关于三门峡市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告

发布日期:2015-08-25    

关于三门峡市2014年财政预算执行情况
和2015年财政预算(草案)的报告

——2015年4月15日在三门峡市第六届人民代表大会第五次会议上
三门峡市财政局局长  宋  东

各位代表:
  我受市人民政府委托,向大会报告三门峡市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
  一、2014年财政预算执行情况
  2014年,我市财政工作在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“三大战略”定位和“四大一高”建设,坚持“求转、求进、求实”,积极适应经济发展新常态,预算执行情况总体良好。
  (一)2014年预算收支情况
  1.一般公共预算
  全市。2014年各级人代会批准的全市一般公共收入预算合计904260万元,实际完成924488万元,为预算的102.2%,增长13%。其中税收收入598978万元,增长8.1%。各级人代会批准的全市一般公共支出预算合计1181532万元,执行中因中央代地方发行政府债券28000万元、新增补助、调入资金等因素,支出预算调整为1662133万元,实际完成1656362万元,为调整预算的99.7%,增长7.5%。
  市级。市六届人大四次会议批准的2014年市级一般公共收入预算为140000万元,经市六届人大常委会第19次会议批准调整为122680万元,实际完成122680万元,为调整预算的100%,下降10.4%。市六届人大四次会议批准的2014年市级一般公共支出预算为220326万元,执行中因使用上级新增补助、调入等因素,支出预算调整为380278万元,实际完成379146万元,为调整预算的99.7%,下降10%。
  2.政府性基金预算
  全市。2014年各级人代会批准的全市政府性基金收入预算合计239649万元,实际完成284152万元,为预算的118.6%,增长6.2%。年初各级人代会批准的2014年全市政府性基金支出预算合计225905万元,执行中因上级补助、超收收入、上年结余结转、调入资金等因素,支出预算调整为351422万元,实际完成349321万元,为调整预算的99.4%,增长5.9%。
  市级。市六届人大四次会议批准的2014年市级政府性基金收入预算为120100万元,经市六届人大常委会第19次会议批准调整为85119万元,实际完成85119万元,为调整预算的100%,下降29.9%。市六届人大四次会议批准的2014年市级政府性基金支出预算为89075万元,执行中,因上级补助、对县(市、区)补助等因素,支出预算调整为93937万元,实际支出93871万元,为调整预算的99.9%,下降13%。
  3.国有资本经营预算
  市六届人大四次会议批准的2014年市级国有资本经营收入预算为1140万元,执行中,由于受市场和经营因素影响,市级国有独资企业计划应交利润72万元,国有控股、参股企业国有股权(股份)预计获得的股利、股息收入1068万元均未实现,经市六届人大常委会第19次会议批准,2014年市级国有资本经营收入预算调减1140万元。
  4.社会保险基金预算
  市六届人大四次会议批准的2014年市级社保基金收入预算为215593万元,实际完成221916万元,为预算的102.9%。市六届人大四次会议批准的2014年市级社保基金支出预算213799万元,实际支出205744万元,为预算的96.2%。2014年度预算是在2013年底编制的,职工医疗保险金预算时包含有当时未上划省直企业的义煤集团数据,但是从2014年元月开始,义煤集团上划为省属企业,所以本年完成数中不包含义煤集团数据,导致实际完成数为年初预算的96%。
  上述情况在完成决算审查汇总以及与省财政结算后还会有一些变动,届时再报请市人大常委会审议批准。
  (二)财政政策与财政改革情况
  1.支持“四大一高”战略和经济结构调整。通过预算安排、积极向上争取等多种渠道筹措资金300000万元,有力地促进了大通关功能彰显、大交通体系完善、大商贸提档升级和大旅游品牌提升。落实“营改增”扩围政策,扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,落实促进小微企业发展的增值税和营业税政策,实行普遍性降费。筹措新型城镇化建设资金87000万元,推进基本公共服务全覆盖和加快城乡一体化示范区建设。支持实施重大科技专项,通过定门槛、普惠制、后补助等方式加快科技型中小企业发展,扶持龙头企业开展自主创新。保障了第20届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节和第三届中国特色商品博览交易会等重点经贸活动顺利开展。
