三政阅〔2007〕24号
按:2007年8月13日,市长李文慧同志和市委常委、常务副市长苏新华同志在全市灾区倒房重建工作会议上分别作了重要讲话,现将两位领导同志的讲话根据录音进行整理后予以印发,请各县(市、区)人民政府和开发区、工业园管理委员会以及市人民政府有关部门结合实际,认真贯彻落实。
李文慧同志的讲话
同志们:
8月8日,省政府专门召开会议对全省倒房重建工作进行了部署。今天,这次会议的主要内容就是传达全省灾区倒房重建工作会议精神,安排我市的倒房重建工作。刚才,振清同志就卢氏县的倒房重建工作作了发言,安排得比较细致,希望抓紧落实。市委常委、常务副市长苏新华同志这段时间以来一直在卢氏一线指挥抢险救灾工作,情况掌握得很透,讲得非常到位,非常动感情,操作性很强。希望各级政府和有关部门一定要把灾区倒房重建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。下面,我再强调四点:
一、要弘扬卢氏县“艰苦奋斗、执政为民”和陕县“7·29”抢险救援精神,把倒房重建工作作为当前抢险救灾工作的重点,以实际行动体现立党为公、执政为民的理念。最近一段时间,百年不遇的一场暴雨使我市出现了两个热点:一个是陕县支建煤矿淹井事件,一个是卢氏县洪涝灾害。陕县支建煤矿的抢险救援工作在党中央、国务院的高度重视下,在国家安监总局和省委、省政府领导的现场指挥下,已经成功地实施了抢救,69名矿工兄弟全部生还,创造了我国煤矿抢险史上的一个典范、一个奇迹。今天上午,省委、省政府专门召开“7·29”淹井事件抢险救援总结表彰会,市委、市政府和陕县县委、县政府都受到了表彰。支建煤矿的抢险已经过去,但在这次营救过程中形成的精神已成为一个财富,始终激励着我们。卢氏县委、县政府长期发扬艰苦奋斗精神,坚持在土坯房里办公,这种精神也得到了省委、省政府的高度赞扬。这两种精神是战胜各种自然灾害和艰难险阻的法宝,是需要我们在今后灾区重建中大力发扬的。我们要将这两种精神贯穿于整个救灾工作特别是重建工作的全过程,以这两种精神凝聚全市人民、鼓舞全市人民,更要激励灾区群众重建家园。下一步,要在前一段抢修道路、电力、通讯和解决灾民生活问题的基础上,把灾区倒房重建作为抢险救灾工作的重中之重,作为各级政府工作的重点。新华同志已经讲得很明白,我再重申,这项工作的重点就是摸清底数、审核把关、统一规划、科学选址、落实资金、加强监管、精心组织、保证质量,请大家认真抓好落实。
二、卢氏县要走在全市倒房重建工作的前面,确保按时、保质、保量完成倒房重建任务。这次卢氏县倒房重建的任务很重,全市倒塌房屋13005间,其中卢氏县倒塌房屋10741间。因此,抢险救灾主要看卢氏县,倒房重建更要看卢氏县。希望卢氏县一手抓抢险救灾,一手抓倒房重建,两手都要抓,两手都要硬。其他县(市、区)的抢险救灾工作,如果没有新的降雨,重点工作就是倒房重建。而卢氏县现在还不能将全部精力都放在倒房重建上,还需要兼顾防洪、抢险、救灾。当前,救灾工作正逐步走上规范化,要把主要精力放在倒房重建上。因为灾民一天住不上自己的新房,我们心里就不踏实,没有依靠,始终是一种漂泊不定的生活。民以食为天,安居才能乐业,这两者都不可缺少。只有让灾民居有定所,才能恢复生产,才能增强自救能力。希望卢氏县委、县政府高度重视这项工作,确保在10月底前让灾民住上新房。各级、各部门有责任、有义务对卢氏倒房重建进行帮扶,其他任务不重的县(市、区)要立足自力更生。当前,卢氏县的倒房重建工作已成为全市的工作重点,这是个大局。入冬前卢氏县所有倒房户全部住上新房,全市的任务才算完成;如果有10%的倒房户住不上新房,我们就无法向省委、省政府交待。因此,全市上下必须齐心协力、万众一心帮助卢氏县搞好倒房重建工作。市倒房重建工作领导小组成员单位要加强对卢氏县的工作指导,在必要的时候分成小组和市派住乡干部一起分包乡(镇),明确工作责任,实施重点帮扶。
