三门峡市人民政府办公室
关于印发李文慧、苏新华同志在市政府第五次全体会议上的讲话的通知
三政办〔2004〕19号
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
2004年5月9日，市政府召开第五次全体会议，专题研究抓落实问题，市长李文慧同志和常务副市长苏新华同志分别作了重要讲话，现将两位领导同志的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○四年五月十五日
李文慧同志在市政府第五次全体会议上的讲话
（二○○四年五月九日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开市政府全会，中心议题就是要通过这次全会，在各县（市）区政府、政府各部门尽快形成一个全面抓落实的良好氛围。从市委经济工作会议结束之后，市委、市政府相继召开了工业经济工作会议、农村工作会议、发展壮大县域经济工作会议以及刚刚闭幕的“两会”，这些会议对我市经济和社会发展的各项任务和指标进行了明确，工作思路、工作重点和所要达到的目的已经非常清晰。关键是如何抓好这些会议精神的贯彻落实，圆满完成市委、市政府确定的各项工作任务。因此，这次全会重点是解决为什么抓落实、抓哪些方面的落实、怎样抓落实、用什么标准来衡量抓落实的成效这四个方面的问题。今天，我们高兴请来了市人大的李宝鸿副主任和市政协的韦守信副主席参加会议。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，明确任务，正确认识抓落实的重要性
今年以来，各级政府、各部门认真落实市委一系列重大部署，全市经济运行情况良好。一季度，全市生产总值完成52．82亿元，同比增长12．6％；规模以上工业实现利税7．23亿元，增长20．3％。元至4月份，规模以上工业增加值完成28．64亿元，增长18．2％；城镇固定资产投资完成14．2亿元，增长45．5％；社会消费品零售额完成25．06亿元，增长10．8％；实际利用外资1276万美元，增长7．5倍；地方财政一般预算收入完成3．17亿元，增长37．7％。从这几组数字可以看出，一季度主要经济指标完成不错，但还有一些主要经济指标比较令人担忧，前四个月的规模以上工业产销率有点下滑，元至3月份经济效益综合指数开始回落，出口创汇增长幅度很小，有个别指标没有达到与时间同步增长。总之是有喜有忧，喜的是对增强完成今年各项目标任务充满信心，忧的是如果不引起注意，采取措施不力，将会影响二季度乃至下半年各项经济指标的完成。因此，各级政府、各部门的主要负责同志必须站在全局的高度，正确认识当前的严峻形势，进一步明确目标任务，深刻分析为什么要强调抓落实的问题。
首先，抓落实是跻身中原崛起“第一梯队”的迫切需要。4月2日，省委书记李克强同志在我市视察工作时明确指出，三门峡要和中原城市群一道，走在实现中原崛起的前列，做实现中原崛起的“第一梯队”。要跻身中原崛起的“第一梯队”，这是省委、省政府对我市寄予的厚望，是重任在肩的压力，也是我市实现跨越式发展的巨大动力。应该看到，我市经过近年来的发展，有了一定的经济优势，加上丰富的资源优势和独特的区位条件，可以说已经具备了加快发展的基础，但与中原城市群中的城市相比，我市除人均GDP指标比较靠前外，其余的优势不太明显。因此，要跻身中原崛起“第一梯队”，就要不断的加快发展，把工业迅速提升起来，通过工业支撑全市整体经济发展。全市上下必须增强加快发展的紧迫感和使命感，以实现中原崛起为己任，把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来，统一到想发展、谋发展、集中精力抓发展上来，以求真务实的态度抓好工作落实。
