三门峡市文化事业和文化产业发展
第十一个五年规划
2006年至2010年实施的“十一五”规划，是我国全面建设小康社会目标任务确定后的第一个五年规划，是经济发展和社会进步中承前启后的关键时期。研究、制订好这一规划，对于进一步落实党的十六大和十六届四中全会精神，促进我市文化事业和文化产业发展，加快全面建设小康社会步伐具有重要意义。根据市政府编制“十一五”规划的要求，结合我市实际，特制订三门峡市文化事业和文化产业发展的第十一个五年规划。
一、 指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，以人为本，统筹规划，力求文化事业与社会经济融合协调发展。
坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向、“百花齐放，百家争鸣”的方针和“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的原则，充分发挥社会主义文化在提高国民素质和精神文明建设中的重要作用，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。
紧紧围绕我市全面建设小康社会的奋斗目标，结合我市文化事业和文化产业发展实际，按照“基础建设，齐头并进，突出重点，全面创优”的工作思路，狠抓重点，促成亮点，打造三门峡特色文化，确保全面建设小康社会目标和“十一五” 规划发展目标的有机衔接。
坚持以改革为动力，深化文化体制改革，解放和发展文化艺术生产力，建立适应社会主义市场经济体制的充满活力的文化管理体制和运行机制。
以满足人民群众日益增长的文化需求为目标，积极争取上级资金，广泛吸纳社会资金，加强基础文化设施建设；大力发展文化产业，探索社会主义市场经济条件下，在文化积淀丰厚但经济欠发达地区发展文化产业的新路子，促进文化事业和文化产业协调发展。
二、 规划目标
（一）艺术事业。1、抓创作，出精品。坚持弘扬主旋律，提倡多样化，增强精品意识，加强精品创作，突出地方特色、实施精品战略。力争每年创作各门类艺术作品（戏剧舞台文学剧本、戏曲电视剧本、小品、广播剧等）20部，每年推出1—2部思想性、艺术性强，贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作，到2010年力争使我市艺术创作跃入全省先进行列。2、抓演出，创效益。多渠道投资、融资，积极探索文企联姻的新路子，举办丰富多彩的艺术演出活动，力争每年演出200场次，到2010年演出收入达43万元以上；举办“地方戏曲名家名段演唱”戏曲茶座，创最佳社会和经济效益；鼓励艺术表演团体送戏下乡，力争每年下乡演出200场左右，满足基层广大人民群众日益增长的文化需求。3、抓参赛，夺奖项。每年创作编排1部精品剧目，积极参加省举办的戏曲大赛、剧本评奖和与此有关的各类赛事活动，力争入选国家级舞台艺术精品工程或省戏剧大赛的各类金奖。4、抓队伍，促发展。努力造就一支优秀的艺术管理和演出人才队伍。通过举办研修班、组织有发展潜力的人才到高等学校深造、到先进省市学习等办法，培养一支思想政治素质好、懂业务、会管理，又有开拓进取意识的新型管理队伍，造就一批在全省乃至全国有较大影响的编、导、演等各类艺术门类的优秀人才，促进我市艺术事业再上新的台阶。5、抓研究，促工作。加强我市艺术创作领域理论和实践问题的研究，充分发挥理论实践的指导作用，举办各种艺术门类的理论研讨活动，以前瞻的眼光和求真务实的精神做好各项工作，推进我市艺术事业繁荣发展。
（二）社会文化事业。1、广泛开展农村文化阵地创建活动。认真贯彻落实河南省政府办公厅《关于进一步加强农村文化工作的意见》，继续抓好“文化先进县（市）”、“先进文化乡（镇）”、“民间艺术之乡”、“农村儿童文化园”的创建工作，并以此为载体全面带动农村文化活动的开展。力争每两年有1个县（市）、6个乡镇、2个“民间艺术之乡”被命名，到2010年跨入省级先进行列。同时，建立并完善县、乡、村三级农村文化网络，加强农村文化阵地建设，丰富农民的文化生活。2、搞好群众文化活动。利用重大节庆日，广泛组织、引导群众开展科学、文明、健康的各类文化活动，每年组织大型文化活动不少于12次。