三、要确保倒房重建补助资金及时足额到位,落实建材供应和施工力量。在倒房重建工作中,资金、建材、队伍三者缺一不可。关于资金问题,市里已有方案,省补助资金到位后,市、县补助资金也要及时足额到位。同时,要广泛动员社会力量,多方筹措资金,决不能因为资金问题影响建房进度。关于建材问题,全市要集中力量保证卢氏供应,其他县自己解决。卢氏县要倾其所有,砖、沙、水泥、白灰、木材不足部分市里统一调配。关于施工队伍,根据卢氏县的建房需要,全力组织。全市各种形式的建筑队要情系灾区,想借机发财的建筑队一个不要,以确保信誉,保证质量。为保证这三个方面到位,卢氏县要采取“六统一”,即统一规划、统一设计、统一招标、统一购材、统一价格、统一采购。对于重灾村要统一规划,一步到位,不能再搞临时性的、应急性的民居建筑。这次灾情教训深刻,我们不能违背自然规律,再随意建房。对目前还生活在不符合建房条件的灾区群众,都要牢固树立民本意识、责任意识。一要倒排时间,倒排工期。会后到10月底,总共两个半月时间,各县(市、区)和市领导小组各成员单位要按照这个时间进行倒排。二要定期报告。8月17日前,各县(市、区)政府要向市政府报告倒房重建工作方案和《灾区民房恢复重建审定情况汇总表》,报告要准、要实、要快;从9月份开始,要坚持每10天向市领导小组报告一次工作进展情况;9月中旬,市领导小组要组织力量对全市倒房重建工作进行一次督查,同时要在卢氏县召开现场会。10月底,要对全市有倒房重建任务的县(市、区)进行检查验收。
四、加强领导,强化责任,形成合力,严肃纪律,妥善安排好受灾群众的生产生活。各级党委、政府特别是重灾区的党委、政府以及各部门的负责人一定要把救灾和重建工作放在心上,要“先灾民之忧而忧,后灾民之乐而乐”,时刻将灾民的冷暖放在心上,真正做到“一日三想”,早上想想今天应该为灾区做些什么,中午想想对灾区工作开展的怎么样;晚上想想任务完成的怎么样,还有哪些没有完成,灾民有没有饭吃,有没有水喝,房子建的怎么样,有病能否得到医治,上学的问题解决了没有,第二天应重点做些什么。只有这样,才能将救灾和重建工作措施落到实处,才能按要求完成任务。否则,仅靠会议、文件去落实,永远解决不了问题。所以说,加强领导就要体现在这个时候,领导要上第一线,要在一线指挥。强化责任,就是将救灾和重建任务落实到各部门、各单位,到今年年底,市里考核各县(市、区)目标完成情况时,把灾区的重建特别是倒房重建作为一项硬任务,实行“一票否决”,目的是让大家高度重视,形成合力。严肃纪律,就是要让每一笔救灾款发挥作用,确保每一笔救灾款不出问题,让每一个涉及救灾的干部不犯错误。这里我郑重提醒大家:这可是生命钱、高压线,不要存在丝毫地幻想和侥幸,所有的干部一定要经得起考验。同时,我再强调一下,中小学和卫生院的问题。学校的问题,市教育部门已搞了调查,湖滨区、开发区、义马市、渑池县、陕县、灵宝市都有一些危房和倒房,靠自己的能力都能在开学之前修复,不影响学生上学。希望除卢氏县之外的县(市、区),回去之后要重新进行排查,决不能因为校舍问题影响学生正常开学。卢氏县目前有5所中学、18所小学倒房比较严重,希望卢氏县在解决倒塌民房的同时,也要把中小学的塌房作为重点,采取多种办法,尽可能不推迟学生的开学时间,想方设法让每一个学校都能按时开课,还要保证学生安全。卫生院也要抓紧排查,要保证卫生院能够正常接收病人,做到对病人及时就诊治疗。这两个方面,各县(市、区)不要等着上级的总体救灾资金到位后实施,要先在救灾款中列出专项资金对学校、医院进行修复。还要抓紧向上级请示,争取资金尽快到位。
