三门峡市人民政府办公室

关于印发三门峡市推进工业绿色化改造攻坚

方案等三个方案的通知

三政办〔2018〕16号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府各部门：

《三门峡市推进工业绿色化改造攻坚方案》《三门峡市推进企业技术改造攻坚方案》《三门峡市推进工业智能化改造攻坚方案》三个方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三门峡市人民政府办公室              

2018年4月9日                     

三门峡市推进工业绿色化改造攻坚方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）总体部署和《河南省推进工业绿色化改造攻坚方案》具体要求，加快推进工业绿色化改造，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

结合污染防治攻坚战，紧紧围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，以绿色标准为引领，以绿色化改造为重点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，强化产品全生命周期绿色管理，加快推进循环经济发展和综合利用，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年，我市绿色制造水平明显提升，绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展，规模以上单位工业增加值能耗较2016年降低18%，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。

二、重点任务

（一）实施能效水效“领跑者”行动

1.时间节点：持续开展万家企业能效水效对标提升活动。引导我市重点行业、重点企业向国家水效、能效“领跑者”名单和节能机电设备（产品）目录、“能效之星”产品目录企业看齐。

2.攻坚重点：在电解铝、水泥等行业实施水效、能效“领跑者”行动，定期分行业发布水效、能效“领跑者”企业和能效标杆值，引导企业对标提升，组织推荐企业（产品）进入国家水效、能效“领跑者”名单和节能机电设备（产品）目录、“能效之星”产品目录，以锅炉（窑炉）、电机、煤炭清洁高效利用为重点推广节能技术装备。对新增投资额1000万元以上的重大节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造示范项目，按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助。对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策，倒逼企业对标提升。

责任单位：市发展改革委、水利局、工业和信息化委、环保局。

（二）推动绿色示范工厂建设

1.时间节点：2019年培育1家绿色示范工厂，2020年培育2家绿色示范工厂、2个绿色园区。

2.攻坚重点：以企业为主体，以标准为引领，对标绿色工厂、绿色园区、供应链标准，建立绿色制造评价机制，争创国家绿色设计平台和典型示范联合体，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区，促进绿色生产和绿色消费。对创建成绿色示范工厂、绿色园区的给予奖励。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、环保局、质监局。

（三）实施重点行业清洁生产提升行动

1.时间节点：2018年引导重点行业、重点企业开展自愿性清洁生产审核，2020年达到4家。2018年基本实现有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。

2.攻坚重点：贯彻落实国家和省有关大气、水、土壤等污染防治方案，制定实施重点行业清洁生产提升计划，支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产，在有色、建材、化工等行业开展重点企业强制性清洁生产审核。加快清洁生产技术推广应用，定期编制发布重点行业清洁生产典型案例。

责任单位：市环保局、工业和信息化委、发展改革委。

（四）推进危化品生产企业“退城入园”

1.时间节点：2018年危化品生产企业搬迁、转产、关闭占危化品生产企业总数的20%，2019年达到40%。

2.攻坚重点：制定危险化学品生产企业搬迁改造专项方案，组织摸底排查，开展定量风险评估，以安全、环保、节能倒逼危化品生产企业“进区入园”。

责任单位：市安全监管局、工业和信息化委、环保局、发展改革委。

（五）建设静脉产业园区

1.时间节点：2018年建设1个城市矿产类静脉产业园，2020年建成2个静脉产业园。

2.攻坚重点：以资源型城市和废旧资源回收利用基础较好的县（市、区）为重点，加强再生资源集散市场与“城市矿产”示范基地耦合链接，推进大宗固体废弃物综合利用和城市矿产资源化利用。建立健全循环经济标准体系，创建国家循环经济标准化试点。

责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化委、质监局。

（六）推进城市生活垃圾焚烧发电项目和水泥窑协同处置工业固体废弃物

1.时间节点：2017年，启动城市生活垃圾焚烧发电项目和水泥窑协同处置工业固体废弃物试点示范。2020年，水泥窑协同处置标准、机制基本建立，总体水平达到省级要求。

2.攻坚重点：合理规划水泥窑协同处置企业布局，在资源能源密集区开展水泥窑协同处置工业固体废弃物示范试点。鼓励企业与高校、科研院所开展技术合作，研发水泥窑协同处置核心装备，推动水泥窑协同处置技术创新。

责任单位：市城管局、工业和信息化委、环保局、发展改革委。

（七）大力发展节能环保产业

1.时间节点：大力培育节能环保装备及服务龙头企业，2020年节能环保产业初具规模。

2.攻坚重点：坚持以市场换技术、换投资、换产业，加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度，重点发展固体废弃物再生利用、气体有害物控制及收集回用、环境污染防治及修复等领域的技术和装备，持续培育龙头企业、特色集群。积极推行节能环保服务整体解决方案，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态。重点抓好河南速达电动车的投产达产工作，2019年实现达产，2020年整车销售占有较大的市场份额。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、环保局、住房城乡建设局。