其次，抓落实是我市经济发展的必然要求。当前，我国经济已经进入到一个新的发展阶段，正处在新一轮经济发展周期的上升期，经济发展的宏观环境不断改善，这既是不可多得的历史机遇期和快速发展期，也是一个优胜劣汰期和急剧分化期。在这种形势下，我们要有紧迫感和危机感，在激烈的区域竞争中，不加快发展是退步，发展慢了也是退步，如果不思进取就会被甩在后面。同时也要看到，在今后几年甚至相当长的一个时期内，我国的能源、原材料还会非常紧缺，这对于我们这个资源型城市来讲，无疑是一个大好机遇，我市拥有的资源优势将会为经济发展提供广阔的发展空间。另外，我市地处中西结合部和豫晋陕交界处，是我省东引西进的桥头堡，北临“煤海”山西，西接人才科技高度密集的西安，可以同时利用市内、市外两种资源来加快我市的发展。因此，从全国和我市周边地区的发展态势来看，我们必须要通过狠抓工作落实，不断优化环境，引进人才、技术、资金和项目，吸引各种资源向我市聚集，引导资源向优势产业和企业集中，促使我市在与周边地区竞相发展的过程中走在金三角地区的前列。
其三，抓落实是提前实现全面建设小康社会的根本保证。《三门峡市全面建设小康社会规划纲要》确定了我市全面建设小康社会的奋斗目标、发展重点和战略举措。《纲要》明确提出，我市要提前五年实现全面建设小康社会的奋斗目标，这个任务非常艰巨，需要我们以坚韧不拔、狠抓落实的劲头，持之以恒、一抓到底的恒心抓好工作落实。否则，我们就无法提前实现全面建设小康社会的目标。因此，我们要进一步坚定信心，不畏艰难，开拓进取，务实创新，把抓落实的思想贯穿于建设小康社会的全过程，争取提前实现全面建设小康社会的奋斗目标。
其四，抓落实是建设服务型政府的具体体现。建设服务型政府是广大人民群众对政府的迫切要求，也是政府加强自身建设的努力方向。群众有期盼，政府有行动。我们的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，所以我们要把权力用好，用到为人民服务上来，用到代表最广大人民群众的根本利益上来，这样才能从根本上建设服务型政府。政府要提高行政效能，就要不断适应形势发展的需要，归根到底就是要抓落实、求实效。要通过进一步转变政府职能，优化发展环境，整顿规范秩序，深化各项改革，依法行政，转变作风，树立良好的政府形象。
二、突出重点，狠抓落实，推动各项工作上水平
节前闭幕的市四届人大五次会议通过了《政府工作报告》，对全市的工作有一个全面系统的安排，之前召开的工业经济、农村工作和发展壮大县域经济三个会议，对一些主要方面的工作进行了专门部署。要使这些重要会议的部署成为大家的自觉行动，全面完成各项目标任务，就要求各级政府、各部门按照这些总体要求和专项工作部署抓好落实，一刻都不要放松，一项都不能忽视，在抓落实上下功夫，在抓落实中创实绩。会后政府办要抓紧把今年的各项工作排一下，确定工作落实主体，逐项分解到单位，明确第一责任人，强化督查考评，完善落实措施。再好的部署，没有人去落实、去督查，也是一纸空文；决定要干的事情，必须干成，干出个样子来。作为政府，就是要紧紧围绕涉及全局的重大任务，突出工作重点，集中各方力量，切实抓出成效。当前和今后一个阶段要认真抓好五个方面的重点工作：
（一）坚定不移实施项目带动战略，全力以赴推动项目建设进度。三门峡火电厂二期、英国开曼公司和东方希望集团氧化铝三大项目，要按照既定目标，抢抓发展机遇，不能耽误工期，加快向前推进。市级企业排上全市重点工程单子的天元集团轿车轮毂二期和钎焊铝箔、金渠集团2亿克拉人造金刚石、亚能天元电厂2＃机组等项目，有关部门和企业必须团结一致、齐心协力，千方百计抓进度，争取尽快开工或加快进度。对事关全市长远发展的重大基础设施项目，要下大决心，集中力量，重点抓好。华能义马电厂4×60万千瓦机组一期，要充分利用优势，集中精力攻关，争取及早立项。围绕水资源的综合利用，切实抓好两大水利项目，东抓槐扒提水二期，西抓卫家磨水库复建，抓紧做好项目前期工作，卫家磨水库要采取市场化运作、商业化运行的建设模式，力争今年动工建设。市交通部门要抓紧做好临三高速公路三门峡段前期准备工作，尽早促成立项。旅游节期间的签约项目，要抓紧跟踪落实，确保项目落到实处。