同志们,省委、省政府都在关注着我市的抢险救灾工作,全省人民都期望着我们在重灾面前齐心协力、重建家园,把灾害造成的损失降到最低限度。各级、各部门要按照这次会议的要求,迅速行动起来,打胜灾区倒房重建这场战役,以优异的成绩回报省委、省政府和全省人民的期盼和关怀,迎接党的十七大胜利召开!
苏新华同志的讲话
同志们:
这次会议是市委、市政府认真研究后召开的一次重要会议,主要是部署我市的灾区倒房重建工作,确保受灾群众今年10月底前住进新房。刚才,素芳同志宣读了《三门峡市人民政府办公室关于转发市民政局三门峡市灾区倒房重建工作方案的通知》,请大家认真抓好落实。振清同志作了重点发言,讲得也很到位。下面,我讲四点意见。
一、认清形势,统一思想,切实增强责任感和紧迫感
今年入汛以来,我市连续遭受暴雨袭击,部分地区特别是卢氏县发生了突如其来、百年不遇的特大洪涝灾害,致使因灾倒塌和损坏房屋多、区域集中,倒房重建任务非常艰巨。据初步统计,目前全市因灾损坏房屋24886间,倒塌房屋12814间,其中倒塌民房12805间;灾情较重的卢氏县,因灾损坏房屋21867间,倒塌房屋10741间,且均为居民住房。
市委、市政府对安排好灾区群众的生产生活高度重视,连书记、李市长亲临抢险救灾第一线,靠前指挥,从灾民转移安置到失踪人员搜救,从生产生活救助到基础设施抢修,对每一个工作细节都作出了周密安排,确保了救灾工作迅速、全面、有序、高效地展开。在市委、市政府的坚强领导下,全市广大干部群众齐心协力、同舟共济,迅速掀起了抢险救灾、重建家园的高潮,保证了灾区群众有饭吃、有衣穿、有住处、有净水喝、有病能及时治疗,抢险救灾工作取得了阶段性成效。但是,由于这次灾害造成群众房屋倒损严重,受灾程度之大历史罕见,灾后重建任务紧迫而繁重。各级、各有关部门一定要充分认识到帮助灾区群众解决住房问题,特别是帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体搞好倒房重建,是确保群众基本生活的重要举措,事关灾区群众的切身利益,事关人心安定和社会稳定。另外,从现在起到10月底只有两个多月的时间,期间还将有一段时间处在主汛期,强对流天气仍有可能频繁出现,局部地区随时都有可能发生洪涝灾害,民房倒塌和损坏的现象可能还会发生。另外,还要经历秋收、麦播的农忙时节,再加上农村外出务工人员较多,可以说完成今年的倒房重建任务时间紧、任务重。因此,我们必须抱着对党和人民高度负责的态度,切实增强紧迫感和责任感,积极有效地抓好倒房重建工作。
二、明确任务,突出重点,扎实抓好倒房重建工作