三、组织保障

（一）加强组织实施。建立绿色化改造统筹协调机制，由市发展改革委、工业和信息化委会同市环保局、商务局、安全监管局等有关部门共同实施，构建职责明晰、协同推进的工作格局。建立专家组，为绿色化改造提供技术支撑。各县（市、区）政府要结合本地实际制定具体落实方案，纳入本地发展规划，认真组织落实。

责任单位：市发展改革委、环保局、工业和信息化委、安全监管局。

（二）加强财税支持。充分利用省先进制造业发展专项资金支持绿色化改造。充分利用各级工业转型升级、技术改造、节能减排、科技计划（专项、基金）等资金渠道及政府和社会资本合作（PPP）模式，加大绿色化改造相关专项支持力度。落实政府采购支持节能环保政策，完善绿色产品财政支持政策，落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策，完善重大绿色化改造项目推进和绩效考评机制。

责任单位：市财政局、工业和信息化委、发展改革委、科技局、商务局、市政府金融办。

（三）拓宽融资渠道。拓宽绿色制造融资渠道，引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营绿色产业基金，支持绿色企业上市融资，充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、新三板挂牌融资等金融手段，引导社会资本参与绿色制造重大工程建设，加大对传统制造业绿色改造升级、绿色新产品开发和应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度。

责任单位：市政府金融办、财政局、工业和信息化委、发展改革委、环保局、安全监管局。

（四）开展专项节能监察。组织协调节能监察部门在水泥、电解铝等重点行业开展能耗监察，其中水泥熟料2家、电解铝1家。实施强制性能耗限额标准和差别化电价政策。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、环保局。

三门峡市推进企业技术改造攻坚方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）总体部署和《河南省推进企业技术改造攻坚方案》具体要求，全面提升我市工业经济效率，实施以新产品开发为重点的新一轮大规模技术改造，制定本方案。

一、总体要求

坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，发挥技术改造稳投资的关键作用，以提质增效为中心，以新产品开发为重点，实现由设备更新为主向生产全过程改造转变，由单个企业改造向产业链协同提升改造转变，由分散布局改造向促进集聚化改造转变，全面提升我市制造业企业供给质量。力争用3年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，提高技术改造投资占工业固定资产投资比重。

二、重点任务

（一）滚动实施技改提升工程

1.时间节点：2018年全市30%规模以上正常生产的工业企业实施技术改造，50个重点企业技术改造项目完成投资不低于100亿元。2020年，全市规模以上正常生产的工业企业全部完成新一轮技术改造，技术改造投资占工业固定资产投资比重达30%以上。

2.攻坚重点：在全市工业企业中开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设。积极创建省级制造业创新中心。突出示范带动、创新引领、改造升级，全方位推进企业技术改造，滚动实施技改提升工程，按年度筛选5大技术改造标杆企业、50个传统技术改造升级项目，引导和支持企业加快技术、产品、业态和模式创新，促进企业增加投资、降低成本、提质增效。对工艺先进、手续完备、效果明显的技术改造项目将优先向国家、省相关技改专项资金推荐。

责任单位：市工业和信息化委、财政局、科技局、发展改革委。

（二）加快新产品开发和推广应用

1.时间节点：每年滚动支持企业开发百项新产品。

2.攻坚重点：组织企业实施“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动。强化标准引领、质量取胜、品牌带动，对企业开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价，加大技术改造支持力度，加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、市场竞争力的新产品。引领企业尽早进入《河南省重点鼓励使用优质工业产品目录》。

责任单位：市工业和信息化委、质监局、工商局、科技局、发展改革委。

（三）提升工业强基能力

1.时间节点：2018年至2020年，紧盯国家“四基”发展目录，攻克一批先进基础工艺、核心基础零部件关键技术。

2.攻坚重点：依托现代创新体系，引导科技成果向关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础等工业基础领域转化；贯彻落实“中国制造2025”，大力支持企业开展工业强基工程产品和技术推广应用，通过各种渠道，鼓励基础企业试验检测环境和设备更新。推动产融对接，建立银企交流机制，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对“四基”企业的支持。

责任单位：市工业和信息化委、科技局、发展改革委、财政局。

（四）打造工业精品

1.时间节点：2018年至2020年，培育20个达到国际或国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。

2.攻坚重点：以工业消费品和食品为重点，联合市内主流媒体和各类宣传平台，组织在中国特色商品博览交易会开展“精品三门峡”品牌推介活动。组织参加知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动。

