李文慧同志在全市重点项目建设工作会议上的讲话
（二○○六年二月五日，根据录音整理）
同志们：
一年之计在于春，今天是节后上班的第一天，我们在这里召开全市重点项目建设工作会议。之所以时间打得这么紧，目的就是想让大家尽快把心思收回来，抓紧进入角色、进入状态，立即行动起来，时刻想着重点项目，时刻跑着重点项目，时刻干着重点项目。这次会议是落实省委徐光春书记提出三门峡在新的一年里要作出更大作为的具体行动，是进一步贯彻落实市委四届六次全会和市政府第十次全会的具体行动，也是确保“十一五”开好局、起好步的具体行动。
刚才，从民同志回顾总结了我市“十五”期间重点项目进展情况，并对我市今年的重点项目建设工作进行了安排，市人行负责人就金融部门支持重点项目建设作了表态发言，大唐发电、开曼铝业、东方希望和开祥化工四个重点项目单位负责人作了经验交流。这四个项目无论是从投资数额，还是从建设进度和管理方面，都代表着我市重点项目建设的水平，有许多经验值得借鉴和推广，主要表现在：一是抢抓机遇意识强。这四个项目都是围绕“五大基地”规划和当地资源优势建设的，符合国家产业政策，产品在国内外市场具有较强竞争力。二是项目建设速度快。在目前国内外市场竞争日趋激烈的形势下，项目早一天投产，就能早一天见到效益，早一天占领市场。时间就是金钱，时间就是效益。大唐发电二期工程因建设进度快、工程质量高受到了省政府通报表彰；开曼铝业氧化铝工程在不到两年时间内建成投产，市场形势非常好；东方希望氧化铝工程尽管前期工作受到一些影响，但不甘落后，后来居上，计划在不到一年时间见到产品；开祥化工甲醇项目也计划年底建成投产。三是强化管理、严把工程质量关。在抢抓进度的前提下，丝毫没有放松对项目质量和安全生产的管理，项目在建设过程中没有出现一起重大事故，为项目高质量建成投产打下了坚实基础。四是各级党委、政府的关心支持是加快项目建设的关键。各级党委、政府对项目建设非常重视，通过优化环境，吸引大批投资客商。在项目建设方面，提供了优质服务，保证了重点项目建设的顺利推进。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，离开项目建设的拉动，我们确定的经济增长和固定资产投资目标就难以实现。因此，必须突出发展第一要务，紧紧抓住重点项目不放松。过节后第一个会议就讲重点项目建设工作，是要给同志们一个信号，希望引起大家的高度重视。下面，我讲三个问题。
一、肯定成绩，查找不足，进一步增强加快项目建设的紧迫感和责任感
（一）充分肯定我市近年来重点项目建设取得的喜人成绩。“十五”以来，特别是2003年以来，全市上下认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，大力实施“扩大开放、依托提升、优化结构、项目带动”发展战略，强力推进投资拉动和项目带动，不断调整优化投资结构，加快项目建设，增强发展后劲，固定资产投资和重点项目建设取得了显著成效。
从固定资产投资方面来看，2003年以来，我市固定资产投资规模连续高速增长，近三年分别达到76亿元、111亿元和179亿元，投资增幅持续高出全国、全省平均水平。2003年增幅达到29．3％，分别高出全国、全省平均水平2．6和2．4个百分点；2004年达到45．9％，高出全国、全省平均水平20．1和14．6个百分点；2005年达到61．6％，高出全国、全省平均水平35．6和27．6个百分点。随着投资的高速增长，全市经济总量迅速膨胀，全市去年生产总值预计完成340亿元，与“九五”末相比翻了一番。人均生产总值达到1880美元，翻了一番多，高出全省平均水平800美元，在全省位居前列。
从我市生产总值当年增量来看，2003年生产总值当年新增27．4亿元，2004年新增48．6亿元，2005年新增66．9亿元，三年分别增长11．6％、14％和14．5％。据初步测算，三年来，全市投资和项目带动对经济发展的贡献率超过65％，形成地区生产总值100亿元以上。