按时完成灾区群众倒房重建任务,确保群众10月底前住进新房,是省委、省政府提出的明确要求。省委书记徐光春和省长李成玉先后在我市检查指导抢险救灾工作时强调指出,做好当前的抗洪抢险救灾工作,必须牢记“一个宗旨”,做到“六个确保”,实现“两个恢复”。牢记“一个宗旨”,就是要牢记立党为公、执政为民这个宗旨,按照这个要求去做好抢险救灾工作。做到“六个确保”,就是要确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有住处、有净水喝、有医看、有学上。实现“两个恢复”,就是要尽早恢复灾区人民的正常生活,尽早恢复灾区人民的正常生产。因此,各县(市、区)政府特别是倒房重建任务较重的地方,要树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念,坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的工作方针,早研究,早部署,抓重点,讲实效,确保按时完成倒房重建任务。
一是深入细致做好核查。各级政府要迅速组织力量,进村入户,认真核查灾区群众倒房情况,尽快摸清底数,并根据倒房户的经济状况,分类排队,登记造册,准确掌握需要政府帮建的户数和间数,为做好下一步倒房重建工作打好基础。各级、各有关部门特别是民政部门要切实履行职责,认真审核,严格把关,真正做到审核过的倒房统计数字准确无误,不漏一户,不留后遗症。
二是因地制宜制定方案。会议印发了《三门峡市人民政府办公室关于转发市民政局三门峡市灾区倒房重建工作方案的通知》,各县(市、区)政府要按照市里制定的方案,结合实际,根据本地需要倒房重建的底数,坚持“因地制宜,科学规划,分类指导,保障重点”的原则,尽快制定出切实可行的灾区群众倒房重建方案,并按照方案及时开展工作。
三是尽快落实配套资金。对无自救能力的倒房户,倒房重建政府给予补贴。卢氏县属于国家扶贫开发重点县,省补助标准为每间房2000元,市、县两级匹配补助标准为每间房700元。对其他县(市、区),倒房重建省补助标准为每间房1500元,要求县(市、区)匹配补助标准为每间房不低于1000元。各地要抓紧落实好本级财政配套资金,及时与省、市安排的资金一起下拔灾区。同时,还要通过多形式、多渠道筹集建房资金,动员社会各界力量,支持倒房重建工作。另外,要加强对建房补助资金的监管。建房补助资金的管理使用,必须坚持专款专用、重点使用的原则,资金分配要集体研究,严格审批。确定补助对象要严格按照“本人申请、村民评议、村委上报、乡(镇)政府审核、县(市、区)民政部门审批”的程序进行,做到张榜公布,接受群众监督。补助标准要根据当地经济发展水平、财力、建房数量等因素综合确定,对五保户、优抚对象、残疾人家庭要给予倾斜照顾。市领导小组办公室要及时向市政府报告各地倒房重建资金投入情况,并定期向全市通报。各级民政、财政、审计、监察等部门要加强对建房资金管理使用情况的监督、检查和审计,确保使有限的建房资金发挥最大的效益。
四是科学做好规划选址。灾区群众的倒房重建要结合当地实际,立足当前,着眼未来,科学规划,合理选址。要认真吸取这次洪涝灾害的惨痛教训,把好设计关、选址关、施工质量关、施工验收关,提高新建房屋抵御自然灾害的能力。在灾区倒房重建方面,要突出抓好“三个结合”:一要与小城镇建设结合起来;二要与搬迁扶贫结合起来;三要与社会主义新农村建设结合起来。同时,要克服“两种倾向”:一个是不顾群众意愿,不考虑群众生产生活的客观条件,不去做耐心细致的思想工作,而是强迫命令,作出生硬的决策,非让老百姓异地建房;另一个是不去做引导工作,不讲道理,而是一味地照顾个别群众的思想情绪,放任自流。县、乡、村在安排好群众基本生活的同时,要组织专门力量,抓紧对水毁民房进行清理,为重建做好准备。要结合实际,采取一乡一策,一村一策,边清理、边规划、边建设,扎实推进倒房重建工作。