（二）强力实施中心城市带动，加快城镇化进程。一是按照中心城市“一城三区”的战略框架思路，市建委和UNDP项目办要密切配合，各项工作往前赶，高标准、高质量完成中心城市总体规划，及时安排搞好详细规划，为中心城市建设和发展奠定基础。二是加大城市基础设施建设力度。已经开工的一批城建项目，包括国道209线市区段改造、上阳大桥工程、苍龙大坝和几条路的改造要加快进度，争取早日建成。快速通道二期工程，经过艰苦细致的工作，拆迁进展顺利，社会反映良好。要把涧河治理三期扫尾与快速通道二期纳入一体规划，抓紧开工，紧盯进度，河路齐头并进，同时实施，形成整体效果，确保年内建成。污水处理厂建设，争取及早投入运用。根据省政府要求，义马气化厂要加快二期建设。“东气西输”工程，要加强与义马气化厂的联系与合作，通过扩大用户，降低成本，尽快促成项目实施。要把城市集中供热列入重要议事日程，搞好城区热气规划，做到道路改造管网先行。三是努力创建国家园林城市。这个目标已在市人代会上向全市人民作出了承诺，三年建成，任务艰巨。各级政府、各部门、各单位要按照市委、市政府和创建指挥部下达的总体任务，明确责任，分年实施，保证完成。同时，要广泛动员广大市民和社会各方面力量积极参与，务求一举创建成功。四是加快小城镇建设步伐。今年要重点抓好沿310国道的重点镇建设，通过城镇带发展把小城镇建设好，在建设“工业走廊”、发展经济隆起带上取得新的突破。今后，各项政策要向这些重点镇倾斜，使其在城镇建设、功能开发、人气聚集上先行一步，通过两年或者更短的时间，把重点城镇发展起来，逐步向周围扩散，带动其他小城镇的建设。
（三）毫不动摇地抓好国有企业改革，切实加强工业经济运行的指导和管理。一是企业改革领导小组要会同有关单位对国有企业包括商业企业、外贸企业等通过兼并、收购、参股和破产等方式，采取一企一策、一企多策，加快企业改革步伐，全市上半年要完成30家国有工业企业改革，年底基本完成。二是要认真抓好工业运行的协调和指导。今年前四个月，总的形势不错，但煤电紧张的局面难以缓解。要紧紧抓住骨干企业，组织好资金和资源的有效调度，尽快开展银企项目洽谈会，争取银行对企业的资金支持，克服各种不利因素，促使现有企业开足马力生产。近期准备召开一个发展非公有制经济座谈会，帮助企业分析形势，解决存在的困难，推动非公有制经济快速发展。三是要高度重视安全生产。最近，全国各地各类安全生产事故频繁发生，我市也出现了一些问题，更应该引起我们的高度重视。各地必须对煤矿、金矿等非煤矿山、库区、危险化学品、消防、仓储设施、道路交通等危险行业、单位，来一次彻底的拉网式排查，发现安全隐患，坚决限期整改。同时，要注意保护环境，凡出现违规超标排放污染物的，严格依法查处，决不姑息迁就。
（四）扎实抓好农业生产，促进农村经济发展。一是要不折不扣地落实促进农民增收的政策措施。坚持“多予、少取、放活”的方针，今年降低农业税的政策出台后，要认真研究具体措施，把国家政策原原本本落实到每个村、每个农户。要逐级落实责任，确保对农民的粮食直接补贴到位、农资价格管理到位、农业税减负核算到位。各级政府要高度重视，采取措施，保证本月15日之前把粮补资金全部补贴到位，让群众拿钱拿的明白，绝不能挤占挪用或者抵补往年农业税的欠收。二是坚持大力发展特色农业。要突出牧果林等主导产业，按照“建基地、打品牌、抓龙头”的思路，集中建设一批优质农产品基地，挖掘、包装、推介一批名牌产品，扶大做强一批农业龙头企业，加快农业产业化步伐，提高农业现代化水平。三是积极组织劳务输出。我市地处豫西山区，农村人均耕地少，劳务输出显得至关重要。各级劳动保障部门要健全服务机构，加大培训力度，千方百计抓好农村剩余劳动力的转移。要按照推进城镇化的要求，清理取消各种限制，为农民工在本市辖区城镇务工创造平等就业的机会。要由有关部门牵头负责，劳务中介机构组织劳务输出，积极发展劳务经济，加快农村致富奔小康步伐。四是切实抓好当前农业生产。要不失时机地搞好小麦后期管理，及早准备安排好“三夏”生产。抓住当前好的墒情，保质保量完成烟苗移栽。各级政府和涉农部门要扎实搞好服务，加大农业产业结构调整力度，扩大耐旱作物和经济作物面积，帮助农民搞好夏耕备播，夺取农业丰收。同时，要高度关注受灾群众的吃粮问题，特别是去年遭灾的群众，对缺粮户实行开仓借粮。
