三政〔2007〕62号
三门峡市人民政府
关于印发三门峡市林业生态建设规划的通知
各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
市政府同意《三门峡市林业生态建设规划》,现印发给你们,请认真组织实施。
二○○七年十二月十一日
三门峡市林业生态建设规划
(2008_2012年)
第一章 三门峡市概况
一、自然地理概况
(一)地理位置
三门峡市位于河南省西部,地处东经110°21′～112°01′,北纬33°31′～35°05′之间,是河南省的西大门。东临洛阳,西接陕西,北隔黄河与山西相望,南连伏牛山与南阳接壤,东西长153公里,南北宽132公里,国土总面积10496平方公里,占全省总面积的6%,居全省第6位。三门峡市地处河南省、山西省、陕西省三省的交界处,是我省东西工业走廊和中原城市群的重要组成部分,被誉为黄河“金三角”。
(二)地形地势
地势西南高,东北低,海拔高度一般在300-1500米,地表形态复杂多样,有山地、丘陵、河谷、平原等多种类型,大体为“五山四陵一分川”,其中,山区面积5750平方公里,占54.8%;丘陵面积3777平方公里,占36%;川塬面积969平方公里,占9.2%,地貌类型主体上属于山区。其中:卢氏县全境、灵宝市和陕县南部以及渑池县北部地区,属于山区,海拔高差大,地势陡峭,森林植被茂密,为我省长江和黄河支流的源头,灵宝市小秦岭老鸦岔脑峰海拔2413.8米,是河南省的最高峰;义马市全境、陕县东部、渑池县南部部分地区属丘陵区;湖滨区全境、灵宝市北部及陕县西北部沿黄河的部分地区,属黄土沟壑区。
(三)气候、水文
三门峡市地处中纬度内陆区,属暖温带大陆性季风气候。历年平均气温13.2℃,年平均日照2354.3小时,历年无霜期184-2l8天,平均年降雨量550-800毫米。
全市河流沟溪众多,共有河溪3000多条,其中较大河流29条,分属黄河、长江两大水系,黄河水系主要有黄河干流、洛河、弘农涧河、青龙涧河、枣香河等,长江水系主要有老灌河、淇河等。全市多年平均水资源总量29.3亿立方米(不含黄河入境水),人均水资源占有量达1350立方米,黄河干流年过境流量420亿立方米,三门峡水库容量96亿立方米,正常调蓄量18-20亿立方米。
(四)土壤
根据土壤分类系统命名原则,经逐级归纳整理,共分为4个土纲,7个亚纲,11个土类,即:褐土、棕壤、黄棕壤、红粘土、紫色土、风沙土、潮土、新积土、粗骨土、石质土和山地草甸土,其下分为27个亚类、63个土属、125个土种。卢氏县熊耳山以南地带性土壤为黄棕壤,熊耳山以北地带性土壤为褐土。在垂直带谱中,海拔900米～1100米以上的中低山区分布着地带性土壤棕壤和山地草甸土。除地带性土壤外,非地带性土壤有红粘土、紫色土、风沙土、潮土、新积土、粗骨土和石质土等。
(五)生物多样性
三门峡市特殊的地理位置,适宜的光照、气温、雨量形成了生物多样性。境内森林资源丰富,有维管束植物144科,780多属,2100多种,其中木本植物82科,211属,512种。本区的伏牛山、小秦岭等山地不但植物种类极其丰富,而且有不少珍贵的稀有树种,主要有领春木、望春花、铁杉、银杏、秦岭冷杉、连香树、暖木、红豆杉、糯米椴、龙须木、水曲柳等。广泛分布有油料植物资源,产量和蕴藏量以卢氏县和灵宝市为最多。油料用植物种类主要有核桃、黄连木、油松、华山松、漆树、文冠果和柏树等,其它还有臭椿、连翘、花椒、苦楝、盐肤木等,它们的种子或果实含油量高,榨制后可供食用、油漆、制皂、润滑油或工业上使用。良好的生态环境为野生动物的栖息繁衍提供了条件。三门峡市境内有陆栖脊椎动物187种,其中两栖类8种,爬行类22种,鸟类115种,哺乳类42种。珍稀保护动物26种,主要有大鲵、丹顶鹤、天鹅、红腹锦鸡、秃鹫、麝、水貂、金钱豹、狐、猫头鹰等。
二、社会经济概况
(一)行政区划
全市辖三县两市一区(即渑池县、陕县、卢氏县、灵宝市、义马市、湖滨区),62个乡镇,14个街道办事处,108个居民委员会,1362个行政村,11204个村民小组。
(二)社会经济发展
2006年全市总人口222.35万人,其中农业人口163.53万人,有农村劳动力78.29万人。2006年全市生产总值达到412.15亿元,财政一般预算收入达到21.63亿元,农村人均收入3435元。
(三)交通
截至2006年底,全市公路通车里程7133公里,油路面里程7069公里,占总里程的99.5%。其中高速公路167公里,二级以上公路618公里,县乡公路及村级道路6054.9公里。公路密度达到68公里/百平方公里,平均每万人拥有公路32.3公里。全市62个乡(镇),14个街道办事处,1362个行政村全部通油(砼)路。初步形成了以连霍高速公路、国道310线和209线为主动脉,以省道为主干线,以农村公路为支线的公路交通网络,实现了东西畅、南北通的的公路交通新格局。
三、生态环境概况
三门峡市是一座新兴的工业和旅游城市,具有悠久的历史和灿烂的文化,发展前景广阔,生态环境不断得到改善。特别是近年来,市委、市政府对生态环境建设高度重视,制定了三门峡市生态环境建设中长期规划,在国家和省的大力支持下,通过因地制宜,合理安排生态环境建设项目和进行产业布局调整,努力实现空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的具有自然山水特色的生态城市目标,全面建设小康社会的步伐不断加快,但是仍然存在影响生态环境改善,制约经济社会快速发展的不利因素。
(一)自然灾害
由于受季风气候和地形的影响,三门峡市是干旱、暴雨和冰雹等自然灾害发生较为频繁的地区之一,各种自然灾害每年均有不同程度的发生。
1.干旱
由于我市地理位置特殊,降雨在地区、时空分布上极为不衡,大面积、长时间干旱时有发生,素有“十年九旱”之说。全市每年平均发生干旱1.8次,春旱发生最为频繁,初夏旱为次,再次为秋旱。
2.暴雨
暴雨是我市主要气象灾害之一。暴雨容易引发山洪暴发,河水漫溢,冲毁农田,淹没村庄,给人民生命财产带来巨大损失。例如今年7.29支建煤矿淹井事件和卢氏百年不遇的山洪和泥石流爆发事件主要就是暴雨天气造成的。我市暴雨年平均2-3次,暴雨主要集中在7-8月份,尤其以7月下旬到8月上旬较为明显。
3.冰雹
我市平均每年出现雹灾3.7次,冰雹出现月份在3-11月,其中4月降雹较为频繁,7月次之。我市冰雹危害区主要有3个:其一,灵宝市北部、陕县和湖滨区西部危害区;其二,卢氏县洛河上游危害区;其三,渑池县和义马市一带危害区。
(二)水土流失
根据河南省《2006年水土保持监测公报》,全市现有水土流失面积546.97万亩,占全市土地总面积的34.74%。其中:年土壤侵蚀模数 1000～2500吨/平方公里的轻度侵蚀285.64万亩,占水土流失总面积的52.23 %;年土壤侵蚀模数2500～5000吨/平方公里的中度侵蚀201.33万亩,占36.8%;年土壤侵蚀模数>5000吨/平方公里的强度侵蚀60万亩,占10.97%。
水土流失主要发生在坡耕地相对集中的黄土丘陵沟壑区,植被稀少、人口稠密的低山丘陵区,采矿作业较集中的地区,人为活动频繁的乡镇、居民点周围及道路两侧。水土流失造成土地贫瘠,河流、水库淤积。湖滨区和灵宝市、陕县部分地区,属黄土沟壑区,由于自然和人为原因,水土流失严重,生态环境恶化。产生水土流失的自然原因主要是该地区岩体断裂发育,易于解体,山高坡陡,黄土质地疏松,有机质含量较少,土壤抗侵蚀能力差。
(三)排污概况
根据河南省《2006年环境状况公报》,全市共排放工业和生活废水6495.82亿吨,其中工业废水排放量为3157.32亿吨,城镇生活废水排放量为3338.5亿吨;工业废气排放982.45亿立方米,主要污染物二氧化硫排放16.51万吨,烟尘排放6.91万吨,工业粉尘排放6.64万吨;工业固体废物产生量629.66万吨,其中危险废物产生量9.09万吨。
地表水污染较重,全市河流Ⅳ类水质以上河段占15.4%,其中劣Ⅴ类水质的河段达到30.8%;许多河道已丧失包括水生生物生境、农灌、景观等所有的生态功能,并威胁到附近的地下水水质,部分湿地面积萎缩;土壤污染的影响日渐突出,农村生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大。
第二章 林业现状
一、林业资源现状
据三门峡市2007年森林资源二类调查初步统计,全市现有土地总面积1490.50万亩,其中林业用地面积1027.54万亩。在林业用地中,有林地691.65万亩,疏林地9.45万亩,灌木林地141.66万亩,未成林造林地41.48万亩,苗圃地0.64万亩,无立木林地和宜林地141.91万亩,辅助生产林地0.75万亩。森林覆盖率46.73%,居全省第一位。全市现有活立木蓄积量1832万立方米,湿地(不包括水稻田)面积73.55万亩。
二、主要成就
“十五”时期,我市相继启动实施了退耕还林工程、天然林保护工程、野生动植物保护与自然保护区建设及以高速公路、沿黄滩涂及快速通道绿化为主的“三大”绿化工程,城郊防护林、外资项目造林等一批国家和省市级重点工程项目,全面推进了生态建设步伐,森林资源得到持续增长,资源保护力度不断加强,林业产业发展初具规模,科教兴林成效明显提高,各项林业事业取得了巨大成就,是我市林业建设快速发展的重要时期,为今后的林业建设奠定了良好基础。
(一)以资源培育为中心,生态建设工作取得重大成就
——退耕还林工程迈上新台阶。退耕还林工程是国家六大林业工程之一,也是我市林业的重点工程。我市退耕还林总规划325.5万亩,其中退耕地还林144万亩,宜林荒山荒地造林181.5万亩。自2000年工程实施以来,累计完成退耕还林面积157.2万亩(其中退耕地造林52.32万亩,荒山荒地造林93.2万亩,封山育林11.7万亩),涉及全市6个县(市)区和开发区的62个乡镇、12.56万农户、43.2万人,共补助资金3.3亿元,兑现粮食14320万公斤,增加了农民的收入,改善了生态环境,促进了农村产业结构调整,推动了社会主义新农村建设顺利进行。
——全民义务植树活动走上制度化。我市以提高义务植树尽责率、建立义务植树基地、各级党政领导办绿化点为重点,充分利用义务植树的法定性、义务性和全民性,全市各级党政领导率先垂范,各机关、团体、企事业单位和学校、部队的适龄公民,积极参加全民义务植树活动。在义务植树活动中,我市从宣传发动、组织实施、技术指导、检查验收、信息管理到评比表彰等,都形成了一套切实可行的工作程序。虢国墓地、沿黄森林公园、快速通道两侧、高速公路三门峡东出口、城郊南山北岭等处的市直义务植树基地在近几年的建设中已发挥了明显的绿化、美化作用。全市每年平均义务植树872.3万株,每年参加义务植树人数达130多万人,占全市适龄人数140万人的93%,人均植树7株以上。市、县、乡三级党政领导和部门累计办绿化点1699个,造林面积7.5万亩。建义务植树基地225个,绿化面积12.45万亩,栽植各类树木1200多万株。2006年度三门峡市林业局被全国绿化委员会、国家林业局评为“全国绿化先进单位”。
——“三大”绿化工程取得阶段性成效。为加快培育特色林业,建设自然山水城市,我市提出建设“三大”绿化工程,即快速通道绿化工程、高速公路通道绿化工程、沿黄滩涂绿化工程。目前,“三大”绿化工程进展顺利。其中快速通道绿化工程共完成绿化面积2167.5亩,栽植雪松、侧柏、杨树、桃树、李树等各类树木30.5万株。沿黄滩涂绿化工程绿化面积达到了1.05万亩,共栽植杨树和柳树1100万株,成活率达95%以上。高速公路通道绿化工程完成绿化175.1公里,两侧各30米宽,10行树,共栽植杨树、侧柏等各类苗木154万株。
——以非公有制林业建设为主体的速生丰产用材林基地发展强劲。我们紧紧抓住林业产权制度改革和造林机制转换的良好机遇,按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则,通过发展林业大户、造林专业队和造林公司等,采取拍卖、租赁、承包“四荒”等方式,大力提倡和发展非公有制造林形式,把社会上的大量资金和富余劳动力吸引到林业建设事业中,有效地加快了造林绿化工作的发展步伐,造林成效和管理水平大大提高。同时出台了用材林建设的优惠政策,使广大林农对发展速生丰产林热情高涨,用材企业纷纷建立自己的原料林基地。各类主体踊跃申报项目,林纸结合、林板结合的发展趋势日益凸现。目前,全市非公有制林业承包大户达613户,经营面积33.45万亩,以速生杨树、速生刺槐等为主的丰产用材林面积27.3万亩。
