三政阅〔2007〕27号
按:2007年8月17日,市长李文慧同志和市委常委、常务副市长苏新华同志在全市财税工作座谈会上分别作了重要讲话,现将两位领导同志根据录音和记录进行整理的讲话予以印发,请各县(市、区)人民政府和开发区、工业园管理委员会以及市人民政府有关部门结合实际,认真贯彻落实。
李文慧同志的讲话
同志们:
今天召开这次座谈会,主要是回顾总结今年前7个月全市的财税工作,认真分析研究当前财税形势,并对今年后四个多月的财税工作进行再动员、再安排、再鼓劲、再督促。在目前抗洪抢险救灾任务艰巨的情况下,专门腾出时间集中研究财税工作,主要是基于三个方面的考虑:一是工作的需要。今年1-7月份,我市财政收入的数量、质量都走在了全省的前列。适时对前7个月的财税工作进行总结,了解财税工作在全省的位次,分析存在问题,有利于今后的工作开展。二是进度的需要。目前第三季度已过去1个多月,时间上承上启下,正是加大工作力度,研究工作措施,为全面完成全年任务打好基础的关键时期。三是大局的需要。按照省委、省政府的要求,我市提前实现小康社会的奋斗目标、跻身中原崛起第一梯队,还要加快构建和谐社会,都需要有充足的财力作保证。特别是近年来国家在解决民生问题上不断出台一系列新的支出项目,大部分需要市、县两级财政匹配资金,如果财力跟不上,构建和谐社会就很难落到实处。
从市财政局、地税局、国税局的发言看,所取得的成绩是令人鼓舞的,查摆的问题是客观的,提出的措施是得力的,对下一步的安排是具体的,我完全同意,请大家认真抓好落实。回顾财税工作取得的突出成绩,总体上有四点感受:
一是经济发展的速度快、质量高。今年以来,全市上下认真贯彻落实科学发展观,突出加快经济发展与构建和谐社会两大任务,狠抓工业项目建设,大力发展第三产业和非公有制经济,全市经济社会发展呈现出速度加快、质量提高、结构改善、协调发展的良好态势。上半年,全市实现生产总值227.76亿元,比去年同期增长18.8%。1-7月份,规模以上工业企业完成工业增加值142.37亿元,增长29.4%;增速连续七个月保持全省第一。实现销售产值531.19亿元,增长29.6%,累计产销率为99.3%;实现利润52.56亿元,增长74.5%。城镇固定资产投资完成126.49亿元,增长18.5%。经济发展速度加快、质量提高体现在财税收入上,国税部门的宏观税负达到7.18%,提高1.32%;地税宏观税负达到3.95%,提高0.45%,在全省排第三位;地方财政一般预算收入占GDP的比重达到6.6%,增加0.4%,虽然增长幅度不高,但在连年经济高速增长的情况下取得这样的成绩非常难得。这些成绩来之不易,说明我市经济发展的质量确实得到了显著提高。
二是新增税源增势明显。这是构成今年财政收入增幅较大的主要因素。开曼铝业、大唐发电、希望铝业、希望矿业、义马煤气化二期等5家重点企业新增税收3.78亿,占全市增收总量的51.8%。1-7月份,一般预算收入增收5个亿,这是个比较大的跨度,主要得益于市委、市政府高度重视项目建设和重点税源的培育。开曼铝业前7个月入库增值税20822万元,大唐发电入库增值税9954万元,东方希望铝业入库增值税10269万元,随着今后一批大项目的陆续投产,将为未来3-5年的发展打下坚实的基础。
三是税收征管手段和质量大幅提高。国税部门层层下达征收计划,认真抓好任务分解,突出抓好重点税源管理;地税部门善于调动各个部门的力量,采取综合机制,有效堵塞跑、冒、滴、漏;财政部门不断加强征管力度,优化支出结构,完善各项改革措施,均取得了明显成效。
四是财税部门齐心协力、知难而上。在市委、市政府的高度重视下,全市财税系统干部职工克服诸多困难,不讲条件,不讲价钱,团结奋进,顽强拼搏,为三门峡的发展作出了突出贡献。借此机会,我代表市委、市政府向财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!
