三门峡市人民政府办公室

关于建立专项债券使用管理三项制度的通知

三政办〔2022〕25号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　为进一步做好专项债券项目谋划实施工作，切实提升资金使用效益，根据《河南省人民政府办公厅关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》（豫政办〔2022〕42号）等有关精神，市政府决定建立全市专项债券项目谋划储备常态化制度、专项债券项目建设和资金支出月调度制度、专项债券使用管理核查制度（以下简称三项制度），现将有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市党代会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持提前谋划、高效推动、严格管理，狠抓专项债券项目谋划、工程推进、资金使用三个关键环节，全面提升专项债券资金使用效能，充分发挥专项债券稳增长、补短板、惠民生重要作用，推动全市经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　（一）突出重点。围绕实施“十大战略”和“十四五”规划，结合我市区位资源优势，聚焦稳投资、补短板、强后劲，着力推动经济社会效益明显、带动效应强的重大项目储备实施，更好发挥专项债券稳增长、扩投资的关键作用。

　　（二）靠前发力。精准把握方向，抢抓政策机遇，推动项目提前谋划、政策靠前发力，确保全市重大专项债券项目前期准备充分、资金及时到位、工程尽早开工、资金早见成效，为经济平稳快速增长提供有力支撑。

　　（三）完善机制。全面落实属地管理责任，充分发挥政府作用，完善政府主导的专项债券谋划储备常态化制度，加强定期调度，建立项目储备一批、发行一批、建设一批、接续一批的良性机制。

　　（四）防范风险。贯彻高质量发展理念，坚持举债同偿债能力相匹配，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设，坚决守住风险底线。

　　三、工作目标

　　（一）常态化目标。加快专项债券项目谋划、工程建设和资金支出进度，形成项目储备、债券发行、工程建设、资金使用有效衔接、接续滚动的长效机制。在举债空间允许的前提下，市县政府通过省级评审、纳入全省专项债券项目储备库项目（以下简称发行储备项目）的当年债券发行需求额，常态化保持在前两年年均发行额的3倍以上；专项债券要于发行后10个月内基本支出完毕，每月支出进度原则上不得低于序时进度。

　　（二）2022年目标。在举债空间允许的前提下，实现以下目标：

　　第一阶段：7月月底前，各地2022年发行储备项目当年债券发行需求额达到2020—2021年年均发行额的2.5倍以上。各县（市、区）和各部门2020年发行的专项债券支出完毕，2021年发行的专项债券支出95%以上，2022年上半年发行的专项债券支出60%以上。

　　第二阶段：9月月底前，各地2022年发行储备项目当年债券发行需求额达到2020—2021年年均发行额的3倍以上。各县（市、区）和各部门2021年发行的专项债券支出完毕，2022年上半年发行的专项债券支出80%以上。

　　第三阶段：12月月底前，各地2022年发行储备项目当年债券发行需求额保持在2020—2021年年均发行额的3倍以上。各县（市、区）和各部门2022年上半年发行的专项债券支出进度达到95%以上，2022年全年发行的专项债券支出进度达到75%以上。

　　四、建立项目谋划储备常态化制度

　　（一）职责分工。各级政府是本地专项债券项目谋划实施的责任主体，负责统筹推进本地专项债券项目谋划储备工作。项目单位是专项债券项目谋划储备的直接责任主体，负责提出项目申请、完善项目手续、编制发行资料。各级行业主管部门负责组织指导本部门项目的谋划储备和审核把关。发展改革部门负责组织各部门、各单位及时将各领域谋划储备的符合条件的项目纳入国家重大建设项目库。加强协调调度和督促检查，开辟项目审批“绿色”通道，加强与行业主管、要素保障等部门的沟通衔接，做好项目审批等服务保障和前期准备工作。财政部门负责组织各部门、各单位及时将发展改革委审核通过的项目纳入地方政府性债务管理系统，会同相关部门核定专项债券项目资金额度。市发展改革委要会同市财政局、交通运输局、教育局、卫生健康委等部门做好市级重大项目谋划储备工作。