责任单位：市质监局、商务局、工商局、工业和信息化委。

（五）支持首台（套）重大技术装备研发和应用

1.时间节点：开发一批标志性、带动性强的首台（套）重大技术装备。

2.攻坚重点：聚焦国家重点工程建设项目和战略产业发展亟需，在高端装备领域突破一批关键核心技术，开发首台（套）重大技术装备，加大首台（套）重大技术装备推广应用力度。对经省认定的首台（套）成套装备、单台设备和关键部件，对省内研发和购买使用单位争取省财政按照销售价格的5%分别给予奖励，奖励总额最高可达500万元；对经省认定的首台（套）重大技术装备投保产品，争取省财政按综合投保费率3%的上限及实际投保年度保费的80%给予补贴。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、财政局。

（六）加强质量品牌和技术标准建设

1.时间节点：支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定，推进内外销消费品“同线同标同质”。

2.攻坚重点：支持行业龙头企业、科研机构主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，企业获得中国驰名商标、中国工业大奖、中国质量奖、国家级质量标杆企业、制造业单项冠军示范企业的，按照“河南省推进技术改造攻坚方案”争取省财政的一次性100万元奖励。对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评价的企业，将争取省财政奖励。争创国家级工业设计中心，组织开展“三品”战略示范试点。

责任单位：市质监局、工商局、食品药品监管局、卫生计生委、工业和信息化委。

三、组织保障

（一）加强组织实施。市工业转型升级联席会议各成员单位和各县（市、区）政府要把推动新一轮企业技术改造纳入当前经济工作的重点，及时发布技术改造的政策信息，强化政策引导，全面落实国家和省、市出台的支持企业技术改造的各项政策措施。

责任单位：联席会议各成员单位，各县（市、区）政府。

（二）健全管理体系。今后我市将确定年度重点产业技术改造投资导向，明确当年技术改造投资重点。加强项目管理工作，市、县两级工业和信息化及投资主管部门要严格执行国家产业政策、投资管理和行业准入条件。市、县两级工业和信息化部门建立工业企业技术改造项目数据库，市统计局建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县（市、区）技术改造统计监测制度，强化投资动态分析和产业发展预测。

责任单位：市工业和信息化委、统计局，各县（市、区）政府。

（三）完善工作机制。建立工作例会和通报制度。联席会议各成员单位和各县（市、区）政府每季度上报技术改造工作推进情况；联席会议办公室每季度召开一次专题会议，听取各成员单位和各县（市、区）政府工作汇报，研究解决全市技术改造工作中的重大问题，通报各县（市、区）技术改造重点项目推进情况。

责任单位：联席会议各成员单位，各县（市、区）政府。

（四）强化金融服务。争取在每个县（市、区）设立至少一个产业引导基金。鼓励金融机构开发针对工业企业技术改造的信贷新品种，开设工业企业技术改造融资“绿色通道”，推动金融机构简化贷款审批流程、缩短审批时间，对重点工业项目和重点技术改造项目优先给予扶持。大力发展融资租赁，重点推动企业通过租赁方式引进大型技术装备进行技术改造，支持企业通过融资租赁购买设备进行技术改造投资。

责任单位：市政府金融办、三门峡银监分局、市财政局、工业和信息化委，各县（市、区）政府。

三门峡市推进工业智能化改造攻坚方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）总体部署和《河南省推进工业智能化改造攻坚方案》具体要求，加快我市推进工业智能化改造，特制定本方案。

一、总体要求

深化制造业与互联网融合发展，以制造业转型升级和提质增效为主线，以推进智能化改造为主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，提升信息化环境下企业核心竞争力。到2020年，智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展，力争“两化”（工业化和信息化）融合发展指数居全省前列。

二、重点任务

（一）建设“两化”融合标准体系

1.时间节点：每年对照国家“两化”融合管理体系分别推动企业贯标、对标，2020年贯标企业达到8家、对标企业达到300家；在贯标对标基础上推动企业实施智能化改造，2019年达到10家，2020年达到20家。

2.攻坚重点：分地区制定智能化改造方案，开展智能制造水平评价，引导企业以贯标对标为抓手，实施“设备换芯”“生产换线”为重点的智能化改造，推广精益制造和柔性生产。建立市场化贯标咨询服务模式和机制，推动企业建立、实施和改进“两化”融合管理体系。发挥河南开祥精细化工有限公司国家两化融合示范作用，着力推进河南中原黄金冶炼厂有限公司、河南骏通车辆车辆有限公司、灵宝华鑫铜箔有限责任公司等开展“两化”融合贯标，以管理标准促创新、促转型、促发展，提升企业研发、生产、管理和服务的信息化水平。鼓励有条件的企业参与智能制造试点示范项目，打造智能制造产业生态链。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委。