从重点项目建设方面来看，项目建设千帆竞发、高潮迭起，成效显著。仅去年全市投资在3000万元以上的工业项目就达93个，新开工项目45个，建成投产30个。2003年以来，项目建设特别是生产性项目、标志性重大项目建设取得突破性进展，开工建设和建成了陕州大道、县乡公路改造、大唐发电、锦江电厂、惠能热电二期、义马煤矸石电厂、灵宝电力换流站、中迈铝电、戴卡轮毂、三大氧化铝、义马煤气化二期、义煤干法水泥、开祥化工甲醇、槐扒提水、卫家磨水库、市区燃气输配管网工程等一大批重大骨干项目。短短三年内，仅投资在10亿元以上的项目就达到10多个，这是三门峡近20年来前所未有的。一大批公路、电力、煤炭、铝工业、煤化工、林果加工、水利、城建和社会事业项目建成投产使用，大大改善了基础设施条件，有力促进了支柱产业的发展。2005年，全市煤炭生产能力达到2000万吨、电力装机223万千瓦（其中火电180万千瓦）、铝锭27万吨、氧化铝100万吨、铝加工材8万吨、铝轮毂160万只、黄金60万两、日产煤气120万立方米、甲醇18万吨、浓缩果汁18万吨、果汁饮料16万吨、中高密度板18万立方米；公路通车里程超过7200公里，全市76个乡镇已全部通油路，1362个行政村，680个行政村已通油路；高中及大中专院校学生入住能力达3万人；城市建成区面积达40平方公里、城区人口增加到40万人。城市道路、供水、供电、供气、供热、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等得到了长足发展。
可以说，近几年是我市经济发展史上建设投资最多、发展增速最快的几年，也是调整力度最大、成效最为显著的几年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级、各部门高度重视和共同努力的结果，是广大群众密切配合、大力支持的结果，也是所有项目业主、施工单位和广大建设者们团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市政府向关心支持重点项目建设的各级政府和广大干部职工，向从事重点项目建设工作的同志们表示衷心的感谢！
（二）正确认识我市经济社会发展特别是项目建设方面存在的突出矛盾和问题。项目建设取得的成绩令人瞩目，使人欣慰。但是，我们一定要清醒地认识到，我市经济发展特别是项目建设方面还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济增长方式粗放，增量调整任务依然艰巨。在我市工业构成中，资源开发和初加工产业比重大，占到全部工业总量的85％以上，其特点是产业、产品层次低、附加值低，对资源依赖性强。从目前规划的一些重大项目来看，也多是资源型的项目，高新技术项目较少。资源虽然是我市的明显优势，但从长远来看，资源工业比重过大，必然导致经济发展对资源的过度依赖。二是国家宏观调控政策对我市相关主导产业发展将会产生一定制约。国家今后将对火电、电解铝、氧化铝、水泥等资源项目从严控制，将有计划地关停单机10万千瓦以下机组，目前已经开始关停单机1．2万千瓦及以下各类燃煤机组。我市虽然现有180多万千瓦火电装机容量，但10万千瓦以下的机组占25％以上，随着煤炭价格的增长，发电成本上升以及国家宏观政策的实施，小电厂将受到较大影响。电解铝企业受国家宏观调控政策的影响，目前形势也十分严峻。另外，国家和省今后将严格实施环境容量控制和能耗控制，这将对我市众多的以资源开发为主的项目产生较大影响。三是面临着竞相发展的巨大压力。一方面，我市“十五”时期高速发展，固定资产投资完成近500亿元，特别是2005年固定资产投资完成179亿元，增速达61．6％，增速在全省排第3位，这么大的发展基数，这么高的增长势头，使我市今后发展将面临着更大的压力。另一方面，从目前发展的宏观形势看，全国、全省各地都在加快发展，我们面临着巨大的外部竞争压力。“十五”期间，我市生产总值年均增长11％，可以说这个速度已经不低了，但是与省内的一些城市相比还存在较大差距，郑州、洛阳、济源、焦作都在12％以上，郑州、济源达到了14％以上。就产业比较，我市电解铝生产规模原来在河南排名第二，但经过二十多年才发展到27万吨（包括再生铝5万吨），其他城市铝工业从无到有，从小到大，都发展起来了，我市电解铝产能在全省位次已退居第5位，如果再继续下去，面对今后日趋激烈的市场竞争，企业的生存都将会十分困难。我们应从横向比较中认识自身，从自身发展中吸取教训，从竞争中不断醒悟。如果不加快发展，势必会被抛在后面。因此，我们要充分认识目前的严峻形势，切实增强忧患意识，居安思危，继续保持经济快速健康发展的良好势头。
