关于三门峡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告

发布日期:2016-05-04    

关于三门峡市2015年财政预算执行情况
和2016年财政预算(草案)的报告
——2016年3月21日在三门峡市第六届人民代表大会第六次会议上
三门峡市财政局局长  宋  东

各位代表:
  我受市人民政府委托,向大会报告三门峡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
  一、2015年财政预算执行情况
  2015年,面对复杂严峻的经济形势,我市财政工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,积极适应经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、防风险、惠民生,预算执行进展顺利,有力促进了经济社会持续健康发展。
  (一)2015年预算收支情况
  1.一般公共预算
  全市收支情况。各级人代会批准的2015年全市一般公共收入预算合计1031873万元,执行中县(市、区)调减了收支预算,调减后收入预算合计936871万元,实际完成939398万元,为预算的100.3%,比上年增长1.6%。全市一般公共支出预算合计1347126万元,执行中因中央补助、发行政府债券等因素,支出预算调整为1735570万元,实际完成1728331万元,为调整预算的99.6 %,增长4.3%。
  市级收支情况。市六届人大五次会议批准的2015年市级一般公共收入预算130000万元,实际完成130012万元,为预算的100%,增长6%。市级一般公共支出预算为263000万元,执行中因上级补助、发行政府债券、补助县(市、区)等因素,市级支出预算调整为370704万元,实际完成367017万元,为调整预算的99%,下降3.2%。
  2.政府性基金预算
  全市收支情况。各级人代会批准的2015年全市政府性基金收入预算合计245520万元,执行中市级调减了收入预算,调减后收入预算合计138640万元,实际完成151526万元,为预算的109.3%,下降46.7%;全市政府性基金支出预算合计220276万元,执行中因上级补助、发行政府债券等因素,支出预算调整为216315万元,实际完成214710万元,为调整预算的99.3%,下降38.5%,基金收支下降主要是受经济形势影响,土地类基金收入减少,同时地方教育附加等11项基金转列一般公共预算。
  市级收支情况。市六届人大五次会议批准的2015年市级政府性基金收入预算为148489万元,执行中经市六届人大常委会第28次会议批准,市级调减了收入预算,调减后收入预算合计41609万元,实际完成47311万元,为预算的113.7%,下降44.4%,主要是国有土地使用权出让收入减少和地方教育附加等11项基金转列一般公共预算。市级政府性基金支出预算为115537万元,执行中经市六届人大常委会第28次会议批准调整为63319万元,实际完成56162万元,为预算的88.7%,下降40.2%。
  3.国有资本经营预算
  市六届人大五次会议批准的2015年市级国有资本经营收入预算为1021万元,实际完成1817万元,为预算的178%。根据年初预算安排,调入一般公共预算统筹使用。
  4.社会保险基金预算
  市六届人大五次会议批准的2015年市级社保基金收入预算为236227万元,实际完成249794万元,为预算的105.7%。市级社保基金支出预算为224495万元,实际完成254464万元,为预算的113.3%。
  上述数据在完成决算审查汇总及与省财政结算后还会有所变动,决算结果届时再报市人大常委会审批。
  (二)政府债务情况
  按照预算法规定,从2015年起,国家对政府债务余额实行限额管理,即年度政府债务的余额不得突破批准的限额。省财政厅核定我市2015年政府债务限额1046400万元,其中:一般债务1001400 万元,专项债务45000万元。2015年全市政府债务限额中,市级政府债务限额594068万元(一般债务583768万元,专项债务10300万元),县(市、区)政府债务限额452332万元(一般债务417632万元,专项债务34700万元)。
  汇总统计各级政府负有偿还责任的债务余额,截至2015年底,全市政府债务余额966273.67万元,其中,市级政府债务余额567515万元(一般债务557215万元,专项债务10300万元),县(市、区)政府债务余额398758万元(一般债务370112万元,专项债务28646万元)。