——林木种苗和经济林工作稳步推进。目前,全市现有良种基地两处,基地供种率为17.4%,良种使用率达35%。国有育苗单位优良品种率达到85%以上,良种使用率达到80%,有效地提高了退耕还林、天保工程等林业重点工程种苗质量。全市经济林总面积197.7万亩,年总产量13.1亿公斤。包括核桃、大枣、柿子、板栗等干果类经济林面积84.45万亩,苹果、梨、桃等水果类经济林面积113.25万亩。已建成了灵宝苹果、大枣基地,卢氏核桃、板栗基地,渑池仰韶杏、牛心柿基地,陕县小杂果基地等特色经济林基地。涌现出了卢氏核桃、灵宝大枣等一批国家级“名特优经济林之乡”。
——林业科技推广工作快速发展。“十五”期间,我市的林业科技推广体系建设得到较快发展,林业专业技术人员不断充实林业科技队伍。基层林业站建设有了较快发展,涌现了1个全国先进基层林业站和3个河南省先进基层林业站。林业科技推广工作得到进一步加强,先后实施省级林业科技推广项目5个、科技攻关项目5个,引进推广林木良种30多个,推广林业新技术10余项,建立各类推广示范基地40余处。林业科技成果转化率达35%,科技推广覆盖面达30%,科技进步贡献率达30%。先后获得河南省科技进步二等奖2项、三门峡市科技进步二等奖2项、三等奖3项。
(二)以资源保护为中心,生态安全工作力度不断加大
——天然林保护工程进展顺利。天然林保护工程自2000年实施以来,共完成建设资金1.21亿元,其中财政专项资金9046万元,国债项目建设资金3079万元。共取缔了9个大中型木材交易市场,关闭129个小型木材加工企业,减少木材采伐110万立方米;安置木材采伐企业富余人员1344人,选聘护林员1500多名,727.5万亩森林资源落实了管护责任;完成公益林建设49.35万亩,其中封山育林33.6万亩、飞播(直播)造林15.75万亩。
——森林公安队伍建设取得新突破。2002年,我们紧紧抓住市、县机构改革这一契机,积极协调,成立了市森林公安局和5个森林公安分局、9个派出所、1个森警大队、2个森警中队,森林公安干警由91人增加至240人,使我市森林公安机构建设在机构改革中得到进一步加强。森林公安工作以“抓班子,带队伍,树警威,促工作,保平安”为工作重点,坚持把维护林业治安秩序放在工作首位,围绕“刹风治乱”这条主线,先后开展了“天保行动”、“中原绿剑一号、二号、三号行动”和“林业严打整治斗争”等一系列打击破坏森林资源的专项斗争。据统计,五年来全市森林公安机关侦破各种破坏森林和野生动物案件2111起,打击处理各类犯罪人员2288人,追缴木材3232立方米,查获野生动物及其制品4704头(只、张),为国家挽回经济损失800余万元,有力地打击了毁林犯罪,稳定了林区秩序,为林业健康发展营造了良好氛围。
——森林资源林政管理队伍不断加强。近几年资源林政管理队伍的建设得到了长足的发展,逐步形成了资源林政管理、林业行政执法、林业调查规划设计等分工详细、职责明确、管理日趋完善的资源林政管理体系。全市现有资源林政行政管理机构11个,木材检查站7个,林业调查规划设计单位7个,林政稽查队4个。
——森林防火工作常抓不懈。一是防火基础设施队伍建设有了很大的改善。全市现有森林防火指挥机构7个98人,森林防火办事机构7个21人,专业消防队9支275人,突击队21支420人,民兵应急分队11支1610人,护林员1500多人。已建超短波电台20部,配备对讲机60部。气象站7个,瞭望台23个,监测面积400.05万亩;物资储备库15个,现有扑火机具2509部,其中风力灭火机109部。森林防火指挥车5辆,宣传车7辆。4个重点县(市)建立卫星监测终端,实施网上传递火情,为实现现代化森林防火体系打下良好的基础。二是认真落实森林防火行政领导责任制,层层签订目标责任书。三是加强宣传,增强全民森林防火法制观念。四是严格野外用火审批手续,加强火源管理,对重点地区增加巡护,加强警戒,严防死守。五是根据需要投资建成市级森林防火扑救指挥中心,配备了森林火险区划图、地形图等,购置了卫星监测信息网络接收终端等仪器设备,使林火信息与反馈速度提高60%—70%,准确率达98%以上,卫星监控火点报警速度达原来的20倍,准确率达95%以上。森林防火直接实现网络决策指挥,有效的保护了国家森林资源。
——野生动植物保护和自然保护区建设工作长足发展。加强野生动植物保护是国家加强生态环境建设的一项基本工作方针。我们以“爱鸟周”宣传活动和野生动植物保护执法检查为载体,大力宣传《野生动物保护法》,普及鸟类知识,举办了“生态杯”森林保护知识电视大奖赛,在国家、省、市新闻媒体中报道500余次,积极动员全社会力量,共同参与野生动植物保护工作,营造出良好的野生动物保护氛围,有力地提高了人民群众保护野生动物的意识。目前全市共建国家级自然保护区2处、国家级森林公园4处、省级森林公园4处,市级森林公园1处,使野生动植物和自然保护总面积达到75.57万亩,占国土面积的4.8%。
——森林病虫害防治水平进一步提高。“十五”期间,我市建立了1个国家级标准站(卢氏县森防站)、3个省级标准站(市森防站、灵宝市森防站、渑池县森防站)、2个国家级森林病虫害中心测报点(灵宝市、卢氏县)。在重点林区设立病虫调查监测点51个,其中市站联系点12个,测报员65个,监测覆盖率达82%以上。基本形成了以森防标准站、中心测报点为骨干的市、县、乡三级森林病虫害监测防治体系,为全面完成森防责任目标、保护森林资源安全奠定了基础。全市森林病虫害防治率达70%以上,产地检疫率达81%以上,其中卢氏县、灵宝市、湖滨区、市行政审批中心林业局窗口实行了网上开办检疫证,并能按省级有关要求及时上传检疫证书和下载外地检疫证书进行复检。
(三)以林业产业化为中心,效益林业保持良好发展态势
近年来,我市紧紧抓住天然林保护工程、退耕还林工程、速生丰产用材林基地建设工程等国家林业重点工程实施的有利时机,结合本地资源优势,以林业产业基地化建设和加快林业产业化步伐为着力点,重点建设以杨树和刺槐为主的速生丰产林基地,以苹果、大枣、核桃、板栗、柿树、杏树等为主的经济林基地和以花椒、杜仲、生漆、山茱萸等为主的特用林基地,大力发展木材加工业、经济林果品贮藏及加工业、种苗花卉业和森林旅游业。
现有木材加工制造企业和个体加工户500余家,其中大中型木材加工企业2家,年产中、高密度纤维板11万立方米以上;大中型果品加工企业3家,年产量近1.5亿公斤;大型中药材加工企业2家,年产各类药剂50亿片(颗);种苗花卉公司29家。
为了做大做强果品产业,打造“果品—果汁—软包装饮料”产业链和“名牌果品—包装—批发市场”果品产业链,我市目前已建成10.5万亩无公害苹果基地和3000亩高酸苹果基地,SOD苹果面积达到1950亩,年产量300万公斤。重点扶持了“岭宝”、“福”、“山富”等知名果品品牌,湖滨果汁荣获“河南省名牌产品”称号,打破了我市无河南名牌产品的记录。灵宝苹果、灵宝大枣、卢氏连翘被确定为国家原产地保护产品。
自然保护区、森林公园的建设,为我市发展森林旅游业奠定了良好的基础。几年来,通过多方争取资金,共营造和改造风景林3万公顷,修建景区道路200余公里,添置旅游接待床位1000余张,电话50余门,各森林旅游景区的交通、通讯、食宿等相配套的基础服务设施逐步得到完善,经营水平不断提高。以国家森林公园为龙头,省级森林公园、生态旅游区为骨干的森林旅游体系逐步形成,吸引了不少国内外游客的光临,初步建成了以吃、住、游、购、娱、玩为一体的森林旅游业,生态效益、社会效益和经济效益日益提高,森林旅游景点接待游客和直接收入递增保持20%左右,甘山、亚武山、玉皇山、燕子山森林公园等已成为三门峡市靓丽的旅游风景点。
三、林业在经济和社会发展中的作用
森林是陆地生态系统的主体,是人类发展不可缺少的自然资源,在为社会提供木材和竹材、木本粮油、林化产品、药用植物等大量产品的同时,还具有调节气候、涵养水源、保持水土、减少污染、改良土壤、游憩保健以及保护生物多样性等极其重要的生态服务功能,对维持陆地生态系统的平衡起着不可替代的作用,是经济社会可持续发展的必要条件,被誉为“地球之肺”。湿地也是具有多种功能的生态系统,不仅包括大量淡水、农产品、水产品等大量物质资源,而且具有巨大的生态服务功能,在调节气候、蓄洪防旱、降解污染物、美化环境、改善农牧生产条件、保护生物多样性和珍稀物种资源等方面发挥着重要作用,被誉为“地球之肾”。
三门峡市林业的综合效益包括森林的综合效益和湿地综合效益两部分,依据《河南省林业生态效益价值评估》有关标准测算,三门峡市森林资源及湿地系统每年的综合效益达455.44亿元,其中森林资源年综合效益392.15亿元(包括:生态效益364.5亿元,经济收益26.45亿元,社会效益1.2亿元),湿地年生态效益63.29亿元。
(一)生态效益
1.蓄水净水作用
森林的复杂立体结构能对降水层层截持,不但使降水发生再分配,而且减弱了降水对地面的侵蚀。通过林下枯枝落叶层的吸收和过滤,然后缓慢释放出来,提高降水的利用率。三门峡森林年涵养水源总量14.08亿立方米,相当于三门峡水库总容量96亿立方米的14.67%,年调节水量、净化水质效益价值115.47亿元。
湿地能将过量的水分储存起来并缓慢释放,从而将水分在时间上和空间上进行再分配,减少洪涝灾害。全市湿地可调蓄洪水6.47亿立方米,年效益价值38.96亿元。当水进入湿地后,由于水生植物的阻挡作用,流速减缓,有利于氮、磷、硫、重金属盐等污染物的沉淀、储存、转化,从而达到净水的目的,全市湿地每年净化水质的效益价值为16.39亿元。
2.固土保肥作用
全市森林每年固土保肥效益价值为19.62亿元,其中包括:每年减少土壤流失量0.23亿吨,减少土地面积和土壤肥力损失、减少河床淤积、保护水利设施,效益价值16.46亿元;每年增加土壤氮、磷、钾含量分别为137.14万吨、15.17万吨和129.98万吨,效益价值3.16亿元。
3.固碳释氧作用
气候变暖已成为全球共同关注的焦点和世界各国面临的共同挑战,《京都议定书》为工业化国家规定了减排任务。通过森林资源吸收和固定二氧化碳,已成为国际上许多国家实现降耗减排目标的有效途径。目前,工业减排已成为约束指标,列入了各级政府的责任目标,是必须完成的硬任务。随着经济的增长,二氧化碳的排放量不断增加,节能减排任务越来越重。三门峡市森林资源通过光合作用每年固定二氧化碳262.21万吨,全市湿地植物年固定二氧化碳9.03万吨,在不影响我市工业发展的情况下实现了减排目标,扩大了我市工业发展的环境容量。全市森林、湿地年固定二氧化碳效益价值32.55亿元。
在固定二氧化碳的同时,全市林木资源、湿地植物每年还释放氧气621.93万吨(其中森林资源年释放氧气597.55万吨,湿地植物年释放氧气24.38万吨),有效改善大气质量,维护大气平衡,年效益价值62.2亿元。
4.净化环境作用
全市森林每年可吸收有害气体二氧化硫、氟化物、氮氧化物分别为6567.23万公斤、196.38万公斤和332.8万公斤,滞尘85.51亿公斤,增加空气负离子4167.48亿个,年效益价值13.66亿元。随着经济社会的发展、城市和工业生产规模的扩大、人口的增加,人们对森林净化环境功能的需求会越来越迫切。
5.庇护农田作用
林业是保障农牧业生产的生态屏障,能有效降低田间风速、减少蒸发、增加湿度、调节温度,为农作物生长发育创造良好的生态环境,有效避免或减轻干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等等自然灾害对农业的危害,促进农作物高产稳产。全市森林资源年增加农作物产量200.13万吨,年效益价值23.09亿元。
6.其他作用
(1)保护生物多样性
物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富,森林和湿地是野生动植物的家园,全世界一半以上的生物物种生活在森林里,五分之一以上的物种生活在湿地里。全市森林资源和湿地系统每年保护生物多样性效益价值82.4亿元。
(2)旅游及休闲娱乐
森林是生态旅游的主体,林区是发展生态旅游的重要载体。在全市已划定的12处国家、省级重点风景名胜区中,有5处在国有林区;全市森林年旅游效益价值为13.65亿元。湿地生态系统多种多样、风光秀丽,碧水青山、林水相依,是人们休闲娱乐、疗养的好地方。全市湿地年休闲娱乐效益价值3.23亿元。
(3)节能减排
种植在城镇的林木可有效减少居民能源消耗,节约电力,进而减少电厂二氧化碳、二氧化硫排放。全市城镇约2000万株树木,每年节能减排效益价值达6.58亿元。
(二)经济效益
全市林业每年可向社会提供木材20多万立方米,有力地支持了全市经济建设和社会事业的发展。年产林果产品130万吨(2006年林业统计年报),改善了人民的膳食结构,提高了生活质量,为省内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道,2006年全市来自林业一、二、三产业的收益为26.45亿元,每个农民来自林业的收入平均达到812元。
(三)社会效益
