三门峡市“十一五”教育事业发展规划
三门峡市教育局
一、“十五”期间教育事业发展回顾
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和省教育厅的直接指导下，在全市广大教育工作者的共同努力和社会各界的大力支持下，如期实现了“十五”计划确定的各项工作目标，全市教育呈现出协调快速健康发展的良好态势。目前，全市有各级各类学校1433所，在校生44.79万人，教职工27361名。
（一）“两基”工作成绩显著
坚持“重点突出、全面提高”的原则，“两基”得到进一步巩固提高：“以县为主”的农村义务教育管理体制和“三保”（保工资、保安全、保运转）政策得到很好的落实。基本完成了企业办学校分离工作。“十五”末，全市共有小学1069所，比2000年减少219所，在校生19.8万人，比2000年减少5万人；初中156所，比2000年增加4所，在校生12.85万人，比2000年增加5.46万人。全市小学学龄人口入学率100%，初中学龄人口入学率100%。非文盲率保持在99%以上，扫盲巩固率达100%。“十五”期间，市区完成了第二实验小学、实验中学、市二中、市三中、外中、外小改扩建工程，有效地缓解了市区初中、小学入学压力。
（二）幼儿教育发展迅速
“十五”末，全市独立设置幼儿园达165所，比2000年增加19所，在园幼儿2.39万人，比2000年增加5856人，增长32.43%。全市76个乡（镇）中有63个乡（镇）分别建成了1所中心幼儿园。市区新建第二实验幼儿园，学前一年和学前三年受教育率分别达到85%、60%。
（三）普通高中教育规模进一步扩大
“十五”末，全市共有普通高中27所，比2000年增加9所，在校生5.42万人，比2000年增加3.62万人，增长200.4%。“十五”期间，新建市三高、陕州中学和改扩建市一高、市一中、灵宝市一高、渑池一高、义马高中、卢氏县一高等12所学校。
（四）职业教育水平不断提高
“十五”末，全市共有中等职业学校16所，在校生2.15万人，比2000年增加1.06万人，增长97.7%，职业学校毕业生平均就业率达85%以上。
（五）成人教育有效促进了当地经济发展
全市现有县、乡（镇）、村级成人学校76所，非学历培训机构34所。“十五”以来，建成农科教综合实验基地10个，年培训1000余人（次），举办各类农民技术培训班12850余期，推广实用技术110余项，培训人数达140万人（次），其中，培训青壮年农民、回乡知青65余万人（次），劳动力转移培训75余万人（次）。
（六）高等教育实现新的突破
“十五”末，三门峡职业技术学院在校生达到4309人，比2000年增加3317人，增长304.4%；开设专业21个，毕业生就业率达93.22%以上，为我市经济社会发展培养了大批高素质的中级技术人才。
（七）师资队伍水平进一步提高
“十五”末，全市有教职工27361人，其中专任教师23258人，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到77.7%、96.3%、98.9 %，比2000年提高10.1、7.6、0.1个百分点。“十五”期间，全体普通中小学教师参加了岗位培训，2680人参加了各级各类骨干教师培训，36760人（次）参加了新课程培训，18158人参加了中小学教师信息技术培训，208人取得研究生学右或研究生课程班进修学历。教师节命名表彰市级教育教学名师245人，学科带头人260人。
（八）教育投入不断增长，办学条件明显改善
2001—2004年，教育部门的办学经费总投入分别为41366万元、45250万元、50372.3万元、52915.5万元、60704.4万元，增长比例分别为9.20％、9.39％、11.32％、5.05％、14.7％。“十五”期间，共新建校舍49.6万平方米；完成危房改23.7万平方米；改造农村初中食堂81个，涉及面积达3.39万平方米；市属学校新建塑胶运动场9个；新增计算机教室148个、校园网20个、卫星接收装置65个、多媒体教室126个。
（九）强化内部管理，学校管理水平不断提高
“十五”期间，开展以学校管理规范化评估和示范性学校创建为主要内容的“名校工程”，市一高、市一中、灵宝市一高、灵宝实验高中通过省级示范性普通高中验收，市实验幼儿园、陕县实验幼儿园通过省级示范性幼儿园验收，渑池一高等11所普通高中通过市级示范性高中验收，实验中学等6所初中顺利通过市级示范性初中验收，三门峡市实验小学等8所小学顺利通过市级示范性学校验收，第二实验幼儿园等13所幼儿园通过了市级示范性幼儿园验收，254所学校被命名为市级管理规范化学校。