  (三)落实市人大决议和主要财政工作情况
  按照市六届人大五次会议有关决议和审查意见,各级财政主动适应新常态,认真落实积极的财政政策,统筹安排资金,创新理财机制,着力促进经济社会平稳发展。
  ——积极发挥财政职能,全力支持稳增长保态势。坚持把稳增长保态势作为首要任务,创新财政调控措施,科学谋划,精准发力,较好地发挥了财政调控经济职能。认真落实国家和省实施财政支持稳增长的各项政策措施,统筹安排各类资金用于扩大城市基础设施投资和培育新的增长点。在各部门和各级财政的共同努力下,争取上级补助资金91亿元,争取省代理发行地方政府债券230600万元,其中市级173900万元,有效拉动了投资增长。争取上级新型城镇化转移支付和城乡一体化示范区补助资金 9000万元,推进农业转移人口市民化。认真落实促进产业集聚区持续健康发展的财政扶持政策,及时争取上级产业集聚区、服务业“两区”奖补资金11028万元,调动了市县加快科学发展载体建设的积极性。争取服务业发展引导资金2010万元,集中支持了一批重大服务业项目。全面落实中小微企业税收优惠政策,有效缓解了企业融资难问题。筹措资金6003万元,支持实施重点节能工程和淘汰落后产能,加强大气雾霾治理,实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划,开展重点流域、区域和行业环境综合整治。
  ——加大财政支农力度,巩固农业基础地位。坚持把解决三农问题作为财政工作的重中之重,认真落实强农惠农政策。全市发放农业支持保护补贴资金20105万元,受益农户44万户。发放大中型水库移民后期扶持补贴资金4691万元,受益移民14万人。拨付大中型和小型水库移民后期扶持项目资金14063万元,解决了历史原因造成水库移民行路难、饮水难、增收难、发展难等大量突出问题。继续实施天然林保护和退耕还林等林业重点生态工程。争取中央及省级退耕还林工程补助资金7186万元,补助森林面积47万亩;争取森林生态效益补偿基金4034万元,补偿森林面积274万亩;争取天保资金2697万元,补助森林面积461万亩。争取各类水利专项资金2.29亿元,实施山洪灾害防治、抗旱水源地提调水、河流小流域治理、病险水库除险加固、水土保持和河道堤防加固工程、农村饮水安全等工程建设项目80余个,极大地缓解了部分农村生产生活用水的困难局面。加大林业资金投入,筹措林业生态建设资金3.7亿元,围绕生态廊道打造、森林资源保护、特色经济林发展、美丽乡村建设等,全面提升林业生态建设质量。加大农村扶贫开发力度,通过各种渠道筹措财政扶贫资金1.83亿元,解决了3.7万农村贫困人口脱贫问题。对40个贫困村实施整村推进,实施异地搬迁建设安置区25个,搬迁贫困群众1094户4584人,扶持3723户贫困户实施到户增收,促进了贫困地区农民收入水平进一步提高。
  ——健全民生保障机制,促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出1262859万元,占财政支出比重达73.1%。全市财政社会保障和就业支出170983万元,增长18.5%。全年新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业1.9万人。7.4万名企业离退休人员和25万名60岁以上城乡居民基本养老金足额发放,企业退休人员养老金人均月增加202元,城乡居民基础养老金月人均提高到80元。11.9万名城乡低保对象、0.7万名农村五保供养对象、356名孤儿基本生活得到较好保障。机关事业单位工作人员养老保险制度改革稳步推进。全市财政教育支出352375万元。义务教育学校公用经费基准定额实现城乡统一。免除22.1万名学生义务教育学杂费和教科书费用,资助3.2万名家庭经济困难寄宿生。各类中等职业学校全日制在校生学费全免。全市财政医疗卫生与计划生育支出187579万元,增长24.7%。深化医药卫生体制改革,实现城乡居民大病保险全覆盖,全面推开县级公立医院综合改革。城乡居民医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费财政补助标准从年人均35元提高到40元。加强基层医疗卫生机构标准化建设和医疗卫生人才培养,提升基层医疗服务水平。全市财政文化体育与传媒支出24658万元,增长6.8%。深入实施文化惠民工程,免费开放博物馆、图书馆等公共文化服务设施,推进基本公共文化服务标准化、均等化。扶持文艺院团演出和艺术精品创作,加强文物、文化遗产、传统村落保护。设立市级文化产业发展专项资金,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。全市新建农民体育健身工程180个,乡镇体育健身工程3个。全市财政公共安全支出94514万元,增长11.8%。深化政法经费保障机制改革,改善基层政法机关执法办案条件,大力支持平安建设和社会治安防控体系建设。加强弱势群体法律援助。支持加大安全监管执法和食品药品安全专项治理力度。