五是切实保证工程进度和施工质量。各地要采取得力措施,加快施工进度,注意选定一批管理好、素质好、信誉好的施工队伍。对承担较大规模建房工程的施工队伍,要实行公开招标,择优选定,全程监管,奖罚分明。要统一组织施工队伍,帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体搞好倒房重建。要坚持速度与质量并重,确保速度快、质量高。要建立健全工程质量监管体系,实行有效的监管机制,切实加强建房工程质量的监督管理,坚决杜绝豆腐渣工程。
三、加强领导,强化责任,确保按时完成重建任务
我市灾区倒房重建工作时间紧、任务重、涉及面广。各级、各有关部门必须高度重视,切实加强领导,明确责任,形成合力,确保全市倒房重建任务如期完成。
一要加强领导。各级、各有关部门要从讲政治、顾大局、促和谐、保稳定的高度,进一步加强对倒房重建工作的组织领导,真正把这项工作摆上重要位置。各地特别是倒塌民房较多的地方,一定要把倒房重建作为救灾工作的重中之重来抓,主要领导要亲自安排、经常过问,及时解决倒房重建工作中遇到的困难和问题。分管领导要具体负责,组织协调倒房重建的规划设计、建材生产供应、施工进度与质量、资金筹集使用、工程质量督查和验收等工作,确保倒房重建工作扎实有效地展开。同时,对倒房重建工作任务较重的卢氏县、灵宝市,除县领导包重点乡(镇)外,乡(镇)党委书记、乡长和机关工作人员都要包重点村、重点组,县直机关、各个局委也要包重点村、重点组,一个企业可以包一个村,一直包到倒房建起来。
二要强化责任。市政府要与各县(市、区)政府签订倒房重建目标责任书,各县(市、区)要把相关责任分解到乡(镇),乡(镇)要建立乡(镇)和村干部包户制度,并与建房户签订帮建协议书。市、县、乡三级政府要层层建立工作责任制,实行分级负责、分片包干,做到任务到人、责任到人,使倒房重建工作事事有人抓,受灾群众户户有人管。各级、各有关部门主要领导要经常深入受灾乡(镇),逐村逐户检查指导建房工作。要建立和落实工作目标考核制度,切实把责任落到实处,把工作任务落到实处。
三要抓好督导。要坚持定期报告制度,各县(市、区)要在8月17日前将倒房重建工作方案和《灾区民房恢复重建审定情况汇总表》报市领导小组办公室;从9月初至10月底,要坚持每10天向市领导小组报告一次工作进展情况,认真及时填报《灾区恢复重建进度定期报表》和《灾区恢复重建资金投入定期报表》。同时,要加强工作督导,在倒房重建期间,市领导小组将不定期组织市直有关单位对各地倒房重建工作进展情况进行检查和督导,并将检查情况进行通报;对检查发现的问题,要提出整改意见,督促其限期整改。
四要形成合力。在倒房重建工作中,各有关部门要各负其责,密切配合,形成合力。对涉及灾区群众倒房重建的事情,要急事急办、特事特办,决不允许推诿扯皮、拖拉敷衍。民政部门要充分发挥牵头协调作用,切实抓好倒房重建的组织实施工作;财政部门要积极争取上级补贴资金及时到位,并将本级需要补贴的资金补贴到位,及时发放到重建单位手中;国土部门要做好倒房重建的土地供应和小型砖瓦窑厂的暂缓关停及有关砖瓦厂的恢复工作,特殊情况需向上级主管部门报告的,要专题报告;林业部门对于需占用林地进行重建房屋的,要依法办事,特事特办,大力支持;发展改革部门要做好向省发展改革委报告延缓关闭卢氏县水泥厂的工作,为倒房重建提供建筑材料;建设、质监等部门要严把建房质量关;教育部门要承担起灾后倒塌校舍的重建和修缮工作,对口向上级部门汇报,争取专项资金。