（十）实施素质教育，深化教学改革，教学质量稳步提高
稳步推进素质教育和新课程改革，学生综合素质不断提高。探索改革素质教育评价体系，实施了中小学课外科技文体活动工程，85万人（次）参加；启动了校外活动和社会实践基地建设，共完成投资15万元；出台了新的教育教学评价体系，教学评价工作更加科学、规范。深入开展课堂教学改革，教育教学质量稳步提升，2001—2005年，全市上省定大专线人数达32015人，上本科线13418人，上线率逐年提高。
“十五”期间，全市教育事业虽然取得很大成就，但也存在一些问题和不足，如教育发展滞后于当地经济发展，城乡之间、校际之间在办学条件、师资水平、办学效益等方面仍然存在较大的差距，教育信息化程度不高，优质教育资源得不到共享等，都需要在“十一五”期间加以解决。
二、“十一五”教育改革和发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全市教育改革发展全局，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会以及市委全会、市政府全会精神，紧紧围绕全市“加快发展、维护稳定、狠抓落实”的工作大局，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，坚持以全面提高教育教学质量为中心，以加快农村教育和职业教育发展为重点，以“三教统筹”为主线，巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展，进一步深入教育改革、优化教育资源、提高师资水平、强化内部管理，为提前实现我市全面建设小康社会目标和跻身中原崛起第一梯队作出更大的贡献。
（二）基本原则
坚持社会主义办学方向，全面推进素质教育，大力弘扬和培育青少年学生的民族精神；坚持实事求是、与时俱进，强力推进教育创新；坚持各级各类教育协调发展，实现规模适度、结构合理、质量一流；坚持教育公平、公正，促进义务教育均衡发展；坚持依法治教、依法执教。
（三）目标任务
“十一五”期间，全市教育工作的重点目标任务是：基本建立适应社会主义市场经济、符合教育规律和同我市经济社会发展相适应的教育运行机制，形成规模适当、结构合理、具有时代特色的现代国民教育体系；加大中小学布局调整力度，把推进义务教育、均衡发展摆上重要位置，努力缩小义务教育发展中的城乡差距和校际差距；积极扩大优质高中阶段教育资源，不断满足人民群众的需要；强力推进教育信息化工程，逐步实现优质教育资源共享，逐步建立覆盖全市城乡的开放教育系统，为社会成员提供多层次、多样化的教育服务。
1.努力提高幼儿教育普及率和保育质量。“十一五”期间，各县（市、区）要建设2-5所市级示范性幼儿园，30%-50%以上的乡（镇）都建有一所县级及以上示范性的乡（镇）中心幼儿园，每个乡（镇）都有一所中心幼儿园并发挥辐射指导作用。到2010年，全市学前一年儿童受教育率达到85%以上，学前三年儿童受教育率达到65%以上，基本形成完善的幼儿教育体系。
2.高标准、高质量普及九年义务教育。努力实现义务教育的均衡发展：改善农村学校办学条件，加大农村中小学危房改造，建立危房改造长效机制，为每一位学生提供相对公平的受教育机会。巩固提高农村义务教育水平，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助。全市要建设35所市级及以上示范性初中、小学，各县（市、区）要积极开展县级示范性学校创建活动，努力提升农村中小学办学水平。义马市、渑池县、陕县要创造条件，筹建特殊教育学校，或在普通中小学附设特教班；全市三类残疾儿童少年入学率达到90%以上，有1—2所特教学校为省级示范性特校。重视和发展民族教育，保证民族学校建设的资金投入，确保少数民族散杂居地区民族教育优先或与当地教育同步发展。十一五末，小学阶段适龄人口入学率达到100%，防止辍学；初中阶段适龄人口入学率达99%，在校生年辍学率控制在1.2%以内；视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率分别达到90%以上。