  ——加快财税体制改革,推进现代财政制度建设。坚持把深化财税体制改革作为重要工作任务抓紧抓实,强化责任担当,科学谋划,主动作为,各项改革扎实有效推进。推进预算管理制度改革。建立健全财政资金统筹使用机制,着力解决资金使用“碎片化”问题,为集中财力办大事提供了制度保障。全面清理盘活财政存量资金,全市共盘活存量资金49.7亿元,及时重新安排用于稳增长等重点领域,提高了资金使用效益。市直86个部门全部公开了部门预算和“三公”经费预算,公开内容更加细化规范,提高了预算透明度。全面落实税制改革政策。按照国家统一部署,稳步推进“营改增”试点工作,全市共有3380户纳税人纳入“营改增”试点范围,共为企业减税2878万元。加快PPP模式推广运用。把推广运用PPP模式作为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口,初步建立了PPP模式政策框架和制度体系。积极谋划实施PPP项目,11个项目纳入全省PPP示范项目,1个项目入选全国第二批PPP示范项目。加强政府债务管理。完成政府存量债务清理核查工作。对政府债务实行限额管理,并分类纳入预算管理,构建了规范的政府举债融资机制。加强政府债务统计分析和动态监控,着力防范债务风险。推进政府购买服务改革。按照《河南省支持社会组织承接政府购买服务工作办法》、《政府购买服务操作指南》等政策制度,积极推动开展试点工作,促进了政府提供公共服务方式和财政投入机制转变。改进财政监督机制。研究制定加强和改进财政监督工作的意见,从加强预算绩效监督、内部控制机制、重点监督检查三个方面,积极推进财政监督工作转型,着力实现以事后检查为主向全过程监督转变。认真开展各项监督检查工作,先后组织开展了盘活财政存量资金专项检查、会计信息质量检查、财政预决算公开检查和财政内部监督检查等检查活动,发现和纠正了一批存在的问题,促进了财政管理水平的提高。
  2015年是“十二五”的最后一年。五年来,各级财政部门妥善应对国际金融危机的深层次影响,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,砥砺奋进,积极调整支出结构,争取上级各类财政补助政策和资金,支持社会经济全面发展,推动财政发展站到了一个新的历史起点。“十二五”期间,全市一般公共预算收支分别累计完成394亿元和748.2亿元,年均分别增长13.6%和12.7%。其中,2015年全市一般公共预算收支分别完成93.9亿元和172.8亿元,是2010年的1.89倍和1.80倍;县(市、区)平均收支规模达到10.1亿元和16.8亿元,比2010年增加5.2亿元和8.1亿元,全市财政保障能力显著增强。与此同时,财政稳增长保态势职能作用有效发挥,财税体制改革取得重要阶段性成果,财政民生保障机制进一步完善,财政管理基础工作全面加强。这些成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们严格监督、精心指导的结果,是各县(市、区)、各部门以及全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。
  同时,我们也清醒认识到,财政改革发展仍面临不少困难和问题。随着经济发展进入新常态,财政收入中低速增长与财政支出刚性增长之间矛盾日益加剧,收支平衡压力越来越大。财政保障能力与各项事业快速发展的需求相比差距较大。部分支出政策设计不够合理,支出结构僵化、资金使用效益不高等问题依然突出。财政管理基础工作和基层财政建设仍相对薄弱。违反财经纪律现象仍时有发生,财政管理和监督需要进一步加强。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。
  二、2016年预算草案情况
  2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好财政经济工作意义重大。
