三门峡市水利”十一五”规划
第一章 “十五”时期水利发展回顾
“十五”期间，我市水利发展紧紧抓住水利所面临的洪涝灾害、水资源短缺和水土流失严重
“三大”突出问题，按照资源水利、可持续发展水利、现代水利的要求，积极实践人水和谐的
治水新思路，强力实施依法治水方略和项目带动战略，水利建设持续、快速、健康发展，圆满
完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为全面建设小康社会、实现水资源的可持续利用奠
定了坚实的基础。
一、农村水利取得新突破
农村饮水解困工作成效显著。五年来，共完成农村饮水解困工程投资137947万元，其中中
央、省投资5982万元，地方自筹7767万元，兴建各类人畜饮水工程4504处，解决了33.8万人的
饮水困难，提前完成了“十五”计划任务。采取各种措施，调动受益农户的积极性，逐步加大
财政投入，农田水利基本建设取得实实在在的进展。全市农田水利基本建设投入资金逾8亿元
，年均超亿元。完成投资2875万元，对1个大型灌区进行续建配套节水改造，实现有效灌溉面
积20万亩，年节约灌溉用水700余万立方米；完成投资1383万元，建成国家级节水示范项目2个
，省级节水示范项目12个，发展节水灌溉面积20.8万亩。到2005年底，我市有效灌溉面积达到
80万亩，旱涝保收面积达到72.8万亩，节水灌溉面积达到56.7万亩，经济和社会效益十分显著
。
二、水土保持生态环境建设取得新进展
水土保持改善了水土流失区的农业生产条件和生态环境。“十五”期间，全市共投入资金1351
1.3万元，其中国家投资2794万元，地方投资2645.3万元，群众自筹8072万元，完成水土流失
治理面积
，建成淤地坝42座，总库容176万m3，建成谷坊642座。重点项目建设进展顺利，伊洛河流域三
门峡项目区水土流失面积
万元，建设任务基本完成。灵宝老天沟坝系工程总控制流域面积
大、中、小型淤地坝43座，坝系总库容
元，建成淤地坝5座，正在建设5座。
三、防汛抗旱工作成效显著
防汛工作严格落实行政首长负责制度、汛前拉网式检查制度、防汛预案制度和汛期24小时值
班制度，完成了1座中型水库病险加固，完成青龙涧河市区段2×
宏农涧河灵宝城区段2×
了灾害损失，保障了人民生命财产安全。抗旱工作立足防大旱，抗大灾，累计投入资金5000余
元，以抗旱水源工程建设为重点，加快小型农田水利工程建设，千方百计扩大灌溉补源面积，
对现在小水库、塘坝、水窖等蓄水工程进行整修，增加蓄水能力，对老化失修的机井、泵站和
灌溉设施的进行修复，农业抵御旱灾的能力不断增强。
四、农村水电建设投资呈现出新特点
股份制水电站发展势头良好，成为“十五”时期新建电源工程的主导，国家、集体、个人、
股份制开发农村水电的多元化投资形式初步形成。全市共投入电气化建设资金40143万元，建
成低里坪、高河口、两岔河、水峪河、新坪5座股份制电源工程，新增水电装机6860kw;扩建城
烟电站，水电装机增加600kw；技改南河口、杨家河二级、西淹、窄口电源工程5项；新建、改
建电网工程27项。卢氏县和灵宝市水电农村电气化建设的各项指标均达到或超过水利部颁发的
《水电农村电气化标准（sl30-2003）》，分别于2005年10月通过河南省验收。
五、水行政执法不断加强
“十五”期间，我市将水行政执法提到水利工作重中之重的位置，认真贯彻落实《水法》、
《水土保持法》、《防洪法》等法律法规，进一步强化责任，明确重点，依法治水工作取得突
破性进展。强化水资源管理四项制度，严厉打击水事违法行为；落实“三同时”制度，积极开
展水保监督执法检查；规范河道管理工作，及时查处河道违法案件；加强执法队伍建设，水政
监察规范化建设迈出新步伐，全市共任命水政监察员350名，配备水政联络员800多人，市县乡
三级执法网络基本形成。“十五”期间，共查处水事违法案件480多起，挽回经济损失逾三千
万元，有力地维护了正常的水事秩序。
六、水利改革不断深化
三门峡市计划节约用水办公室整建制移交市水利局管理，全市水资源实现了统一管理。渑池
县、陕县、义马市在水资源统一管理的基础上，对本区域涉水事务实行统一管理，实现了水务
管理一体化，走在了全省的前列。实现水务统一管理的地区，在统一调配水资源，统一编制涉
水规划，提高城乡防洪安全、供水安全、生态安全等方面取得了明显成效。水利工程管理体制
改革正式启动。根据《水利工程管理体制改革实施意见》，我市已成立了组织，出台了实施方
案，确定了明确的时间表，要求务必将这项事关水利发展大局的工作抓紧抓好。大力推行用水
户参与的小型水利工程产权制度改革，用水户协会从无到有，逐步壮大，受到了农民的欢迎。
出台了小型水利工程产权制度改革实施办法，有49500处小型水利工程实行了承包、租赁、拍
卖、股份制形式的改革，盘活资金680万元，初步探索出了一条解决小型水利工程管理主体缺