3.推进高中阶段教育协调健康发展。2010年，全市初中毕业生升学率达到85％，其中市县城区初中毕业生升学率达到85％，建成2—3所省级示范性普通高中。重点建设5所在校生规模在3000人以上的中等职业学校，争取1—2所县级职教中心和职业学校进入国家“双千”工程（一千所农村职教中心，一千所示范性中等职业学校），建设1—2个实验实习训练基地。进一步优化专业设置，“十一五”期间建成7—10个省级骨干专业，加强实践教学，每个中职学校建成1个实验实习基地。在农村建成6个有突出经济效益的农科教实验基地。积极推行初中毕业生“双证书”制度，使农村初中毕业生的70%和城市初中毕业生的70%以上接受1—2项技能培训。
4.大力发展成人教育。建立健全县、乡、村三级培训网络，广泛开展各种职业培训。“十一五”期间，每年开展劳动力培训和劳动力转移培训25万人（次）。青壮年非文盲率保持在99.8%以上，脱盲人员巩固率达到100%。
5.加快发展高等教育。进一步改善职业技术学院办学条件，加强师资队伍建设，加强科技开发，促进科技成果转化，优化专业结构，贴连三门峡及周边地区经济社会发展的实际设置专业，大力推行“双证书”制度，促进人才培养模式创新。科学规范学校建设，“十一五”末，在校学生高达7000人，占地面积达到620亩，建设面积达到16.1万平方米。高、中等自学考试向农村延伸，切实提高农民文化程度。
6.建设一支高素质的教师队伍。深化师德师风教育，树立以德立教、率先垂范、严于律已、无私奉献的教师形象；鼓励支持教师参加各种形式的继续教育和学历提高教育，2010年，小学、初中专任教师要全部具备合格学历，高中教师学历合格率达到90% 以上，小学教师中具有专科学历及以上者达85%左右，初中教师具有本科学历及以上者达到50%左右，高中教师具有硕士研究生以上学历者达到一定比例。中等职业学校专任教师合格率达到80%以上，“双师型”教师数量和水平基本满足职业教育需要。逐步建立一支教书育人、为人师表，有较高业务素质和教育科研能力具有三门峡特色的师资队伍。
7.加快教育信息化进程。大力实施农村中小学现代远程教育工程，农村初中计算机教室建成率达到100%，农村小学卫星教学收视点达到100%，农村小学教学点教学光盘播放设备配备率达100%，并逐步提高使用效率，发挥优质教育资源使用效益，形成良好的农村教育信息化环境。完成教育网建设，60%以上乡（镇）学校实现与教育网的对接，逐步构建教育信息化公共服务体系，为社会提供多层次、多样化的教育服务。加强学校校园网建设，每个县（市、区）2—3所学校成功创建省级校园网示范校，充分发挥校园网在教育教学中的作用。
8.科学规范学校建设。“十一五”期间，市区新建1所市外国语高中，规模48个班，占地13.34万平方米，建筑面积3.43万平方米，总投资10372.94万元；新建3所初中，规模均为48个班，共占地面13.34万平方米，建筑面积4.11万平方米,总投资11214.69万元；新建4所小学，规模为24—36个班，共占地7.8万平方米，建筑面积3.75万平方米,总投资9716.5万元；新建三门峡中专南校区，增加84个教学班，占地8.9万平方米,总投资5000万元。陕县新建陕州中学、陕县职专实验实习基地和2所小学，总投资1.34亿元。义马新建外国语高中、扩建义马市高中，建筑面积1万平方米，投资1.4亿元,渑池县新建第三高中,建筑面积4万平方米,投资6000万元，卢氏县新建新区实验中学，投资5000万元；湖滨区新建青少年活动中心、教育科研网，投资1.15亿元，在市区及有条件的县城建立中小学综合实践基地。
“十一五”期间，以接收企业学校为契机，加快市直教育资源整合步伐。2006年完成市东风小学、市第三实验小学改造任务。其他学校从2007年起，按轻重缓急分步实施，计划用5年时间完成。
9.加强教育督导工作。加强督政，促进县（市、区）政府把教育摆在优先发展的战略地位，完善县（市、区）政府教育工作督导评估制度，每年评估一次，届末整体评估。深化管理规范化学校评估，“十一五”期间，全市学校轮评一遍，县级以上管理规范化学校达到1/3。
10.加强教育行政干部和校长培训。“十一五”期间，举办校长任职资格及提高培训班3-5期，培训中小学校长200人以上；举办教育行政干部培训班2-3期，培训教育行政干部200-300人；加强农村中小学校长培训工作，市本级举办2-3期农村困难地区小学校长骨干研修培训班。
三、保障措施
（一）深化教育体制改革，增强教育发展活力
1．深化教育管理体制改革
继续落实和完善基础教育管理体制，加大县级政府对义务教育的统筹力度及对教育经费、教师管理和校长任免的统筹权；进一步落实“保安全、保工资、保运转”的“三保”政策；鼓励和支持进行“国有民办”、 “公办民助”、“民办公助”等多种办学体制的改革，逐步形成政府办学为主导、多元化投入、多种所有制办学的新格局。
