李文慧同志在全市环境保护工作会议上的讲话
（2006年3月7日，根据录音整理）
同志们：
刚才，明记同志对我市2005年的环保工作进行了回顾总结，并对今年的环保工作进行了安排。赵光超副市长代表市政府与各县（市、区）政府签订了环保目标责任书，并讲了很好的意见。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点：
一、客观分析全市环保工作取得的成绩和存在的问题，实事求是地评价三门峡的环境形势
2004年初，我市的空气质量在全国113个环保重点城市的“城考”中排列倒数第五，被国家环保总局通报为全国大气污染十大城市之一。消息公布后，给市政府敲响了警钟，给环保部门提出了警示，给全市人民提出了新的要求。2004年，我市采取了“六个专项行动”，推进了“六大工程”，经过一年的环境污染综合整治，一举摘掉了大气污染城市的帽子，但仍还处在污染城市的边缘（全国倒数第12位）。2005年，在全市各部门、各企业的共同努力下，我市又前进了30多个位次，但在113个环保重点城市中仍然排名靠后，如果进入前40名，那时可以说环保工作特别是大气治理方面是巩固了。从目前情况看，我市环保工作取得的成绩是比较脆弱的，很容易出现反弹。今天对市环保局及有关部门提出通报表扬，成绩应该充分肯定，存在的问题更不容忽视，希望引起大家的高度重视。
当前，我市的环境形势依然十分严峻。一是由于历史原因，工业结构性污染形成的环境问题，整改欠账仍然很多，特别是火电厂脱硫治理还远远没有达到要求。二是受经济条件制约，环保投入还不到位，城市基础设施还不完善。市污水处理厂一期建成投入运营后，二期工程还未建成，一半生活污水没有得到有效处理；集中供热只是完成了台下区，台上区还没有实行集中供热。三是作为资源型城市，在新一轮的经济发展中，出现了一些新的环境问题。尽管我们在新建项目中努力把污染降到最低程度，对企业污染进行了治理，但是由于现有工艺流程和技术设备的诸多因素，还没有实现污染零排放。特别是随着全市经济的快速发展，环境污染物的排放仍然会相应增加，环境保护面临的压力越来越大。三门峡与全国的总体环境形势一样，都处在“三个高峰期”：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15年将持续存在。我市已进入工业化中期，正是经济建设的黄金发展期，社会矛盾的凸现期，环境对资源、生态来说，也进入了过度开发期和严重污染期。经济发展越快，新的建设项目就越多，一些新的环境问题就随之而来，环境污染可能就会越大。二是进入了环境污染高发期，环境风险不断增大，环境安全将受到挑战。三是环境污染问题很容易成为影响社会稳定的“导火索”。近几年，在群众上访反映的问题中，环境问题所占的比重越来越大。如果处理不好，环境问题将会成为社会问题。这些话绝不是危言耸听，而是要大家引起高度重视。无论是政府还是企业，都不要为了眼前暂时的经济利益，来牺牲长远的社会公共环境利益。不要“吃祖宗饭，挣黑心钱，砸子孙碗，断子孙路”。如果不重视环境保护，不解决环境问题，就很容易造成综合决策上的失误，给全市人民留下新的环境“欠账”，这与我们的初衷和愿望是不相一致的。这一届政府解决环境污染的决心是很大的，态度十分明确。希望各级政府都要始终保持清醒的头脑，以积极慎重的态度搞好环境保护工作。
二、牢固坚持科学发展观，全面贯彻落实国务院《决定》
2005年12月，国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对今后5－15年我国环境保护工作的目标、方针和任务进行了规划。会议已将国务院《决定》，还有监察部、环保总局最近颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及中央和省领导有关环保工作的重要指示等印发给了大家。大家要认真学习，不要在环保问题上再做糊涂官、做不明白的官。当前，要从三个方面把握好环保工作。
（一）把握好环保工作的重要地位。环保工作做的好不好，关键在认识。认识提高了，就会重视和做好环保工作。在环保工作中，国务院《决定》明确讲到，“加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。”上述“五个有利于”要求我们必须重视环保工作，必须充分认识环保工作的重要地位和作用。要认识到环保工作不只是简单的治污问题，而是与落实科学发展观、全面建设小康社会、执政为民以及构建和谐社会紧密相连的。三门峡作为一个资源型工业城市，环境保护在全市经济社会发展中的作用和地位越来越突出、越来越重要。市委、市政府“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作大局和“扩大开放，依托提升，优化结构，项目带动”的发展战略，为三门峡发展带来了一个新的机遇，也向我们提出了新的挑战。市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，积极寻求可持续发展之路。始终不渝地认为：抓环保就是抓三门峡的生命线，就是抓循环经济，就是抓新型工业化，就是抓生态修复与建设，就是抓城市形象的树立。各级政府、各部门的主要负责同志都要带头学好《决定》、宣传好《决定》、贯彻落实好《决定》，通过多种途径，扩大学习宣传面，不能把学习贯彻《决定》仅仅看作是环保部门和各级政府的事，而要广泛动员全社会共同提高认识。要紧密结合我市实际，通过贯彻落实《决定》，正确处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中解决环境问题，在发展中落实环保、在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥全市上下的作用，形成强大合力，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