位，管理责任不落实等问题的路子。
经过五年的发展和建设，全市水利工作成效显著，水利事业进入了全面发展的新阶段。但是
，我市水利发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是随着经济社会的持续快速
发展和三门峡水库降低水位运行，水资源供需矛盾将会更加突出；二是水利建设资金投入不足
，地方配套资金到位率低；三是饮水安全问题突出，任务艰巨；四是节水型社会建设的思路尚
不明晰，缺乏相应的指导措施；五是农村税费改革和“两工”取消后，新形势如何有效开展农
田水利基本建设还缺乏行之有效的办法；六是水利工程管理体制改革进展缓慢，合理的水价机
制尚未形成；七是病险水库、河道险工隐患较多，防汛工作形势严峻。这些问题将在一定程度
上制约我市“十一五”水利持续、快速、协调发展，必须采取切实措施逐步加快解决。
第二章 指导思想、主要任务及主要目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主
义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，
坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不
移地推进可持续发展阶段水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重和水土流失等四大
水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持
续发展。
二、主要任务
“十一五”期间解决干旱缺水问题将是我市水利工作的重中之重。要着力抓好六项重点工作
：一是做好水资源配置工作。这是解决我市干旱缺水问题的一项重要对策和措施，是我市水利
部门一项十分重要的工作。从宏观角度来讲，它既包括水库等蓄水工程、调水工程，也包括水
的调度、节水、中水回用、污水处理等。二是保障饮水安全。饮水安全是与人民群众切身利益
密切相关的现实问题，是落实以人为本和科学发展观的具体体现。无论是城市还是农村，都要
把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务。要统筹城乡，科学规划
，落实措施，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地
区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，保障人民群众饮水安全。三是全面推进节水型
社会建设，这是解决我市干旱缺水问题的最根本、最有效的战略举措，要加大力度，积极推进
。四是确保防洪安全。尽管“十五”期间加大投入力度，主要河段治理和病险水库除险加固有
很大进展，但“十一五”任务仍很艰巨，要认真对待。五是加强生态和环境保护。这是一项系
统工程，需要多部门、多方面齐抓共管。六是为建设社会主义新农村做贡献。要加大农村水利
基础设施建设力度，切实改善农村水环境与水生态，不断深化农村水利建管体制和运行机制，
为社会主义新农村建设提供有力支撑。
三、主要目标
1、灌溉面积：“十一五”期间，发展19.7万亩，累计达到115.7万亩，人均达到0.73亩。
2、节水灌溉面积：“十一五”期间，发展19.7万亩，累计达到72.7万亩，人均达到0.48亩。
3、旱涝保收田：“十一五”期间，发展15.9万亩，累计达到85.5万亩，人均达到0.53亩。
4、水土流失治理面积:“十一五”期间，新增治理水土流失面积
占总水土流失面积5474.5 km2的80%。
5、坡耕地改造：坡耕地改造为水平梯田12.5万亩，累计达到107.6万亩。
6、农村人畜饮水：“十一五”期间，解决好19.4万人的饮水安全问题。
7、城市供水：“十一五”期间，新建引水工程1处，水厂3座，新增供水能力21万m3/日，201
0年供水规模达42.36万m3/日。
8、乡镇供水：“十一五”期间，新建乡镇集中供水工程项目19处，新增供水能力2.9万m3/日
。
9、骨干水源工程项目：“十一五”期间，新建骨干水源工程3处（中型水库3座，骨干提水工
程1处），年新增供水能力1.5亿m3；除险加固1座大型病险水库，3座小一型病险水库。2010年
，全市供水能力可达
10、骨干灌区节水改造工程项目：“十一五”期间，大中型灌区续建配套和节水改造5处，节
水面积17.5万亩。
11、防洪工程体系： “十一五”期间，新建水库3座、水库除险加固5座，提高下游河道防洪
标准；治理三门峡青龙涧河市区段、卢氏洛河城区段、灵宝宏农涧河市区段，解决城市防洪标
准偏低问题。
12、水电建设：“十一五”期间，新建水电站7座，新增小水电装机2.23万kw，累计装机达6.
