安　伟　同　志

在全市深化“放管服”改革推进审批服务

便民化暨优化营商环境电视电话会议上的讲话

（2018年8月21日，根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市深化“放管服”改革推进审批服务便民化、优化营商环境电视电话会议，主要任务是贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革会议精神，对深化“放管服”改革、推进审批服务便民化、优化营商环境三项工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：

　　一、肯定成绩，找准差距，切实增强深化“放管服”改革的责任感

　　“放管服”改革是推动政府职能转变的一场刀刃向内的自我革命，是一场从理念到体制的深刻变革，是实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理、建设人民满意政府的重要途径。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，着力简政放权、放管结合、优化服务，深入推进“效能革命”，全面启动“最多跑一次”改革，以“打造中西部行政审批效率最高的城市之一”为目标，以“互联网+政务服务”为抓手，不断加大转变政府职能和简政放权力度，初步实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的改革目标。一是审批事项大幅减少。先后取消中央指定地方实施行政许可事项9项，取消下放行政许可事项14项，取消下放其它类别职权事项81项；大力开展“减证便民”行动，先后分两批取消各类证明256项，仅保留各类证明16项；持续深化行政审批中介服务改革，取消行政审批中介服务事项33项。目前，市政府各部门保留的行政许可事项精简到130项，是全省行政许可数量最少的地市之一。二是“互联网+政务服务”大幅提速。新型智慧城市建设扎实推进，全市政务服务平台网络硬件设施已实现市、县全覆盖，市级平台建成并稳定运行8个月，将梳理出来的536项行政服务事项全面接入省政务服务平台，累计网上办件75165件，评价率97.7%，群众满意率高达99.6%，走在了全省前列。三是办事效率大幅提高。制定出台《三门峡市推进“最多跑一次”改革实施方案（试行）》，梳理与群众生活和企业生产关系最紧密领域的523项事项列入“最多跑一次”事项清单，分三批向社会公告实施，目前385项已实现“最多跑一次”，实现率达到75%，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。四是群众满意度大幅提升。按照“最多跑一次”改革要求，全市33个部门的536项行政服务事项全部进驻行政服务中心集中办理。自“最多跑一次”改革实施以来，行政服务中心共受理各类行政服务事项6.5万余件，承诺件按期办结率达到100%，提前办结率达到56%，无超期办件现象，服务对象满意度连续达到99.9%以上，群众办事更加便捷，满意度大幅提升。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市“放管服”改革成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求相比，与企业和群众的期待相比，仍然有不小差距。一是对“放管服”改革的认识还需要进一步提高。一些地方和部门没有真正认识到“放管服”改革的重要性、紧迫感，没有把“放管服”改革作为破除障碍、化解难题、促进政府职能转变的重要举措，满足于改革取得的初步成效，止步于改革遇到的困难障碍，存在畏难、等待、观望等情绪。二是信息共享还不够通畅。部门之间信息共享难、信息平台互不兼容，信息壁垒、信息孤岛的现象非常突出，政务服务平台联而不通、通而不畅，网上办事覆盖效率低，特别是有的审批服务办事系统还没有联上政务服务网，只能靠人工推送或二次录入，严重制约了办事效率的提升。特别是在全省“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议上，黄强常务副省长通报了当时一周之内网上办理情况的结果。我市的情况很不乐观。会后经过了解，一是当时我们与省里的平台没有衔接好，二是部分市直部门的内部网络没有与市里的大数据平台衔接。前段时间，市纪委监委驻政府办纪检组就推动政府“放管服”改革情况进行了全面的调研，了解到了一些情况，也对“放管服”改革提出了一些建议。这些都说明了，在硬件已经具备的条件下，有关部门还要积极破除主观人为因素影响，站在全局的高度，认真贯彻落实近日国务院印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，主动对接，尽快融入，协同配合，提高效能，为群众提供高效、便捷的服务。三是行政服务中心仍然存在“体外循环”现象。一些职能部门存在“应进未进、明进暗不进、进了不授权”等现象，造成有的在行政服务中心设置的窗口变成“收发室”“中转站”，企业和群众办事仍然要来回奔波于不同部门之间，窗口与部门之间，办事难、办事慢、办事繁的问题仍然还存在。四是服务意识有待进一步提高。一些部门和工作人员服务意识不强、工作作风不实，没有设身处地为企业和群众着想，没有带着责任和感情去服务，过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在有时候是门好进了、脸好看了，但还是事难办。