据测算,全市817.6多万亩集体林地和分布各地的268家林产加工经营企业每年可为农村劳力提供1万个就业岗位,其中生态建设与保护工程可提供500个、林业第一产业4750个、林业第二产业3177个、林业第三产业1500个,效益价值1.2亿元。退耕还林工程使农民不但提高了生态建设和保护意识,还从中得到了较大实惠。至2006年,全市退耕还林国家政策性投资达到3.3亿,有12.14万户、43.2万农民从中直接受益,农民直接收益2.83亿元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业。
四、存在的主要问题
(一)森林资源分布不均,林产品供需矛盾长期存在。一是森林资源总量相对不足,分布不平衡,与可持续发展的要求不适应;二是森林资源培育与森林资源利用脱节,林产业布局和结构与森林资源结构的变化不相适应,难以使有限的资源发挥最大的综合效益。
(二)林业建设任务艰巨,生态恶化的趋势尚未得到根本扭转。由于我市地形复杂,降雨量偏少,造林绿化难度大,造林成活率、保存率偏低,生态状况整体改观的形势依然严峻,整体改善局部恶化,边治理边破坏的现象还没得到根本扭转。
(三)生态建设的成本越来越高。随着改革的不断深入和市场经济体制的逐步完善,可以无偿使用的社会资源越来越少,公益性事业建设与建设者追求经济利益的矛盾逐步增大。原有的投入机制已不能发挥相应的作用,政府依靠制度优势调动社会资源进行生态建设的能力逐步削弱,同时从种苗到管护的费用,都发生了变化,生态建设的成本呈明显上升趋势,各级政府在生态建设中持续投入的能力将直接决定着生态建设的规模与速度,决定着生态状况全面改善的进程。
(四)林业产业发展滞后,第一、二、三产业比例结构不合理。经济林、用材林基地建设水平低、效益差,林果产品结构性问题依然严重,林产加工企业数量少、规模小、装备差、工艺落后,效益不佳,缺乏市场竞争力。以木材和花卉市场为主的流通体系有待进一步完善,以森林公园和自然保护区为主的生态旅游业建设资金缺乏,进展缓慢。林业生产总值中一、二、三产业的比例为62∶24∶14,二、三产业产值总和仅占林业总产值的三分之一。
(五)林业科技的发展总体水平仍处于低度化状态。我市科研经费严重短缺,仪器设备陈旧,先进仪器匮乏,科技发展水平落后,科技应用跟不上林业工程建设和当前林业发展形势的需要,科技成果转化率、贡献率还达不到应有的水平,林业科技体制不顺、机制不活、创新不足的问题依然存在,从而影响着林业建设的速度、质量和效益。
(六)机制转换较慢,森林质量不高。部分国有林场以分类经营为主体的改革措施不到位,生产经营困难;部分集体山林归属不清、经营机制不活等深层次的问题和矛盾,严重制约林业的进一步发展。全市有林地结构简单,混交林比例偏低;单位面积蓄积量低,平均每亩蓄积量仅为2.83立方米,只有全国平均水平(5.2立方米/亩)的一半。
第三章 规划的背景和必要性
一、规划的背景
当前,全国已进入全面建设小康社会的新时期,我省正在实现中原崛起,我市正努力跻身中原崛起第一梯队,经济社会发展对林业提出了新的更高要求。实现林业又好又快发展,是一项必要而紧迫的任务。一是森林资源总量不足,质量不高,生态系统的整体功能仍很脆弱;二是我市经济发展已进入一个新的阶段,工业化、城镇化进程明显加快,环境容量和直接减排的空间十分有限;三是随着我市全面建设小康社会的步伐加快,城乡居民对生态产品和木材等林产品的需求越来越大,供需矛盾日益突出;四是我市人口增长、经济发展与资源和生态环境的矛盾日渐突出;五是我市近年来经济实力不断增强,具备了加大林业投入的条件。这就要求我们必须加快林业发展,进一步提高生态建设标准和质量。省委、省政府从全省经济社会长远发展和人民群众切身利益出发、从全局和战略高度出发作出了建设林业生态省的重大决策,市委、市政府为响应省委、省政府号召,积极在我市推进林业生态市建设,要将三门峡建成“自然山水城市”,建设最适宜人居的河南西部特色城市。林业生态市是指以林业为生态建设的主体,建成高效益的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系,使生态承载能力满足经济社会可持续发展要求的生态文明社会。编制实施本规划对我市实现经济、社会、生态环境良性循环和协调发展,构建和谐三门峡,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、建设的必要性
(一)是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求
党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度,要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时,使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体,木材等林产品是不可或缺的战略资源。林业是重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业,既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措,也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径,又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
(二)是我市经济社会永续发展的现实需要
近年来,我市工业化、城镇化进程明显加快,重化工和原材料、高耗能产业所占比重大,环境压力日趋明显,生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。加快林业生态建设,构建稳定的森林生态系统,不仅可以发挥减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全的作用,而且能够进一步增加森林的固碳能力,减缓温室效应,实现间接减排,扩大环境容量,提高我市经济社会发展的环境承载能力。
(三)是促进经济发展和农民增收的有效措施
加快林业发展,不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给,促进全市经济发展,而且可以拉长果品加工、人造板、林药、森林食品、野生动植物驯养繁殖(培植)、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条,增加就业容量,拓宽农民增收的渠道。
(四)是充分发挥我市土地利用空间和林业潜力的重要途径
我市位于黄河中下游,区位优势十分明显,关系着全省全国生态建设的大局。同时,我市气候温和,适宜大量的速生、优质树种生长。现在还有大量的宜林荒山荒地、沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化,林业发展的潜力很大。
(五)是实现我市林业跨越式发展的根本保证
林业生态市建设,不仅注重高标准造林绿化,扩大林业发展空间,而且把中幼林抚育、低质低效林改造等纳入规划,着力提高森林质量和林地生产力。同时,注重加强森林防火、林业有害生物防控、森林资源管理和监测、科技服务和基础设施等支撑体系建设,全面提升林业发展的保障能力,促进我市林业跨越式发展。
第四章 指导思想、基本原则与建设目标
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》,坚持以生态建设为主的林业发展战略,以创建林业生态县为载体,全力推进现代林业建设,充分利用现有的土地空间,加快造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在物质、精神、社会及生态文明中的重要作用,为促进人与自然和谐,建设最适宜人居城市,实现跻身中原崛起第一梯队做出新的贡献。
二、基本原则
(一)合理利用土地资源,尽量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即国土部门控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上。生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地等未利用土地上;矿区生态修复工程安排在废弃工矿用地等建设用地上;生态移民工程需恢复植被的,主要在移民废弃宅基地和废弃道路、晒谷场等其他农用地上安排造林,均不占用耕地。环城防护林、围村林、生态廊道工程遇到耕地地段时,按标准下限进行规划,尽量少占用耕地,且这些工程只安排造林规模,不改变土地地类,其林木生长所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地资源,维持全市耕地总量动态平衡。
(二)相互协调,整体推进
充分吸纳和利用相关规划成果。城市(含县城)建成区绿化采用城建部门的规划;山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行了完善;廊道绿化依据铁路、交通、水利、河务等部门已建和规划的工程,工程建设到哪里,林业生态建设规划跟进到哪里。参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区,并利用国土部门的土地分类成果控制全市的造林规模。
(三)因地制宜,注重实效
山区、丘陵区坚持生态效益优先,重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林,大力发展工业原料林,生态廊道中的景区道路高速公路出入口等重要地段,实行乔灌花草相结合,扩大常绿树种比例,提高绿化美化标准和景观效果。
(四)注重质量,提高效益
在全市所有适宜种树的地方,全部高标准绿化,对已经初步绿化但质量效益不高的中幼林,采用抚育和改造等方式,进一步完善提高,高质量绿化,维护生态安全;同时适应现阶段经济技术条件,不规划在裸岩、重石砾地等造林难度大、成本高的地段上安排造林,增强经济可行性。
(五)政府主导,市场调节
重点林业生态工程建设实行政府主导,投资纳入各级政府财政支持体系;林业产业工程建设遵循市场规律,投资实行市场化运作;生态与经济兼顾的生态能源林等建设,注重吸引社会投资,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
(六)自下而上,统筹安排
采取自下而上、上下结合的编制方法,先由各县(市)根据当地实际提出规划方案,经相关部门认可后逐级上报,市林业局在论证后提出全市方案,经省林业厅审核后下发基层修订市、县(市)规划方案,保证全市各级规划任务落实到山头地块。同时,坚持统筹安排,分区域、分阶段、分年度、分工程规划,扎实推进林业生态市建设目标的实现。
三、建设目标
经过五年(2008—2012)的奋斗,巩固和完善高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成持续稳定的国土生态安全体系,使全市的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高,初步建成林业生态市。
(一)总体目标
到2012年,全市新增有林地272.23万亩,达到963.88万亩;森林覆盖率增长18.02个百分点,达到64.75%。林业年产值达到54.22亿元,林业资源综合效益价值达到544.45亿元。所有县(市)实现林业生态县。
(二)具体目标
1.220.26万亩宜林荒山荒地得到绿化;现有54.53万亩的低质低效林基本得到改造。
2.新增用材林和工业原料林2.66万亩;生态能源林改培10万亩;新增名优特新经济林基地9.66万亩;新增园林绿化苗木花卉基地2.57万亩。
3.新增森林和湿地资源年固定二氧化碳能力297.94万吨,达到1054.88万吨。
第五章 总体布局
根据三门峡市的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状及其主导功能差异,参照全国及河南省生态功能区划结果,将我市林业生态区规划为“三区”(山区、丘陵区、黄土沟壑区)、“两点”(城市、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)构筑点线面相结合的综合林业生态体系。
一、三区
(一)山区
1.基本情况
