为进一步完善我市公共基础设施建设，提升城乡消防救援能力，结合我市实际，三门峡市人民政府制定出台了《三门峡市市政消火栓管理办法》（草案送审稿），（以下简称《办法（草案送审稿）》），现就《办法（草案送审稿）》解读如下：

　　一、制定《办法（草案送审稿）》背景、依据、出台目的

　　（一）制定《办法（草案送审稿）》的背景

　　消火栓是火灾发生时开展灭火救援的重要工具，其建设管理水平直接关系到能否有效减少火灾危害性、保护人民群众生命财产安全。随着我市经济社会快速发展，市政消火栓在规划、建设、验收、维护保养机制方面跟不上形势发展的问题逐渐凸显，在一定程度上影响了消防救援工作的正常展开。制定市政消火栓管理方面的规范性文件，进一步完善市政消火栓建设及管理维护机制，确保灭火救援用水，维护公共安全。

　　（二）制定《办法（草案送审稿）》的依据

　　《办法（草案送审稿）》制定过程中，主要依据包括：《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》等法律法规。

　　（三）出台《办法（草案送审稿）》的目的

　　进一步完善市政消火栓建设及管理维护机制，加强市政消火栓管理，保障消防用水供给，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全。

　　二、制定《办法（草案送审稿）》过程

　　2026年1月以来，我单位启动《办法（草案送审稿）》起草工作，专门组建工作专班，深入开展调查研究，反复修改完善，并借鉴了相关省、市市政消火栓管理方面成熟有效的经验做法。3月20日开始，在三门峡日报公开征求社会意见，同时向各县（市、区）人民政府、城乡一体化示范区和经济开发区、现代服务业开发区管理委员会、市直有关部门、企事业单位征求意见。4月9日召开单位内部论证会，4月15日组织召开由发展改革委、国资委、司法局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、公安局、应急管理局、城市管理局、财政局、供水企业、城建集团、法律顾问和有关单位专家参加的论证会，对《办法（草案初稿）》逐条进行分析讨论，充分吸收社会各界意见。我们根据征求到的意见对《办法（草案初稿）》进行修改，经局领导班子集体研究，形成了《办法（草案送审稿）》。

　　三、意见征集和采纳情况

　　《办法（草案送审稿）》在三门峡日报公开征求社会意见，并组织征求了各县（市、区）及市应急管理局、市公安局、市住房城乡建设局等58个单位意见，其中有意见9家，共收到反馈意见26条，采纳合理建议17条，经过反复研究、论证和修改，形成了提请审议的草案。

　　四、《办法（草案送审稿）》的重要举措

　　《办法（草案送审稿）》共二十六条，对市政消火栓的规划、建设、使用、维护保养和监督管理等内容进行了规范。

　　（一)明确消火栓建设主体。《办法（草案送审稿）》明确各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。市、县（市、区）人民政府应当加强市政消火栓管理工作，协调解决市政消火栓管理中的重大问题，将市政消火栓的建设、改造、维护等经费列入本级财政预算。乡镇人民政府、街道办事处在各自职责范围内，依法做好市政消火栓管理的有关工作。

　　市、县（市、区）人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。发展改革、自然资源和规划、财政、住房城乡建设、交通运输、城市管理、公安、供水企业等部门和单位在各自的职责范围内，依法做好市政消火栓管理的有关工作。

　　（二)加强消火栓规划、建设、维护保养。《办法（草案送审稿）》明确了相关部门在编城市道路和城市供水等专业规划时，对涉及市政消火栓设置的内容应当征询消防救援部门的意见。消火栓应当与市政道路和供水管网同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。

　　市政消火栓及供水管网的设计、建设和市政消火栓的质量、流量、水压应当符合国家标准，没有国家标准的，应当符合行业标准。市政消火栓安装应当规范统一，符合防冻、抗压要求，并设置统一、明显的标志，在易碰撞路段应当设置防碰撞护栏等保护设施。

　　(三)建立分工明确、相互配合、齐抓共管的市政消火栓管理工作机制。住房城乡建设部门负责组织市政消火栓的新建和改建，根据需要进行补建；在安排年度城乡市政道路基础设施建设、改造任务时，会商消防救援机构，将城市建成区市政消火栓纳入同步建设、改造计划，并组织实施。