（二）把握好我市环保工作需要解决的突出问题。环境保护涉及到方方面面，国务院《决定》中主要讲了七个方面，结合我市实际，主要有五个方面：一是以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。我市饮用水问题群众一直很关注，上级部门和新闻媒体也很关注。我们尽管对水源加强了保护，对黄河水进行了处理，但是总感觉喝的不放心、不好喝、口感差，其他县（市）也存在类似问题。《决定》中提到了黄河小浪底水库及上游是流域治理的重点，这就涉及到三门峡。二是以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。加强城市基础设施建设，到2010年，全国城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％。我市要求今年底6个污水处理厂全部建成并投入运行，同时必须筹建垃圾无害化处理场。三是以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。我市火电厂多，二氧化硫排放量大，老电厂、新建电厂脱硫治理任务非常艰巨。国务院要求2004年底前投入运营的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施。我们要求今年底前，所有火电厂必须建成脱硫设施并投入运行。四是以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。随着农村城镇化的进展和城市污染的转移，我市部分农村同样受到污染影响。由于农村长期的生活习惯和经济条件的限制，“脏、乱、差”问题比较突出。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的目标，“二十字方针”中就涉及到环境保护问题。因此，今后农村环境保护工作应当引起我们的高度重视。五是以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。我市降水量少，山区丘陵面积大，如不加强保护生态，就可能造成土壤沙漠化，林地出现荒漠化。
（三）把握好环境保护工作中的监督体系和科学评价，严格实行评价考核和责任追究制。国务院《决定》中明确提出科学评价问题，研究绿色国民经济核算办法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系，要求把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。我们以前在考核地方政府经济指标和领导干部政绩时，主要是GDP指标，还不是绿色GDP的概念，如果扣除掉资源环境成本，经济收入数额就会是另一回事，政绩考核就会显现出环境保护方面的一些问题。今年省委组织部已增加了对领导干部科学发展观的考核，要衡量一个地方的经济发展是不是建立在环境保护的基础上。因此，要树立正确的政绩观，如果忽略了环境保护，轻则污染环境，形成失职、渎职，重则甚至是一种犯罪。今后在考核干部时，如果不讲环保，即使你所领导的地方经济发展再快，那就要坚决实行环保一票否决。国务院《决定》明确提出：“地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。同时，要向同级人大、政协报告和通报环保工作，并接受监督。”为此，要落实环保责任制，各县（市、区）长和市政府各部门的一把手都是环保工作的第一责任人，一定要认真学习好《决定》，按照国务院的指示，切实负起责任，协同做好环保工作。
三、突出重点，狠抓落实，扎实做好今年的环保工作
环境保护是一项系统工程，在统筹兼顾、整体推进的前提下，今年重点做好三个方面的工作：
（一）积极创建国家环保模范城市。市委、市政府已把创建国家环保模范城市列入“四城联创”的总体部署。由于“创模”的考核指标最高，决不象创建中国优秀旅游城市那样简单。因此，我们先创建国家园林城市、国家卫生城市，为“创模”奠定良好的基础。目前，全省已有郑州、洛阳、三门峡向国家环保总局提交了“创模”申请，市政府正在抓紧安排，请国家环保总局评审，进一步完善“创模”规划，待总局批准备案后，广泛动员全市上下、齐心协力、件件抓好落实，共同创建国家环保模范城市。“创模”是一个城市品位和形象的标志，是加快城市现代化进程的重大举措，是一项难度很大的工作。各级政府、各级部门的领导同志要高度重视，地方政府和市政府部门要通力合作，加大创模力度，在通过国家卫生城市验收的前提下，力争在“创模”上取得新突破。