  2.落实强农惠农富农政策。全市农林水事务支出222033万元,占一般公共预算支出的13.4%,比上年增长23.5%。支持实施农业发展“三大工程”,开展农业生产全程社会化服务试点、新型农业生产经营主体创新试点和风险融资补偿试点,运行良好的农民专业合作社、规模农业示范园区、家庭农场分别达到850家、122个和220家。认真落实惠农补贴政策,全市向农民发放粮食补贴资金17421万元,受惠的种粮农民达32万户。支持开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、农业水价综合改革、秸秆综合利用、畜禽粪污等废弃物综合利用、病死猪无害化处理等试点。支持改善农村生产生活条件。村级公益事业一事一议财政奖补普惠性政策与“美丽乡村”重点项目结合,引导农村人口集中,改善村容村貌。新解决20.9万农村居民饮水安全问题。围绕“三山一滩”群众脱贫工程,改革资金使用机制,又有3.07万人稳定脱贫。开展大中型水库移民避险解困试点。
  3.保障改善民生。全市财政民生支出1158000万元,占一般公共预算支出的70%。其中,全市财政社会保障与就业支出144263万元,占一般公共预算支出的8.7%,比上年增长8.8%。推进全民技能振兴工程。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。保障6万企业离退休人员、24万60岁以上城乡居民基本养老金足额发放和3.5万城市低保对象、8.9万农村低保对象、0.7万农村五保供养对象、407名孤儿基本生活。企业退休人员基本养老金水平人均提高10%。全市财政教育支出349039万元,占一般公共预算支出的21.1%,比上年增长5.9%。农村义务教育小学、初中公用经费基准定额分别提高到生均600元、800元,免除22.4万学生学杂费和教科书费用,资助9900余名家庭经济困难寄宿生。全面改善贫困地区义务教育办学条件,改善普通高中办学条件。全市财政医疗卫生支出150418万元,占一般公共预算支出的9.1%,比上年增长32%。新农合和城镇居民医保财政补贴标准从每人每年280元提高到320元。基本公共卫生项目人均经费标准由30元提高到35元。稳步推进城镇居民大病保险试点,支持县级医院临床重点专科建设和县级公立医院综合改革。全市财政文化体育与传媒支出23096万元,占一般公共预算支出的1.4%。深入实施各类文化惠民工程,开展公共文化服务体系示范区创建工作,推进公益性文化设施免费开放,鼓励大型体育场馆免费或低收费开放。扶持文艺院团演出和艺术创作。促进新型文化业态发展。全市财政住房保障支出42378万元,占一般公共预算支出的2.5%,落实套保障性住房建设任务5788套。全市财政公共安全支出84553万元,占一般公共预算支出的5.1%,比上年增长5.4%。继续深化政法经费保障机制改革,改善基层政法机关执法办案条件,加强弱势群体法律援助,支持安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理。全市财政节能环保支出完成73147万元,占一般公共预算支出的4.4%,比上年增长16.1%。支持实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和林业生态提升工程,加强雾霾天气治理,开展湿地生态保护奖励、湿地生态效益补偿等试点和节能减排财政政策综合示范。
  4.推进财政改革创新。进一步深化财税体制改革。制定了关于深化财税体制改革的方案,出台了市级专项资金管理办法,规范专项资金管理。积极推进部门预决算和“三公”经费公开。组织开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律及“三公”经费和“小金库”专项检查治理工作。按照国家统一部署,推进“营改增”和煤炭资源税改革。积极推进财政科学化规范化管理。完善以会议费、差旅费、培训费等6个管理办法为支撑的市级公务支出管理制度体系,为厉行节约反对浪费提供了制度保障。规范涉企资金分配使用管理。推进非税收入管理条例实施,实现市县乡公务卡制度改革全覆盖。组织开展就业等10项财政资金的专项检查。加大财政投资评审力度,全市共完成评审项目755个,送审金额313400万元,审减45000万元,审减率14.38%。加强政府采购制度建设,全市政府采购规模221000万元,节约资金17700万元,节资率达8.4%。健全完善行政事业单位资产管理体系。认真办理人大代表建议和政协提案。