　　对于上述问题，我们一定要高度重视、认真研究，采取有效措施尽快加以解决。8月7日，省委王国生书记在我市调研时指出，要进一步深化改革开放，解放思想、把握机遇、创造机遇，以改革开放赢得更大主动。对我们来说，新型智慧城市建设的成果也要体现在“放管服”改革上，就是要“应进尽进、应服尽服”，一定要避免刚才讲的“应进不进”“明进暗不进”“进了不授权”等现象，推进审批服务便民化，进一步深化改革开放，推动打造省际中心城市。在这里，需要提醒的是，到年底我们要按照省政府的工作要求，结合我市工作实际，总结“放管服”工作进展情况，评优罚劣。各级各部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，站在改革发展全局的高度，深刻认识持续推进“放管服”改革的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，进一步解放思想、转变观念，以更大决心、更强力度、更实举措推进改革，加快转变政府职能，改善优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为全市经济社会高质量发展提供动力。

　　二、聚焦重点，精准发力，持续深入推进“放管服”改革

　　在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，李克强总理强调，要进一步解放思想，尊重经济规律，持续深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能。陈润儿省长在全省深化“放管服”改革电视电话会议上，安排部署了全省“放管服”改革工作，明确了改革的时间表、路线图。各级各部门要把党中央、国务院和省委、省政府的安排部署落到实处，持之以恒深化“放管服”改革，打造更加公平、透明、高效的营商环境，充分激发市场活力，不断增强内生动力，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。

　　（一）大刀阔斧简政放权，放出活力和动力。“放”是深化“放管服”改革转变政府职能的第一步。国务院明确提出，五年内企业开办时间压缩到5个工作日、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半。这些都对我们下步简政放权工作提出了新的更高的要求。各级各部门要坚持“简”字当头，倒排时间节点，以更大决心、更有力举措，充分向市场放权、向企业放权、向社会放权。一要持续开展“减证便民”行动。对现有各类证明目录进行仔细梳理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，进一步简化审批环节，全面清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，坚决杜绝“奇葩”证明现象发生，最大限度利企便民。二要持续深化“最多跑一次”改革。按照中央、省有关要求，以“通”和“办”为重点，积极探索“无差别全科受理”模式，加速推进“一窗受理、集成服务”改革，继续梳理公布第三批“最多跑一次”事项清单，年底前全部公布到位。三要大力发展“互联网+政务服务”。要以新型智慧城市建设为抓手，大力发展“互联网+政务服务”，除法律、法规另有规定或涉密等外，要按照应上尽上的原则，尽快实现政务服务事项基本上网办理，打造“不打烊”的“数字政府”。推进线上线下融合，进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”“多次办理”转变为“一窗通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　（二）严格履行监管职能，管出秩序和公平。“管”是“放”的前提，只有管得好、管到位，才能放得开、减得更多。在放权的同时，事中事后监管这一手必须严起来、硬起来。要以有序、公平为目标，创新监管方式，强化监督手段，不断提高监管的针对性、有效性，使市场活而不乱、规范有序。一要加强“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”这一监督方式是市场监管的基本工作机制，必须加快实现全覆盖。市工商局作为这项工作的牵头单位，在现有监管方式的基础上，学习先进做法，总结经验教训，提前布局、及早谋划，扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作，推进人财物等资源向基层下沉，培养“一专多能”的监管人员，确保机构改革后，“双随机、一公开”监管方式、监管力度、监管效果的大幅提升。二要加强社会信用体系建设。市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。市发改委要充分发挥信用信息平台作用，加快推进涉企信息归集共享，制定完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让市场主体“一处违法、处处受限”。对违法违规行为，要依法严惩，使违法主体付出沉重代价。各级、各有关部门要把查询使用信用记录嵌入管理服务的各个环节，落实信用联合奖惩机制的各项要求，内化为本单位业务流程，使“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。三要严格落实目录管理。各级各部门要按照审批服务事项“三级十同”梳理规范工作要求（即：省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容同一），全面梳理规范本部门审批服务事项、依申请行政权力事项、公共服务事项，结合推动“联、通、办”，及时筛选出符合“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务事项，形成目录清单，目录之内必须履职尽责，目录之外禁止擅自设权扩权。