  2016年,宏观经济环境依然严峻复杂,各项财政减收增支因素十分集中。收入方面,国家推进供给侧结构性改革,实施大幅度减税降费措施,包括全面实施营改增、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等,这些政策在减轻企业负担的同时,也将大幅减少财政收入。同时,我市也有许多积极的增收因素。2016年是我市实施“54321”转型发展战略的开局之年,全市32个总投资128.7亿元的重点项目已集中开工,国道310线南移、三淅高速豫晋省界至灵宝段、国道344、省道313、打造提升旅游度假区、主城区基础设施建设、大唐三期等一批大项目将陆续开工,项目建设将有效发挥促进经济转型发展的支撑和带动作用。我市相继出台了促进房地产健康发展和农民进城购房的激励政策,房地产市场有望探底回升。综合以上因素,为给落实国家减税降费政策预留空间,经过认真测算分析,2016年全市一般公共预算收入预期增长目标为7%以上。这一目标是指导性的,各县(市、区)可以根据本地经济社会发展实际,实事求是安排收入目标,能高则高,宜低则低。支出方面,增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程,进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准,完善村级组织运转经费保障机制等等,都需要大幅增加支出,收支矛盾是近年来最为突出的一年。
  2016年全市财政预算编制工作的指导思想是:全面贯彻中央、省、市经济工作会议和财政工作会议的决策部署,紧紧围绕“54321”转型发展战略,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,认真落实积极的财政政策并加力增效,支持推进供给侧结构性改革,充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用;坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,深入推进财税体制改革,盘活存量,用好增量; 坚持依法理财,加大预算统筹力度,集中财力保障重点支出和项目; 深化财税体制改革,利用财政资金引导和带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进经济社会持续健康发展。
  根据上述指导思想,2016年预算编制遵循以下基本原则:
  统筹财力,保障重点。按照“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”的要求,建立健全财政资金统筹使用机制,纵向盘活结余并统筹结转资金,横向统筹公共财政、政府性基金和国有资金经营三本预算,建立跨年度平衡机制,集中财力保障市委市政府确定的重点支出,促进财政资源优化配置。
  有保有压,厉行节约。继续落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求,压减、调整一般性支出,严控运行经费和楼堂馆所等基本建设支出,循序渐进、量力而行地保障和改善民生。
  深化改革,依法理财。充分发挥财税改革的基础性支撑性作用,坚持以法治思维推进财税改革,开展重点领域财政中期规划试点,积极支持养老、公务用车等其他领域改革,落实各项改革政策。全面推进依法理财,解决影响和制约依法理财的突出问题。
  清理整合,讲求绩效。科学界定财政支出边界,清理整合专项资金,加强财政资金绩效管理,花钱必问效,无效必问责,创新财政投入引领,撬动社会投入,提高财政资金使用效益,突出政策效应。
  (一)2016年主要增支政策
  1、设立经济转型发展专项资金5000万元,支持推动供给侧结构性改革。安排3000万元对规模以上优势工业企业、限额以上商业企业增加投资、调整产业和产品结构给予支持。安排补助资金1000万元支持金融机构加大贷款投放力度,支持实体经济发展,推动经济增长。安排1000万元对优势电商企业给予支持,培育和激活市场主体。
  2、加大扶贫开发投入。按照十八届五中全会提出的“十三五”时期我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽”的要求,今后几年我市需完成4万人贫困人口脱贫任务。结合市级财力状况,2016年市级安排精准扶贫资金800万元,增长30%,确保实现精准扶贫、精准脱贫的目标。
  3、支持美丽乡村建设。加大美丽乡村建设支持力度,市级安排美丽乡村建设及改善农村人居环境补助资金2620万元,进一步提高农民群众生活品质,推进农村文明建设。
  4、机关事业单位工资调整。按照《国务院关于编制2016年中央预算和地方预算的通知》,2016年继续适当提高机关事业单位人员基本工资,按月人均300元预留市级机关事业单位6个月增资经费。