虽然今年以来全市财税工作总体形势较好,但仍存在一些值得注意的问题,主要有四个方面:一是财政收入中税收所占比重有待进一步提高。二是部分行业、企业生产经营面临不少困难和问题,对税收造成不利影响。三是部分小税种收入增长缓慢,个别税种出现负增长。四是财政支出进度仍然较慢,财政增支压力加大。这些问题务必引起我们的高度重视,要采取切实有效措施,认真加以解决。
从宏观形势看,虽然近年来一批大型工业项目陆续投产见效,为全年财政收入的稳定增长奠定了坚实基础。但是,去年以来,由于国家加大宏观调控力度,我市部分重点企业和行业经济效益下滑,在一定程度上制约了财政收入的快速增长。在支出方面,由于社会保障力度加大,缓解县乡财政困难,大力支持社会主义新农村建设与和谐社会建设,加上落实公务员工资制度改革和津贴补贴政策等,特别是7月底我市部分地区发生特大洪涝灾害后,各级增支压力普遍加大。因此,对今年后几个月的财政税收形势,既要看到经济持续增长有利的一面,又要充分估计面临的困难和压力,决不能掉以轻心。关于今年后四个多月的财税工作,我提六点要求:
第一,要紧盯目标不放松,确保全面或超额完成全年收入目标。今年我市遭受了百年不遇的洪涝灾害,新增的财政支出压力很大。各级财税部门要化压力为动力,进一步坚定信心,确保完成年初市政府下达的收入目标,在此基础上想方设法力争超收,使我们有更多的财力帮助灾区人民重建家园。去年以来,我市地方财政一般预算收入总量在全省一直保持在第9位,今年前七个月财政收入增长速度在全省名列前茅,特别是六至七月份连续两个月在全省处于第1位。市委、市政府研究,今年我市财税工作的总体目标是“保9争1”,也就是说,要保持一般预算收入总量在全省第9位不掉队,进一步缩短与第8位的距离;同时要争取保持财政收入增长速度在全省处于领先地位。
第二,要进一步加大税收征管力度,提高税收收入占一般预算收入的比重。只有税收收入才是实实在在的可用财力,各级财税部门必须加大力度,千方百计加强税收征管。一是要全面执行国家的税法和税收政策。坚持依法征收,依率计征,应收尽收。特别要注意纠正只管指标完成与否、不管政策是否落实到位的做法。二是要分析税收征管的薄弱环节,把握好征管的重点。现在有些效益好的企业利润隐瞒很多,有些企业表面是亏损的,实际上是盈利的。税务部门要深入调查研究,加强运行分析,全面掌握情况,正确运用税收杠杆,为企业营造公平的竞争环境。要把握好政策,既要管效益好的企业,又要管表面上亏损的企业,真正把企业的情况吃透。三是要严格税收管理。我市财政收入占GDP的比重较低,除了产业结构等因素外,在税收方面的粗放型管理也是一个重要因素。现在对一些企业的偷漏税行为,国家有处罚政策,严重的还要追究刑事责任。税务部门在分管的辖区内,如果出现偷税、漏税的大户,就是失职,就要追究征管人员和分管领导的责任。
第三,要调整支出结构,全力支持抢险救灾工作。今年7月29日至30日,全市普降大到暴雨,大部分乡(镇)降雨量超过100毫米。据初步统计,全市6个县(市、区)共66个乡(镇)和涉农办事处全部受灾,受灾人口34.95万人,紧急转移安置5.75万人。倒塌房屋11437间,损坏房屋24086间。冲毁公路1381公里、桥梁281座。冲毁耕地6.36万亩,农作物受灾面积25.9万亩。损坏饮水工程316处,致使13.82万人饮水困难。全市直接经济损失超过15亿元,其中农业损失在5亿元以上。今年后几个月,各级政府、各部门要将抢险救灾工作作为重中之重,各级财政部门要大力调整支出结构,调动一切可以利用的资金,全力支持灾区重建。市政府已经明确,除抢险救灾以及关系社会稳定的其他重大事项外,停止市直单位临时预算的审批,集中财力、全力以赴支持生产救灾和灾后重建工作。
第四,要积极向上级争取资金,缓解我市财政收支矛盾。在今年遭受大灾的特殊情况下,单靠我市有限的财力是远远不够的,必须依靠上级的支持,这就要求我们积极向上做好工作。各级财政部门要会同有关部门深入灾区调查研究,将情况摸准、吃透,及时向上级有关部门反映,加大争取救灾资金的力度,努力争取更多的项目和资金,确保灾区人民群众生活得到妥善安置,确保社会大局稳定。在资金的争取上,不仅要做好救灾资金争取,也要做好其他资金的争取。另外,在向上争取支持上,不能单靠财政部门,各级党委、政府主要领导要高度重视,各有关部门要密切配合,筹划好、谋划好项目,尽可能多地争取上级资金,支持全市经济社会发展。