　　（三）持续优化政务服务，服出便利和品质。为企业和群众提供优质高效的公共服务，是政府的本分。各级各部门要强化服务意识，创新服务方式，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。一要为群众提供公平可及的公共服务。践行全心全意为人民服务的宗旨要落实到涉及群众利益的一件件小事上。现在群众到政府办事，环节多、手续多、耗时费力，有时被折腾来折腾去，令人不胜其烦。各级各部门要坚持问题导向，深化“效能革命”，按照省政府的安排部署，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，群众办事频率高的三十个事项，包括不动产登记、企业开办审批、投资审批等，有针对性地采取措施，年底前实现“最多跑一次”，做到“进一门办妥、上一网办清”，切实解决群众“办事难”问题。要调动市场力量增加非基本公共服务供给，用好互联网这个工具，积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展，打破时空限制，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务，更好满足群众多层次多样化需求。二要为市场主体提供便捷高效的政务服务。持续深化商事制度改革，在“三十五证合一”基础上，积极探索推行“容缺受理”“证照分离”等便利举措，优化重构政务服务流程，对各类证件能减尽减、能合则合，大幅度减少企业开办时间和项目审批时间，进一步降低制度性交易成本、优化营商环境。持续减轻企业负担，认真落实好国家降成本有关政策和省、市出台的专项行动方案，全面推进减税降税、清理规范政府收费、清理规范涉企经营服务性收费，加大金融支持企业力度，切实降低企业交通、电力等要素成本，让企业轻装上阵，把更多资金用于创新研发和扩大投资上来。三要为各个部门提供及时周到的配合服务。刚才我已经讲了，现在大致存在着“两种难”，一种是群众办事难，对有些部门办事作风反映比较强烈；另外部门之间也存在办事难的问题，经常听到有些部门反映这个问题，遇到需要其他部门配合的问题，个别部门站在自己的角度，从部门小利益考虑推诿扯皮，导致事情进展缓慢，这其实是一种内部的“中梗阻”，也从侧面反映出我们在执行效能革命这个问题上做的还不够。各个部门既存在为外部群众企业办事的法定责任，还负有为其他部门提供必要支持配合的服务职能，而且这种服务是相互的，只有部门之间首先互相搞好服务，形成良性工作推进机制，政府各项重点工作才能有序推进。今后部门在处理问题时，如涉及其他部门职责范围内的事项，由主管领导牵头，主动征求有关部门的意见，认真协商，积极配合，坚决消除部门之间的“中梗阻”问题，形成推动工作的部门合力，切实提高政府办事效率。

　　三、上下联动，统筹推进，加快实现审批服务便民化

　　推进审批服务便民化，是深化“放管服”改革的重要内容，更是优化营商环境的重要抓手。按照国务院、省政府的部署，结合我市实际，已经制定印发了具体的《实施方案》和《考核办法》，核心是要抓好“五个一”：