该区主要包括卢氏县全境,灵宝市的苏村、寺河、五亩、朱阳等4个乡(镇)全境以及川口、大王、故县、焦村、阳店、阳平、尹庄、豫灵等乡(镇)的部分地区,河西林场、川口林场全境,渑池县南村、段村等2个乡和渑池林场全境及仰韶乡、洪阳镇、张村镇、坡头乡、陈村乡、仁村乡的部分地区。总面积1140.35万亩,占全市总面积76.5%,林业用地878.74万亩,其中有林地面积590.92万亩,森林覆盖率51.42%。
2.存在问题
该区山地多,平地少,海拔一般在700～1500米,地形复杂,地势陡峭,总体生态状况较好,现有宜林地基本上都是“硬骨头”,造林难度较大;旅游和矿山等开发对生态环境造成不良影响,水土保持、水源涵养功能降低。
3.建设重点
重点保护好现有森林资源,搞好中幼林(尤其是飞播林)抚育和低质低效林改造。有步骤地实施生态移民,以减轻生态压力;在远山高山水源汇聚地发展水源涵养林、水土保持林,提高森林防护效能;利用现有林分资源,搞好生态能源林改培;加快林业重点工程建设,提高林地生产力和防护效能,改善生态环境,充分发挥森林的综合效益。
(二)丘陵区
1.基本情况
该区包括陕县的西李村、观音堂、硖石、王家后等4个乡(镇)及张茅乡的部分地区,渑池县的城关镇、英豪镇、果园乡、天池镇等4个乡镇及仰韶乡、洪阳镇、张村镇、坡头乡、陈村乡、仁村乡的部分地区及义马市全境,总面积181.92万亩,占全市总面积的12.2%,林业用地66.86万亩,其中有林地面积40.95万亩。森林覆盖率为22.33%。
2.存在问题
该区水土流失中等,海拔一般在500～800米,土壤贫瘠,岩石裸露,土层较薄,多为红粘土和沙红土,森林资源总体缺乏,耕地面积多,林业用地面积相对较小,宜林荒山面积较大。矿山开发对植被破坏情况严重,生态环境恶化,治理难度较大。
3.建设重点
在该区重点进行综合治理,充分保护好现有森林资源,积极营造水土保持林、生态能源林,重点做好矿区修复,尽快恢复和扩大森林资源,有效提高保持水土能力,确保提高植被覆盖率和生态安全。
(三)黄土沟壑区
1.基本情况
该区主要包括湖滨区全境,陕县大营、原店、张湾、宜村等4个乡(镇)及张汴、张村、果园、东凡等4个乡的部分地区,灵宝市的城关镇、函谷关、西闫等3个乡及川口、大王、故县、焦村、阳店、阳平、尹庄、豫灵等乡的部分地区。总面积168.23万亩,占全市总面积的11.3%,林业用地81.95万亩,有林地59.78万亩。森林覆盖率35.53%。
2.存在问题
该区域水土流失特别严重,丘陵山坡耕垦指数高达40%～50%,破坏了天然植被,加之黄土疏松,抗侵蚀能力弱,保水力差。根据对典型流域的调查,年侵蚀模数为3732 t/km2,其中,年侵蚀模数3100～5500t/km2的侵蚀面积占区域面积的一半以上。区域内沟壑纵横、地形破碎,防护林面积少,林种结构极不合理,造林任务繁重。
3.建设重点
在该区重点营造水土保持林,减少水土流失面积,提高土壤肥力,因地制宜发展用材林,合理改善经济林林种结构,调整农村产业结构,拓宽农民农民增收渠道,同时抓好城区绿化、环城防护林及城郊森林建设,改善生活环境,提高人民生存环境质量。
二、两点
(一)城市绿化美化
1.基本情况
全市3县2市1区建成区总面积13.08万亩,其中已绿化面积3.33万亩,城市绿化覆盖率25.46%。城市建成区绿化现状详见附表11。
2.存在问题
可绿化用地规模有限,城市森林总量不足,植物配置和结构层次单一,没有构成复合稳定的植物群落,绿化美化水平不高。城市周围的森林公园、环城防护林带及城郊森林较少,且发展不平衡。
3.建设重点
按照改善城市生态环境,建设生态文明城市的总体要求,建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系,提高城市居民的生活环境质量。
在城市建成区内,高标准绿化美化街道及庭院,扩大街头公园、滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模;在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。
(二)村镇绿化美化
1.基本情况
全市62个乡镇,14个街道办事处,1362个行政村的建成区总面积47.81万亩,其中已绿化面积11.54万亩,村镇绿化覆盖率24.13%。村镇绿化现状详见附表11。
2.存在问题
村镇绿化大多尚可,但由于缺乏统一规划,整体绿化质量、档次不高。局部存在绿化“盲点”,区域绿化水平不平衡。村镇中心建筑密集,绿地不足,绿化标准有待于进一步提高。
3.建设重点
以县(市)为单位,以村镇为基础、以农户为单元,乔灌结合,村庄周围、街道和庭院绿化相结合,扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化,推进城乡绿化一体化进程。
根据分类指导的原则,对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化重点。抓好围(镇)村林建设,采用混交、多层的树种配置模式,形成复杂多样、生态功能与景观效果具佳的村镇植被生态系统。
三、一网络
即生态廊道网络,包括全市范围内所有铁路(含国铁、地方铁路)、公路(含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等)、河渠(含黄河、长江两大流域的干支流河道及灌区干支斗三级渠道)及重要堤防(主要指黄河堤防)。
(一)基本情况
三门峡市现有廊道总里程14096公里,其中现有廊道里程13503公里,规划期内新增廊道里程593公里。在现有廊道里程中,适宜绿化里程10941万公里,已达标绿化里程638公里,已绿化但未达标里程3674公里,未绿化里程6629公里。分级现状详见附表5。
(二)存在问题
投入不足,政策、机制不完善,各地建设进展不平衡,缺乏科学规划设计,造林树种单一,配置不合理,廊道建设质量较低,景观效果较差。
(三)建设重点
以增加森林植被,构建森林景观为核心,高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配,绿化布局与城乡人文环境相协调,集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊道。
第六章 林业重点工程建设
在继续实施三大国家重点工程的同时,建设省级重点生态工程和林业产业工程,突出我市的建设重点。省级重点工程建设总规模577.93万亩,其中规划新造272.23万亩(含新建园林绿化苗木花卉基地2.57万亩),廊道完善提高折合面积11万亩,廊道更新造林折合面积2.73万亩,生态能源林改培10万亩,中幼林抚育227.44万亩,低质低效林改造54.53万亩。
一、国家重点工程
(一)天然林保护工程
按照国家批复的《天然林保护工程河南省实施方案》,在全市范围内继续扎实推进工程建设。全面停止天然林采伐,对天保区内170.15万亩的天然林和其他森林实行全面有效管护。
(二)退耕还林工程
按照《国务院关于完善退耕地还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)文件精神,将巩固退耕还林成果,确保退耕农户长远生计作为近期工作重点。同时进一步摸清25度以上坡耕地情况,实事求是制定三门峡市下一阶段总体规划,在暂不安排新的退耕地还林任务的情况下,突出重点、稳步推进,继续有计划、分步骤地实施荒山荒地造林和封山育林。
(三)野生动植物保护和自然保护区建设工程
建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系,完善和新建一批自然保护区、种源基地和珍稀植物培育基地,拯救和恢复一批珍稀濒危物种(含湿地保护与恢复工程)。
二、省级重点生态工程
为改善城乡生态环境,确保国土生态安全,提高经济社会发展的生态承载能力,规划重点实施山区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程等六大林业生态工程。
规划总任务563.04万亩,占全省重点生态工程总任务的10.93%。各工程建设规模详见附表22。
(一)山区生态林建设
在全市六个县(市)区土壤贫瘠、生态脆弱、治理难度较大的荒山、荒地重点营造水源涵养林工程、水土保持林工程、生态能源林工程;在退耕还林工程范围内人为活动破坏严重的深山区实施生态移民工程;在露天采掘矿区、尾矿堆积区实施矿区生态修复工程。
规划任务230.26万亩,占我市省级重点生态工程总任务563.04万亩的40.90%,占全省山区生态林建设总任务1194.48万亩的19.28%。其中新造195.15万亩,封山育林2.7万亩,飞播造林22.41万亩,改培10万亩。
1.水源涵养林工程
(1)建设范围
涉及湖滨区、渑池县、卢氏县、灵宝市四个县(市、区)。详见附表6。
(2)建设内容
在水源地和库塘周围汇水区,采用封山育林、人工造林和飞播造林方式,大力营造乔灌结合的水源涵养林,提高森林的涵养水源和调节地表迳流的生态防护功能。重点加强黄河三门峡库区、黄河小浪底、卫家磨水库、故县水库、窄口水库等库区周围的水源涵养林建设。造林树种主要为侧柏、刺槐、杨树等。
(3)建设任务
工程规划面积58.10万亩,占全市山区生态体系建设工程总任务的25.23%。
按造林方式分,人工造林37.07万亩,封山育林0.75万亩,飞播造林20.08万亩。
按区域分,卢氏县29.54万亩,灵宝市23.66万亩,渑池县3.9万亩,湖滨区1.0万亩。
按造林年度分,2008年8.72万亩,占规划总任务的15%;2009年11.62万亩,占20%;2010年14.53万亩,占25%;2011年14.53万亩,占25%;2012年8.72万亩,占15%。各县(市)区分年度规划任务详见附表11。
2.水土保持林工程
(1)建设范围
涉及全市六个县(市、区),详见附表6。
(2)建设内容
在水土流失较为严重,易发生沟蚀、崩塌的黄土丘陵区和石质山区沟坡以及地质结构疏松等易发生泥石流地段,主要采用人工造林方式,辅助以封山育林和飞播造林方式,通过混交造林模式,强化综合治理,大力营造水土保持林,逐步恢复区域地带性森林植被,为经济社会的可持续发展提供生态安全保障。造林树种主要为侧柏、刺槐、火炬树等。
(3)建设任务
工程规划面积80.78万亩,占全市山区生态体系建设工程总任务230.26的35.08%。
按造林方式分,人工造林76.7万亩,封山育林1.95万亩,飞播造林2.13万亩。
按区域分,卢氏县37.92万亩,灵宝市26.28万亩,陕县4.18万亩,渑池县10.4万亩,湖滨区1.0万亩,义马市1.0万亩。
按造林年度分,2008年12.12万亩,占规划总任务的15%;2009年16.16万亩,占20%;2010年20.2万亩,占25%;2011年20.2万亩,占25%;2012年12.12万亩,占15%。各县(市)区分年度规划任务详见附表12。
3.生态能源林工程
(1)建设范围
涉及全市六个县(市、区),详见附表6。
(2)建设内容
为适应国家能源战略需求,采用集约经营的方式,大力营造速生丰产含油率高的木本油料林基地,推动现有资源开发利用,努力缓解我省能源短缺的局面,形成从资源培育到开发利用林油一体化的能源产业。主要通过人工新造林和改培现有能源林两种方式进行。造林树种主要为黄连木、文冠果等。
(3)建设任务
工程规划面积80.19万亩,占全市山区生态体系建设工程总任务230.26万亩的34.83%。
按造林方式分,新造林70.19万亩,改培10万亩。
按区域分,卢氏县23.51万亩,灵宝市11.68万亩,陕县21.7万亩,渑池县17.6万亩,湖滨区2.8万亩,义马市2.9万亩。
按造林年度分,2008年12.0285万亩,占规划总任务的15%;2009年16.038万亩,占20%;2010年20.0475万亩,占25%;2011年20.0475万亩,占25%;2012年12.0285万亩,占15%。各县(市)区分年度规划任务详见附表13。
4.生态移民工程
(1)建设范围及现状
建设范围:涉及湖滨区、渑池县、陕县、卢氏县、灵宝市五个县(市、区)。详见附表6。
现状:在退耕还林工程范围内,生活在干旱缺水、生态环境恶劣的偏远山区的深山独居户、散居户居民,为了生存竭力开发本已十分脆弱的自然生态资源,造成对生态环境的巨大威胁。经调查统计,需移民1784户,共6846人,将有弃耕地面积0.7万亩,各县(市、区)生态移民现状详见附表7。
(2)建设内容
规划在退耕还林工程范围内逐步实施生态移民工程。将符合生态移民条件的居民迁出,统一规划,集中安置。因地制宜,采用多种造林方式,恢复植被,彻底改善移民地生态环境,促进人与自然环境的协调发展。
(3)建设任务
规划安置移民6846人;规划造林任务0.7万亩,占山区生态体系建设工程总任务230.26万亩的0.3%,全部为人工新造林。