　　（二）运转模式。各级行业主管部门负责组织项目单位梳理符合专项债券发行使用条件的重大项目，及时报送同级发展改革部门；发展改革部门要充分发挥优势，会同行业主管部门梳理提出本级储备项目清单，在与财政部门协商一致并报本级政府同意后，逐级报送至市发展改革委。市发展改革委会同市级行业主管部门梳理提出全市储备项目清单，于每季度最后一个月中旬发至各县（市、区）政府和市财政局等市政府有关部门。省级关于报送项目资金需求的通知下发后，市发展改革委、财政局要在各季度储备项目清单内筛选符合条件的项目形成申报项目清单，报市政府审定后按程序报省发展改革委、财政厅。

　　对纳入储备项目清单的项目，由各级行业主管部门组织本部门的项目单位准备发行资料，及时报送同级财政部门；发展改革部门负责指导项目单位按规定加快办理前期手续、落实开工条件；财政部门要充分发挥在新增债务限额分配、项目融资收益平衡、专项债券发行和风险管理等方面的作用，会同相关部门审核提出项目资金额度需求。项目资金额度需求经发展改革、财政部门协商一致并报本级政府同意后，逐级报送至市财政局。我市项目经上级发展改革、财政部门审核通过后，由各地在分配的专项债务限额内区分轻重缓急及时安排债券发行。

　　五、建立专项债券项目建设和资金支出月调度制度

　　（一）调度对象。对2019年以来所有专项债券项目进行全面调度，对省、市重大战略涉及的专项债券项目，专项债券年度发行额5000万元以上或情况较为复杂项目进行重点调度。

　　（二）调度形式。

　　1.全面调度。由市财政局、发展改革委每月对全市专项债券项目谋划、工程推进和资金支出情况进行全面调度，主要任务是通报工作进展、研究制定政策措施、协调解决矛盾问题、督促工作任务落实。定期对专项债券项目谋划不力、推进迟缓、资金滞留、违规使用、虚报项目、报大建小等问题进行通报，下发问题清单并跟踪督促问题整改工作落实。

　　2.行业调度。市级行业主管部门主要负责同志要采取现场调研或召开会议等方式，对本行业领域涉及省、市重大战略的专项债券项目、专项债券年度发行额5000万元以上或情况较为复杂项目进行调度，督导加快项目建设和债券资金支出进度。

　　3.重点调度。由常务副市长适时主持召开会议，对涉及省、市重大战略的专项债券项目、专项债券年度发行额5000万元以上或情况较为复杂项目进行调度，重点解决项目建设和资金支出过程中存在的突出矛盾和重大问题。

　　六、建立专项债券使用管理核查制度

　　（一）核查内容。建立常态化核查工作机制，每年对本年度专项债券项目储备情况、以前年度发行的专项债券项目建设和资金支出进度情况进行全面核查。

　　（二）核查方式。由市政府督查室牵头，市政府性债务管理领导小组办公室组织实施，必要时抽调市政府有关部门人员组成核查工作组。采取专项检查、重点抽查等方式，收集项目储备实施和资金使用管理中存在的堵点、难点问题，听取各方意见建议，分类梳理汇总分析后及时反馈相关地方和部门协调解决；针对突出问题、问题集中的地方形成专题报告，提交重点调度会议研究解决，推动意向项目早储备、储备项目早入库、入库项目早开工、开工项目快建设。对核查发现的项目谋划少、工程推进慢、资金滞留和违规使用等问题，要下发问题清单，明确整改时限、目标和要求，跟踪督导整改工作落实；对工作不力、整改不实的地方和单位，要进行约谈问责。

