三门峡市人民政府
关于认真做好“十一五”规划编制工作的通知
三政〔2004〕58号
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是我市全面建设小康社会目标任务确定后的第一个五年规划。研究、编制和实施好这一规划，对于进一步落实党的十六届四中全会精神，全面建设小康社会，加快推进我市工业化、城镇化和农业现代化进程具有十分重要的意义。根据国家、省发改委编制“十一五”规划工作安排，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、总体要求
（一）要坚持以科学的发展观指导“十一五”规划编制工作。树立科学的发展观是研究和编制“十一五”规划的根本指导方针，要深刻理解、全面把握科学发展观的内涵，坚持以人为本，用全面、协调和可持续的发展观以及“五个统筹”指导 “十一五”规划编制工作，分析研究问题，确定发展目标，提出措施建议，把经济发展与社会进步和人的全面发展有机结合起来。
（二）要紧紧围绕我市全面建设小康社会的奋斗目标进行“十一五”规划的编制工作。《三门峡市全面建设小康社会规划纲要》是本世纪前20年我市经济社会发展的纲领性文件，也是研究编制“十一五”规划的基本依据。各县（市）、区政府和市政府有关部门要围绕全面建设小康社会规划阶段任务的落实来编制“十一五”规划，提出的目标任务、发展重点、战略举措，要保证全面建设小康社会的阶段目标完成和重点、难点问题的解决，使“十一五”规划与我市全面建设小康社会规划纲要相衔接。
（三）要加强对重大问题的研究，理清发展思路。各地、各部门、各行业要认真总结“十五”三年多来我市经济社会发展的经验，深入分析“十一五”期间面临的宏观经济环境和形势，深入研究当前及今后经济社会领域的重大问题，围绕国家产业政策和市委、市政府提出的建设“五大基地”的方向，理清发展思路，研究并提出“十一五”经济社会发展的基本思路、发展目标、发展重点、发展措施和一大批对区域发展起关键作用的重大建设项目。要加强对项目的科学论证，加速推进项目前期工作，使其及早纳入国家、省规划盘子，增强规划的可实施性。
（四）要突出预见性、超前性和可操作性。在“十一五”前期研究和编制规划过程中，要充分估计国内外经济环境变化对本地、本行业、本企业发展可能产生的影响，认真分析国内外科技革命和产业结构调整的最新动态，科学预测“十一五”时期本地区、本行业、本企业发展的基本趋势，体现研究成果的前瞻性。要广泛吸收国内外、省内外的有关信息资料，加强纵横向对比，搞好定量分析，提出的政策措施要有针对性和可操作性。
（五）要提高规划编制过程的透明度。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。在规划编制的各个环节，要采取多种形式，广泛听取社会各方面的意见、建议，使社会公众了解和参与规划编制。总体规划和专项规划在规划草案初步形成后，要公开征求意见，提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。
二、任务分工与进度安排
（一）任务分工：我市“十一五”规划编制工作任务的的总体分工是：市发改委负责编制全市的国民经济和社会发展“十一五”规划纲要及重点专项规划，市政府有关部门依据职能负责编制本部门的“十一五”专项规划或行业规划；各县（市）、区政府和开发区管理委员会负责编制本地的“十一五”规划纲要；各企业负责编制本企业的“十一五”发展规划。
（二）进度安排：
1．专项规划编制阶段（2004年10－12月底）：主要任务是由市政府有关部门、重点企业认真分析本部门分管行业、本企业面临的形势任务，搞好事关“十一五”本行业、本企业发展的重大问题的研究，理清发展思路，提出措施对策，完成专项规划、企业规划初稿的制定。
2．规划纲要起草阶段（2005年1－6月底）：主要任务是市规划编制工作领导小组办公室组织专门人员起草全市的总体规划及重点专项规划，2005年6月底要完成审阅稿，提交市委、市政府组织广泛征求意见，并进行集体研究。各有关部门继续修改完善专项规划，市发改委组织专项规划的论证，专项规划定稿。各县（市）、区编制本县（市）、区的规划。企业规划由企业主管部门负责论证并定稿。
3．规划论证及审批阶段（2005年7月－2006年初）：主要任务是修改完善总体规划及重点专项规划，与国家、省规划进行衔接，邀请国家、省专家对规划进行论证、评估，并提交市五届人大一次会议审议。县（市）、区规划完成后，提交同级人民代表大会审议。
各级政府、各有关部门要制定具体、详细的工作计划，明确阶段任务和目标，按方案进度搞好各阶段任务的落实。
三、组织领导
为切实加强对“十一五”规划编制工作的领导，市政府决定成立全市“十一五”规划编制工作领导小组（名单附后），领导小组下设三门峡市“十一五”规划编制工作办公室（以下简称市规划编制办公室），负责规划编制的具体工作。各县（市）、区政府和开发区管委会及市政府有关部门也要成立相应机构，并组成强有力的规划编制工作班子，抽调综合业务素质高、工作协调能力强、熟悉和钻研规划工作的人员组成专门队伍，抓紧开展课题研究和规划编制工作。各地、各有关部门要在2004年10月20日前将领导机构建立情况和工作方案报市规划编制工作办公室。各部门的专项规划和县（市）、区的规划纲要（初稿）要分别于2004年12月31日和2005年6月30日前以软盘（Word格式）和书面形式（一式三份）报市规划编制工作办公室。
二○○四年十月十一日
附 件：
三门峡市“十一五”规划编制工作领导小组成员名单
组 长：李文慧（市政府市长）
副组长：苏新华（市委常委、市政府常务副市长）
成 员：杨清禄（市政府副秘书长）
高从民（市发改委主任）
徐自存（市政府国资委党委书记、副主任）
邵学敏（市农业局局长）
史玉亮（市建委主任）
高战荣（市财政局局长）
王平灿（市教育局局长）
介援朝（市科技局局长）
常天朝（市统计局局长）
张建友（市林业局局长）
张占绪（市水利局局长）
胡占廷（市电业局局长）
单向东（市交通局局长）
丁宏俊（市国土局局长）
金明记（市环保局局长）
张耀珍（市旅游局局长）
李彰群（市民政局局长）
胡占曾（市人事局局长）
任振廷（市劳动保障局局长）
张玉清（市黄金局局长）
郭炎堂（市文化局局长）
齐秋安（市卫生局局长）
张正国（市广电局局长）
宋全胜（市公安局局长）
董晓环（市人口和计生委主任）
武小明（市气象局局长）
水润平（市粮食局局长）
吴明山（市烟草公司经理）
李平宣（市商务局局长）
马东起（市国税局局长）
柴文政（市地税局局长）
张银仓（人行三门峡市中心支行行长）
乔新仓（市河务移民局局长）
孙 栋（市邮政局局长）
张项学（市煤炭局副局长）
王 民（市供销社副主任）
蔡伟成（市医药总公司副总经理）
郭景阳（市体育局副局长）
雷战龙（市地震局副局长）
水选民（义马市政府市长）
仝孟蛟（渑池县政府县长）
乔长青（湖滨区政府区长）
宋万轩（陕县政府县长）
王万鹏（灵宝市政府市长）
郑建英（卢氏县政府县长）
张北超（开发区管委会常务副主任）
付永水（义煤集团公司总经理）
陈 榕（华阳发电公司总经理）
领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。高从民同志兼办公室主任，徐景厚同志（市发改委助理调研员）任办公室副主任。