在开展专题文化活动的同时，广泛开展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等基层文化活动，不断提高文化活动品位，为“三个文明”建设服务。3、加强基层文化队伍建设。多层次举办农村基层文化干部培训班，每年不少于2期。通过各种培训，培养一批音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法等人才，建立一支既有无私奉献精神，又有一定文艺专业技能的农村基层文化干部队伍。4、保护民间特色文化。注意挖掘、整理具有我市地方特色的文艺形式，启动“三门峡市民间文化遗产抢救保护工程”，选拔、加工优秀节目，参加全省农村题材小戏调演、民间锣鼓、社火、唢呐展演及民间工艺展、农民书画展等赛事活动，力争推出一批音乐、舞蹈、戏剧、美术、书法、摄影等各门类社会文艺优秀作品，争取更多的节目获全国“群星奖”、“蒲公英奖”。5、加强对文艺社团的管理。按照中央、省有关规定，做好我市各文艺团体的资格审查和业务管理工作。引导他们加强自身建设，开展多种形式的培训、表演、比赛活动。继续办好“三门峡市少儿艺术团”和“三门峡画院”。6、大力发展电影事业。以黄河影城为龙头，按照院线经营模式，推进我市电影发行、放映体制改革，拓展二级发行市场，建立以我市为中心的电影发行网络。继续实施农村电影“2131”工程，开展送电影下乡活动，推动电影放映工作目标的实现，基本解决农民看电影难的问题。
（三）文物、博物馆事业。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，整合我市文物资源，提升文物保护和开发利用水平，保证文物、博物馆事业的可持续繁荣发展。1、认真贯彻执行《文物保护法》，以法律手段规范和加强文物保护工作，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的文物保护管理体制，进一步落实文物保护工作“五纳入”，完善县、乡、村三级文物保护网。2、进一步做好大遗址保护工作。实施大遗址保护工程。“十一五”期间，继续加大对虢国墓地、李家窑遗址的投资力度，构建西周文化景区体系；加大对陕州故城及宝塔苑的投资力度，充实黄河风情游主线路景观内涵；加大对庙底沟遗址的投资力度，建设史前遗址公园。从而以点带线，以线带面，带动渑池、卢氏、灵宝几处大遗址较多县（市）的基础建设工作。制定《陕州古城保护建设规划》、《李家窑遗址保护建设规划》、《庙底沟遗址保护建设规划》等，在保护文物的前提下逐步开发利用。3、配合基本建设，搞好文物勘探和发掘工作。紧紧围绕全市的中心工作，积极服务于我市经济建设，配合我市“十一五”期间的大中型基本建设项目，做好文物勘探和发掘工作。4、发展博物馆事业。加快市虢国博物馆二期、宝塔苑二期等工程建设，促进县（市）级博物馆建设，力争到2010年我市五个县（市）都有博物馆；发挥博物馆的宣教职能，紧扣时代主题，举办20个集思想性、知识性、趣味性为一体的临时展览，把市博物馆建成以加强全市未成年人思想道德教育为主题的青少年活动基地。5、加大文物科研工作力度。在文物勘探和考古发掘的基础上，开展文物科研工作，在“十一五”期间出版《三门峡向阳汉墓》、《三门峡秦人墓》、《三门峡出土铜镜》、《市博物馆馆藏文物研究》等科研书籍，力争跨入全省乃至全国文物研究先进行列。6、加强文物安全工作。继续实行文物安全责任制，加强文博单位内部的安全防范，全市各文物风险单位的安防、消防设施全部达到规定标准，安全工作制度和值班制度进一步完善，确保文物安全。7、完成全市馆（库）藏文物数据库建设，做好全市各文物存放单位三级以上文物和新增一、二、三级文物的文本采集、信息录入、音像录入等数据库建设工作。
（四）公共图书馆事业。1、建成布局合理、功能完备的市、县公共图书馆体系，积极创造条件力争进入全国同级图书馆先进行列。同时，在市区和县（市）要建一定数量的少儿馆。2、以市数字图书馆建设为龙头，带动全市图书馆建设，实现市（县）图书馆部分联网，市图书馆加入省网络，县（市）图书馆入省网率达30%，建立全市图书馆网络，实现图书资源共享。3、配合学习型社会建设，广泛开展群众性读书活动，提高全民文明素质，继续开展“知识工程”活动，每年向全市推荐20部好书，在保证年购书费不少于50万元的情况下，馆藏图书增至40万册。同时，大力开发数字化电子图书资源，尽快引进国内较优秀的、商品化、规范化的全文数据库电子文献，争取电子文献馆藏比例逐年增加。4、加快图书馆文献信息资源的开发与利用，积极参加国家、省文献信息资源共建共享，不断提高全市图书馆的文献信息保障能力。5、继续开展送图书下乡活动，每年不少于3次。6、完善并整合全市图书局域网功能，加快自动化、网络化和数字化管理进程，尽快建成具有一定规模和特色文化风貌的基本上反映三门峡政治、经济和文化信息资源工程分中心的特色数据库，到2010年，争取建成有一定影响的特色文献数据库。