　　（一）完善“一个库”，实现审批服务事项全部入库。要认真落实省、市部署，加快推进行政审批服务事项入库，所有事项都要理出清单，建立标准，规范入库，实现清单之外无权力，事项库外无审批。一要实现事项入库规范化。要按照省直部门向下“一条线”梳理规范审批服务事项的工作安排，坚持减环节、减材料、减时限、减费用、优流程原则，全面梳理规范市、县两级依申请行政权力事项和公共服务事项，达到“三级十同”标准，形成市县两级各部门审批服务事项清单。对每一个审批服务事项，逐项编制市县两级工作规程和服务指南，推进审批服务规范化。二要实现审批服务标准化。各级、各部门在规范优化审批服务流程的基础上，要结合各自业务实际，逐项编制标准化工作规程，细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

　　（二）贯通“一张网”，实现审批服务事项“一网通办”。全市各级、各部门审批服务办事系统要全部接入全市的电子政务外网，打通河南政务服务网，实现网络、数据、业务联通，真正实现政务服务“一张网”。一是网络要“联起来”。除了涉密的极少数部门和少数局域网外，坚持“网络联通是原则、局域网络是例外”，以电子政务外网为非涉密政务信息系统的唯一传输载体，以“横向到边、纵向到底、线路到终端”为标准，连接各级各部门非涉密政务信息系统终端，消除政务千根线、全市多张网，打造全市政务服务一张网。二是数据要“通起来”。坚持“数据联通是原则、孤岛数据是例外”，谁建设系统谁负责对接，统筹推进信息系统整合和数据共享，消除条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”提供有力支撑。整合各县（市、区）、市直各部门网上服务入口，实现与河南政务服务网用户对接、身份认证、用户管理、注册登录的统一。三是业务要“办起来”。坚持“一网通办是原则、平台之外无审批”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入河南政务服务网，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进市县两级实体政务大厅业务办理系统与河南政务服务网信息同步、融合协同，实现线上线下服务标准一致、无缝对接、合一通办、全程监察。

　　（三）建好“一个门”，实现群众办事只进“一扇门”。行政服务中心、服务大厅是企业、群众办事的主载体，是开展政务服务工作的“正门”。我们要开“正门”，堵“偏门”，推进所有行政服务事项全部入驻行政服务中心办理，让群众“只进一扇门，能办所有事”。一要提升行政服务大厅服务规范化水平。要全面落实国务院、省政府有关要求，推进实体政务服务大厅规范化建设，采购所需硬件设备，完善实体政务大厅配套基础设施和服务功能，积极开展免费邮寄业务，提升服务质量和效率，让群众舒适办、快速办。要加强行政服务体系建设，建立市县有政务服务中心，乡（镇、街道）有便民服务站、村（社区）有便民服务点，形成市县乡村四级实体便民服务体系，开展无差别受理，同标准办理，让群众就近办、便捷办。二要推进审批服务“三集中三到位”。推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向省网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。审批服务事项全面纳入各级政务服务大厅集中办理，原则上不再保留各级政府部门自设的服务大厅，因涉及保密、国家安全等特殊情况暂不进入实体政务大厅的，纳入同级政务服务中心统一管理，企业和群众到政府办事由跑“多门”变进“一门”。三要推进各级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革。将行政服务中心按部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制。探索“无差别全科受理”模式，实行任一办事窗口均能受理所有事项，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变。

　　（四）推进“最多跑一次”，让群众办事“一次办妥”。近年来，全市上下持续推进“最多跑一次”改革，已经公布了2批、395项“最多跑一次”事项清单，占市政府全部审批事项的76%。下一步，我们要在巩固“最多跑一次”改革成果、继续提高工作效率上下功夫，努力使更多的事项能够“一次办妥”。一要确保已公布“跑一次”事项落实。目前已经向社会公布的395项“最多跑一次”事项清单，这是已经向全社会作出了承诺，这些事项能不能真正实现“一次办妥”，关系到政府的信誉。市职转办、编办、行政服务中心要加强随机抽查，对已经公布却无法做到的“跑一次”事项，必须坚决整改到位，确保“说到做到，不放空炮”。二要继续梳理公布“最多跑一次”事项清单。深入落实省政府的部署，开展好“破解审批服务便民化难题攻坚”活动，进一步简化有关审批程序，整合再造服务流程，全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，成熟一批、公布一批，到2019年底基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。对我们来说，由于新型智慧城市建设启动早，工作基础较好，完全有能力提前实现这一目标。受制于顶层设计，现在就要按照省政府提出的“三级十同”标准，抓好工作落实，充分发挥智慧城市的带动作用，争取成为全省的标兵。

