河南省人民政府教育督导委员会办公室：

　　按照《河南省人民政府教育督导委员会办公室对三门峡市人民政府2018年度履行教育职责情况的评价意见》精神，我市高度重视，迅速整改，成效初显。现将主要情况报告如下：
 

　　三门峡市现有各级各类学校831所，其中，高职院校2所，中等职业学校18所，普通高中20所，普通初中115所，小学239所（另有教学点439个），幼儿园432所，特殊教育学校5所，在校生38.9万人（基础教育阶段36.08万人），教职工3.44万人（基础教育阶段专任教师2.87万人）。
 

　　（一）关于“财政教育投入不足”问题

　　主要原因：一是2017年前，各县（市、区）为完成均衡县验收透支教育投入，带来教育投入的过快增长。如：陕州区（增长9.21%）、渑池县（增长7.77%）、卢氏县（增长31.75%）、湖滨区（增长15.44%）、灵宝市（增长2.96%）、开发区（增长33.01%）。截至2018年底，我市成为全省少数几个全部实现县域内义务教育发展基本均衡县（市、区）的省辖市之一，造成2017年教育投入基数过高，且后续投入不能保持同比例增长，导致2018年出现“两个只增不减”下降。二是一次性项目投入带来的基数过高。2017年，三门峡市设立三门峡社会管理职业学院（0.99亿元），新建仰韶高中（4.25亿元）等项目，资本性支出、基本建设支出相对较大。同时，因2017年政策性调资，补发了以前年度工资，落实了目标考核奖和健康休养费，人员工资大幅增加，致使2018年度一般公共预算教育经费比2017年度有所下降。

　　整改措施：一是调整财政支出结构，压缩一般性开支，增加教育投入，确保“两个只增不减”（一般公共预算教育经费、生均一般公共预算教育经费支出），确保教育经费得到有效保障。2019年我市一般公共预算教育支出增长10.82%，其中，陕州区3.82 %、渑池县0.7 %、义马市 43.96%、灵宝市14 %、开发区0.04 %。二是渑池县财政及时补拨教育费附加3000万元，补拨教师培训经费87万元；湖滨区2018年教育费附加征收1478万元，预算安排经费1540万元，已全部用于改善办学条件, 提高师资素质，提升办学质量等方面。渑池县、湖滨区将从今年起按节点足额拨付教育费附加和地方教育费附加。三是渑池县以距离县政府远近确定乡村教师生活补助标准，最高达1200元/月，最低为50元/月；卢氏县在原有发放乡村教师生活补助标准的基础上按照1.5的比例上浮，每年按照12个月发放，每半年发放一次。全县最低80元/月，最高1350元/月。

　　（二）关于“教育资源不足，大班额突出”问题

　　渑池县两所高中超大班额比例50.8%，大班额占例22.7%；湖滨区第一小学大班额占比6.4%。

　　主要原因：随着城镇化进程的加快，城区人口急剧增加，城区学校建设相对滞后，未能满足群众对优质教育资源的需求。同时，渑池县两所高中的办学条件一直未改善，加上师资匮乏，逐渐形成高三年级和文科班大班额问题。

　　整改措施：督促渑池县严格按照消除普通高中大班额专项规划，通过整合资源，挖掘潜力，消减部分大班额，目前投入5.5亿元的仰韶高中秋季学期已投入使用。同时，助推容一国际学校筹建高中部，增加高中学位。督促湖滨区通过严格学籍注册、源头年级控制班额、扩班分流等方式，减少大班额数量。目前该区大班额占比降为5%。

　　（三）关于“部分县职普比例严重失调”问题

　　主要原因：渑池县多数初中毕业生到外地职业院校就读，导致该县职业中专学生数较少，导致职普比失调。

　　整改措施：督促该县深入推进产教融合，提高该县职专办学质量，提高吸引力。一是加强实训基地建设。重点建设河南仰韶酒业有限公司、尚德幼儿园等19个校外实训基地，保证学生顶岗实习有序开展。二是加快重点专业建设。将与东方希望、仁宝视讯电子（昆山）有限公司、仁宝信息技术（昆山）有限公司、承明光电等企业深化校企合作，确定计算机应用、汽车运用与维护、电子商务为学校重点建设专业，打出“拳头专业”品牌。三是提速师资队伍建设。以企业实践、送高校进修、校本培训、教师自学为基本方式培养“双师型”教师队伍，为职业教育发展提供坚强师资保障。四是加大社会宣传力度。邀请新闻媒体对职业优秀毕业生和优秀教职工进行专访，对学校办学成果和学生技能作品进行展示，以各种方式提升职业学校办学实力，不断推进职业学校招生人数和质量提升。