（五）认真做好财政工作，重点培植支柱财源。我们的一切工作都是为了发展，而发展的成效主要体现在财政收入上，体现在人民生活水平的提高上。全市上下一定要高度重视财政工作，千方百计开源节流，政府工作报告中提出的财政收入增速是12％，我们要想办法突破，力争达到10个亿，只有这样，跻身中原崛起“第一梯队”的预期目标才能早一些实现。但是，我们要实事求是，不能搞虚报浮夸。一要集中抓好财源建设。要把发展工业作为培育支柱财源的重要措施，重点发展骨干企业，积极培植支柱财源。我在这里特别强调的是，抓市级财政收入，财税部门是关键，但不仅仅是财税部门的事情，更是大家共同的责任。各部门、各单位都要牢固树立大局意识，想方设法跑项目、引资金，千方百计为增加市级财政收入贡献力量。要依托市属骨干企业和法人实体，加大本行业、本部门项目的申报和争取力度，力争引进一批能够直接增加市级收入的大项目。同时，要解放思想，拓宽引资的领域和范围，积极吸引外来投资者到我市兴建包括基础设施项目和公用事业项目在内的非生产性项目，缓解财政支出的压力。我有一个想法，今后凡是能够引进重点项目和大量资金的部门和单位，市财政除按招商引资政策给予奖励外，还可以考虑给予一定的经费扶持。二要千方百计组织收入。要强化税收征管，严格依法征税，加强非税收入管理，确保财政收入稳定增长。会后，市政府要安排一个工业经济运行座谈会，把市里的20家重点企业请来，分析运行情况，查找存在问题，帮助解决问题。同时，要利用各种扶持政策，积极争取上级转移支付资金，增加可用财力。三要集中财力办大事。继续坚持“一是吃饭、二是还账、三是建设”的支出原则，严格执行部门预算，推行国库集中收付和政府采购制度，做到科学理财，优化支出结构，在保工资、保办公经费、保社会稳定的基础上，集中财力办一些人民群众看得见、摸得着的实事，使群众能够切实感受到改革发展带来的实惠。
三、端正态度，注意方法，多策并举抓好工作落实
今年的工作目标和任务已经确定，如何抓好工作落实，向全市人民交上一份满意的答卷，这是我们必须认真研究的问题。各级政府、各部门的负责同志都要沉下心来，端正思想，围绕如何抓落实出主意、想办法，在抓落实的方法上不断创新，力求各项工作取得新成效。要重点从以下六个方面研究如何抓落实：
（一）要围绕大局抓落实。不谋全局者，不足以谋一隅。发展是执政兴国的第一要务，作为我市来讲，大局就是加快发展，这个要坚定不移。我们的一切工作都要围绕发展来考虑，利于发展的就要做好，不利于发展的就要改变它，千万不能因为部门的利益或者个人小集团的利益而阻挠和限制发展，否则就不是围绕大局或者说是大局意识不强的表现。我们要坚决杜绝“上有政策、下有对策”的不良倾向，今后凡是发现哪个部门阻挠和限制发展，那么就要找你哪个部门的事情，不换思想，就动干部，绝不能因为部门的利益而牺牲大局的利益。
（二）要端正思想抓落实。思想是行动的先导。端正思想，关键是树立正确的政绩观。什么是政绩？政绩应该是科学的、人民群众满意的和赞成的。如果是脱离实际、建立在牺牲人民群众利益上的，那就不叫政绩。因此，希望大家要从自己做起，教育引导各级干部求真务实、执政为民，把抓落实的出发点放到为全市争光、为群众造福上，而不是捞个人资本、为自己升迁铺路；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面政绩、搞劳民伤财的“政绩工程”；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，而不是盲目攀比、急功近利、竭泽而渔。今后，要建立完善一系列制度包括目标考核制度，都要更加科学，真正把每项工作都做好。
（三）要突出重点抓落实。抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功的经验。要把今年的所有事情办好，必须讲究科学的方法，要通过抓重点，带动一般。目前，全市的工作重点已经明确，我们要牢牢抓住重点项目、重点工作，加大力度，集中精力，确保目标任务完成。各县（市）、区一定要结合自身实际，选准自己的重点，走适合自己发展的路子。选什么产业，抓几个项目，都要心中有数，选准突破口，实施重点突破。市政府各部门也要围绕全市的中心工作确定各自的工作重点，善于抓主要矛盾，确保工作的正常推进。