（二）抓好环境污染综合整治工作。今年省政府已把环境污染综合整治列入市政府年度环保责任目标，又召开了全省电视电话会议进行部署。抓好环境污染综合整治是全年环保工作的重点，对于三门峡来说，显得尤为重要。要重点抓好四个关键点：一是对高速公路沿线视野之内及县城、市区有碍观瞻的污染企业加大整治力度，重点治理35家大气污染企业。这些企业必须按要求标准和期限完成治理，做到该搬迁的搬迁，该治理的治理。二是抓好陕县棕刚玉重污染区、大坝风景区、风景名胜区、自然生态保护区的环境治理工作。三是做好南涧河、宏农涧河重点流域的水污染防治。四是突出五个行业治理，即火电、果汁、印染、化肥、化纤重点行业。同时，我市确定的环保“六个专项行动”、“六大工程”，要强力推进。特别是城市集中供热、垃圾处理场建设、火电厂脱硫治理、污水处理厂及管网配套建设，从资金上、技术上、政策上、管理体制和运营机制等方面都需要加快解决实际问题，下大气力抓好落实，按照省、市政府规定的期限完成任务。
（三）紧紧围绕全市经济建设，卓有成效地开展环境保护工作。环境保护不仅仅是一项社会公益事业，而且是市委、市政府综合工作的有机组成部分。要实现全市经济快速、健康、持续、稳定发展，环保工作起着十分重要的作用。市政府今年将集中抓好重点项目建设，环保部门必须紧紧围绕经济建设这个中心，积极参与全市环境和发展的综合决策，严格建设项目管理，注重新建项目的科技含量，控制高消耗、高污染、低水平重复建设，力求避免盲目无序、毁坏资源、危害环境、掠夺式的发展。要主动为企业服务，积极指导企业把握产业政策，避免选项失误，降低投资风险。我们决不能把经济增长简单的等同于数量上的增加，做到速度和结构、质量和效益的统一，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。
四、严格实行目标责任制和责任追究制
环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的重要保障，是各部门依法履行环保职责的重大举措，是环境保护的“龙头”制度。今年，市政府已与各县（市、区）政府和市政府有关部门签订了环保目标责任书。各县（市、区）政府和市政府有关部门的主要负责人是第一责任人，要切实负起责任，定期听取汇报，及时解决问题。要把环保责任目标层层分解下去，一级抓一级，层层抓落实。年终实行严格考核，评优创先活动坚决实行环保一票否决。同时，要建立环保问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环保执法的领导干部和公职人员，要严肃责任追究。从2005年开始，查处环境违法违纪案件已列入中纪委、监察部的重要议事日程。2006年2月20日，监察部和国家环保总局颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，该规定明确提出：“对拒不执行环境保护法律、法规及人民政府关于环境保护的决定、命令，给予不同的处理”。在环境问题上，以前是批评，现在是处理，以前写个检查，现在就不行了。行政处分从警告到开除，视其情节处理有轻有重，只要够上一条，就要处理人，再严重的移交司法机关追究刑事责任。国家实行环境问题问责制，关键不是为了处理哪一些人，而是要引起自上而下的普遍重视。监察部与国家环保总局于2006年2月27日通报了2005年第一批挂牌督办的9起环境案件和第二批挂牌督办的城镇污水处理厂查处结果，一共追究了27名责任人，其中移送司法机关追究刑事责任的5人。这27人中，河南省4人。同时又公布了2006年第一批4起挂牌督办案件，其中包括松花江污染事件的主要肇事者。这是一个非常强烈的信号，充分表明了国家对环保工作的重视程度和决心，国家对环境违法违纪案件的处理现在是越来越重了。在这里我再次提醒大家，环境保护是一项公共权力，政府作为公共机构的主体，要以追求公共利益为唯一目标，合法行使公共权力，提供公共服务。一些地方政府把发展经济当作唯一目标，忽视了政府的另一项重要职能，就是必须向公众提供包括环境安全在内的公共服务和公共产品。如果地方政府和有关部门对公共权力的不正当使用，为环境违法违纪行为大开方便之门，就是对环境违法违纪行为的默认和支持，甚至是庇护，势必造成环境管理失控，从客观上为企业违法违纪提供了土壤和机会。大家更应该明白一个道理：没有监督的权力就是危险的权力，没有责任的权力就是放任的权力。没有责任追究，就不可能有落实环保要求的实际行动。落实环保领导责任制的关键就是启动问责制，问责制的实质就是追究各级政府和有关部门是否合法行使公共权力，是否依法履行了政府职责，不能有丝毫的含糊。希望各县（市、区）政府在今年的环保工作中，认真履行责任，完成任务，在年底评比、督查时得到满分，不要因为一项指标未完成影响整体。市政府各部门都要围绕环保工作尽职尽责，凡是环境保护领导小组的成员单位，都有权力和责任，市、县监察、环保部门要认真履行职责，对全市范围内的环境违法违纪行为严肃查处。同时，新闻单位一定要倡导人人树立环保意识这样一个社会环境。环保不仅是部门的责任，更是全社会的责任。每个人都要自觉养成环保习惯，自觉抵触不文明、破坏资源、破坏环境的行为。只有这样，三门峡才能变得更亮，才能山秀、天蓝、水清。
同志们，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，意义重大，影响深远。让我们共同努力，把三门峡建成河南西部、三省交界处一个最宜人居住的环境优良、和谐美好的自然山水城市。