2.深化教学改革
大力实施创新教育和培养学生实践能力为核心内容的素质教育，全面培养学生的创新精神、社会实践能力、体育艺术和科学人文素养；倡导小班化教学模式，为提高教育教学质量奠定基础；改进教学方法和评价标准，切实减轻课业负担，促进学生主动、自由、和谐、全面发展，培养勇于创新、知能兼备、奋发向上的新一代。
坚持育人为本、德育为首的教育思想，大力弘扬和培育民族精神，传承中华民族传统文化。进一步加强法制教育，切实做好预防青少年犯罪工作，深化“三理”教育、环保教育、资源节约教育、安全教育、国防教育和预防艾滋病教育，大力实施“中小学课外科技文体活动工程”和“优生工程”，培养全面发展的创新人才。
建立和完善与素质教育相适应的考试、招生和教育教学评价体系，坚持小学和初中阶段免试就近入学，推进和完善中小学生综合素质评定工作，健全完善高中阶段招生“三定”“五统”办法和普通高中保送生制度，逐步实现教育公平，推进基础教育的均衡发展。
优化职业学校课程结构，加大实验实训基地建设，加强实践性教育环节，推进产教结合和校企业合作，积极开展定单式培养，培养职校毕业生的技能素养；强化职校毕业生的职业道德教育，增强就业竞争实力。
3.深化人事制度改革,形成竞争激励机制
全面推进中小学教职工聘用（聘任）制度，加强聘期管理，及时与新进人员签订聘用合同；进一步完善教师职务聘任制度，严格按照一岗一聘的原则，严肃聘任程序；健全和完善教师考核制度，将考核结果作为收入分配奖惩和聘用（聘任）的重要依据。坚持“公开选拔、平等竞争、择优聘任”的原则，严格程序，逐步形成校级领导能上能下、充满生机与活力的用人机制。
根据法律法规和有关规定，妥善处理人事争议，依法保障教职工和学校双方的合法权益。建立重能力、重实际、重贡献的分配激励机制。
4.大力发展民办教育
进一步贯彻《民办教育促进法》及其《实施条例》，落实《三门峡市人民政府关于促进民办教育发展的意见》要求，大力发展民办教育事业，力争使民办学校在校生人数达到全市各级各类学校在校生人数的10％以上。
5.积极开展教育交流合作
积极发展省内外合作办学，加强国际间教学交流，采取请进来、走出去的形式，组织教师与学生进行培训、进修和交流。
（二）完善教育投入体系，规范教育收费行为
加大政府投入，落实《教育法》的规定，切实做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；完善多渠道筹措教育经费的保障机制，拓宽教育经费筹措渠道，增加社会对教育的投入，鼓励社会各界捐资助学，逐步建立民间资本投资教育的机制，实现投入主体多元化。坚持“三有”教育收费工作原则，即：有政策，做到没有政策的收费坚持不允许收，违规收取的费用坚决清退。有公示，做到所有的收费项目、收费标准、收费依据在校园醒目的位置公示，实行“阳光收费”。有查处，对违规收费的干部、教师，按有关规定坚决查处。
加强教育经费管理，提高经费使用效益，切实保证教育费附加全部用于教育事业。
（三）采取有效措施，努力实现义务教育均衡发展
义务教育均衡发展，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作的重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。
1.促进城市和农村之间义务教育均衡发展
继续加大农村中小学危房改造力度和农村学校实验室、现代教育设施配备工作；进一步完善贫困学生资助制度，认真落实“两免一补”政策，使每一个贫困学生都能顺利完成学业；科学整合农村教育资源，倡导山区小学、初中举办寄宿制学校，保留必要的教学点，实行学校联办，教师走读任教，保证开足开齐所有课程，平原地区或人口集中地区小学、初中实行多村联办，在保证方便就学的同时，实行教师一体化，共同调配，保证教育教学质量；保证农村教师工资按时足额发放，积极为农村教师创造较好的工作环境和政策环境，使农村学校能够流住优秀的校长和教师；完善城镇教师到农村学校任教服务的交流制度和校对校对口交流等制度，加强农村教师队伍建设，提高农村教师队伍素质。
2.缩小同一地区校际之间的发展差距
在经费投入上，对薄弱学校倾斜力度，加大对城市薄弱学校的投资力度，提高薄弱学校的师资水平和管理水平，完善优质学校和薄弱学校之间校长和教师轮岗制度，带动薄弱学校发展。
3.缩小不同地区之间教育发展差距
加大对教育发展相对落后地区的经费投入，研究制订优惠政策和奖励措施，鼓励优秀教师到教育发展相对落后的地区任教。