  2014年预算执行取得的成绩,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是各地、各部门以及全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。同时,也要清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:随着经济增速放缓,财政收入呈中低速增长态势,2011至2014年全市一般公共预算收入分别增长24.6%、18.5%、18.3%和13%,进一步下行风险较大。刚性支出不断增长,收支矛盾突出。民生领域欠账较多,保障水平需要进一步提高。财政职能转变还不到位,财政作用边界有待进一步优化。经费核拨机制有待进一步改革,资金使用效益不高问题仍然十分突出。地方政府性债务风险不容忽视,财政监督管理需要进一步强化。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
  二、2015年预算草案情况
  2015年是新预算法实施的第一年,是推进预算管理制度改革的关键一年。编制好2015年预算,对于全面深化财税体制改革,全面推进依法理财,具有十分重要的意义。
  2015年财政减收增支因素十分突出。“营改增”陆续扩大到其他缴纳营业税的行业,加大小微企业税收优惠政策,落实普遍性降费措施,将影响财政收入增长。全市一般公共预算收入预期增长12%。全面贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、加快推进“四大一高”战略实施需要增加投入。实施机关事业单位养老保险制度改革,提高机关事业单位基本工资标准与基层人员收入水平,增加城乡义务教育生均拨款,提高城乡居民医疗保险等民生补助标准等,支出压力较大。
  根据面临的形势,2015年预算编制和财政工作主动适应经济发展新常态,深入推进财税体制改革,继续落实积极的财政政策,盘活存量,用好增量,着力扩大需求稳增长,着力优化结构促转型,着力改善民生促和谐,坚持依法理财,清理规范税收等优惠政策,加大预算统筹力度,集中财力保障重点支出和项目;深化财税体制改革,提高财政资金配置效益。
  (一)2015年财税改革重点
  围绕以深化预算管理制度改革为主体、以优化预算管理流程和强化现代信息技术支撑为“两翼”的总体改革布局,2015年重点推进以下改革:
  1.完善政府预算体系。地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算。完善国有资本收益收取管理制度,改进收益申报、核定和征收方式方法。调整完善市级国有资本经营预算支出范围,除调入一般公共预算外,主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、政策性补贴及通过对国有企业注入资本金支持战略性新兴产业和自主创新。
  2.推动中期财政规划管理改革。按照《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》,探索研究市级2016-2018年财政规划。推进县(市、区)探索实行中期财政规划管理。
  3.加大专项资金整合力度。按照市政府下发的《三门峡市市级财政专项资金管理办法》,在全面梳理原有专项资金的基础上,推进专项资金整合,形成专项资金目录清单。按照划分领域、统一办法、统一评审的要求,建立统筹规范、分工明确的管理机制。清理市级配套资金。研究出台大额资金管理办法。
  4.推进涉企资金基金化改革。改革“点对点”支持企业方式,集中一定数额涉企资金,实行基金化运作,减少行政性分配,撬动社会资本投入,建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制。
  5.推进教育、科技等经费分配机制改革。改革市属高职高专、中专学校经费核拨机制,更多与学生数量、毕业生质量、产学研合作规模、资金管理绩效等挂钩。开展科技经费分配核拨机制改革试点。
  6.盘活财政存量资金。对一般公共预算2013年以来的结转资金,区别不同情况,采取调入平衡当年预算、由同级政府预算收回统筹使用等措施加以盘活;对政府性基金结转规模较大的,调入一般公共预算统筹使用。规范对财政支出的权责发生制核算。严格财政专户管理。
  7.建立健全预算绩效管理机制。加强对重点项目的绩效管理,开展对基层财政管理综合评价。推动财政监督工作重点从以合规性检查为主向以绩效监督为主转变。积极引入第三方评价。加强绩效评价结果应用,将评价结果作为编制年度预算草案、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