（三）积极把握加快经济发展和推进项目建设的有利条件。在未来的发展中，我们虽然会遇到一些不利因素，但同时也有许多有利条件：一是宏观经济发展形势良好，从全国市场发展、投资增速、利用外资等方面的发展趋势来看，我国经济正在驶入加速发展的快车道，全国各地竞相发展的格局催人奋进，宏观发展态势为各地新一轮经济提速带来了良好的发展机遇。二是随着世界经济一体化的发展，国际之间、地区之间生产要素优化重组和产业转移的步伐将逐步加快，有利于我市发挥区位、资源、市场和劳动力优势，充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，促进经济社会实现跨越式发展。三是国家中部崛起战略和河南中原崛起战略的实施，有利于我市获得国家、省更多的政策和资金支持，把更多更好的项目吸引到我市落户。四是我市近年来围绕能源、冶金、铝工业、农副产品加工等主导产业，培育了一大批新的经济增长点，基础设施进一步完善，综合经济实力明显增强，有利于在较高的起点和较好的基础上实现新的突破。五是全市上下加快发展的思路清、方向明，广大干群信心足、干劲大，全市上下抢抓机遇、竞相发展的热情高涨，团结拼搏、干事创业的氛围浓厚，这是最基本、也是最宝贵的条件和保证。我们要充分利用和发挥好这些有利条件，进一步强化对项目建设重要性的认识，切实增强加快发展的信心，以强烈的使命感、良好的精神状态和扎实的工作作风，努力把我市的项目建设提高到一个新的水平。
二、明确方向，突出重点，再掀项目建设新高潮
会议印发的《关于下达三门峡市2006年第一批重点建设项目和重点前期项目工作目标的通知》，确定了54个重点建设项目和33个重点前期项目。这些项目能否尽快建成或开工，是我市今年能否在项目建设方面取得重大突破的关键，关系到今年经济发展的大局。因此，我们必须高度重视，牢牢抓住项目建设这个关键不动摇，积极为项目建设创造有利条件，迅速掀起新一轮项目建设高潮。
（一）全力抓好重点项目建设，备足经济发展后劲。一是集中精力抓好续建项目，确保一批项目建成投产。要精心组织，科学安排，合理施工，对续建工程要认真编制好施工网络计划，在保证质量的前提下，科学制定切实可行的保障措施，千方百计加快项目建设进度，确保如期建成投产，提高投入产出率。要突出抓好投资上亿元的大项目建设，确保大唐发电2×60万千瓦机组上半年建成发电，同步建成三门峡－洛阳牡丹变50万伏输出线路；东方希望氧化铝二期、龙王庄煤矿、陕县捷马公司10万吨离子膜烧碱、义马开祥化工50万吨甲醇和5万吨1，4丁二醇等项目建设，年底要达到预期进度；开曼氧化铝二期、义马气源厂二期、戴卡轮毂二期、义煤集团干法水泥一期、渑池天基铝业5万吨铝型材、湖滨天鹏铝业2．5万吨铝型材、陕县骏通5800辆专用车、灵宝新凌铅业10万吨电解铅等项目年内务必建成投产。今年全市要新增发电装机160万千瓦、煤气120万立方／日、氧化铝100万吨、氢氧化铝10万吨、铝加工材5万吨、铝轮毂100万只、电解铅10万吨、专用汽车5800辆、干法水泥180万吨、甲醇25万吨、果蔬加工10万吨等。二是尽快落实建设条件，确保一批重大项目开工建设。按照“早建设、早投产、早发挥效益”的原则，加快推进项目开工前的各项准备。凡需要国家、省批复的，一定要做好各项准备工作，主动和上级有关部门沟通、衔接，争取早批复、早建设。对一些没有列入今年新开工计划的，不能等，不能靠，只要符合国家产业政策，符合开工条件的就提前开工。全力争取临（汾）三（亚）高速公路（三门峡段）等4个交通项目，义煤180万吨干法水泥二期、盛园包装10万吨箱板纸、陕县锦江60万吨甲醇一期、捷马公司10万吨聚氯乙烯、湖滨风电、卢氏鸡湾电站等一批重大工业项目尽快开工建设。同时，要积极协调建设环境，配合搞好郑西快速客运专用线建设。
（二）抓住“十一五”规划编制有利时机，精心搞好项目库建设。据初步测算，要保证“十一五”规划的顺利实现，今后每年的投资必须达到200亿元以上。要投资，必须有项目，有好项目、大项目。因此，各县（市、区）政府、市政府各部门和各企业都要把项目储备工作放到加快发展的重要位置上来，坚持不懈地抓好项目储备工作。各县（市、区）政府和市政府各部门要集中时间，集中精力，潜下心来，认真地研究审视、会诊把脉。特别是市政府各部门都要结合工业园区建设，积极引进市本级项目，完善充实市级项目库，努力改变市本级项目苍白无力的现状。在这一点上，今年要有新的突破，有关部门务必要抓好落实。同时，各县（市、区）对项目工作也要及早谋划、及早筹备，今年项目怎样做，做到什么程度，都要心中有数。要积极拓展项目开发的途径和领域，千方百计挖掘储备一大批高质量项目，充实项目库，形成项目前期工作的动态管理结构，为今后长远发展奠定坚实基础。