25万kw。
第三章 水资源现状和需水预测
一、水资源概况
（一）水资源特性
三门峡市属北方缺水地区，水资源数量较少，时空分布不均，由于气候影响，降水量年际变
化大，丰、枯年的地表水量相差2～3倍，年内降水高度集中，汛期6—9月的地表水量占全年的
50%以上，非汛期多数河道断流。南部深山区地表水相对丰富，人口居住分散，地高水低，经
济发展缓慢，水资源需求少，开发利用难度大。北部黄河沿岸，水资源相对较少，人口集中，
城镇发展速度较快，经济发展迅速，水资源需求较大，供需矛盾突出。
（二）水资源量
据《三门峡市水资源调查评价报告》，全市多年平均水资源总量为17.46亿m3。其中：
1、地表水资源量15.78亿m3。不同频率时，丰水年（P=20%）为21.442亿m3，平水年（P=50%
）为13.655亿m3，偏枯水年（P=75%）为9.741亿m3，枯水年（P=95%）为6.662亿m3。各县（市
）、区分布情况：义马市0.129亿m3，渑池县1.812亿m3，陕县2.114亿m3，湖滨区0.199亿m3，
灵宝市4.055亿m3，卢氏县7.472亿m3。
2、地下水资源量5.44亿m3。不同频率时，平水年（P=50%）为5.56亿m3，偏枯年（P=75%）为
亿m3，枯水年（P=95%）3.70亿m3。地下水可采资源量2.77亿m3。不同频率时的可采资源量：
丰水年2.936亿m3，平水年2.80亿m3，偏枯年2.74亿m3；各县（市）、区可采资源量：义马市0
.041亿m3，渑池县0.151亿m3，陕县0.346亿m3，湖滨区0.205亿m3，灵宝市1.930亿m3，卢氏县
0.098亿m3。
地热矿泉水主要有二处，一处位于陕县温塘，分布面积
采量
3、平均占有水资源量。人均水资源量
为392 m3，亩均可利用水资源量为339 m3。
二、水资源开发利用现状
全市现有大中小型水库85座，大型提水站1处，大型灌区1处，城市集中供水工程14处，乡镇
集中供水工程46处，机电井4177眼，农水工程5.5万余处。各类水利工程设计年可供水量5.7亿
m3 。因三门峡水库降低水位运行造成沿黄水利工程设施报废或将面临报废,水库病险,管理体
制、运行机制不健全，工程老化失修等因素影响，目前实际年供水量不足
资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水的严重问题，三门峡市区、陕县、灵宝市缺水形势更为
严峻。
三、需水量预测及供需平衡分析
（一）经济社会发展指标目标
根据《三门峡市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，“十一五”期间，人口自然增长
率控制在6‰以下，到2010年，全市总人口控制在230万人以内，城镇化率达45%，城镇人口103
.5万人，农村人口126.5万人，国内生产总值年增长率12.0%，国内生产总值增加值 254.4 亿
元，达到588亿元，其中，工业产值增长率13.5%，工业产值增加值 182.2 亿元，达到388亿元
。
（二）需水量预测
根据“十一五”社会经济发展目标和行业用水定额预测需水量。
工业需水预测：“十一五”末，工业产值达388亿元，万元产值耗水量
。
农业需水预测：“十一五”末，灌溉面积达116万亩,其中节水灌溉面积达74.6万亩。灌水定
额200-350 m3/亩,年需水2.93亿m3。
农村人畜饮水需水预测：“十一五”末,农村人口达126.5万人，饮水安全标准
人畜年需水0.3亿m3。
城镇需水预测：“十一五”末，城镇人口达103.5万人，定额标准
亿m3。
根据以上计算，2010年总需水量将在5.35亿m3 以上。
（三）供需平衡分析
目前实际年供水量只能达到2.84亿m3 ，预测2010年总需水量将在5.35亿m3 以上，缺口2.51
亿m3 以上。
三、解决供需矛盾的主要措施
（一）工程措施
一是加固已有骨干水源工程，使其充分发挥效益；二是复建、新建骨干水源工程；三是对骨
干灌区实施节水改造；四是开发境外水源；五是新建城市引水工程；六是加快节水型社会建设
。
（二）节水措施
实施工业节水、农业节水和城市节水，加大建设节水型社会步伐。
（三）规划水源目标
“十一五”期间，通过各种工程措施，年可增加水量约
新增水量
0.9亿m3;跨境调水补水工程项目1处，年可调水0.8亿m3；骨干水库除险加固4座，使
容可恢复正常使用；新建中型水库4座，新增库容1.27亿m3，年新增水量约1.1亿m3；新建城市
引水工程2处；新建、改扩建各类农村人畜饮水工程1.5万处，解决63万人的吃水问题；实施灌
区节水改造项目6处，年可节约水量0.5亿m3左右。工程实施后，因三门峡水库降低水位运行而
减少的水量可以得到足额补充,一方面满足了我市“十一五”经济发展的用水需求，同时也能
满足“十二五”初期我市社会经济发展的用水需求，以水资源的可持续利用保证我市社会经济
健康快速发展。
四、水资源保护
（一）水资源合理配置
在水资源调查评价和统一管理的基础上，结合社会经济发展布局，对水资源进行统一规划，
合理配置。对已出现较大范围降落漏斗的三门峡市区、渑池—义马城区和陕县温塘矿泉水，实
行重点管理，通过限量开采、节约用水、更换用水水源和引水补源等措施，使上述地区地下水
位逐步恢复。
（二）水环境保护
水环境保护主要是控制水污染，按照“预防为主，防治结合，综合利用”的方针和“谁污染
谁缴费，谁开发谁保护