要及时指导做好校舍的重建和修缮工作,确保全市的学校都能按时开学;卫生部门要根据各县(市、区)卫生院的损坏情况,对口反映情况,争取专项资金,指导基层做好重建和修缮工作;监察、审计等部门要做好建房资金的审计和监督工作;农业、林业、工商、税务、供电等部门要在政策允许的范围内,制定并出台相应的灾区建房优惠政策及措施;共青团、妇联等群团组织要积极开展“义务为灾民建房活动”,在全社会营造为灾区群众办实事、办好事的良好氛围。这里,明确三点:一是对于倒房重建的审批、答复,力争做到特事特办,急事急办,减少环节,事不过夜,提高办事效率;二是在办事的方法上,要走下去,到灾区现场办公,要向交通、供电、网通、移动、联通等部门和单位学习,拿出点姿态,办事深入一点;三是能免掉的费用,一律免去,向灾区奉献一点爱心。
五要严肃纪律。灾区群众倒房重建工作是全社会共同关注的大事,必须要求我们严格按照有关政策和法规,认真严肃地做好这项工作。今后,凡是因本级财政匹配资金不落实而影响倒房重建工作正常开展的地方,要通报批评;对不能按时、按标准完成建房任务的,要严肃追究有关领导的责任;对贪污、挪用建房资金及物资的相关人员,要依法依纪严肃查处。需要特别强调的是:第一,这次倒房重建,只解决因灾倒塌的群众居住房屋;第二,要准确核实因灾倒塌的群众住房,不准漏报、瞒报、虚报;第三,倒房重建不搞一刀切,不搞平均分配,对于特困户要有特殊政策;第四,要加强倒房重建资金的监管,不准截留、挪用、棚架,严禁出现贪污、优亲厚友等现象;第五,要注重科学规划,搞好设计,确保质量;第六,要切实加强督查、审计工作。
四、坚持统筹兼顾,继续做好抢险救灾的其他各项工作
目前,全市抗洪救灾工作重点转移到了倒房重建上,但各级、各部门特别是重灾区,要正确处理好倒房重建与其他救灾工作的关系,做到统筹兼顾、齐头并进。
一是对灾民的生活必需品供应不放松。前段时间,对突如其来的洪涝灾害,我们对灾民及时供应了面、油、方便面等食品。下一步的供应工作,一要继续,就是要对绝收无粮的群众继续供应,一直供到明年5月底;二要有序,就是要区分不同灾情,实施不同的标准和救济时间。
二是继续抢修生产生活设施。供电、道路、通讯不通,不但影响到群众的生产生活,还影响到倒房重建工作。因此,对部分村供电、道路、通讯不通的问题,必须尽快修复到位。
三是预防新的自然灾害发生,特别是要坚决杜绝新的人员伤亡。目前,汛期还未过,大家不能有丝毫的麻痹。宁可信其有,不可信其无,始终绷紧这根弦,做到严防死守。前一段灾区造成的死亡,主要是由于突如其来的自然灾害造成的,若从现在起,再造成一个人伤亡,那就是我们的工作责任。因此,各级党委、政府一定要引起高度重视,坚决杜绝新的人员伤亡。
四是对个别乡(镇)的个性和急需解决的问题要区别对待。目前,灾区的共性问题是灾后重建、生活供应、抢修“三通”。但是,还有个性问题,如卢氏县还有一个乡十几个村群众喝不上水,还有几个学校房屋倒塌。对于这些个性问题,各县(市、区)要尽快研究方案,提出具体措施,尽快加以解决。
同志们,灾区群众倒房重建工作是一项民心工程、德政工程,做好这项工作是各级政府应尽的职责。我们一定要以高度的政治责任感,抱着对灾区群众负责的态度,克服困难,坚定信心,千方百计把这项工作抓紧、抓好、抓出成效,确保受灾群众10月底前住进新房,让市委、市政府放心,让灾区群众满意,以实际行动迎接党的十七大胜利召开!