（四）要开拓创新抓落实。实践是不断发展变化的。用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半；解放思想，与时俱进，大胆探索，开拓创新，就会事半功倍。我们的各级领导干部要坚决克服不思进取、墨守成规的观念，努力打破旧的思维方式，不断沟通交流、借鉴学习，以改革创新的精神抓好各项工作的落实，把抓落实的过程变成工作创新的过程。各级政府、各部门都要结合自身实际，不断创新工作思路、工作载体和工作方法，研究新情况，解决新问题，探索新路子；注意学习借鉴外地的先进经验和做法，吸收现代社会创造的科技成果，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断发展新特色、取得新突破、达到新水平。只有这样，我们的工作才能落实到位，我们的经济发展才能步入良性发展的轨道。
（五）要强化责任抓落实。抓落实，既要加强教育，激发广大干部的内在动力推动落实；也要明确责任，强化外在约束确保工作落实。市政府目标办已将今年的责任目标下达到各县（市）区政府和市政府各部门，大家要针对目标任务进行认真研究，建立和完善抓落实的责任机制，在明确“一把手”负总责的基础上，将各项责任目标细化量化，层层分解，落实到基层，责任到人，做到人人肩上有任务、有压力、有动力。同时，要建立和完善抓落实的责任督查制度，充分发挥各级督查机构的作用，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，及时了解掌握各地、各部门工作的进度和取得的效果，使我们确定的各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，决不能干好干坏一个样，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等不良风气。
（六）要锲而不舍抓落实。抓落实，是一项艰苦的工作，要有狠劲，真抓、实抓、严抓；要有韧劲，咬住不放、一抓到底。首先，要以强烈的责任感和事业心来抓落实。我们要抱着对全市人民负责的态度，以高度的政治责任感和强烈的事业心来对待工作，要敢于碰硬，勇于啃硬骨头。其次，要以昂扬向上的精神状态来抓落实。干工作没有一个好的精神状态不行，对任何一项工作都要满怀激情、满腔热情，有求上进、敢作为的意识，有争上游、创一流的拼劲，不能整日死气沉沉，萎靡不振，无所事事，那样我们的工作就会毁于一旦。第三，要以咬定青山不放松的韧劲来抓落实。在抓工作落实上，不仅要抓住，而且还要咬住不放。目标已经确定，任务已经明确，就要锲而不舍，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，下狠劲、出实招，一步一个脚印地推进工作，确保圆满完成各项工作任务。
四、坚持标准，求真务实，用工作实践来检验抓落实的成效
抓落实，最终要体现在各项工作的实践中，体现在全市广大干部的精神状态上，体现在推进工作的力度上，体现在实实在在的工作成效上。检验抓落实的成效，可以用“四看”来衡量：
一看各项工作所处的位次。各项工作所处的位次，反映了各项工作的水平，也是检验抓落实成效的一个重要标尺。因此，各级政府、各部门既要纵向同自己比，看工作有哪些新进展，取得了哪些新成效；又要横向同他人比，看各项工作是否位于前列，位次是否前移了。大家都要明白自己所负责的工作在全市是什么位次，在全省是什么位次，经过今年的努力要达到什么位次，前面是谁，后面是谁，要超过谁，都要心中有数。在去年全省各县（市）综合经济实力排序中，我们有几个县（市）在全省取得了较好的位次，有的进位较多，这里有考核指标体系确定的因素，主要是你们确实付出了艰辛的劳动，成绩应该得到充分肯定。但是，不要骄傲自满，要通过横向比较看到自身的差距，进一步加大力度，争取更好的位次。
二看是否促进了经济社会的稳定和发展。各项工作的成效，最终要体现在经济社会发展和保持社会稳定上，体现在人民群众物质文化生活和健康水平的提高上。大局稳定是经济发展的前提，稳定压倒一切，如果连稳定问题都解决不了，整日上访不断，那还谈什么发展？因此，各级政府、各部门要高度重视稳定工作，妥善处理好各种矛盾，为经济发展创造良好环境。要坚持把发展作为第一要务，把经济的发展作为衡量工作成效的重要尺度，看能否通过卓有成效的工作，不断促进地方经济发展，综合实力得到提升，人民生活水平不断提高。