按区域分,卢氏县移民人数4500人,造林面积3400亩;灵宝市移民人数130人,造林面积100亩;陕县移民人数1100人,造林面积1800亩;渑池县移民人数850人,造林面积800亩;湖滨区移民人数266人,造林面积905亩。
按年度分,2008年规划安置移民1026人,造林任务1051亩,均占规划任务的15%;2009年规划安置移民1369人,造林任务1401人,占20%;2010年规划安置移民1712人,造林任务1751亩,占25%;2011年规划安置移民1712人,造林任务1751亩,占25%;2012年规划安置移民1027人,造林任务1051亩,占15%。各县(市、区)分年度规划任务详见附表14。
5.矿区生态修复工程
(1)建设内容
按照“因地制宜、分类施策”的原则,在各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等,采取工程措施与生态治理相结合的办法,平整土地,移土造林,主要营造乔灌混交林,树种设置因地制宜,以栽植刺槐、侧柏、黄刺梅等为主。全面实施矿区生态修复工程,恢复矿区森林植被和生态系统,改善矿区生态和人居环境,促进区域经济可持续发展。
(2)建设任务
规划任务10.49万亩,占全市山区生态体系建设工程总任务230.26万亩的4.56%,全部为人工新造林。
按区域分,卢氏县修复任务0.58万亩,灵宝市1.21万亩,陕县2.15万亩,渑池县2.89万亩,湖滨区1.3万亩,义马市2.36万亩。
按造林年度分,2008年1.57万亩,占规划总任务的15%;2009年2.10万亩,占20%;2010年2.62万亩,占25%;2011年2.62万亩,占25%;2012年1.58万亩,占15%。各县(市)区分年度规划任务详见附表15。
(二)生态廊道网络建设工程
1.建设范围及现状
建设范围:现有廊道及规划期内新增廊道两侧。
现状:各级廊道总里程14095.8公里,其中现有廊道建设总里程13503.2公里,规划内新增里程592.6公里。
现有廊道中适宜绿化里程10940.9公里,已达标绿化里程637.7公里,已绿化未达标里程3674.25公里,未绿化里程6628.95公里。各县(市、区)廊道分级现状详见附表5。
2.廊道分级标准及建设内容
根据河南省规划标准,结合我市实际,本次规划将生态廊道建设标准分为以下五级:
Ⅰ级:四大水系干流,两侧各栽植宽度100米以上树木,我市主要涉及黄河干流。
Ⅱ级:铁路、高速公路、国道、四大水系一级支流、干渠,两侧各栽植10行以上树木。我市主要包括铁路、高速公路、国道、河流和干渠,其中铁路主要涉及郑西高速铁路、陇海铁路、三门峡大坝通勤铁路;高速公路主要涉及连霍高速公路、临三高速公路;国道主要涉及310国道和209国道;河流主要涉及洛河、宏农涧河和青龙涧河;干渠主要涉及窄口水库4个干渠和窄口水库灌区引水渠以及卫家麽水库的东西干渠。
Ⅲ级:省道、景区道路、二级支流、支渠,两侧各栽植5行以上树木。我市主要包括省道、景区道路、支流、支渠等,其中省道主要涉及S246、S247、S249、S250、S314、S318、S322、S323、S331、S350、沿黄公路等;景区道路主要包括玉皇山景区、塔子山景区、熊耳山景区、大淙潭景区、函谷关景区、燕子山景区、亚武山景区、鼎湖湾景区、黄帝陵景区、娘娘山景区、甘山公园、高阳山景区、空厢寺景区、回春河景区、摩云山景区、韶山景区、大峡谷景区等。
Ⅳ级:县乡道、三级支流,两侧各栽植3行以上树木。主要包括县乡道和三级支流。
Ⅴ级:村级道路、斗渠,两侧各栽植至少1行树木。主要包括村道和斗渠。
在廊道的重要地段,适当增加绿化宽度,乔灌花草相结合,提高常绿树种比例,高标准绿化美化;路(渠)基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化。三级及以上廊道沿线第一层山脊2公里、四级及以下廊道第一层山脊1公里范围以内要高标准绿化。
3.建设任务
规划建设总里程10895.8公里,规划任务430638亩(折算面积202390亩,宜荒面积228248亩),占我市省级重点生态工程总任务563.04万亩的7.65%,占全省生态廊道网络工程总任务444.58万亩的9.69%。其中,需完善提高里程3674.25公里,折算面积58785亩,宜荒面积51268亩;规划更新造林里程1236.7公里,折算面积27292亩;规划新绿化里程7221.55公里,折算面积116313亩,宜荒面积176980亩。
按廊道级别分:
Ⅰ级廊道规划建设总里程94.1公里,规划任务14503.5亩(折算面积7821.5亩,宜荒面积6682亩)。其中,需完善提高里程13.5公里,折算面积4050亩;规划更新造林里程3.4公里,折算面积202.5亩;规划新绿化里程80.6公里,折算面积3569亩,宜荒面积6682亩。
Ⅱ级廊道规划建设总里程1148.5公里,规划任务119556.5亩(折算面积68346.5亩,宜荒面积51210亩)。其中,需完善提高里程523.2公里,折算面积22396亩,宜荒面积30348亩;规划更新造林里程212.9公里,折算面积12825.5亩;规划新绿化里程625.3公里,折算面积33125亩,宜荒面积20862亩。
Ⅲ级廊道规划建设总里程1343公里,规划任务110598亩(折算面积38960亩,宜荒面积71638亩)。其中,需完善提高里程487.1公里,折算面积9357亩,宜荒面积20920亩;规划更新造林里程136.7公里,折算面积4101亩;规划新绿化里程855.9公里,折算面积25502亩,宜荒面积50718亩。
Ⅳ级廊道规划建设总里程3743.3公里,规划任务132476亩(折算面积61495亩,宜荒面积70981亩)。其中,需完善提高里程1470.05公里,折算面积18750亩;规划更新造林里程405.1公里,折算面积7291亩;规划新绿化里程2273.25公里,折算面积35454亩,宜荒面积70981亩。
Ⅴ级廊道规划建设总里程4566.9公里,规划任务53504亩(折算面积25767亩,宜荒面积27737亩)。其中,需完善提高里程1180.4公里,折算面积4232亩;规划更新造林里程478.6公里,折算面积2872亩;规划新绿化里程3386.5公里,折算面积18663亩,宜荒面积27737亩。
按造林年度分,2008年规划64595.7亩,占规划总任务的15%;2009年规划86127.6亩,占20%;2010年规划107659.5亩,占25%;2011年规划107659.5亩,占25%;2012年规划64595.7亩,占15%。各县(市、区)分年度规划任务详见附表16。
(三)城市林业生态建设工程
1.建设范围及现状
建设范围:包括全市六个县(市、区)的城市建成区及郊区。
现状:城市建成区总面积13.08万亩,其中已绿化面积3.33万亩,规划绿化面积2.03万亩,城市绿化覆盖率25.46%。各县(市、区)城市建成区绿化现状详见附表9。
2.建设内容
通过森林城市、绿化模范城等创建活动,采取平面绿化与立体绿化相配合,绿化与美化相结合,城区与郊区相衔接,加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设,构筑以城区、近郊区为重点、近远郊协调配置,融城区公园、绿地和廊道绿化等相结合的城市森林。在城市建成区内,高标准绿化美化街道及庭院,扩大街心公园、滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模;在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。三门峡市区(包括湖滨区),环城防护林带宽度达到50米以上,其它县(市)达到20米以上。
3.建设任务
规划任务3.78万亩,占我市省级重点生态工程总任务563.04万亩的0.67%,占全省城市林业生态建设总任务107.60万亩的3.51%。其中环城林带0.95万亩,城郊森林0.8万亩,城区绿化面积2.03万亩。
按区域分,卢氏县规划建设总面积0.49万亩,其中:环城林带0.12万亩,城郊森林0.08万亩,城区绿化面积0.29万亩;灵宝市规划建设总面积0.34万亩,其中:环城林带0.15万亩,城郊森林0.13万亩,城区绿化面积0.06万亩;陕县规划建设总面积0.9万亩,其中:环城林带0.16万亩,城郊森林0.15万亩,城区绿化面积0.59万亩;渑池县规划建设总面积0.85万亩,其中:环城林带0.14万亩,城郊森林0.11万亩,城区绿化面积0.6万亩;湖滨区规划建设总面积1.06万亩,其中:环城林带0.31万亩,城郊森林0.26万亩,城区绿化面积0.49万亩;义马市规划建设总面积0.14万亩,其中环城林带0.07万亩,城郊森林0.07万亩。
按造林年度分,2008年0.567万亩,占规划总任务的15%;2009年0.756万亩,占20%;2010年0.945万亩,占25%;2011年0.945万亩,占25%;2012年0.567万亩,占20%。各县(市)区分年度规划任务详见附表17。
(四)村镇绿化工程
1.建设范围及现状
建设范围:涉及全市62个乡镇,14个街道办事处,1362个行政村的建成区及周围。
现状:建成区总面积47.81万亩,其中已绿化面积11.54万亩,规划绿化面积3.97万亩。各县(市、区)村镇绿化现状详见附表9。
2.建设内容
围绕社会主义新农村建设,结合街道和建筑物布局特点,以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点进行立体式绿化、美化,以改善农村居民的生活环境,提高生活质量。按照以下标准搞好庭院绿化美化,围村(乡、镇)林带建设一般要在10米以上;道路两侧至少各栽植1行乔木。
3.建设任务
该工程规划绿化面积3.97万亩,占我市省级重点生态工程总任务563.04万亩的0.71%,占全省村镇绿化总任务218.4万亩的1.82%。
按区域分,卢氏县0.22万亩,灵宝市1.02万亩,陕县1.13万亩,渑池县1.01万亩,湖滨区0.41万亩,义马市0.18万亩。
按造林年度分,2008年0.79万亩,占规划总任务的20%;2009年0.79万亩,占20%;2010年0.99万亩,占25%;2011年0.99万亩,占25%;2012年0.4万亩,占10%。各县(市、区)分年度规划任务详见附表18。
(五)野生动植物保护和自然保护区建设工程
1.现状
我市境内地形复杂,山地、丘陵、河流、水库交错相间,生态环境多样,为多种野生动物的生长提供了良好的条件,野生动物资源十分丰富。全市有陆栖动物187种,其中两栖类8种,爬行类22种,鸟类115种,哺乳类42种。其中,属国家一、二级保护动物有金钱豹、大鲵、水獭、穿山甲、獐、丹顶鹤、白鹤、金雕、红腹锦鸡、白天鹅、灰鹤、猫头鹰等。近几十年来,我市人口的快速增长及经济的发展,人口与资源,经济建设与生态保护的矛盾日益突出。濒危物种的恢复进展缓慢,部分物种减少的势头尚未得到有效遏制。
全市林业系统共建立森林类型、湿地类型自然保护区2处,均为国家级自然保护区,总面积436.6平方公里,占全市国土面积的4.2%。我市森林生态系统、湿地生态系统和野生动植物资源主要分布在伏牛山、秦岭、崤山、熊耳山和河流湿地等区域,通过自然保护区的建立,使全市85%的国家一、二级重点保护野生动植物物种和80%的典型生态系统纳入自然保护区范围,野生动植物资源和生态系统得到了有效保护。通过多年来的建设,自然保护区的交通、通讯、管护、监测、科研等基础设施状况有了一定改善,保护手段得到加强,管理水平明显提高。但由于保护区还处于初期建设阶段,基础设施较差,建设的任务仍很重,一定程度上制约了自然保护区建设进度和保护工作的顺利进行。
2.建设内容
重点建设和完善国家级、省级自然保护区,实施濒危野生动植物拯救工程;建立健全野生动植物救护繁育中心、野生动物疫源疫病监测中心等。有计划地开展湿地生态恢复与重建,重点加强保护和监测能力,全面提高野生动植物、自然保护区和湿地管理水平。
3.建设任务
续建河南黄河湿地国家自然保护区和河南小秦岭国家自然保护区的二期工程建设,新建卢氏天然次生林自然保护区和卢氏洛河湿地自然保护区,使全市林业系统自然保护区数量达到4个。
加强野生动植物保护管理监管体系、野生动物疫源疫病监测站、濒危野生动植物拯救工程建设。加强国家、省、市级野生动植物保护管理站建设,完善2个国家级、1个省级、8个市级野生动植物保护管理站,新建10个野生动物疫源疫病监测点。建立2处濒危野生动植物保护小区或保护点、1处野生动物救护繁育中心和1处鸟类环志站。
(六)森林抚育和改造工程
1.建设范围
涉及全市六个县(市、区)。详见附表6。
2.建设内容