　　（四）关于“校外培训机构未得到彻底治理”问题

　　主要原因：一是培训机构没有办学许可证、专任教师不达标、办学场所不达标。二是已经关停的培训机构更换地址改头换面重新营业，给查处带来困难。

　　整改措施：针对存在的问题，市教育局通过召开专题会议、下发文件等方式，督促各县（市、区）教育行政部门进一步加强规范管理，完善工作机制，积极协调市场监管、应急管理、公安等部门，加大联合监管执法力度，对无证无照及其它违规开展培训的机构进一步规范治理。截至目前，全市校外培训机构共696所，其中：合法机构414所，存在问题机构282所（义马市60所，渑池县18所，湖滨区85所、示范区8所、陕州区14所、灵宝市26所、卢氏县71所）。相关县（市、区）教体局针对存在的问题已经下达了停办通知书，要求依照标准限期整改，达到办学标准的给予办证，仍达不到办学标准的停止办学，直至取缔。

　　（五）关于“营养改善计划政策落实不到位”问题

　　一是督促卢氏县各级各类学校改进陪餐管理办法，详实记录陪餐情况，对餐厅环境、饭菜质量、服务质量、就餐纪律、学生满意程度等方面全面登记评价。同时，全面落实家长陪餐制，完善营养餐管理办法，努力提高社会满意度。二是对该县义务教育阶段学校食堂从业人员进行核查统计，根据各学校规模按照100:1的比例配置工作人员，经费标准为1500元/月，每年9个月；水电燃料费标准为0.5元/日/生，每年200天，合计资金695万元，目前正在积极争取纳入地方财政预算。

　　（六）关于“教育督导保障机制有待加强”问题

　　目前，市县进一步健全教育督导机构，市教育局内部新增设总督学1名，副总督学1名，设立教育督导专项经费15万元。各县（市、区）均成立了人民政府教育督导委员会办公室，聘任由教育教研骨干、管理专家等295人组成的专兼职督学队伍，明确教育督导机构履行督政、督学、评估监测各项职责，使教育行政部门与教育督导机构各司其职、各负其责、有序推动、互融并进。目前，各县（市、区）总督学、副总督学等设置随机构改革正在调整过程中，今年督导专项经费均已列入财政预算。

　　（七）关于“个别遗留问题还未得到有效解决”问题

　　关于三门峡市陕州区张湾乡学校回迁问题。商务中心区现有公办小学2所（龙湖小学和滨河小学），无公办初中，考虑商务中心区教育设施现状、人口分布、未来发展等因素，根据《三门峡市城市教育设施专项规划（2017-2030）》，经与市自然资源和规划局沟通选址，正在加快推进新建1所小学（蔡月路以北、汉山路以东、国威路以南、岘山路以西地块，占地面积约32.6亩，规模为36班）和新建1所初中（蔡月路以北、金谷西路以东、国威路以南、汉山路以西地块，占地面积约52.8亩，规模为36班）项目的实施，从根本上解决商务中心区及张湾乡居民子女入学问题。
 

　　我们将以此次问题整改为契机，按照市委常委、常务副市长范付中同志对整改工作提出的具体要求，督促各县（市、区）切实保障教育优先发展的战略地位，切实履行好教育职责主体责任，坚持把教育保障纳入经济社会发展总体规划，纳入重点工作和议事日程，并作为职能部门绩效考核的重点内容予以强化落实，建立健全完善教育经费保障、使用、落实、监管长效机制，确保各类教育经费投入达到法定标准。同时，充分发挥教育督导“长牙齿”作用，强化督导结果和问题整改的激励和问责机制。此次督查指出问题及整改情况，将纳入我市2020年对县级政府履行教育职责评价的重要内容。目前，反馈问题清单中涉及的关于我市教育经费投入、大班额、教育督导保障、校外培训机构、营养改善计划、职普比等均已基本整改到位，个别确实未能按时整改到位的问题，已督促相关单位列出详细整改计划，正在有序推进。
 

　　2020年9月2日