三看人民群众的满意程度。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点，也是抓好各项工作落实的根本落脚点。抓落实的成效如何，广大人民群众最有发言权。我们要把人民的利益放在首位，始终把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进工作的第一信号，把人民满意作为最高标准。各部门要继续通过发放《征求意见表》的方式，广泛征求群众的意见，对群众反映强烈、意见较大的问题，要认真抓好整改，直至群众满意为止。各县（市）、区要通过下基层调研、召开座谈会等形式定期听取群众意见，把群众反映的问题处理好、解决好。对于一个地方或一个部门，如果群众一直反映较差，那么要考虑你的工作方法问题，甚至要考虑驾驭能力的问题。
四看是否经得起时间的检验。衡量工作落实的成效，时间是一个最好的裁判。我们作出的任何决策，都要抱着对后人负责的态度，考虑长远发展，而不能只顾一时一地。是坚持说实话、办实事、求实效，还是盲目攀比、华而不实；是脚踏实地、扎扎实实，还是搞花架子、好大喜功；是立足当前、着眼长远，还是急功近利、做表面文章，时间都能作出检验。有些功过一时分辨不清，日久自有分晓。抓落实决不能求一时之功、一时之名、一时之利，而必须坚持发展的观点，深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠，使每项工作都能经得起时间的检验、历史的评判。
谢谢大家！
苏新华同志在市政府第五次全体会议上的讲话要点
（二○○四年五月九日，根据录音整理）
同志们：
刚才，李市长就贯彻全市近期召开的几个重要会议精神以及确保全年各项任务的完成，紧紧围绕抓落实这一关键环节，从四个方面讲了非常全面也非常好的意见。这些意见，不仅对指导当前工作和确保今年任务的全面完成具有十分明确的针对性和可操作性，更重要的是对于转变政府工作作风、保持我市良好的经济发展势头、跻身中原崛起“第一梯队”的宏伟目标具有长远的战略意义。会后，各县（市）区政府、市政府各部门要组织召开班子成员和全体同志会议，认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就这次会议的具体贯彻落实问题强调四点：
第一，树良风。要通过这个会议，在全市政府系统树立求真务实、真抓实干的良好风气，努力克服当前普遍存在的在抓落实问题上的三方面不良倾向：一是要克服只说不干、多说少干的浮漂作风；二是要克服有利就干、无利推诿的唯利是图作风；三是要克服推推动动、推而不动的消极作风。
第二，建机制。抓落实问题，年年讲、月月讲、会会讲，是一个非常重要的推动工作的方法。要随着工作的不断深化，逐步建立健全抓工作落实的完善的工作机制，用良好的机制来作保障。一是责任明确。对于市委、市政府年初下达的各项任务，责任要明确；对召开的各种重要会议涉及的目标，责任要明确；对于市长、各位副市长临时交办的具体工作，责任要明确。在抓工作落实上，一定要做到单位明确、责任明确、领导明确、时间明确、效果明确、奖罚明确。二是落实积极。主要是对各部门和各县（市）区政府而言，落实市政府交给的各项责任要多点积极、少点消极，多点主动、少点惰性，积极承担自己应该完成的任务。三是督查严格。这主要指各级政府的督查机构，要按照下达的责任、明确的单位，抓好全年各个时期的督查工作，使工作件件要落实，件件有回音，这是保证目标任务完成的一个重要措施。
第三，重效果。具体来讲，看效果就是要看承担的全年目标任务圆满完成了没有，各种重要会议涉及的职责履行了没有，领导临时交办的任务办了没有。
第四，搞创新。落实是我们起码的责任，是最基础的任务，而创新是落实的发展和深化。强调落实，更提倡创新。希望各级政府部门、各部门在落实好市政府和各位领导交办工作任务的同时，要大胆创新的工作。经验不一定非在别的地方产生，不一定非在别的部门产生，也可以出在三门峡。我们要在求真务实的基础上，创造性地开展工作，以此开创政府工作新局面，努力完成2004年乃至今后我们承担的各项工作任务。