　　七、建立专项债券项目管理工作专班

　　专项债券项目实行专班式管理，成立三门峡市专项债券项目管理工作专班（名单附后），专班下设办公室、政策研究组、项目管理组、核查督导组。

　　（一）专班办公室。市财政局承担专班办公室工作，负责召集专班成员单位定期召开工作推进会议，协调解决项目谋划、工程建设、资金支出过程中的重大问题。

　　（二）政策研究组。市财政局、发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局为小组组成单位。负责加强与上级对口部门的沟通衔接，及时掌握了解项目立项审批、土地、规划和环评手续办理、专项债券项目资料评审发行工作动态，加强政策研究，做好项目审批服务保障工作。核定专项债券项目资金额度，组织项目评审资料申报。

　　（三）项目管理组。各行业主管部门、市属国有企业负责本部门、本单位项目的谋划储备和审核把关，定期梳理符合专项债券发行使用条件的重大项目报送市发展改革委，准备发行资料报送市财政局。对本行业重大项目进行调度，督导加快项目建设和债券资金支出进度。

　　（四）督导核查组。市政府督查室牵头，由市政府性债务管理领导小组办公室组织实施，并负责收集项目谋划、工程建设、资金支出过程中存在的堵点、难点问题，提交专班研究解决。

　　八、工作要求

　　（一）提高政治站位。加强专项债券项目管理是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，稳住经济大盘的重要保障，各县（市、区）政府和市政府有关部门要提高政治站位，增强行动自觉性，把做好常态化专项债券项目管理作为一项重要工作任务抓紧抓好，确保高标准高质量完成工作任务。

　　（二）加强组织领导。市级工作专班负责协调落实专项债券项目常态化储备、项目建设、资金支出工作任务。各县（市、区）要建立相应工作机制，由主要负责同志牵头、分管负责同志具体负责，并明确专人负责协调联络，推动项目多储备、早实施，确保资金早支出、早见效。

　　（三）压实工作责任。各县（市、区）政府和市政府有关部门要严格落实三项制度，定期调度，加强核查，列出问题清单，实行台账式管理，确保各项工作任务顺利推进、高效落实。

　　（四）突出示范引领。坚持示范引领和典型带动，挖掘一批谋划水平高、工程推进快、经济效益好的优质项目，建立完善专项债券优质项目示范库，推动全市专项债券项目质量和资金效益同步提升。

三门峡市人民政府办公室               

2022年7月16日                    

     附　件

三门峡市专项债券项目管理工作专班成员名单

　　组　长：范付中（市长）

　　副组长：万战伟（市委常委、常务副市长）

　　　　　　郭忠义（市政府秘书长）

    　成　员：吕大伟（市政府副秘书长、市政府办公室主任）　　　　　　

周长青（市发展改革委主任）　

　　　　　　聂红超（市教育局局长）　　　　　　　　　　

　　　　　　张坤士（市科技局负责人）

　　　　　　薛蒲生（市工业和信息化局局长）　　　

　　　　　　李立明（市民政局局长）

　　　　　　翟海燕（市财政局局长）　　

　　　　　　吴　波（市自然资源和规划局局长）　　

　　　　　　李　勇（市生态环境局负责人）　　

　　　　　　孙会方（市城管局局长）　　

　　　　　　张邦年（市住房城乡建设局局长）　　

　　　　　　杨海让（市交通运输局负责人）　　

　　　　　　裴宗杰（市水利局局长）　　　　　　　　　

　　　　　　何耀武（市农业农村局局长）

　　　　　　骆雪峰（市林业局局长）　　

　　　　　　毋慧芳（市文化广电旅游局局长）

　　　　　　张建军（市卫生健康委主任）

　　　　　　程晓鹏（市体育局负责人）

　　　　　　王晓东（市政府国资委主任）　　

　　　　　　王跃文（市乡村振兴局局长）　　

　　　　　　赵翠玲（市公路事业发展中心负责人）

　　　　　　包明鑫（市投资集团董事长）　　

　　　　　　赵　宇（市铁建公司董事长）

　　　　　　张　灿（市国资公司董事长）　　

　　　　　　李军民（市文旅集团董事长）　　

　　　　　　王新生（市城建集团董事长）　　

　　　　　　张勇智（市水投集团董事长）

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