三门峡市人民政府办公室
关于加强食品药品安全工作的通知
三政办〔2004〕29号
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
食品药品安全直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。近年来，我市各级政府和有关部门在食品药品安全的监督管理上做了大量工作，食品药品生产加工、质量安全和卫生状况等整体水平有了很大提高。但从总体上看，全市食品药品生产经营尤其是食品加工的技术标准、规范化程度较低，安全控制保证的总体能力不强，监督管理体制仍不完善，制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止，食品安全等问题不断出现，群体性食物中毒事件时有发生，不仅严重损害了消费者的合法权益，对人民群众的健康安全造成严重威胁，也影响了我市国民经济健康发展。为了加强食品药品安全工作，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想和工作目标
加强食品药品安全工作要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，从食品药品生产加工、流通经营各方面入手，以保障安全为目标，依照国家法律法规，建立现代食品药品安全监控体系，健全标准体系、监测体系、工作机制、管理制度和监督管理体制。加强组织领导，明确工作职责，强化监督管理，规范市场秩序，逐步形成科学高效的食品药品安全监管工作机制，不断提高我市食品药品安全水平，保障人民群众饮食安全放心和用药安全有效。
二、主要措施
（一）严格执行国家有关法律法规和标准体系。根据国家食品药品安全有关法律法规的规定，结合我市食品工业和医药经济的发展状况，加强对食品药品安全和质量的监管。积极推行已颁布的国际先进标准和国家标准，建立起以法律法规为依据的食品药品安全溯源机制和管理体制，逐步形成符合我市经济展规律的安全监管机制。
（二）建立完善质量管理控制体系。积极探索与法律手段、行政管理、市场机制相结合的管理方式，健全安全质量认证体系。全面推行食品药品安全质量认证，积极推广先进的食品安全控制模式，开展HACCP（危害分析重点管制系统）认证工作；着力监督实施GLP（药物临床试验质量管理规范）、GMP（药品生产质量管理规范）、GAP（中药材生产质量管理规范）、GSP（药品经营质量管理规范）等药品质量管理规范；提高生产经营主体的技术水平、管理水平、产品安全保障水平和市场竞争能力。充分发挥行业协会等中介组织的作用，利用新闻媒体等形式，广泛开展食品药品安全知识宣传教育，鼓励消费者用法律手段维护自己的合法权益。
（三）建立健全技术支持体系。加强对食品药品的安全检测体系建设。切实加强对食品药品的安全检测，以完善检测手段、提升检测能力和技术水平为目标，整合优化现有的检测力量和资源，逐步建立健全全市布局合理、结构科学、功能完善、统一高效的食品药品安全检测网络。食品药品检测机构要规范检测程序，独立公正地行使职能，客观地进行质量评价，出具准确的检测结果，提供可靠的质量情报，为监督部门科学决策提供依据。
（四）建立快速反应体系。加强食品药品执法队伍建设，提高执法人员素质。逐步配备功能齐全的执法装备，使之具备对重大食品药品安全事故的快速反应能力。建立食品药品安全事故快速反应机制，制订突发事件应急处理方案，及时对安全事故作出反应，把危害降低到最低限度。建立假劣食品药品举报投诉受理网络系统，及时分析处理食品药品安全情报和人民群众的举报投诉，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为。制定信息收集、分析、管理办法，完善安全预警、事故报告制度，统一发布安全信息。
（五）建立基层监督、供应网络和诚信体系。整合现有监督力量，结合本地实际，在各乡（镇）、行政村设立食品药品安全信息报告员，使食品药品安全监管网络延伸到农村基层。完善相关政策，鼓励信誉高、质保体系健全、经营活动规范的食品药品经营企业在农村设立连锁销售网点。按照政府启动、市场运作、稳步推进的原则，加快诚信体系建设。积极引导，加强监督，鼓励和支持食品药品生产经营企业建立与其生产经营模式相适应的食品药品安全控制体系，建立规范的管理工作程序和完备的档案记录，健全质量安全管理制度。选择重点品种和一批食品（农副产品）种养殖基地、生产加工企业、超市、农贸市场、批发市场，联合建立放心食品示范点。
三、工作要求
（一）加强领导。为切实加强对食品药品安全工作的领导，经市政府研究决定，成立三门峡市食品药品安全委员会（成员单位名单附后），其主要任务是指导协调、统一部署全市食品药品安全工作，提出全市食品药品安全工作的重大举措，分析全市食品药品安全形势，及时解决食品安全工作中的重大问题。市食品药品安全委员会下设办公室，负责全市的食品药品安全日常监管和实施食品药品放心工程。各县（市）、区也要成立相应协调机构，各乡（镇）要有一位副乡长负责食品药品安全工作。
（二）明确职责，密切协作。各级食品药品监管及相关部门要明确责任，切实贯彻执行国家、省关于食品药品安全工作的政策和部署，各负其责，互相配合，形成合力，齐抓共管，建立“统一、协调、高效、权威”的食品药品安全监管体制和工作机制，确保食品药品安全各项措施的落实。食品药品监管部门要对食品药品生产、加工、流通、销售、消费各环节进行综合整治，加强源头治理，提高监管效能。要根据市场状况有重点地确定年度食品药品质量抽验计划，进一步加大市场检控力度。
（三）加强执法监督检查。各级食品药品监管部门要不断健全行政执法责任制和过错责任追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，加强督查、督办工作，确保食品药品法律法规和各项制度的落实。药品监督管理部门要及时组织、协调各监管部门开展对重大事故的查处。充分发挥舆论监督、社会监督的作用，建立举报网络，对媒体披露或群众举报的案件，要从快核实，认真查处。
（四）建立食品药品安全责任追究制度。各县（市）、区政府要结合本地实际，制定具体可行的措施，尤其是要从源头上加大整治和规范力度，把食品药品安全任务和责任逐级分解到有关部门和人员。建立食品药品安全责任制和责任追究制度，对工作不力、监管不到位的部门和责任人员追究行政责任。
二○○四年六月十五日
附 件
三门峡市食品药品安全委员会成员
主 任：史增田（市政府副市长）
副主任：杜寿敏（市政府副秘书长）
孙晓灿（市药监局副局长）
委 员：远红军（市质监局局长）
王志勇（市工商局副局长）
赵会杰（市农业局副局长）
马学臣（市卫生局副局长）
刘百茂（市商业总公司副总经理）
刘吉焕（市公安局副局长）
高建科（市外经贸局副局长）
金 锐（市教育局副局长）
赵陕新（市计生委副主任）
杨成辉（市粮食局副局长）
赵新斌（市供销社副主任）
刘汉良（市林业局副局长）
滕蕊荣（市民族宗教局副局长）
楮建国（市政府纠风办副主任）
郭守荣（市盐业局副局长）
市食品药品安全委员会下设办公室，办公室在市药品监督管理局，孙晓灿同志兼任办公室主任。