  8.加强政府性债务管理。健全债务扎口管理机制,公益性项目融资必须经债务风险评定和规范性审核同意后方可实施。对市级各部门举借政府性债务实行统一计划管理,对县(市、区)年度政府性债务收支计划实行报备制度。积极化解存量债务。将新增债务、债务风险等指标列入发展成果评价体系,对县(市、区)实行债务风险预警提示制度。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。
  9.推进预决算公开。除涉密信息外,所有使用财政资金的部门(单位)均应公开预决算。政府和部门预决算全部细化公开到支出功能分类项级科目。研究探索市级基本支出预决算公开细化到经济分类的款级科目。
  10.推进税制和非税收入管理制度改革。按照中央和省统一部署,将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项税额抵扣,相应简并增值税税率;调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围;推进资源税改革。研究推进国有资源资产收入管理改革。
  11.深入研究财政体制改革。深入研究市与县(市、区)收入划分、事权与支出责任划分等问题。做好中央与地方事权与支出责任划分的前期准备工作。出口退税增量不再由县(市、区)负担,同时对县(市、区)不再实行消费税1:0.3返还。
  12.扎实做好其他重大改革工作。大力推进政府购买服务,提高政府购买服务占公共服务项目资金的比例。做好项目筛选、推介和示范等工作,确保推广运用政府与社会资本合作模式实现新突破。研究推进国有资本运营公司和投资公司试点,建立健全国有资本管理规则和制度。研究建立包括企业、行政事业单位资产在内的全口径国有资产年度报告制度。结合政府机构改革、事业单位分类改革和企业国有资本授权经营改革,加强国有资产监管。支持推进公务用车改革。
  (二)2015年主要支出政策
  1.重点增支政策
  (1)机关事业单位养老保险改革。此项改革从2014年10月1日起实施,基本思路是“一个统一五个同步”,即机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,全国范围内同步实施。为确保改革顺利实施,国家拟同步调整基本工资,市级预计增支17000万元。
  (2)机关公务用车制度改革。根据国家公车改革的范围、标准和要求,按照我省上报的《河南省公务用车改革方案》,2015年预留半年经费3000万元。
  (3)提高农村中小学生均公用经费。2015年起,提高农村中小学生均公用经费,小学生均由560元提高到600元,初中生均由760元提高到800元。市级预计增支800万元。
  (4)城市、农村薄弱学校改造。2015年城市、农村全面改造薄弱学校,改造教学装备。市级预计增支120万元。
  (5)提高高中阶段助学金补助水平。2015年,提高高中阶段助学金补助水平,由1500元提高到2000元。市级预计增支100万元。
  (6)提高新农合和城镇居民医疗保险补助标准。2015年新农合和城镇居民医疗保险标准从每人每年380元提高到420元,其中,财政补助标准将从每人每年320元提高到360元,市级配套标准由28元提高到33元。市级预计增支1000万元。
  (7)基本公共卫生服务均等化提标。2015年国家基本公共卫生服务经费标准从每人每年35元提高到40元。按现行分担比例,市级预计增支220万元。
  (8)县级公立医院改革财政配套。2015年县级公立医院改革全面铺开,按药品销售收入的15%的20%部分由各级财政负担。市级预计增支140万元。
  (9)城乡居民社会养老保险提标。根据省政府常务会议纪要〔2014〕22号精神,对缴费500元以上的16-59周岁参保人员每人每年补助20元。对60岁以上符合领取条件的参保人员,在中央确定的基础养老金标准的基础上,省市财政每人每月增加补助3元,每人每月补助到65元,其中市财政负担1.2元。两项合计,市级预计增支300万元。
  (10)村级卫生室建设补助600万元。根据市政府常务会议纪要精神,2014年100所公办集体所有的标准化村卫生室建设项目建设补助资金1500万元,市级预计增支600万元。
  2、支持实施《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的财政政策
  (1)完善提升科学发展载体。落实产业集聚区、商务中心区和特色商业区发展政策,重点支持、引导发展载体上规模、上水平、上层次,提高吸引力、竞争力、带动力。
  (2)推动创新驱动发展。优化整合各类科技计划(专项)。加强科研项目和资金管理,建立适应不同类型科研项目特点的支持机制。开展科技成果使用、处置和收益管理改革。完善政府采购支持创新的政策措施,加大创新产品采购力度。调整自主创新专项资金使用方向,重点推进商业模式创新。