(五)文化设施建设。“十一五”期间，在文化设施建设方面，要搞好规划，多方争取资金，拓宽投资渠道，加大投资力度，建设高档次、高品位、多功能的文化活动场所；同时，要继续加强社区和农村的基础文化设施建设。1、建设三门峡市豫西文化长廊。重点区域为沿连霍高速公路和310、209国道两侧宽20公里、长330公里的4600平方公里范围内，覆盖50个乡（镇、办事处）、580个行政村、150个社区、169万人口。充分发挥文化资源集中、经济比较发达的优势，进一步扩大文化设施规模、完善功能、提升水平，辐射带动全市文化事业的繁荣发展，促进文化强市建设。2、扩大规模，提高品位，进一步完善现有的文物景区。努力争取上级支持，吸纳社会资金，完善虢国博物馆二期和宝塔苑二期工程建设；完成市虢国车马坑陈列馆西院的开发，建设临时展厅和办公区。3、搞好协调，加强督导，指导县（市）区完成文化馆、图书馆和博物馆建设目标。4、抓好基层文化阵地设施建设。“十一五”期间，全市各乡（镇）、街道、社区要建立健全文化站（文化中心）、室，乡（镇）站舍建筑面积300平方米以上达50%，100平方米以上达30%，50平方米以上达20%，街道、社区文化站（室）建筑面积达到50平方米以上。“十一五”期间，实现村村有文化大院的目标。全市各县（市）区的行政村，全部完成文化大院建设。争取在省、市文明委资助支持下，由市、县、乡共同筹资，力争完成我市国家级贫困县的乡镇文化设施建设。
（六）文化市场管理。1、继续坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，认真贯彻执行党和政府有关文化市场的法规政策，以管理促繁荣，以繁荣促发展，使文化市场管理工作，沿着健康的轨道发展。2、改进和转变管理手段，实现集中治理为主向日常管理为主转变，由治标为主向标本兼治目标转变，加强对文化经营单位法人代表的培训，规范其经营行为，把文化市场的管理、经营、消费纳入法制化轨道。3、加强监督检查机构和队伍建设，完善文化市场管理体制，力争“十一五”期间解决市（县）文化市场监督检查机构、人员编制，形成上下贯通的管理、稽查网络，确保文化市场管理工作的顺利进行。4、逐步建立音像市场动态监管体系。从2005年起，逐步对全市音像经营单位实行网上监管。2006年，争取实现正版音像制品主导全市音像市场的目标。2008年，基本建立起规范成熟的音像市场体系。2010年，市场音像制品正版占有率力争达到90%以上。5、倡导和扶持发展具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所，鼓励发展新型娱乐项目，尤其是有益于消费者身心健康的高科技娱乐项目。提高娱乐场所的档次，限制、淘汰、关闭低档次的经营场所，发展中高档次文化娱乐场所。同时，积极倡导适合广大群众消费水平的健康有益的娱乐项目，为社会各界尤其是老年人和青少年提供丰富多彩的文化娱乐活动。6、加强艺术品市场和艺术培训市场管理，推动艺术品一级市场发展，规范二级市场，推广民族艺术精品。7、加强演出市场建设，促进演出市场的良性循环。积极组织高雅艺术和民间优秀艺术的文艺演出，进一步繁荣全市城乡演出市场。加强对农村演出市场和各类社会艺术表演团体的管理，活跃农村演出市场。
