项都要有一个牵头单位，有一个牵头负责人，其他都是配合服务的，出了问题能够迅速找到责任源头。四是对公共力量和公共资源的调配一定要科学有序，比如最近有一些县（市、区）为了加强力量，招募了一些志愿者，召回了一些退休人员，但上岗之前一定要进行集中培训。这是一场特殊的战役和战斗，不是一般性的工作，不是助威加力就能过去的，一定要做到科学有序。

　　二要落实好属地责任。特别是村镇、街道社区的基层基础责任，工作底子清不清，扎实不扎实，关键就看这两级，我们只是牵线搭桥，协调调度，真正的工作重心都在乡村、街道社区，所以这两级责任如何夯实非常关键，责任压实了，整个工作就主动了。今后一个时期要重点抓好三方面工作：一是基础信息采集，市里建立了统一的疫情监控平台，今天马上要下发2.0版本，基础信息的采集就是两类重点人员的姓名、居住地址、返回时间、目前状况、监督责任人共5项，这是一个扁平化的系统，能随时随地了解到这5项措施到底落实了没有，责任尽到了没有。基础信息的采集真实不真实、全面不全面，全靠基层乡村、街道社区两级来完成。二是监管责任落实，主要是对重点人员居家隔离的监管责任，这也是由基层干部来完成的。我们所成立的监察组、督导组只是去检查，实际上90%的任务还是要压实到他们身上。三是社会管控，就是要把让老百姓不串门、不走亲戚、不扎堆的要求落到实处。为了更好地落实属地责任，指挥部决定从今天开始，各地要发现宣传一批这样的典型，并适时进行通报表彰奖励，让大家相互学习借鉴交流。疫情结束之后，我们还要对在基层基础工作中表现突出的干部进行必要的经济激励和政治激励。

　　三要对密切接触者实施医学集中观察。关于密切接触者的范围刚才我已经讲得很清楚，疾控中心已经对这个制定了严格标准，做了明确界定，很快会下发下去，希望大家严格遵照执行。防止疫情扩散一是要切断感染源，二是要切断传播途径，我们要深刻汲取义马、渑池的教训，它实际上都是在居家隔离时被传染的，风险太大。今天会议之后，各县（市、区）一定要想办法创造条件，对四类密切接触者进行集中医学隔离，这是确保我市不再发生新的疫情风险最有效的办法。

　　四要加强物资供应保障。主要包括两个方面：一是以县为单位，根据县城人员规模状况，搞清楚总供给总需求情况，特别是一周或十天之内米面油、萝卜、白菜、土豆、方便面这些大众消费品的消费数量，要做到心中有数，一段时间可控。二是各县（市、区）超市商场所提供的老百姓的基本生活消费品，要按照每天的消费量做好物资储备，至少保障一周之内能够实现动态平衡、总体平衡。假如出现新的情况，从外地调不进来东西，自身商场超市的储备要能够满足本辖区老百姓至少七天的基本生活需求。最近在郑州、洛阳以及全国的一些其它城市，都不同程度地出现了供应短缺和物价异常的情况，不管是局部的也好，点状的也好，对这种现象我们要引以为戒，要立足自救，立足自身平衡，起码是一周之内的平衡来做好物资供应保障，确保我们整个区域内的社会安定和秩序安定。

　　五要加强社会管控。一定要把中央、省、市的防控要求，特别是反复强调的不扎堆、不串门、不走亲戚、不聚餐、不聚会，取消大型活动，关闭重要公共场所的要求落到实处。经指挥部研究决定，从今天起在全市实行新的出入管理制度：凡是进出县域的均需出具居住地所在村委会、居委会或单位的健康证明，凡是进出乡镇的参照进出县域管理。这是降低风险的必要之举，也是无奈之举，类似这样的办法，在许多兄弟地市已经实行，不是我们无情，是因为生命无价。流动就是风险，在目前这个时期必须尽可能地减少流动，希望大家能够理解，能够认真执行。特别是义马、渑池、灵宝都发现有确诊病例，一定要特别强化这项工作，以对全市负责的态度，把社会管控做到位，在这个问题上不能有丝毫的马虎。对即将复工的企业，按照省里的通知要求，除了防疫物资企业以外，其它原则上到正月十五之后再复工。对于已经开工的，要严格落实责任制，切实加强管控，确保不出问题。前期我们已经通过12345热线，建立了群众举报制度，这也是从另一方面强化管控的措施。对12345热线反映的问题，要实行双派单，第一时间反映到各县（市、区）指挥部和具体管理部门，由各县（市、区）指挥部负责督促解决，大数据局做好后续结果收集，市里定期进行点评。

　　六要加强舆论宣传引导。这项工作整体面上大家把握得都比较好，但是随着目前防疫阻击战进入关键期，工作力度仍需加强，特别是面向乡村、街道社区，要充分利用农村“大喇叭”、社区“小喇叭”、短信提醒、微视频等，用老百姓能听得懂、听得进的方式对社区居民、农村居民反复宣传当前疫情防控形势的严峻性、紧迫性，甚至可以营造适度恐慌。这个时候不能当老好人，要板起面孔、狠下决心，此时无情胜有情，对百姓对每个人最大的爱就是守护他的生命，就是设身处地地为他着想，这是对人民最大的负责。既然还有一部分群众没有意识到，我们就要不停地强化宣传、强化震慑，确保让每一个百姓都能够清醒起来、警醒起来、警惕起来，真正把上级反复要求的少走动、不串门、不聚餐等要求落实到位。对那些不听劝阻、不听劝告的违法违规人员，一定要进行果断处理。我们现在执行的是两部法律，一部是《突发公共卫生事件应急条例》，一部是《中华人民共和国传染病防治法》，我们下发的十项制度，都是根据这两部法律制定的。只要我们各个县（市、区）能够把这十项制度真正落实下来，我们整个防控工作基础就能够打牢，整个防控工作体系就能够良好运转。

　　关于大家提到的一些需要市里协调解决的问题，市委市政府会想办法尽最大努力为大家解决。但在目前的特殊情况下，更重要的是落实好各自的属地责任。我相信，只要大家充分发挥主观能动性，把各方面资源力量充分调动起来、组织起来自立自强自救，我们就一定能够把这些困难克服掉，一定能够打赢最后的防控阻击战，向全市人民、向上级交一份合格的答卷。