  (3)支持生态环境保护和节能减排。支持加强重点流域河流污染综合治理。加大对水污染防治和大气污染治理的投入。调整淘汰落后产能资金用途,支持压缩过剩产能。
  (4)支持对外开放。积极争取中央和省政策支持,深度融入“一带一路”建设。落实支持晋陕豫黄河金三角协作发展的财政政策。支持第21届黄河旅游节、第4届特博会等重大经贸活动,促进招商引资和对外开放。
  3.促进民生改善和社会建设的政策措施
  (1)支持落实就业优先战略。降低企业失业保险费率,减轻企业负担。鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政府公共就业服务能力,更好发挥市场在促进就业中的作用。
  (2)支持教育事业发展。对城乡义务教育学校实行统一的生均公用经费基准定额。对连片特困县义务教育乡村教师发放生活补贴。农村义务教育中小学在校生生均拨款水平分别调高至800元和600元。进一步完善促进社会力量兴办教育的政策措施。
  (3)支持完善社会保障体系。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。将市直机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。坚持“托底线、救急难、可持续”原则,完善社会救助体系。支持做好社会福利工作。
  (4)支持深化医药卫生体制改革。新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。在全市全面启动城镇居民医疗保险大病保险。全面深化县级公立医院综合改革。
  (5)支持完善住房保障体系。创新保障性安居工程建设支持机制,从“补砖头”转向“补人头”,尽量少采取新开工或新建方式,利用政府与社会资本合作模式或政府购买方式盘活存量房,引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。积极支持棚户区改造。
  (6)支持文化改革发展。加快推动基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化遗产保护和传统村落保护。继续落实和完善支持深化文化体制改革的文化经济政策。完善国有文化资产管理体制。实施文化领域涉企资金基金化改革,重点支持文化传媒产业。
  (7)支持公共安全建设。支持做好司法体制改革试点工作。加大对安全生产、食品药品安全管理、立体化社会治安防控体系、社会治理创新等方面的支持力度。
  (8)支持提高困难地区公共服务能力。加大均衡性转移支付力度,保障县级基本支出需求,推进基本公共服务均等化,引导县级增加收入、优化支出、强化管理。
  (三)2015年市级财政收支预算
  按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,对2015年市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下:
  1.一般公共预算
  为便于人大实施全口径预算监督,从2015年起,根据新预算法对财政收支编报口径的规定,市级一般公共预算收支报告口径调整为一般公共预算收入总计和一般公共预算支出总计,包括本级收入、上级补助、下级上解、本级支出、补助下级和上解上级等项目,全面反映市级预算各项收支情况。上级补助收入按省财政厅提前下达数安排。债务收入暂不列入年初预算,待省批复我市债券规模后编制预算调整方案,报市人大常委会审批。
  (1)收入安排
  2015年市级一般公共预算收入总计263000万元,其中:市本级一般公共预算收入130000万元,同口径增长10%;上级补助收入55000万元(返还性收入17343万元,一般性转移支付收入28936万元,专项转移支付收入8721万元);市县上解收入 43000万元;调入资金35000万元。
  市本级一般公共预算收入具体项目情况:
  税收收入88200万元,增长14.1%,其中:增值税31900万元(含改征增值税),增长93.5 %;营业税10500万元,下降48.3%;企业所得税20700万元,增长4.8%。需要说明的是,2014年市级营业税收入完成20306万元,2015年由于生活服务业、房地产业和建筑业、金融业等“营改增”政策具体改革时间未明确,执行中,按照实际改革时间再做调整。
  非税收入 41800万元,其中:专项收入10200万元,增长46.4%,主要是11项政府性基金转列一般公共预算;行政事业性收费23100万元,增长23.6%,罚没收入8000万元,主要是质监、药监部门下划;国有资产有偿使用500万元,下降90.2 %,主要是2014年资产处置收入一次性因素影响。