　　城市供水主管部门负责组织对移交的市政消火栓进行维护管理，与供水企业签订市政消火栓维护协议，做好市政消火栓维护经费预算申报、核拨工作，发现损坏的，及时补建、维修。

　　消防救援机构在辖区消防水源普查或开展灭火救援、拉动演练过程中，发现市政消火栓存在问题的，应当及时通知城市供水主管部门。

　　（四)明确了消火栓损坏、重建等问题的解决方式和要求。在城市道路改建、扩建过程中，确需拆除或迁移市政消火栓的，由建设单位向住房城乡建设部门提出申请，经同意后按限定期限在指定位置进行重建或移建，所需费用由工程建设单位承担 。

　　五、特色亮点

　　（一） 压实政府主体责任，落实经费长效保障

　　明确县级以上政府统筹市政消火栓管理、健全管理机制，将管护经费纳入同级财政预算，解决长期以来经费无保障、失修失管难题，乡镇、街道配合落实辖区消火栓建设、管护工作，构建市、县、乡三级联动管理体系。

　　（二）前置同步规划建设，源头补齐短板

　　编制国土空间规划、市政道路、供水规划时，必须征询消防救援部门意见，要求消火栓与城市道路等工程做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，符合消防技术标准、设置明显标识，从源头保证布局合理、合规达标。

　　（三） 细化部门分工，建立全链条共管机制

　　清晰划分消防救援、自然资源、发改、住建、城市供水主管部门、供水企业等各方职责，明确供水企业为日常维保主体，制定标准化维保细则：按照规定检查试水、清除污水，保证完好、出水顺畅、水压达标、无锈蚀漏水，形成闭环管护。

　　六、政策问答

　　（一）《办法（草案送审稿）》对消火栓的监督管理是怎么规定的？

　　草案规定了消防救援机构的监督管理职责，草案作了以下规定：一是明确了市、县（市、区）人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。发展改革、自然资源和规划、财政、住房城乡建设、交通运输、城市管理、公安、供水企业等部门和单位在各自的职责范围内，依法做好市政消火栓管理的有关工作。（第五条）二是规定了有关单位在划定道路停车位时，应当避开市政消火栓。（第十六条）。任何单位和个人都有保护市政消火栓的义务，不得损坏、挪用、擅自拆除、迁移、停用、圈占、遮挡、埋压市政消火栓，法律、法规、规章禁止的其他行为。（第十七条）

　　（二）《办法（草案送审稿）》对消火栓的经费有何规定？

　　做好消火栓的维护保养工作是保证消火栓正常使用的前提，草案作出了以下规定：一是建立健全市政消火栓管理工作机制，市、县（市、区）人民政府应当加强市政消火栓管理工作，协调解决市政消火栓管理中的重大问题，将市政消火栓的建设、改造、维护等经费列入本级财政预算。（第四条）；二是消防救援机构在辖区消防水源普查或开展灭火救援、拉动演练过程中，发现市政消火栓存在问题的，应当及时通知城市供水主管部门。任何单位和个人发现市政消火栓损坏的，应当及时通知城市供水主管部门进行维修。（第十四条）

　　（三）《办法（草案送审稿）》对消火栓的维护要求具体有何规定？

　　第十三条【维护要求】  市政消火栓的维护应当符合如下要求：

　　（一）确保市政消火栓完好有效，无部件缺损、油漆剥落等现象；

　　（二）保持市政消火栓开关、闷盖开启灵活，无锈死、漏水等现象；

　　（三）发现市政消火栓损毁的，及时进行修复或补建；

　　（四）按照规定组织全面试水，并清除栓内污水；

　　（五）建立市政消火栓电子档案，如实记录市政消火栓设置地点、数量、编号、规格、分布以及检查、损坏、维修等情况；

　　（六）出水正常，压力符合国家消防技术标准；

　　（七）法律、法规、规章或者国家标准、行业标准规定的其他要求。

　　（四）《办法（草案送审稿）》对消火栓的禁止行为有何规定？

　　第十七条【禁止行为】  禁止下列影响市政消火栓使用的行为：

　　（一）损坏、挪用或者擅自拆除、迁移、停用市政消火栓；

　　（二）埋压、圈占、遮挡市政消火栓；

　　（三）偷盗市政消火栓及其零部件；

　　（四）除消防需要外，擅自开启消火栓和消防防险装置取水；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　八、《办法（草案送审稿）》解读人

　　单位：三门峡市消防救援局

　　姓名：曹文献    联系电话：0398-3119006

相关政策：

三门峡市司法局关于征求《三门峡市市政消火栓管理办法（草案送审稿）》修改意见的公告