要抓紧做好一批后续项目的前期工作，建立健全政府风险投资机制，增强风险投资意识，要拿出专项经费，为项目前期工作推进提供资金保障；对于列入项目库的33个重点前期项目，要落实项目法人，组织精干队伍，明确人员，落实责任，制定详细的工作计划，保证在年底有所突破。对于需国家审批或核准的重大项目，要结合“十一五”规划的编制，抓紧组织论证，争取有更多的项目进入国家、省“十一五”盘子。重点抓好三门峡火电厂三期、义马坑口电厂一期、灵宝林纸一体化、中迈铝业30万平方米铝饰板、义马煤化工基地、灵宝至陕西交界一级公路等一大批重大项目的前期工作，为今后发展备足后劲。
（三）多渠道筹措建设资金，集中力量确保重点项目建设。今年我市重点建设项目数量多、领域广，投资规模大，资金需求量较往年相比有大幅度增长。要开动脑筋，拓宽思路，强化项目包装推介，抓住各种机会，强化银企合作，加大招商力度，千方百计筹措建设资金。一是积极争取政策性资金。今年国家将继续适量发行国债，增加预算内资金，资金总量在1150亿元左右，省政府还将筹集7亿元工业结构调整和高新技术专项资金，筹集100亿元为群众办实事。我们要充分利用这些政策，及早做好项目选择、储备，积极主动做好项目申报和衔接，争取更多的建设资金。二是强化信贷资金支持。继续发挥商业银行对项目投资的主渠道作用，建立定期银企项目对接机制，搭建银企合作平台，在能源、交通、水利、工业、基础设施等领域筛选一批重大项目，广泛开展和国家政策性银行、商业银行、股份制银行等金融机构的合作，积极帮助和督促项目单位抓紧落实银行申贷，及时进行跟踪服务，争取早评审、早承贷。三是积极利用外资。各项目单位要改进招商引资方式，加大招商引资力度，充分利用好旅游节庆活动和全省组织的各类招商活动，继续争取和扩大国际金融组织、外国政府贷款和外商直接投资、合资。对已签约的项目，加大跟踪服务，提高履约率。四是大力启动民间投资。进一步扩大基础设施和公益性项目开放程度，凡市场能调节的，政府不再干预，逐步把竞争性领域让位给非公有制经济成份，积极为民间投资创造良好的投资环境，鼓励和引导民间资本以各种方式，参与我市重点项目建设。五是盘活存量。要积极发挥政府职能，通过盘活土地一级市场、国有资本退出、城市公用行业市场化改革等手段筹措建设资金，支持重点项目建设。
（四）强化项目管理，全面提高投资效益。重点项目建设的工程进度和工程质量，事关我市经济社会发展后劲和改革开放形象，事关全面建设小康社会目标的实现，更事关国家和人民群众的生命财产安全。近年来，各级政府和有关部门对重点项目建设越来越重视，各项规章制度逐步完善，对项目建设的要求也愈加严格。从我市目前情况来看，工程进度和质量总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如有的项目开工后，施工的组织领导和管理不力，长时间形不成施工高潮，拖延工期、浪费时间的情况比较严重，致使一些重点项目不能按期竣工使用；有的项目在招投标活动中违反国家规定，规避招标或明招暗定；有的项目单位工程质量意识淡薄，监理制度不落实，施工企业不按规范和标准操作，存在严重安全隐患和工程质量等问题。这些问题不仅造成工期无故拖延、不能按时竣工投产，甚至出现严重工程质量事故和腐败问题，给国家和人民群众生命财产造成很大损失。因此，我们必须采取强有力的措施，加强对重点项目建设的监督和管理，确保重点项目工程高质量、高速度竣工投产。一要进一步规范招标投标行为。各级项目主管部门、发改委、大项目办要依法加大对重点建设项目招标投标的检查、监督力度。在招投标活动中，严格按照《招标投标法》有关规定办事，充分保护项目法人在招投标活动中的合法权益，坚持实行以业主组织、中介服务、专家评标、政府监督的运作方式进行公开、公平、公正的招投标活动，保证评标的公正性、独立性和权威性。通过依法招标和有序竞争，择优选择一批实力强、技术高、管理严、信誉好的设计、监理、施工等单位参与重点项目建设，把项目的投资压下来，工期、质量促上去。二要继续推行和建立项目管理责任制，确保工程质量和进度。要认真贯彻工程质量管理有关规定，进一步建立完善重点工程质量终身追究行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位责任制等工程建设责任制档案，促使各部门、各单位、各项目法人和施工单位都能明确责任，都能切实负起责任，严把项目的勘查设计、施工、监理以及竣工验收等环节，确保每项工程质量达到国家规定验收标准。三要加大项目的稽察和督查力度。今年全市重点项目建设任务艰巨，工作繁重，要加大对重点项目的招标投标、资金使用、工程质量、合同履行、建设程序和建设环境等建设全过程的执法检查力度，进一步强化业主单位、参建单位的责任意识，确保建设资金使用的合理性和安全性，确保工程进度和质量，促进项目建设管理逐步走上规范化、法制化、科学化的轨道。