（二）建设智能车间智能工厂

1.时间节点：每年滚动培育2～5个智能工厂、10个智能车间。

2.攻坚重点：完善智能车间智能工厂评价指南，在食品、冶金、建材、化工、轻纺等流程型制造和装备制造、电子信息、新能源汽车等离散型制造行业开展试点示范，形成一批智能车间智能工厂综合解决方案。重点培育三门峡戴卡轮毂制造有限公司智能工厂、灵宝华鑫铜箔有限责任公司智能制造工厂、河南骏通车辆车辆有限公司车厢成型车间、河南仰韶酒业有限公司自动勾兑智能车间等4个智能制造试点。对重点企业建设智能车间智能工厂，全面落实省、市相关补助政策。

责任单位：市工业和信息化委、财政局。

（三）推动“机器换人”

1.时间节点：每年滚动支持10家企业规模化示范应用20台机器人（数控机床）。

2.攻坚重点：按照河南省“双十百千”机器人示范应用工程要求，在机械、汽车等重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的重点行业领域，推动企业规模化示范应用机器人（数控机床），促进劳动密集型行业及危险作业领域机器人、数控机床示范应用。

责任单位：市工业和信息化委。

（四）发展服务型制造

1.时间节点：每年滚动培育2个服务型制造示范企业（平台），推广制造模式创新典型案例。

2.攻坚重点：开展省级服务型制造和市级服务型制造示范企业培育，各（市、区）围绕主导产业遴选出具有发展潜力的企业进行服务型制造培育。发展产品全生命周期管理、供应链管理、个性化定制、网络协同制造等新型制造模式，推动制造企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型。

责任单位：市工业和信息化委。

（五）推动工业云和工业大数据平台建设

1.时间节点：2019年建设1～2家左右面向制造企业提供服务的第三方云平台和供应链云平台。到2020年，争取建成“综合平台+专业平台”的工业云平台体系。

2.攻坚重点：深化省级工业云创新服务试点，开展市级工业云示范，探索发展工业大数据应用和服务模式，打造协作共赢的制造业大数据生态环境，构建覆盖制造业重点行业的工业云平台体系。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委。

（六）培育智能制造整体解决方案提供商

1.时间节点：重点支持1～3家智能制造整体解决方案提供商。

2.攻坚重点：引进和发展中国航天科工集团公司、河南明匠智能系统有限公司、机械工业第六设计研究院有限公司等智能制造方案提供企业，整合资源、搭建平台，为企业提供智能化整体解决方案。借助河南省智能制造创新中心平台，开展“智能化诊断进企业”活动，围绕重点企业开展智能化培训、诊断，对优秀整体解决方案提供商给予支持。

责任单位：市工业和信息化委、财政局。

（七）发展智能制造装备和产品

1.时间节点：到2020年，在智能制造装备领域，推动研发一批特色智能化产品并实现产业化。

2.攻坚重点：围绕数控机床与机器人、智能传感与控制、智能检测量仪与装配、智能物流与仓储、增材制造等智能制造装备产业，引进实施一批新兴领域重大项目。开展智能制造装备研发和应用试点示范，提升关键技术装备以及工业互联网创新能力，组织智能制造装备生产与应用对接。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、科技局。

三、组织保障

（一）加强组织实施。由市工业和信息化委、发展改革委、财政局等有关部门按照职责分工，加强配合联动，建立重大智能化项目试点示范和绩效考评机制。各县（市、区）政府要建立工作机制，细化推进举措，抓好组织实施。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、财政局，各县（市、区）政府。

（二）优化发展环境。积极参加中国（郑州）制造业与互联网融合创新高峰论坛及展览会，搭建跨区域交流合作平台。组织制造业与互联网融合发展诊断、培训活动。依托河南省制造业与互联网融合发展联盟、河南省工业互联网产业联盟、河南省智能制造推进联盟、河南省首席信息官联盟、河南省虚拟现实产业联盟等平台优势，积极为企业智能化改造做好牵线搭桥，提升服务企业能力，为制造业与互联网融合提供支撑。

责任单位：市工业和信息化委。

（三）构建制造业“双创”服务体系。按照《河南省制造企业“双创”平台认定管理办法》《河南省制造业与互联网融合“双创”基地认定管理办法》，开展创建大中型企业“双创”平台、制造业与互联网融合“双创”基地活动，促进资源整合和开放共享，为智能化改造提供技术资源和配套服务。

责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、科技局，各县（市、区）政府。