（七）新闻出版事业。1、大力发展出版事业，繁荣群众文化生活。要进一步提高我市公开发行的“三报一刊”的出版水平，扩大发行数量；规范内部资料的出版发行，鼓励具备条件的内部资料申报公开发行刊物；把好一次性内部资料的审读关，支持选题好的内部资料正式出版、公开发行，使全市报刊、图书的出版种类、数量和质量不断提高。2、建立科学规范的出版物发行网络体系。要按照以人为本，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活的需要，引导社会资本组建和发展出版物发行机构，特别是要采取优惠政策，鼓励其向农村发展，建立5-7个大型的出版物发行市场，逐步形成辐射豫晋陕“金三角”地区的网络体系。3、积极推动印刷业的规范化经营。要根据控制数量、扩大规模、提高水平的产业发展方向，按照新闻出版总署颁布的印刷业经营资格标准，逐步淘汰不达标企业，鼓励中小企业通过合并、兼并等方式组建大型印刷企业，使我市的印刷业数量减少，规模扩大，水平提高。4、加强新闻出版管理队伍建设。要逐步解决市县两级新闻出版管理队伍无编制、无机构、无经费的状况，建立稳定的新闻出版管理队伍，解决进行市场监管的设备、通讯和交通工具问题，形成一支反映灵敏、监管有力的管理队伍和网络体系。
（八）文化产业。“十一五”期间，我们将更新观念，整合资源，发挥优势，突出重点，大力推进文化产业的发展，形成我市独具特色的文化产业体系，为我市的经济建设服务。1、强化文化产业意识，进一步贯彻落实党和国家制定颁布的文化经济政策，为文化产业的发展创造良好的环境。2、继续搞好已开发的虢国澄泥砚、虢国青铜器复仿制品、名人字画装裱、文物旅游服务、《小康中国》杂志等文化产业项目，使其保持良好的发展势头。3、发挥优势，整合资源，突出特色，开发文化产业新项目。发挥我市文化、文物资源优势，拓宽融资渠道，走文企联姻之路，开发具有我市特色的产业项目，创最佳社会和经济效益，年创收入不少于60万元。4、开发搞活、重点扶持，大力推进文化产业发展。力争在“十一五”期间，培育我市艺术演出业、艺术培训业、电影发行放映业、图书信息业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业等文化产业，使之在规模、效益上有较快发展，以带动我市文化事业的发展。5、强化管理、完善制度、落实政策，及时总结推广经验，促进文化产业健康快速发展。
(九)对外文化交流。1、加大对外宣传力度，大力传播三门峡文化，全面展示近几年来三门峡改革开放和现代化形象。积极吸收外地市及世界各国优秀文化成果，为繁荣我市社会主义文化艺术提供有益的借鉴。2、加快对外文化宣传网络化建设，利用国际互联网，扩大影响，做好我市对外文化宣传工作。利用网络技术，开发文化信息资源，传播中原文化，促进中外文化交流，不断丰富三门峡虢国博物馆、市博物馆、图书馆等窗口单位的网页内容，为我市经济建设提供信息服务。3、充分发挥文化、艺术、文物资源优势，通过不断的派出和引进文化交流项目，举办文物外展，交流民间工艺品，拓宽商业演出等渠道，加强与外省、市及世界各地友好交往与合作。通过一系列活动，让世界了解三门峡，让三门峡走向世界。
三、实施措施
“十一五” 规划目标，整体实施分为三个阶段即2005年为准备阶段；2006年至2010年为实施阶段。为确保规划目标的实施，将采取如下措施。
（一）加强领导，纳入日程，指导到位。将“十一五”规划目标，纳入三门峡经济和社会发展总体规划，纳入各级领导重要议事日程，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行领导目标责任考核制。重要目标，主管领导要指导到位，检查到位，落实到位。
（二）落实政策，拓宽渠道，增加投入。认真贯彻落实党和国家已制定出台的各项文化经济政策，管好用好文化事业建设费；继续落实对文化事业投入的增长幅度不低于同年财政收入增长幅度的政策；适应国家财税体制改革的要求，争取将文化事业费改为文化事业建设税，并将该项税收确定适当比例，用于扶持公益文化事业；鼓励全社会投资兴办文化，逐步形成多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制，并探索个体、合资、合营和加入世贸组织后利用外资办文化事业的有效途径。
（三）抓龙头、抓重点，推动文化事业全面发展。在工作方法上，力求克服盲目性和一般化的做法，从整体规划中，确定亮点，明确重点，突破难点，抓住关键，集中人力、财力和物力，以点带面，全面发展，务求抓出成效。
（四）抓管理，定奖罚，确保“十一五”规划落实。在实际工作中，强化规划目标责任制管理，严格实行目标管理责任制，总体规划，分布实施，层层分解目标任务，责任到人，形成人人肩上有担子，个个身上有压力；同时，定期督促检查，发现问题及时解决，上下一致，求真务实，真抓实干，确保“十一五”目标的实现。
二○○四年十二月二十五日