加强对现有森林的经营管理,不断提高林分质量,充分发挥森林的综合效益。对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育;对疏林地、无培育前途的林分或灾害危害严重的低质低效林进行改造。对生态区位重要的低质低效林,通过加大培育、科学改造,使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林;对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林,通过加大投入、集约经营,使其形成速生、丰产、高效的商品林;对郁闭度小于0.5的低质低效林实施封山育林,通过封禁、适当补植改造等措施,充分发挥生态系统的自我修复能力,提高林分质量。
3.建设任务
规划任务281.97万亩,占我市省级重点生态工程总任务563.04万亩的50.08%,占全省森林抚育和改造工程总任务2724.24万亩的10.35%。其中中幼龄林抚育227.44万亩(含飞播林19.26万亩),低质低效林改造54.53万亩。
按区域分,卢氏县134.12万亩,灵宝市67.31万亩,陕县31.35万亩,渑池县42.59万亩,湖滨区5.2万亩,义马市1.4万亩。
按年度分,2008年42.3万亩,占规划总任务的15%;2009年56.39万亩,占规划总任务的20%;2010年70.49万亩,占规划总任务的25%;2011年70.49万亩,占规划总任务的25%;2012年42.3万亩,占规划总任务的15%。各县(市、区)森林抚育和改造工程分年度规划任务详见附表19。
环城防护林、围村林、铁路公路防护林建设,需要在耕地上造林时,按照国务院国发明电〔2004〕1号通知和《村民委员会组织法》的相关规定实施。
三、省级林业产业工程
为加快我市林业产业发展,促进林农脱贫致富,发挥林业基础产业作用,规划实施用材林及工业原料林、经济林、园林绿化苗木花卉和森林生态旅游等四大林业产业工程。
规划总任务14.89万亩,占全省林业产业工程总任务323.93万亩的4.6%,各工程建设规模详见附表22。
(一)用材林及工业原料林
1.建设范围
涉及卢氏县和灵宝市两个县、市,详见附表6。
2.建设内容
按照“速生、优质、高效”的要求,合理调整林种、树种结构,实行高度集约化经营,促进工业原料林培育。沿黄滩涂、故县水库淹没区等地发展以杨树为主的原料林基地。
3.建设任务
规划建设面积2.66万亩,占全市林业产业工程总任务的17.86%,占全省用材林及工业原料林工程总任务130.48万亩的2.04%。
按区域分,卢氏县0.66万亩,灵宝市2万亩。
按造林年度分,2008年0.4万亩,占规划总任务的15%;2009年0.53万亩,占20%;2010年0.67万亩,占25%;2011年0.67万亩,占占25%;2012年0.4万亩,占15%。各县(市、区)分年度规划任务详见附表20。
(二)经济林
苹果是我市最重要的经济林之一,现保有面积90余万亩。本次生态建设规划原则上不新发展苹果面积,突出抓好低产园和老化果园的改良和更新。
1.建设范围
涉及湖滨区、陕县、渑池县、卢氏县四个县(市、区)。详见附表6。
2.建设内容
经济林发展要围绕“绿色”、“有机”、“标准化”,突出名优特新。一是通过高接换头等方式改良灵宝市、陕县的低产、老化苹果园面积30万亩;二是按照适地适树、规模发展的原则,重点建设伏牛山区的板栗、核桃基地,黄土丘陵区的苹果基地,浅山丘陵区的柿子、石榴基地和城市郊区的时令鲜果基地等。
3.建设任务
该工程规划建设面积9.66万亩,占全市林业产业工程总任务的64.88%,占全省经济林工程总任务76.42万亩的12.64%。
按区域分,卢氏县3.16万亩,陕县3万亩,渑池县3万亩,湖滨区0.5万亩。
按造林年度分,2008年1.45万亩,占规划总任务的15%;2009年1.93万亩,占20%;2010年2.42万亩,占25%;2011年2.42万亩,占25%;2012年1.45万亩,占15%。各县(市、区)分年度规划任务详见附表21。
(三)园林绿化苗木花卉
1.建设范围
涉及全市六个县(市、区),详见附表6。
2.建设内容
以现有园林绿化苗木为依托,大力发展名特优鲜切花、盆花植物和观赏苗木,积极开发、引进和培育新品种,打造名牌产品、特色产品,促进产业升级,提高我市苗木花卉产品的竞争力。
3.建设任务
规划任务2.57万亩,占我市省级林业产业工程总任务的17.26%,占全省园林绿化苗木花卉工程总任务116.67万亩的2.2%。
按区域分,卢氏县0.5万亩,灵宝市0.48万亩,陕县0.48万亩,渑池县0.51万亩,湖滨区0.5万亩(包括市本级0.1万亩),义马市0.1万亩。
按造林年度分,2008年0.39万亩,占规划总任务的15%;2009年0.51万亩,占20%;2010年0.64万亩,占25%;2011年0.64万亩,占25%;2012年0.39万亩,占15%。分年度规划任务情况详见附表21。
(四)森林生态旅游
1.建设范围及现状
建设范围:涉及全市六个县(市、区)。
现状:全市共有森林公园9个、自然保护区2个,森林旅游出游人数以每年10%的速度递增,全市森林公园年接待旅游人数20万人次左右,年直接收入1691.6万元。森林旅游业快速发展还带动了服务业、运输业等相关产业的发展。
2.建设内容
以生态观光、休闲度假、科普教育等为主要目标,加强森林公园、自然保护区、国有林场的生态旅游和生态文化基础设施如博物馆、展览馆等建设,重点开发独具特色的森林生态旅游景区、景点及森林旅游精品线路,优化和提升森林旅游区的品位,建成具有国内影响力的生态旅游胜地。
3.建设任务
到2012年,规划建成小秦岭崤山—熊耳山、伏牛山、黄河沿岸及故道等森林生态旅游区。对现有的森林公园整合资源,完善布局,加快市、县级森林公园建设步伐,新建三门峡市区沿黄、三门峡市区南山、灵宝汉山等森林公园,开发亚武山、玉皇山、甘山、燕子山4个国家级森林公园基础设施和景区景点建设工程,并做好韶山、塔子山、摩云山、佛山4个省级森林公园的开发建设和宣传营销工作。
四、市级重点工程
按照精品工程建设的要求,高标准建设示范基地,以点促面,确保省级重点生态工程和林业产业工程的全面实施。建设规模67.65万亩。凡列入市级重点建设工程的项目,市级财政将加大投资比例。
(一)安排原则
优先安排城市周边、连霍高速公路、陇海铁路、310国道、209国道等重要通道两侧可视范围及沿黄河滩涂、窄口水库、卫家麽水库等生态脆弱、水土容易流失的重要区域。
(二)市级重点工程项目
1.城市林业生态建设工程中突出抓好环城林带和城郊森林建设,面积1.75万亩,特别是三门峡市区周边,防护林带宽度不少于50米。
2.在山区生态林建设中,突出抓好生态能源林工程建设,面积10万亩;在三门峡库区、窄口水库、卫家麽水库、故县水库、窄口水库等库区周围及深山远山区水源汇聚地建设水源涵养林精品工程,面积10万亩;在沿黄滩涂、易发生沟蚀崩塌的丘陵区等区域建设水土保持林精品工程,面积10万亩。
3.生态廊道建设中突出抓好黄河沿岸绿化,面积1.45万亩;郑西高速铁路、陇海铁路两侧绿化,面积2.87万亩;连霍高速公路、临三高速公路两侧绿化,面积2.75万亩;310国道、209国道两侧绿化,面积3.57万亩;窄口水库及卫家麽水库干渠绿化,面积0.6万亩。
4.村镇绿化工程中围绕社会主义新农村建设,重点抓好市级生态乡(镇、街道办事处)和沿310国道、209国道两侧重点乡(镇、街道办事处)及市级小康示范村围村林及村镇绿化、美化工程建设,总面积2万亩。
5.林业产业工程中突出抓好具有豫西区域特色的经济林建设,重点是核桃、大枣、仰韶杏、牛心柿和苹果等经济林,面积2.66万亩。
6.森林抚育要突出抓好飞播林抚育,面积20万亩。
通过重点工程建设,进一步完善卢氏核桃、森林绿色产品基地,渑池仰韶杏、牛心柿基地,灵宝大枣基地,以灵宝市、陕县为中心的苹果基地,以湖滨区为中心的优质高酸苹果基地,城市郊区以桃、李、梨为主的小杂果基地等名、特、优、新经济林产品基地;以速生刺槐、杨树为主的速生丰产林基地;以花椒、杜仲、生漆、山茱萸等为主的特用林基地;大力营造水土保持林、水源涵养林,不断改善生态环境;积极培育生态能源林,形成从资源培育到加工利用一体化的能源产业;逐渐把我市重要通道两侧建设成为集防护、绿化、美化、香化为一体的风景线。实现生产发展、生活富裕、生态良好的和谐局面。
第七章 支撑体系建设
一、森防体系建设
(一)森林防火
在继续实施好国家重点火险区综合治理工程的基础上,注重森林防火培训和野外演练,加大森林防火入山检查、宣传标示牌的密度等,完善全省火源管理系统;在Ⅰ类、Ⅱ类火险区,建设简易林区防火道路,修复林区断头路、损毁路,开设生物防火林带(防火线)健全阻火隔离系统;建设完成全省火险预警监测系统,完善了望台、电子监控台(站)等基础设施建设,购置相关设备,使重点火险县的了望覆盖率达到95%以上,一般山区县达到80%以上,基本形成全市监测了望网。加强森林火灾扑救队伍与后勤保障系统建设;建立健全专业、半专业森林消防队,建设市级森林防火指挥中心和防扑火物资储备库,配置必需的防扑火机具、装备和运兵车辆,提高防扑控能力。
(二)森林公安
在继续完善森林派出所基础设施建设的基础上,建设完善市、重点县森林公安指挥系统,成立市林业刑事案件技术鉴定中心,并按公安部《公安刑事科学技术装备配备标准》地市级标准配备,提高林业刑事案件技术鉴定能力,加强警务区建设。按照相关标准配备交通工具、勘察取证器材、民警防护器材、通信设备、警用器械及管理器材,完善询问室、留置室、警械库监控(报警)设备配备。
(三)林业有害生物防控体系
林业有害生物防治是巩固造林绿化成果提高林业建设效益的重要保障。在林业生态建设中,要进一步加强森防队伍及防控体系建设,建立健全市、县两级林业有害生物的监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和重大林业有害生物应急反应体系,实施重大病虫害治理工程,以全面提高我市森林资源保护和防灾控灾水平。
1.监测预警体系建设。着力加强重点县森防站和国家级中心测报站点监测预报基础设施和能力建设。完善市级林业有害生物监测预报中心和国家级测报站点硬软件设施,配备现代化信息采集和交通通讯工具。加强测报队伍建设,全市需配专职测报员40人,兼职测报员160人。完善监测网络建设,全市建立健全病虫测报点200个。建立市级病虫鉴定研究实验室1个,县级实验室4个,全面提高林业有害生物监测预报水平。
2.检疫御灾体系建设。加强检疫执法队伍建设,加大检疫执法力度,提高检疫御灾能力。建设和完善检疫除害处理设施和检疫检查站,建立市、县两级检疫信息网络系统和林业有害生物发生危害资料数据库。加强森防检疫机构林业有害生物评估鉴定和远程诊断系统建设,配备诊断设施设备和疫情发布信息传输设备。建立市级检疫试验室和重点县检疫试验室。为森防机构配置统一标识的检疫执法专用车辆,装备小型检疫检验设备和通讯工具。建立市级除害处理场1处,县级除害处理场所4个,配备除害处理设施、除害处理药械等。
3.防治减灾体系建设。以县级基层防控常规性基础设施和配置能够满足大面积防治所需的现代化机械施药器械为建设重点,加强重点县森防站防治减灾设施设备建设。重点配置防治作业车、防治施药器械、野外作业工具、防护设施、交通工具。建设1个市级林业有害生物防治专业队,4个县级防治专业队。在重点林区建设直升飞机起降简易作业机场10个。
4.应急控灾体系建设。以快速提高基层防控和应急救灾能力为重点,建立市、县上下贯通的应急信息体系和决策指挥体系。组建应急专业队伍,开展实战演练,提高应急防控能力。建立重大林业有害生物灾害应急防控贮备金制度。每年设立市级重大林业有害生物灾害应急防控储备金100万元,重点县重大林业有害生物灾害应急防控储备金不少于50万元。建设市级林业有害生物防灾物资贮备库1个,县级有害生物防灾物资贮备库3个,贮备一定数量的药械等应急防控物资。
5.开展林业有害生物工程治理。重点组织好油松病虫害、杨树食叶害虫、刺槐栎类食叶害虫工程治理,积极推行森林健康理念,采取营林性防控措施,大力开展促进森林健康的各种技术示范工作。
二、森林资源管理和监测体系建设
(一)森林资源管理体系建设
1.加强森林资源管理和执法队伍建设。到2012年市级林政管理机构人员增加到7—10人,林业行政综合执法大队人员增加到25—30人。落实办公经费,改善办公条件,林政管理机构用房面积达到60平方米以上,综合执法大队用房面积达到2000平方米以上。添置办公设备,林政管理机构落实公务用车辆2辆,计算机5部以上;综合执法大队落实公务用车辆6辆以上,计算机10部以上。强化管理及执法人员的素质培训,每年集中培训二次,提高管理人员及执法人员的政策理论和业务水平,使市级资源林政管理人员达到大专以上学历,执法人员达到中专以上学历。