（五）开展“学校管理上台阶”活动，向管理要质量，向管理要效益
“十一五”期间，在各级各类学校开展“学校管理上台阶”活动。加大宣传力度，营造良好的活动氛围。在各级教育部门和各级各类学校开展大讨论活动，提高认识，调动广大干部、教职工参与意识。县（市、区）、乡（镇）、校三级制定切实可行的、具有操作性的活动方案、创建规划和年度创建计划，认真组织实施。召开“学校管理上台阶”活动现场会和座谈会。各学校重点在五个方面下功夫：一是在学习讨论上下功夫。各学校每年要用一个月左右的时间组织广大教师分层次地进行集中学习，学习先进的教育教学理念，学习成功的教育教学经验，学习科学的管理方法，通过学习，使学校各层次、各环节的管理人员提高思想认识，提高个体素质，为活动开展创造必要的条件。二是在查摆问题上下功夫。每年要用一个月左右的时间，通过个人分析、集体查摆、征求社会、学生及家长意见等方式，找准学校管理上存在的突出问题，客观、公正地分析学校管理所处的层次，制订个人整改方案和“学校管理上台阶”目标和方案。三是在解决问题上下功夫。这是活动开展的关键环节。要根据目标和方案，有针对性地加以整改。四是在总结经验上下功夫。每年年终各学校都要采取一定的方式，对“学校管理上台阶”活动进行总结，好的做法和经验要坚持并予以推广，存在的问题要在下一年予以解决，为活动的深入开展奠定基础。五是在督导检查上下功夫。教育行政部门要把“学校管理上台阶”活动作为工作的重点之一，要组织教育教学管理专家经常深入学校，掌握活动开展情况，督促学校落实整改措施，帮助学校解决管理中存在的突出问题。
（六）加强教师队伍建设，建立适应素质教育和终身学习需要的教师队伍
深化师德教育，继续开展“一切为了学生，为了学生的一切”师德活动，进一步全面落实《三门峡市教师“二十不准”》，建设忠诚于党的教育事业、无私奉献、教书育人的教师队伍；全面落实教师资格制度，严把教师入口关；努力拓宽教师来源渠道，择优聘用具备教师资格的毕业生和社会人员到中小学任教；积极创造条件，使高学历教师比例大幅度增长；深化“名师工程”，构建具有较高素质和较高教科研能力的骨干教师队伍；全面开展新一周期的中小学教师继续教育工作，大力实施农村教师素质提高工程，使广大教师的业务能力普遍提高。深化校本研修，探索校本研修新方法、新途径，全面提高全体教师的业务水平。
（七）加强行政干部能力培养，努力转变工作作风
深入开展“三好一强”活动和保持共产党员先进性教育活动，加强对领导干部责任使命教育，强化执政意识，提高驾驭全局能力；加强理论学习，创新工作思路，提高运用理论解决实际问题的能力；抓好作风，带好队伍，以创新机制增强活力为根本，加强基层领导班子执政能力建设；进一步加强党风廉政建设，抓好领导干部廉洁自律工作；提高各级班子的创造力、凝聚力和战斗力，树立良好的执政形象；加强民主制度建设，全心全意为人民群众谋福利。
（八）坚持依法治教，促进教育事业健康发展
严格按照教育法律法规实施行政管理，主要职能从具体行政事务转到依法管理和监督上来，落实学校的办学自主权。加强教育执法和监督机构建设，建立一支素质较高的专兼职相结合的教育执法和监督队伍。学校要自觉规范办学行为，自我约束，自我发展。
（九）加强稳定工作
坚持把“安全稳定每一天”作为学校安全稳定工作目标，坚持“三落实”：落实责任。进一步细化目标，建立横到边、纵到底的责任制，做到不留一个环节，不落一个岗位。落实制度。把市教育局制定的十二项安全工作制度切实落到实处，不棚架、不打折扣。落实措施。采取多种形式，深化安全知识宣传教育，提高青少年学生的安全防范意识；定期拉网式、地毯式排查安全隐患和不稳定因素，做到底子清、情况明；把排除隐患作为安全稳定工作的重中之重，落实责任，限期整改，确保学校安全稳定。
（十）强化考试管理，努力实现公平、公正的考试环境
继续坚持从细、从严治考，切实把工作重点放在抓考前准备、试卷保密、考风考纪上。抓考前准备，要加强对考生进行诚信和考试安全教育，引导考生自觉遵守考试纪律；按规定和要求布置考点、考场有关设施，做到工作细、检查细、落实细；严格按规定选拔身体好、素质高、责任心强、具有人性化服务意识的同志担任保密员、监考员、巡视员；主动同公安、卫生、电力、交通、监察等招委会成员衔接，保证考试各环节协调、安全。抓试卷保密，要从考区到考点，从保密室建设到保密员选聘、试卷接送、值班制度落实等，都严格按要求操作。抓考风考纪，坚持实行责任制、巡视制、日报告和零报告制等，加大监察力度，杜绝串通作弊和大面积舞弊，逐步实现考试管理规范、公平、公正和手段现代化。