  5、提高最低工资标准。按照《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知》精神,从2015年7月 1日起,我市城区(除卢氏外)最低工资保障水平从月人均1400元提高到1600元。
  6、提高基本公共卫生服务均等化补助标准。根据《国务院关于编制2016年中央预算和地方预算的通知》,2016年基本公共卫生服务经费补助标准由年人均40元提高至45元(市级年人均4元),市级需安排776万元,新增支出194万元。
  7、提高城乡居民医疗保险补助标准。根据《国务院关于编制2016年中央预算和地方预算的通知》,2016年财政对新农合和城镇居民医保补助标准将从年人均380元提高至420元,市级需安排5539万元,新增支出242万元。
  8、提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。国家决定从2015年10月1日起,提高残疾军人、烈属、在乡退伍军人老战士、带病回乡退伍军人、无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员等生活补助标准,2016年市级需安排1034万元,新增支出66万元。
  9、城镇独生子女父母奖励扶助。按照国家要求,从2015年1月1日起,对年满60周岁的城镇独生子女父母,按照每人每月不低于80元发给奖励扶助资金,省、市、县级分别负担60%、20%、20%,2016年市级新增支出355万元。
  10、机关事业单位养老保险改革。此项改革从2014年10月1日起实施。2015年7月份市级已按省要求开始预增发月人均300元。随着养老保险制度改革的推进实施,市级年增支17000万元。
  11、村级经费保障。按照“百村示范千村提升”工程意见对村级经费保障的新要求,从2016年起,市级财政需对1363个村每村安排1万元,其中包括卢氏352个村,义马20个涉农社区,市级新增支出1363万元。县级按1:2比例承担。
  (二)2016年市级财政收支预算
  面对严峻的财政收支环境,按照“保基本、保公共、保运转、促发展”的总体要求,本着统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,各部门主动压缩经常性支出,在减轻财政支出压力的同时,也为财政优化支出结构留出了空间。2016年市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下:
  1.一般公共预算
  (1)收入安排
  2016年市级一般公共预算收入总计269000万元,其中:市本级一般公共预算收入139000万元,增长7%,与全市增幅持平;上级补助收入60000万元(返还性收入20236万元,一般性转移支付收入27281万元,专项转移支付收入12483万元);体制结算收入40000万元;统筹各项资金安排30000万元,其中:政府性基金预算10000万元、国有资本经营预算3500万元、彩票基金1500万元、新增地方政府债券10000万元、盘活财政存量资金5000万元。
  市级一般公共预算收入具体项目情况:
  税收收入87700万元,增长10%,其中:增值税21300万元,增长10%;营业税18900万元,增长10%;企业所得税25900万元,增长10%;个人所得税4800万元,增长10%;城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等16800万元。
  非税收入51300万元,其中:行政事业性收费收入20000万元;罚没收入9300万元;专项收入13500万元,其中:教育费附加4000万元,地方教育附加1600万元,排污费1000万元,水资源费1000万元,残疾人就业保障金900万元,农田水利建设资金1000万元,森林植被恢复费800万元,政府住房基金3000万元,水土保持费200万元。国有资本经营收入8500万元。
  按照以上收入安排意见,税收收入占一般公共预算收入比重为63.1%,比上年提高1.8个百分点,经常性财政收入增幅3%。
  (2)支出安排
  2016年市级一般公共预算支出总计269000万元,按照法定支出增长应不低于经常性财政收入增幅的要求,重点支出需安排如下:
  教育支出45287万元,增长3.3%;
  科学技术2375万元,增长4%;
  农林水事务支出18253万元,增长3.3%;
  文化体育与传媒3620 万元,增长3.1%;
  医疗卫生与计划生育11631万元,增长3.2%;
  节能环保5976万元,增长3.2%。
  2.政府性基金预算
