三门峡市人民政府
关于全面推行乡（镇）财政管理方式改革的实施意见
三政〔2004〕54号
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
为深化县、乡财政管理体制改革，努力从根本上解决乡（镇）财政面临的矛盾和困难，进一步规范和加强乡（镇）财政管理，市政府决定，在全市推行乡（镇）财政管理方式改革。为确保乡（镇）财政管理方式改革工作规范、高效、有序进行，借鉴试点地区的经验，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想
按照建立公共财政管理体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡（镇）财政管理方式，进一步调整和完善县、乡财政管理体制，实行乡（镇）财县管，规范乡（镇）财政收支行为，促进乡（镇）依法组织收入，确保乡（镇）基本支出需要，缓解乡（镇）财政困难，防范和化解乡（镇）财政债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和农村社会事业健康发展。
二、基本原则
（一）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡（镇）政府在县（市）、区财政局指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（二）资金所有权和使用权不变原则。乡（镇）财政资金的所有权和使用权归乡（镇）政府，资金结余归乡（镇）财政；乡（镇）原有的各项债权债务仍由乡（镇）享有和承担。
（三）财务审批权不变原则。属于乡（镇）财权和事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批。
（四）乡（镇）财政管理方式改革与其他财政支出管理制度改革配套推进的原则。乡（镇）财政管理方式改革要与我市已经推行的县级国库集中支付、乡（镇）村财务管理体制改革协调推进，互为依存，相互支持。
三、主要内容
（一）以乡（镇）为独立核算主体，实行预算编制、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理集中统一的财政管理方式，由县（市）、区财政局直接管理，并监督乡（镇）财政收支。
1．预算编制。县（市）、区财政局按照有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的指导意见和原则；乡（镇）政府根据县（市）、区财政局的指导意见和原则，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡（镇）政府提出的预算调整方案，需报县（市）、区财政局审核；调整数额较大的，需向县（市）、区政府报告。
2．账户设置。取消乡（镇）财政在各银行和金融机构的所有账户，由县（市）、区财政局在各乡镇开设县（市）、区财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”。
3．收付方式。收入管理程序：乡（镇）组织的预算内、外收入分别通过“结算专户”缴入县（市）、区国库和专户，由县（市）、区财政局根据乡（镇）收入类别和科目，分别进行核算。支出拨付程序：以乡（镇）年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算，每月从县（市）、区国库或财政专户直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对乡（镇）机关事业单位的公用经费支出，先由乡（镇）政府根据年初预算提出分月用款计划，经乡（镇）领导签批后报县（市）、区财政局，由县（市）、区财政局审核后下达资金使用计划，由乡（镇）政府按规定使用。对村级的财政补助资金和农业税附加收入，由县（市）、区财政局拨入开设在乡（镇）村财务服务中心的村级资金专户，确保村级资金专款专用。
4．采购办理。乡（镇）各项采购支出，由乡（镇）政府提出申请和计划，经县（市）、区财政局按照预算审核后，交县（市）、区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）、区财政局直接拨付供应商。
5．票据管理。乡（镇）使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，管理权全部上收到县（市）、区财政局，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
（二）调整乡（镇）财政所管理体制和职能。取消乡（镇）财政总预算会计，职能由县（市）、区财政局代理，核算乡（镇）各项财政和会计业务。相应设置财政结算员，管理乡（镇）预算和报账。
四、配套措施
（一）完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡（镇）的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡（镇）的扶持力度，充分考虑农村税费改革对乡（镇）财力的影响，从体制上保证乡（镇）工资发放和正常运转等基本支出需要，并保持县乡财政体制的相对稳定。同时，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡（镇）发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）规范乡（镇）财政支出管理。统一工资和津补贴发放标准。根据乡（镇）收支规模和实际情况，分类制定公用经费定额。健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、车辆、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
（三）清理乡（镇）财政供给人员。严格乡（镇）人员编制管理，严禁超编进人和在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类编外人员财政不供给经费。对乡（镇）机构改革分流人员，要单独造册、明确到人，同时要采取各种积极有效措施，确保乡（镇）人员分流和安置工作顺利完成。
（四）核实乡（镇）各项债权债务。认真清理核实乡（镇）债权债务，并逐一登记造册报县（市）、区政府备案。采取积极有效措施，努力消化现有债务，严禁新增负债。财力允许的乡（镇），在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。
（五）加快财政系统信息化建设。开通市、县、乡三级财政信息网络，解决改革后乡（镇）报账和资金拨付的不便，减少资金往来时间，提高工作效率，增加财政资金使用的透明度。
五、实施步骤
乡（镇）财政管理方式改革工作分宣传发动、制定方案、清理清查、全面实施、总结完善五个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2004年9月底前）。召开全市乡（镇）财政管理方式改革动员大会，充分利用汇报、会议、座谈以及新闻媒体，广泛宣传改革的必要性和重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，争取各方面的理解和支持，为全面推行乡（镇）财政管理方式改革营造良好的氛围。
（二）制定方案阶段（2004年10月1日至15日）。各县（市）、区在广泛调研的基础上，按本意见要求，结合当地实际，制定改革实施方案，并报送市财政局备案。
（三）清理清查阶段（2004年10月16日至31日）。全面清理乡（镇）银行账户，清理预算外资金，清理各类票据，清理乡（镇）财政供给人员和编制，清理乡（镇）债权债务，为全面实施改革做好充分准备。
（四）全面实施阶段（2004年11月1日起）。按实施方案规定，调整设置乡（镇）财政所和县（市）、区财政局的职能和岗位；乡（镇）所有收支按实施方案的规定管理；编制乡（镇）下一年综合预算。
（五）总结完善阶段（2004年11月至12月）。对各县（市）、区改革的运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议，报送市财政局。市财政局将对改革情况进行检查考核，各县（市）、区之间要加强经验交流，共同提高。
二○○四年九月六日