　　（五）建好12345“一个号”，实现咨询投诉“一号”对外。目前，我市的“12345”便民服务热线运行良好，解决了大量的群众关心的热点、难点问题，受到了广大群众的一致好评，也得到了新华社等主流媒体的广泛关注。下一步，我们要充分发挥“12345”便民服务热线的作用，建设全市“12345”政务服务咨询投诉平台，实现“12345”一号对外，全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议。一要建立咨询机制。凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。二要建立投诉机制。通过“12345”平台，对事项上线、办理情况、证照共享、结果送达等服务过程，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈，实现群众诉求件件有落实、事事有回应。三要继续提高完善。年初我们向全省介绍了我市的政府便民服务工作经验做法，5月份又在民生服务热线上介绍了我市的“12345”政务便民服务情况，社会反响强烈。我们要在此基础上，继续总结经验，提高完善标准，保持领先水平，扎扎实实地把老百姓的事情办实办好。

　　四、坚持问题导向，补齐存在短板，努力打造一流营商环境

　　良好的营商环境是区域核心竞争力的重要内容。近年来，我市围绕提升区域核心竞争力，深入推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，特别是在商事制度改革方面，受到国务院的通报表彰，优化营商环境工作取得了积极成效。比如，深入推进商事制度改革，实施“三十五证合一”，全市领取营业执照时间从全流程70个工作日缩短到3个工作日。截止7月底，全市实有市场主体11.9万户，同比增长13.4%，实有注册资本总额达2464亿元，同比增长36.3%，　

　　但是，与沿海发达地区相比，我市的营商环境还存在不小差距。根据年初有关权威机构对全国285个城市政商关系的评价，我市排名206位，这说明我们的营商环境还不够优，对外吸引力还不够强。结合省委巡视组巡视和市政协的调研，也反映出我市的营商环境存在一些突出问题：有的部门办事手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在；有的政府部门缺乏诚信，决策上“翻烧饼”；有的部门不依法行政，随意执法、“小鬼难缠”；有的部门老思想、老脑筋，遇到企业的问题习惯性说“不”，不求创新、只求无过；惠企政策的发布渠道还比较分散，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径和针对性的解决机制；针对干部的“不能”“不得”的禁止性规范出台较多，“可以”“应该”的指导性规范性较少，一些干部为了不出事，宁愿不干事等等，这些都是目前营商环境存在的问题。