2.强化市级木材检查站建设。一是对市属后川木材检查站,在三年内使木检站工作人员增到15人,改善办公用房300平方米,停车场各300平方米,购置公务用车辆各2辆、计算机各2部以及照相机和摄像机等办公设备,安装监控器一部;二是积极协调筹资建设豫灵高速公路木检站,控制我省木材流通的西大门,切实起到保护森林资源的作用。
3.加强林政管理信息系统的建设。一是建立与完善各类林业行政审批网上办理系统,包括林木采伐许可证、木材运输证、经营加工证、野生动物训养繁殖证和征占用林地的审核审批,配置必要的电脑、打印机等办公设备。二是完善林政信息档案管理建设,加强保密措施落实,文字档案要按照有关规定实现专人专室专柜负责,电子档案要实现专人专机负责,禁止多人混用。
4.加强森林资源管护队伍建设。进一步增强护林人员数量和管护素质,提高护林人员生活费用补贴,极大程度解决护林人员的通讯、交通工具和费用;增建一部分护林房(站、卡、点),以达到保护森林资源为目的。
5.高标准落实国家重点公益林和省级公益林生态补偿费,解决林区广大群众生活困难。天保工程实施多年,实行天然林禁伐,给林区居民生活带来了很大负担,根据目前形势需要,建议落实我市国家重点公益林和省级公益林生态补偿费,以解决林区广大群众生活问题,切实起到保护森林资源的作用。
(二)森林资源监测体系建设
1.进一步加强我市森林资源调查监测队伍和能力建设,提高监测深度和广度。加强林业调查规划设计队伍建设,按照资质单位建设标准配备监测设备,并对监测人员进行学历、学位培训和规划设计与资源监测岗位培训,使调查队队员达到工程师水平,各县(市、区)以及国有林场都具备规划设计和森林资源综合监测的能力。
2.建立市级森林资源评估站。到2012年完成市级森林资源评估站建设任务,专职技术人员达到10名,其中评估师达到2至3人,落实办公用房120平方米,公务用车量3辆,计算机5部等办公设备配备。
3.建立市级森林资源监测信息系统。通过建立电子立体模型,履盖卫星彩色影像,可以通过不同角度对任何区域进行旋转观看;小班设计合理,每个小班森林因子,全部通过对话框记录在案。在此基础上,可以建立其他各项专题信息系统;该系统为网络系统,可以对省上、县下进行网络共享,完成各种信息传递工作。为各级林业主管部门提供信息查询、数据更新、分析评价,为林业发展规划编制、管理与决策提供及时、科学、准确的依据。
三、科技服务体系建设
(一)林业重点工程科技支撑体系建设
紧紧围绕“实现林业科技成果转化率达到55%以上、工程建设林木良种使用率95%以上、林业科技进步贡献率45%以上”的目标,重点抓好以下工作:
1.建设八项重点林业科技工程,不断提高科技创新能力。优化林种、树种、品种结构,大幅度提高林业建设质量和效益,建设生态建设与生态安全科技工程、林业生物技术及良种战略科技工程、森林生物种质资源保护与利用科技工程、林业产业发展科技工程、林业信息技术科技工程、林业科技推广示范与科普科技工程、林业标准化科技工程、林业科技创新能力建设科技工程等八项重点林业科技工程。通过整合科技资源,加强与省内外科研机构的交流与合作,突出抓好林业生物技术、多林种、多树种优化配置技术、困难立地条件区植被恢复技术、生态能源林培育等10项技术研究,选育林木优良新品种,引进林木新品种,开展与科研院所技术合作和国外智力引进。
2.大力推广先进适用技术,促进林业生态建设快速发展。对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套,研究推广抗旱保湿造林技术、干旱裸露地造林技术、新品种培育及快繁技术、各类立地类型的造林模式研究、生态廊道的造林模式探讨、提高植物固碳能力的营林技术、重大病虫害的防控技术等10项先进技术,建立各项林业重点工程科技支撑项目基地5万亩。
3.加快数字林业技术体系建设,全面提升林业宏观决策和科学管理水平。实施好“河南省重点林业工程应用系统”、“河南省森林灾害监测管理信息系统”等方面的建设,实现遥感、地理信息系统、全球定位系统一体化与分析处理技术在林业生产中的应用。
4.切实建设好林业科技示范体系,带动广大群众发展高效林业。围绕重点林业生态工程建设,分区建立一批显示度高,辐射面广的科技示范区、示范基地,形成点面结合的林业科技示范体系。
5.大力推进林业标准化工作,提高林业建设的质量和效益。研究制订和完善林业生产标准体系,建立国家和省级林业标准化示范区(县、项目)2个;建立大枣、核桃、柿、板栗等名特优新无公害果品基地10个,创建一批“中国名牌”和“河南名牌”。推进林业地理标志产品保护工作,积极申报和保护我市林业地理标志产品。
(二)林木种质资源保护体系建设
依据“全面调查、重点收集、有效保护、科学评价、合理利用”的方针,全面实施特有、珍稀、濒危、重要的乔木、灌木、经济林、花卉的种质资源保存。建设小秦岭、熊耳山、佛山、崤山和韶山等5处林木种质资源原地保存库。以市生态科技园为依托建立林木种质资源异地保存库,建设优良乡土树种资源收集保护圃、珍稀树种引进收集圃及名优经济林树种品种资源收集利用圃。适当引进优良种质资源,建立必需的试验测定林包括种源试验林、引种试验林、优树子代测定林、杂种选育子代测定林和无性系测定林等。通过选种、育种、繁育及建立示范林等形式,充分保护和合理利用林木种质资源。
(三)林木种苗质检体系建设
建立健全市县两级林木种苗质量检验监督体系。建设三门峡市林木种子苗木质量检验站,包括种子质检室、苗木检验室、标本贮藏室、样品收发室、备用药品设备贮藏室、检验员培训室等,配备人员和必要的仪器设备。质检站在重点县设检验室,配备检验员和简单的设备,健全质检体系。加强林木种苗质量监督检验,使工程造林种苗受检率达100%,一般造林种苗受检率达80%,工程造林种苗质量合格率达100%,一般造林种苗合格率达90%以上。在改造现有种子贮备库的基础上,着重扶持生态建设任务重、种子产量大的重点县(市)的种子贮备库建设。
(四)基层林业服务体系建设
巩固和完善林业技术服务推广体系,按照“健全、规范、提高”的建设方针,着力加强基层技术推广服务基础设施和能力建设。认真落实《河南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》,加强基层林业技术推广体系建设,健全机构、充实队伍、强化职能、提高效率,配备必要的通讯和交通工具,进一步改善办公条件。建立与完善推广示范基地,落实重点工程建设与技术推广“三同步”,建设一处省级区域性中试基地。
四、基础设施建设
(一)林木种苗基地建设
经测算,完成规划任务约需苗木5.5亿株。在完善现有林木种苗基地的基础上,加大优质苗木繁育基地建设,为规划实施提供充足的良种壮苗。
1.良种基地建设。以生态用材林、经济林良种为建设重点,力争在建设期内把良种使用率从现在的58%提高到65%。在东湾林场油松无性系种子园基础上建设油松良种繁育基地;以灵宝朱阳杜仲基地为基础,建设杜仲良种基地;建设文冠果种子园、黄连木采穗圃等生物质能源林良种基地;建设大枣良种采穗圃、核桃采穗圃等经济林良种基地。
2.采种基地建设。主要在种子资源丰富的地区,改造现有林分,加强母树管理,提高种子生产水平,合理利用种子资源,配套必要的采收、加工设备,建设贮藏晾晒设施。重点建设油松、侧柏、刺槐、日本落叶松、杜仲、连翘、黄连木、文冠果、黄荆条、黄刺玫等10大林木采种基地。
3.苗木繁育基地建设。依托现有国有苗圃,加强水、电、路等基础设施和生产设备建设,加大优良品种的引进,大力推广苗木快速繁育和标准化育苗技术。重点建设骨干示范苗圃12个。
(二)林业信息化建设
基本建成基于互联网的市、县两级林业门户网站群(外网),增强各级林业部门的对外宣传和公共服务能力。初步建成连接市、县两级林业主管部门,集语音、数据、图像于一体的宽带综合业务网络体系,为实现林业政务、业务信息化提供共享网络平台。
建立以林业地理信息系统为主体的林业信息化基础平台和森林资源、林业统计、工程项目等林业数据库体系,建成市林业数据交换中心。
建立林业应急指挥(含森林火灾抢险、重大破坏森林资源与生态环境案件、重大有害生物灾害及重大野生动物疫情防控等)、森林资源和野生动物疫病疫情监测与管理、工程项目管理、林政资源管理、森林公安网络执法与业务管理、造林质量监测等应用系统和网上行政审批等电子政务系统。
初步建立较为完善的林业信息化和电子政务标准体系、管理制度及工作体系与运行机制。基本完善林业网络及信息安全设施和防范保障措施,确保不发生大的信息安全事故。
(三)重点实验室和森林生态定位站建设
建设花卉及经济林良种组培实验室和有害生物研究实验室等2个市级重点实验室。支持国家生态定位站建设,按照省级规划,依托河南省林科院,建立市级森林生态定位观测系统,形成省、市、县三级监测网络,并实现与国家监测站信息共享。建立河南森林生态效益评价指标体系三门峡子体系,定期发布森林资源生态效益监测成果。
第八章 投资估算与效益分析
一、投资估算
(一)估算依据
1.《防护林造林工程投资估算指标》,国家林业局,2006年;
2.《自然保护区工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
3.《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
4.《公安派出所正规化建设规范》(公通字﹝2007﹞29号),公安部;
5.《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
6.《林木种苗工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
7.《河南省2020年林业科技创新规划》,河南省林业厅,2005年。
(二)投资标准
根据河南林业生态省建设规划和有关标准,结合我市实际,各工程投资标准如下:
1.山区生态体系建设工程
水源涵养林和水土保持林人工造林480元/亩,封山育林140元/亩,飞播造林80元/亩;生态能源林人工造林480元/亩,改培250元/亩;生态移民工程人工造林480元/亩,移民12000元/人;矿区生态修复4800元/亩。
2.生态廊道网络建设,按折合片林面积420元/亩。
3.城市林业生态建设工程
环城防护林带600元/亩,城郊森林600元/亩,省辖市建成区绿化20000元/亩,县级市、县城建成区绿化10000元/亩。
4.村镇绿化工程,420元/亩。
5.森林抚育和改造工程
中幼林抚育150元/亩,低质低效林改造200元/亩。
6.用材林及工业原料林,600元/亩。
7.经济林,1500元/亩。
8.园林绿化苗木及花卉,6000元/亩。
野生动植物保护与自然保护区建设、森林生态旅游、支撑体系建设等非营造林项目根据各自建设特点结合国家相关标准确定单位建设投资标准。
(三)投资估算
经估算,规划总投资274399.40万元(不包括国家重点工程、野生动物保护与自然保护区建设、森林生态旅游和支撑体系建设工程)。
1.山区生态体系建设工程
总投资151874.80万元。其中,人工造林138988.80万元,封山育林378.00万元,飞播造林1792.80万元,生态能源林改培2500.00万元,生态移民8215.20万元。按工程分水源涵养林工程投资19521.00万元(人工造林17793.60万元,封山育林105.00万元,飞播造林1622.40万元),水土保持林工程投资37259.40万元(人工造林36816.00万元,封山育林273.00万元,飞播造林170.40万元),生态能源林工程投资36191.20万元(人工造林33691.20万元,改培2500.00万元),生态移民工程投资8551.20万元(人工造林336.00万元,移民8215.20万元),矿区生态修复工程投资50352.00万元。
2.生态廊道网络建设工程
总投资18085.20万元。其中新建12318.60万元,完善提高4620.00万元,更新1146.60万元。
3.城市林业生态建设工程
总投资26250.00万元。其中环城防护林带570.00万元,城郊森林480.00万元,省辖市建成区绿化9800.00万元,县级市、县城建成区绿化15400.00万元。
4.村镇绿化工程总投资1667.40万元。
5.森林抚育和改造工程
总投资45016.00万元。其中中幼林抚育34116.00万元,低质低效林改造10906.00万元。
6.用材林及工业原料林总投资1596.00万元。
7.经济林总投资14490.00万元。
8.园林绿化苗木及花卉总投资15420.00万元。(详见表23)
9.国家重点工程、支撑体系建设、森林生态旅游工程、野生动植物保护与自然保护区建设的投资,按照省级生态建设总体规划投资进行。
(四)年度投资计划
规划总投资274399.40万元。其中2008年投资41159.91万元,2009年投资54879.88万元,2010年投资68599.85万元,2011年投资68599.85万元,2012年投资41159.91万元。均不包括国家重点工程、支撑体系建设、森林生态旅游工程、野生动植物保护与自然保护区建设,分工程年度投资详见附表24。
二、资金筹措
林业生态市规划总投资310399.40万元,其中:省级重点工程和产业工程投资274399.40万元,支撑体系建设、森林生态旅游工程、野生动植物保护与自然保护区建设的投资约36000万元。
据测算,国家林业建设投资66146.11万元,占总投资的21.31%;省级财政财投资33740.41万元,占总投资的10.87%;市本级财政投资53171.42万元,占总投资的17.13%;县级财政投资60248.52万元,占总投资的19.41%;吸引社会资金及建设单位自筹97092.93万元,占总投资的31.28%。
三、效益分析
规划任务完成后,每年新产生综合效益总价值127.33亿元。其中生态效益价值为111.53亿元,经济效益价值为11.2亿元,社会效益可计算价值为4.6亿元。
(一)生态效益
规划任务完成后,新增森林每年可固定二氧化碳297.94万吨,效益价值为9.75亿元;释放氧气185.15万吨,效益价值为18.52亿元;减少土壤流失总量722.4万吨,减少土壤肥力流失量39.31万吨,保育土壤效益价值为4.91亿元;涵养水源效益价值35.77亿元;增加土壤肥力效益价值0.98亿元;农田防护效益价值为7.15亿元;保护生物多样性效益价值为25.16亿元;森林游憩价值为4.23亿元;吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害气体分别为0.2亿公斤、60.85万公斤、103.12万公斤,滞尘26.49亿公斤,增加负离子1291.09亿个,净化环境效益价值为4.27亿元;城市林业生态工程建设中我市市、县两级建成区绿化规模2.03万亩,村镇绿化工程规模3.97万亩,将新增城镇林木242万株,节能减排效益价值0.79亿元(其中节能效益价值为0.6亿元,减少发电排放厂排放的二氧化碳5.44万吨,效益价值为0.18亿元,减少二氧化硫排放量0.14万吨,效益价值为0.01亿元)。
综上所述,规划任务完成后,新增森林将产生生态效益价值为111.53亿元。
(二)经济效益
1.木材价值
山区生态林体系建设工程中,人工造林地年均蓄积生长量0.6立方米/亩,封山育林和飞播造林地年均蓄积生长量0.2立方米/亩。农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程的环城防护林带和城郊森林、村镇绿化工程中,林地年均蓄积生长量0.8立方米/亩。中幼林经抚育后年均蓄积生长量增加0.2立方米/亩,低质低效林改造后年均蓄积生长量增加0.4立方米/亩。用材林及工业原料林年均蓄积生长量1.35立方米/亩。出材率按平均65%,木材平均价格610元/立方米,薪材价格300元/立方米。
根据以上标准推算,则规划完成后,年均增加木材价值7.84亿元。
2.生态能源林生物柴油价值
新建生态能源林80.19万亩,进入盛产期后,年产生物质柴油10.69万吨,年产值4.81亿元。
3.经济林产品价值
新建经济林基地9.66万亩,进入盛产期后,则年新增经济效益2.90亿元。
4.园林绿化苗木及花卉价值
新建园林绿化苗木花卉基地2.57万亩,建成后,则新增经济效益2.06亿元。
5.森林生态旅游门票收入
对现有森林公园的基础设施进行完善后,年均门票收入将增加0.7亿元左右。
综上所述,规划任务完成后,将增加直接经济效益11.2亿元。同时将促进林下产品、林副产品及二、三产业发展,产生巨大的间接经济效益。
(三)社会效益
规划全面实施后,将新增就业岗位 3.85万个,按年人均工资1.2万元计算,新增就业价值达到4.6亿元。同时,在规划实施过程中,加强了森林博物馆、自然保护区、城市园林等一批森林文化设施的建设,保护好旅游风景林和革命纪念林,为人们了解森林、认识生态自然提供场所和条件,让更多的人知道森林、湿地、野生动植物、生物圈等对人类生存发展的重要性,增强全民生态文明意识和责任意识,使人与自然和谐相处的重要价值观深入人心。
第九章 保障措施
一、加强组织领导,落实目标责任
各县(市、区)政府要把林业生态建设摆上重要议事日程,切实加强对规划实施的领导。规划一经政府或人大通过后,将规划目标逐年层层分解到各级政府,确保规划落到实处。政府一把手要担负起第一责任人的职责,组织协调相关部门工作,解决好规划实施中出现的各种问题。分管领导要切实负起主要责任人的责任,亲自安排部署,亲自督促检查,务必抓出成效。各有关部门要按照分工和职责,密切配合,通力协作,大力支持林业生态建设。切实落实任期目标责任制,严格考核,兑现奖惩,并由同级人民代表大会常委会和上级政府监督执行,形成强有力的激励机制。各级党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。目标责任制的考核办法由市林业局会同有关部门研究制定,报市人民政府批准后实施。
保持林业机构的稳定,充分发挥林业部门的职能作用。林业部门要在各级政府的统一领导下,根据规划项目实施的需要,配备必要的业务和技术骨干,切实做好种苗培育、工程规划设计等工作,为工程建设提供种苗和技术支持。要根据规划实施进度及测算出的未来5年内需苗量,统筹安排年度育苗任务。从今冬明春开始,加强优质树种的培育和优良品种的引进,抓好林木种苗基地建设,大力推广苗木快速繁育技术,培育数量充足的良种壮苗,保证规划实施的苗木供应。要严格按照设计施工,确保工程建设科学合理。要认真组织好检查验收,确保工程质量。
二、加大政府投资,拓宽融资渠道
坚持政府和企业、社会并重的原则,在林业生态建设方面以政府投入为主、社会投入为辅,充分发挥政府投入的主渠道作用,各级政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算,予以优先安排并逐年增加。在林业产业发展方面,遵循市场规律,投资实行市场化运作,生态与经济兼顾的生态能源林等建设,注重吸引社会投资,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制,建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制,营造各种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。按照“谁投资、谁受益”的原则,采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨部门投资发展林业。大力发展非公有制林业,研究制定新的优惠政策,吸引社会团体和个人投资,兴办绿色产业。严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策。积极争取信贷支持,切实落实林业建设的信贷扶持政策,加大贴息扶持力度。
强化工程投资管理,严格投资决策责任制,实行“谁决策、谁负责”,建立有效的投资评估制度和专家参与制度。建立投资竞争机制、招标代理、验收拨付等制度,发挥政府投资的激励机制,充分利用政府投资补偿、以奖代补、政府贴息等投资分类机制。建立健全项目资金管理责任体系,强化资金使用管理和稽查、监督力度,从项目立项、计划安排、资金使用、竣工验收到后期评估进行全过程监督,层层落实责任,发现问题逐级追究责任。
三、深化林权改革,增强林业活力
开展以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革,在保证集体林地所有权不变的前提下,让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标,在已进行的确权发证为主要内容的试点基础上,扩大试点范围,全面推进集体林权制度改革,确保2009年上半年全市集体林确权基本完成,最终实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的生产格局。2009年上半年以前,完成生态型林场和商品经营型林场的界定工作,按照责权利相统一,管资产、管人、管事相结合的原则,理顺国有林场管理体制和运行机制。促进我市林业发展动力由“投资推动“为主向”投资推动”和“改革拉动”并重转变,发展模式由粗放式经营向集约型经营转变。靠机制调动各类主体经营林业、投资林业的积极性,充分挖掘我市林地的生产潜力,全面提升林地的综合效益,为农民增收创造新的途径,实现林业可持续发展。
四、着力推进开放,发挥示范效益
充分利用有利时机,扩大我市林业开放步伐。不断拓宽与省内外大专院校和科研机构、其他相关行业的交流领域,在资金、技术、人才、管理等方面展开全方位合作。通过交流与合作,引进先进技术、管理经验和资金,为我市林业生态市建设创造良好的外部环境。充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助,做到无偿援助项目和低息贷款项目并举。坚持引进来与走出去相结合,引进专家和科技成果,加大林业生产的科技含量,支持林业企业跨省、市经营,开展对外造林、林产品加工等合作。
分区域、分类型、分工程和林业生态县建设将基础条件好、发展潜力大、积极性高、进步大的县(市、区)列为示范县,将每一工程实施好的县(市、区)作为示范工程,探索新形势下林业发展的新思路,研究不同区域不同立地条件下林业发展的最佳模式,以典型示范作用带动林业生态建设的发展。有计划地推进林业生态县、乡等创建工作,以创建林业生态县、乡为载体推动林业生态市建设的快速发展。对被授予“林业生态县”、“林业生态乡”的单位,给予表彰和奖励。
五、实施人才战略,强化科教兴林
着力抓好林业人才“四支队伍”建设,即建设一支贯彻落实科学发展观、促进林业发展的党政人才队伍,一支推动林业科技创新和推广的专业技术人才队伍,一支具有创新精神和创业能力的企业管理人才队伍,一支适应科技转化和林业生产需要的城乡技能人才队伍。力争到2012年,全市副高级职称层次专业技术人才和博士、硕士人数达到80人以上,使人才结构和分布更加合理。分批选派高层次林业专业人才到县、乡挂职锻炼,磨炼意志,提高综合素质;充分发挥市内大中专院校的作用,加强培训基地建设和职业教育,不断为林业生产一线输送急需的专业人才;推进继续教育,完善林业系统技术人员的知识结构,提高生产管理水平;健全人才激励机制,逐步实现高层次人才福利货币化;制订优惠政策,引进高层次人才、紧缺人才来我市就业,实现人尽其才,才尽其用。
扎实推进“六个一”工程(即:每年推广一批林业新技术、推广一批林果新品种、制修订一批林业技术标准、建设一批科技示范基地、组织开展一次科技下乡活动、培训一批林业干部职工和林农)。加强基础研究和高新技术研究,不断提高行业持续创新能力,集中力量针对影响林业发展的难点问题、热点问题和林业重点工程的技术瓶颈重点突破,为林业生态建设和产业发展提供强有力的科技支撑;对现有成熟的科技成果和实用技术进行认真筛选和组装配套,积极组织推广应用,促进科技成果迅速向现实生产力转化;通过开展“送科技下乡”、“林业科技周”等活动,加强科普与培训,每年培训林农10万人次,解决林业技术的“棚架”问题;强化林业标准化工作,形成国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套的林业标准体系,为规范林产品生产和进入市场提供条件。
六、完善政策体系,坚持依法治林
认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规及《河南省林地保护管理条例》、《河南省义务植树条例》、《三门峡市义务植树实施办法》等地方性法规,建立规范林木、林地流转制度,研究出台森林生态效益补偿、森林资源资产评估、森林资源资产产权变更等方面的政策意见。严格执行森林采伐限额制度和林地征占用审核、审批制度,加大对破坏森林和野生动植物资源案件的查处力度,对干扰施工、破坏建设成果、乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等侵占森林资源的行为严厉打击,依法治林,依法兴林,巩固造林成果,维护投资者、建设者的合法权益。进一步深化林业综合执法改革,整合执法力量,规范执法行为,建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍,为林业生态市建设提供全方位的法制保障。