第五,要切实加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益。在支出方面,我们要坚持两手抓。一是严格预算执行,从严控制支出,坚持均衡支出,确保重点支出。特别是要重点保工资、保津贴补贴发放、保法定支出、保社会保障和市委、市政府确定十件实事等重点支出需要。二是进一步加快支出进度。今年省下达我市全年支出目标为44.62亿元,前7个月仅完成23.95亿元,仅占年目标的53.7%,落后时间进度4.7个百分点。从客观上讲,有省厅部分专项下达较晚等客观因素,但与我们支出抓得不紧也有很大关系。因此,在今后几个月,各级财政部门要进一步加快推进重点项目实施进度和财政支出总体进度,充分发挥财政支出对经济发展的拉动作用,确保当年的支出当年发挥效益。
第六,要高度关注民生,认真落实好各项惠农及弱势群体救助政策。进一步完善和深化农村综合改革,切实做好退耕还林粮食直补、秋季“两免一补”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村特困群体救助等各项惠农政策的落实。认真落实“菜篮子”工程财政扶持政策,确保肉食品供应。从8月份起,对城市低保对象每人每月增加不低于15元的肉食补助,确保8月底前发放到位。认真做好家庭经济困难学生资助政策体系启动准备工作,促进教育公平。积极支持完善城镇公共卫生制度,认真做好城镇居民医疗保险试点准备工作,加快城市社区卫生事业发展,增加市县医疗救助投入,完善救助办法,合理安排使用救助资金,强化城乡居民医疗保障。要在确保农村义务教育经费保障机制改革顺利推进的基础上,积极着手研究化解农村义务教育“普九”债务的具体措施,逐步建立促进义务教育发展的支持机制。
同志们,圆满完成今年确定的财税工作任务,时间紧、任务重、压力大、不确定因素多。希望全市广大财税干部职工再接再厉,继续努力,超额完成工作任务,为市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷,以优异的成绩向党的十七大献礼!
苏新华同志的讲话
同志们:
刚才,市财政局、地税局、国税局分别作了发言,讲成绩没有沾沾自喜,讲困难没有灰心丧气,并且表示要坚定信心,克服困难,确保全年财税工作任务圆满完成。李市长充分肯定了今年前7个月财税工作取得的成绩,高度评价了财税系统的工作,实事求是地分析了财税工作面临的严峻形势,特别是对做好今年后几个月的财税工作提出了六点具体要求,这些要求非常符合实际,操作性很强。大家要从李市长的重要讲话中感受到市委、市政府的高度重视,感受到做好财税工作的压力和动力。希望大家把李市长讲话精神融合到实际工作中去,进一步加大力度,提高标准,让市委、市政府放心。为贯彻落实好会议精神,我强调五个具体问题:
一要弘扬抗洪抢险精神,继续加油努力,确保在全省的领先地位。要坚持高标准、严要求,确保市委、市政府年初确定的财税工作目标全面超额完成。根据我市实际,目前财税工作总体目标是在全省“保9争1”,也就是说在一般预算收入总量上,要保持在全省第9位不掉队,进一步缩短与第8位的距离;在增速上,要力争保持全省第1位,坚决不能滑出前3位。
二要更加重视收入结构,进一步优化税收质量。今年前7个月,我市的财政收入质量指标在全省排倒数第5,与经济发展的态势和质量不相适应,希望大家严肃认真地对待这个问题。目前,全市财政收入质量指标只有湖滨区和陕县达标,卢氏县低于省定标准16个百分点,灵宝市低12个百分点。会后大家要认真分析研究,一个县一个县的排,达不到标准的,不能有太高的增速,千万不能因此影响到三门峡在全省的纳税形象。今后,凡结构达不到标准的,要减缓速度,强力征收主税种,决不放松小税种,非税收入适当控制。
三要加快节奏,提高效率,尽快解决支出缓慢问题。这里要注意四个问题:一是属于上级下达迟缓的资金,要主动催要,特别是要抓紧催要救灾资金;二是凡是上级已经下达的资金,要尽快拨付,快事快办;三是属于资金周转困难的,要尽快协调调度资金;四是属于各级地方财政配套的资金,一定要加强预算管理,做到依法支出。
四要积极、慎重、准确地执行上级出台的各项新政策。近年来,上级出台了一系列惠农政策和针对弱势群体的扶持政策。在这些政策的执行上:一是积极,坚决执行落实;二是慎重,加强把关,不能草率;三是准确,必须认真审核,拿出控制办法。
五要积极主动工作,帮助灾区多渠道筹集救灾资金。财政部门要主动向上级汇报,抽出专人多渠道争取救灾资金,帮助灾区度过难关,为灾区群众送上一份爱心,为夺取抢险救灾工作的最后胜利作出应有的贡献!