　　市委、市政府高度重视营商环境存在的问题和“短板”，研究制定了《三门峡市优化营商环境工作方案》，今天已经印发给大家，并成立了三门峡市优化营商环境工作领导小组，下设1个办公室、10个专项工作组及3个功能组，具体负责各项工作落实。各县（市、区）、市直各部门主要负责同志是履行优化营商环境工作的“第一责任人”，要严格按照《工作方案》的要求，不断增强主体意识，切实履行主体责任，亲自研究部署，抓紧制定专项方案，拿出具体针对性措施，明确分管领导，落实专门人员，实行清单管理，全力抓好各项具体工作。希望大家思想上高度重视，观念上加快转变，抓住政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境等关键点，坚持不懈，久久为功，推动全市营商环境显著提升，努力打造中西部地区营商环境一流城市。一要营造高效便捷的政务环境。要以深化“放管服”改革、推进审批服务便民化为重点，全面推行“互联网+政务服务”模式，真正做到企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，让企业和群众办事更方便、更快捷。二要营造竞争有序的市场环境。要放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入，破除影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍。要全面实施市场准入负面清单制度，构建统一开放、运转高效、公开透明、竞争有序的市场体系，更加有效维护市场秩序。三要营造公平公正的法治环境。要健全完善营商环境法制体系和规范文明的执法体系，完善执法部门执法程序，保障各类市场主体公平竞争。要加强诚信政府建设，完善政府守信践诺机制，凡是政府向企业承诺的事项，坚决兑现到位。要加强社会诚信体系建设，完善企业、个人、政府信用信息统一征集平台和共享机制。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击强揽工程、强装强卸、堵门断路、蓄意讹诈等干扰项目建设、企业发展的违法犯罪行为，让企业放下顾虑、放心经营。四要营造开放包容的人文环境。良好的社会人文环境，彰显一个城市的文化内涵和文明程度，是城市凝聚力和吸引力的直接体现。各级政府部门，尤其是窗口单位和服务领域的人员，要坚持服务至上的理念，对企业多一些理解、多一些支持，千方百计为投资创业者排忧解难。要结合文明城市创建，培育和塑造城市人文精神，努力涵养开放包容的心态，培育开拓创新的进取精神，以文明进步的人文环境尊商亲商，让广大投资者在三门峡创业安心、居住放心、生活舒心。五要营造宜居宜业的生态环境。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进大气、水、土壤污染防治攻坚，加快水系连通、公园绿地等生态环境项目建设，营造天蓝地绿水净的优美环境。同时，要围绕硬件设施建设，积极推进百城建设提质工程、城市“双修”以及城市精细化管理等各项工作，着力打造更加宜居宜业宜游的城市环境。各县（市、区）要围绕百城建设提质和乡村振兴战略，深入开展城乡环境卫生整治行动，加强学校、医院、公园游园、公厕等公共服务设施和基础设施建设，全面改善提升城乡环境面貌，增强综合承载能力和整体竞争力。

　　五、加强领导，强化合力，为“放管服”改革和优化营商环境提供坚强保障

　　“放管服”改革是一场政府自我革命，优化营商环境是实现高质量发展的迫切需要，没有最优、只有更优，只有起点、没有终点。各级各部门要同心协力、克难攻坚，坚定不移地将“放管服”改革推向纵深，努力打造一流的营商环境。

　　（一）加强组织领导。市深化“放管服”改革领导小组和优化营商环境领导小组办公室要按照市委、市政府统一部署，定期召开推进会议，按时间节点推进“放管服”改革、优化营商环境各项任务。各级各部门要把推进“放管服”改革、优化营商环境放在更加突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，聚焦突出问题，层层压实责任，明确时间表、路线图和责任人，确保各项工作落到实处、如期完成。

　　（二）强化协调配合。市深化“放管服”改革领导小组和优化营商环境领导小组要充分发挥总协调职责，统筹研究重要领域和关键环节的具体措施，协调推动重点、难点问题。各有关部门要做好自身承担的任务，齐抓共管、协调联动，努力形成工作合力。

　　（三）强化督促检查。进一步健全完善“放管服”改革、优化营商环境工作的督查考核机制，年初定目标，年中查进度，年底考核评价，切实加大督导力度，采取多种形式，对各级各部门工作推进情况进行不定期督导，对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责，切实解决“最后一公里”问题，确保各项措施落到实处。

　　最后，我再强调一下，考虑到大家比较忙，就把“放管服”改革和优化营商环境两项工作放到一块安排部署了。“放管服”改革目的是为了激发市场活力和动力，营商环境不仅是一个地方的形象，也是各类市场主体健康平稳发展的重要保障，都是涉及到全局和长远的重要工作，这一点从参加国务院“放管服”改革电视电话会议的阵容上就可以看出来，一般都是总理和常务副总理同时参加。希望大家真正把这两项工作抓深、抓细、抓实，抓出成效。刚才我也讲了，到年底要评优罚劣，差的要表态发言。另外，马上就要开始的国务院大督查中，“放管服”改革就是其中的重要一部分，大家要按照安排部署，真实展现“放管服”改革成效，扎实做好迎检工作。

　　“放管服”改革、优化营商环境事关发展全局，事关民生福祉。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，持续深化改革，优化营商环境，激发动力活力，为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑!