2019年7月，生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号，以下简称《指导意见》），对预案修订工作提出了明确要求，确保应急减排措施的科学性、精准性、可操作性和可核实性的原则，我们对《应急预案》进行了修订。本次《应急预案》修订主要有五个方面的变化：

　　一、完善编制目的及工作原则

　　本次修订，明确提出了坚持“以人为本、预防为主，属地管理、联防联控，科学预警、及时响应，分级管控、精准减排”的工作原则，进一步明确了夯实应急减排措施，及时有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害，更好的保障人民群众身体健康和社会稳定。

　　二、增加了绩效评价有关要求

　　根据生态环境部要求，按照“公平、公正、公开”的原则， 依据《指导意见》开展绩效评级工作，首次对30个重点行业中明确绩效分级的15个行业开展绩效评级工作，确保同一区域、同一行业、同等绩效水平企业减排措施相对一致。

　　三、夯实应急减排比例

　　根据《指导意见》要求，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间，减排比例应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，可根据本地污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。

　　四、进一步规范应急减排措施

　　与2018年《应急预案》相比，新修订的《应急预案》实施差异化减排措施。在2018年《应急预案》的基础上，加强了工业源减排措施的差异化管控，提高了扬尘源及移动源减排要求，补充了事发区域周边地区响应措施要求，明确了督导工作职责。

　　五、强化监督问责

　　按照《指导意见》要求，新的《应急预案》补充了监督问责内容。政府组织开展重污染天气应急应对工作，对预案实施情况进行跟踪检查，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的成员单位及相关县（市、区）政府，将依法依纪追究有关单位及人员责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令停止生产，除予以经济处罚外，依法追究企业法人法律责任。对已经纳入A级、B级的工业企业，有违法违规行为、应急减排措施执行不到位或未达到相应绩效分级要求的，降为C级。对保障类企业超出允许生产经营范围或者超标排放的，保障类工程没有做到绿色施工相关要求的，将移出保障类清单。