三门峡市人民政府办公室
关于进一步加强农村“村村通”工程建设的
实 施 意 见
三政办〔2005〕42号
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
为进一步加强全市农村“村村通”工程建设，加快城镇化建设步伐，有效解决“三农”问题，为实现我市跻身中原崛起“第一梯队”、提前实现全面建设小康社会的总体目标创造良好交通条件，根据《河南省干线及县乡公路建设工作会议纪要》（豫政阅〔2003〕109号）精神，结合我市实际，现就全市农村“村村通”工程建设工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神，坚持科学可持续的发展观，积极探索和鼓励社会力量办交通，推进农村“村村通”工程建设工作的顺利开展，为全面建设小康社会作出积极贡献。
（二）目标任务：2004年公路普查中不通油（砼）路的行政村“村村通”工程建设今年全面铺开，2006年基本实现通油（砼）路，2007年全部通油（砼）路。
二、基本原则
（一）坚持“以县乡投入为主、上级适当补助”的原则。
（二）坚持“谁积极，优先支持谁”的原则，鼓励积极性高、行动迅速的县乡村提前完成“村村通”建设任务。
（三）坚持“人与自然和谐发展”的原则，努力做到“四个尽量”，即尽量利用老路基和当地材料；尽量不拆迁；尽量修水泥路；在保证工程质量的前提下，尽量降低投资，减轻群众负担。
（四）坚持多渠道筹措建养资金的原则，鼓励社会力量办交通。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任。为加强对农村“村村通”工程建设工作的领导，市政府成立市农村“村村通”工程建设领导小组。各县（市）、区政府也要成立相应的组织机构，并将名单于2005年7月20日前报市农村“村村通”工程建设领导小组办公室。要进一步明确责任，项目所在地的县（市）、区长是“村村通”工程建设工作的第一责任人，项目所在地的乡（镇）长是直接责任人，交通部门是工程建设的主要责任单位和具体组织实施者。发展改革、财政等部门要各尽其责、主动配合、积极支持，确保工程建设顺利开展。
（二）制定方案，严格项目管理。“村村通”计划由市农村“村村通”工程建设领导小组办公室根据县（市）、区农村“村村通”工程建设领导小组办公室上报的计划，制定全市总体方案，经领导小组审定，上报省发展改革委、交通厅。市财政局按照计划将补助资金通过县（市）、区财政部门拨付给县（市）、区县乡公路管理部门。拨款原则上分两次进行，第一次在施工过程中根据各县（市）、区“村村通”工程进度及资金到位情况，以县（市）、区为单位拨付一定比例的工程款；第二次依据验收情况补齐剩余资金。对没有列入2005年市计划但积极性高的行政村，由县（市）、区农村“村村通”工程建设领导小组办公室推荐，报市农村“村村通”工程建设领导小组办公室备案后可提前施工，优先列入2006年计划，并按照2006年标准补助资金。
（三）加大资金筹措力度，建立质量责任制。市财政部门根据计划并以实际验收里程为准，要给予“村村通”工程一定的资金补助（标准另行下达）。各县（市）、区财政部门要以每公里不小于1万元的标准配套资金，并纳入同级财政部门预算。各乡（镇）、村筹措剩余资金并保障工程实施。各乡（镇）政府是“村村通”工程建设质量责任主体，负责施工质量的控制、管理；各县（市）、区交通部门负责项目的技术指导。
四、工作要求
（一）强化项目资金管理。各级“村村通”工程建设领导小组要加强对工程建设质量和资金使用的监督，严禁任何单位和个人挪用或以任何其他名义挤占“村村通”建设资金。工程竣工后，各县（市）、区要严格按照市“村村通”有关质量要求组织验收；市农村“村村通”工程建设领导小组办公室将组织随机抽查，抽检比例不小于20％。依据抽查验收的评定结果（评定办法另下文通知），下达最终补助计划。对完成2005年市计划并经验收合格的县（市）、区，全额拨付补助资金；对完不成2005年市计划或验收不合格的，收回年度计划，不再安排补助资金。
（二）严格项目建设标准
1．“村村通”原则上按山岭重丘四级标准修建，路基宽一般为5．5m，最低不得少于4．5m，路面宽度不低于3．5m，保证排水畅通，路基稳定。确因特殊原因需降低标准的，必须由乡（镇）政府向交通主管部门写出书面报告，经批准后方可调整。
2．“村村通”路面一般要求建设水泥路，按照《三门峡市“村村通”工程简易施工手册》组织施工。铺设沥青路面的，要按照交通部《公路沥青路面施工技术规范》组织施工。
3．“村村通”道路原则上修到村委或学校，建设里程以普查里程为准，补助以建设里程为准；超出普查部分，不予补助。
（三）保证项目质量，进一步搞好养护工作。各乡（镇）政府作为工程建设质量的责任主体，要加强对“村村通”工程施工的“工、料、机”管理，选择好施工队伍，不断提高工程质量。各县（市）、区交通部门要加强技术管理，做好人员的技术培训工作，实行挂牌上岗；要聘请社会各届人士，作为义务质量监督员，监督工程质量，发挥社会监督作用。工程建成后，由乡（镇）、村负责养护管理，各乡（镇）、村要指定专人做好乡村道路的养护工作，确保路基稳定、路面清洁无病害。同时，要因地制宜做好村道绿化工作，确保有条件的村道至少有两排树。
附件：1．三门峡市农村“村村通”工程建设领导小组
2．领导小组办公室主要职责
二○○五年七月十三日
附件1
三门峡市农村“村村通”工程建设领导小组
组 长：张君贵（市政府副市长）
副组长：王清华（市政府副秘书长）
成 员：单向东（市交通局局长）
高从民（市发展改革委主任）
高战荣（市财政局局长）
郭力军（市交通局副局长）
范西荣（市发展改革委副主任）
雷 萍（市财政局纪检组长）
领导小组办公室设在市交通局，郭力军同志兼办公室主任，范西荣同志兼办公室副主任。张五太（市发展改革委交通能源科科长、姜世明（市交通局县乡公路管理处处长）、杜燕萍（市财政局经济建设科科长）为办公室成员。市县乡公路管理处负责办公室日常工作。
附件2
领导小组办公室主要职责
一、贯彻落实省、市农村公路建设政策，组织实施“村村通”工程建设工作。
二、研究制定适合我市情况的“村村通”建设办法，并负责宣传和解释相关政策。
三、提出资金拨付方案，由市财政实施。
四、提出年度“村村通”计划方案，由市发展改革、交通部门联合下达。
五、提供有关“村村通”数据资料。
六、制定“村村通”工程技术管理方案。
七、督查工程质量，组织工程验收