  需要说明的是,按照国务院关于深化预算管理制度改革的决定精神,收入预算从约束性转向预期性,由收入任务数变为收入预计数。
  (2)支出安排
  2015年市级一般公共预算支出总计263000万元,其中:市本级一般公共预算支出241691万元,增长12 %;补助县(市、区)支出21309万元。
  市级一般公共预算支出中,主要支出科目情况:
  教育支出43840万元,增长7.5%;
  科学技术2284万元,增长7.5%;
  农林水事务支出17670万元,增长7.5%;
  文化体育与传媒3510万元,增长6%;
  医疗卫生与计划生育11271万元,增长5%;
  节能环保支出5791万元,增长6%。
  2.政府性基金预算
  2015年市级政府性基金收入预算安排148489万元,比上年增长78.2%。2015年市级政府性基金支出115537万元,主要支出项目安排情况:政府住房基金安排支出4840万元、城市公用事业附加收入安排的支出2480万元、城市基础设施配套费收入安排的支出5100万元、国有土地使用权出让收入安排的支出95742万元、彩票发行销售机构业务费收入安排的支出738万元。
  3.国有资本经营预算
  根据2014年市级国有企业经营状况,2015年市级国有资本经营预算收入安排1021万元,主要是国有企业股利、股息收入。支出预算与一般公共预算收入统筹安排使用。
  4.社会保险基金预算
  2015年,市级社保基金收入236227万元,其中财政补贴收入503万元;基金支出222095万元,预计结余14132万元。主要项目情况:企业职工基本养老保险基金收入154483万元,支出160934万元;失业保险基金收入14216万元,支出10437万元;城镇职工基本医疗保险基金收入61796万元,支出46551万元;工伤保险基金收入3817万元,支出3286万元;生育保险基金收入1914万元,支出887万元。
  以上预算安排的具体情况详见《三门峡市2014年全市财政预算执行情况与2015年市级财政收支预算草案》。
  三、认真抓好2015年预算执行
  (一)认真贯彻实施新预算法。加强预算法的宣传,全面做好组织实施工作,促进依法行政、依法理财。加强配套制度建设,切实把预算法对预算管理工作的新要求落到实处。
  (二)强化收支管理。实事求是看待财政收入增速变化,不杀鸡取卵、收“过头税”,导致对经济顺周期调节。认真落实预算法“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”的规定,淡化对财政收入增速的考核,防止和纠正“空转”行为。加强财政收入预测和执行分析,推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系,促进依法征收、应收尽收,实现财政与经济良性互动、健康发展。面对支出刚性增长压力,进一步科学界定财政作用边界。认真落实新预算法规定,除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,预算执行中一般不出台增加当年支出政策。超收收入不得安排支出,只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。厉行勤俭节约,加强预算执行管理和绩效监督,盘活财政存量资金,提高资金使用效益。
  (三)推进内部控制建设。贯彻十八届四中全会精神,在财政系统全面加强内部控制建设,通过流程再造和信息化手段运用,建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制,堵塞制度漏洞,清除管理隐患,实现决策、执行、监督相互分离、相互制约,提升财政运行效率,保障财税改革任务完成。
  (四)进一步严肃财经纪律。结合推进预算管理和专项资金改革,加强财政资金整合和统筹使用,把有限宝贵的资金用在刀刃上。切实加强财政资金监管,积极配合强化审计监督,严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规。按照中央和省统一部署,清理规范税费优惠政策。提高政策信息透明度,每一个专项资金都要发布操作指南,向社会全面公开,主动接受监督,使财政资金在阳光下运行。
  各位代表,完成2015年预算意义重大,任务艰巨。我们要在市委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,与时俱进,务实发展,攻坚克难,圆满完成各项财政工作任务,为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的三门峡做出新的更大的贡献!


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