三、积极协调，强化服务，为重点项目建设顺利推进创造良好环境
良好的协调和服务，是加快重点项目建设进度、提高投资效益的有效保证。当前，正是我们推进项目建设的关键时期，各县（市、区）政府和市政府有关部门一定要转变观念，切实增强服务意识，千方百计为项目的顺利推进创造良好环境，确保重点项目建设实现新的突破。
（一）完善协调机制，加大对重点项目建设的支持力度。要切实加强对重点项目建设的领导，县（市、区）的项目由所在地政府负责，市直管辖的重点项目，由市行业主管部门负责，各县（市、区）政府和市直主管部门一把手是负责人，要积极为项目建设提供协调和服务，真正做到领导到位、协调到位。要对重点项目建设的各个方面、各个环节做到经常性的跟踪调研，及时解决项目建设中出现的矛盾和问题。凡重点项目涉及到的发展改革、财政、国土、交通、建设、林业、水利、环保、文物、铁路、通信、电力、地震等部门和单位，要树立全局观念，从加快全市经济社会发展的高度出发，增强主动服务意识，搞好协调服务，提高办事效率。对涉及到重点项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题，各有关部门要积极协调、主动服务。对涉及到的有关资金拨付和各种审批手续，要优先办理，限时办结。对工作中出现的问题，主要领导要亲自出面，尽快协调解决。严禁个别单位、个别人从本部门、本单位利益出发，不顾大局，对需要解决的问题麻木不仁、推诿扯皮，甚至故意刁难、吃拿卡要、设置障碍。如果由此而影响项目审批、开工和建设的，要坚决追究主要领导和责任人的责任。
（二）落实督查机制，确保项目建设质量和进度。各县（市、区）政府、市政府有关部门和大项目办要切实履行好各自的职责，经常深入项目单位调查研究，协助建设和施工单位解决工程建设中存在的各类问题，督促项目单位按网络计划施工，按月对每个项目进度进行考核，并将结果向各级领导通报。要把经常性工作督查和年度目标考评结合起来，建立一套目标考评奖惩机制，努力营造一种争先恐后、大干快上的项目建设氛围。同时，要按照有关法律法规和政策规定，充分发挥稽察作用，加大稽察力度，坚决纠正和查处重点项目建设中出现的违法违规行为。要全面落实项目法人责任制，项目法人作为重点项目建设的责任主体，必须对项目策划、资金筹措、招标投标、建设进度、工程质量和安全生产等负全面责任。要切实加强对工程施工现场的组织管理，对项目施工进度和工程质量进行定期检查和不定期抽查，确保工程进度和工程质量。项目建成后，要按国家有关规定进行严格的竣工验收，合格后方可交付使用。对合同签订不严密、不科学，造成工程质量隐患或延误工期的，要追究有关人员的责任。对不认真履行合同、偷工减料、非法转包、严重影响工程质量和工期的参建单位和供应商，要列入黑名单，通过媒体向社会公布，在一定时期内禁止参加我市重点项目的投标活动。
（三）健全保障机制，为重点项目建设创造良好的外部环境。抓环境就是抓发展，环境就是效率。建设环境的好坏，直接影响到工程进度，影响到外来资金的投入。要进一步优化投资环境，建立政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会环境，增强市外投资的吸引力。在政策方面，要解放思想，拓宽视野，借鉴国内外先进经验，研究制定新的对重点项目建设的支持性政策；在审批程序方面，要进一步清理、取消不合理的政策和行政审批手续，对于确需保留的审批事项，要提高透明度；在服务方面，要进一步转变政府职能，从直接组织项目建设转到提高办事效率、提供优质服务上来。
同志们，加快推进重点项目建设，对于实现全年工作目标，意义重大。让我们迅速行动起来，团结一致，积极进取，加快发展，努力完成全年固定资产投资和项目建设的各项任务，为促进全市经济社会发展、早日跻身中原崛起第一梯队作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