  2016年市级政府性基金收入预算安排103690万元,比上年增长119.2%。主要收入项目是:城市公用事业附加3200万元,城市基础设施配套费6000万元,国有土地收益基金收入1900万元,国有土地使用权出让收入89000万元,污水处理费收入800万元。按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则,与公共财政预算资金统筹安排使用。
  3.国有资本经营预算
  按照省政府《关于试行国有资本经营预算的意见》和《省级企业国有资本收益收取管理办法(试行)》和《河南省省级国有资本经营预算编报办法(试行)》,根据2015年市级国有企业经营状况,2016年市级国有资本经营预算收入3500万元。按照财政部要求,国有资本经营预算支出与一般公共预算支出统筹使用,调入一般公共预算统筹使用。
  4.社会保险基金预算
  2016年,市级社保基金收入240470万元,其中财政补贴收入504万元;市级社保基金支出261276万元。主要项目情况:企业职工基本养老保险基金收入160642万元,支出178235万元;失业保险基金收入11006万元,支出14751万元;城镇职工基本医疗保险基金收入64785万元,支出62545万元;工伤保险基金收入2776万元,支出3932万元;生育保险基金收入1261万元,支出1813万元。
  三、深化财税体制改革和加强预算管理的主要措施
  按照新一轮财税体制改革路线图,2016年重点做好以下工作:
  一是继续深化财政体制改革。在省与市财政体制框架下,研究调整完善市以下财政体制。完善转移支付制度,继续扩大一般性转移支付规模和比例。逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。健全财力性转移支付稳定增长机制,提高县级财力保障水平。
  二是认真落实国家税制改革政策。按照国家统一部署,继续推进营改增试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围,全面完成营改增任务;进一步实施消费税改革,调整消费税征收范围、环节、税率;积极推进资源税费改革,全面实施资源税从价计征,清理规范相关收费基金。清理取消各种不合理收费。
  三是加快推进中期财政规划管理。健全完善三年滚动财政规划编制办法、程序和内容,形成比较成熟的规划编制框架、制度体系和工作机制。市级在重点领域开展中期财政规划编制工作,选择部分县(市、区)开展编制试点。
  四是加大财政资金统筹力度。按照国家要求,从2016年起将水土保持补偿费、政府住房基金费两项基金转列一般公共预算。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定,2016年先行取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用,对相关领域支出统筹安排保障。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。继续清理整合专项资金,专项资金数量要明显减少。
  五是进一步盘活财政存量资金。继续抓好财政存量资金收回统筹使用工作,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。各级财政安排的运转类支出一般不办理结转。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,对2015年末财政存量资金规模较大的县(市、区)或部门,适当压缩2016年财政预算规模。
  六是进一步加强政府债务管理。落实政府债务限额管理制度,各级政府债务余额不得突破批准的限额。完善政府债务管理,规范政府举债行为,加强政府债务支出项目储备库建设,提高债券资金使用绩效。分类推进融资平台公司市场化转型和融资,厘清政府和企业责任。建立债务风险预警机制及应急处置机制,督促积极化解债务风险。全面构建地方政府债务监管体系,防范中长期财政风险。
  七是创新财政投入方式。积极推广PPP模式。创新公共服务供给机制,通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策,拉动社会资本进入公共服务领域。积极争取省级PPP开发性基金和新型城镇化基金,助推更多项目落地;探索通过以奖代补的措施引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。探索设立产业发展基金,支持企业发展。
  八是依法加强财政收支管理。依法加强税收和非税收入征管,做到应收尽收,坚决不收“过头税”“过头费”,严禁虚收空转和乱收乱罚。大力推进综合治税,健全完善税收征管机制,强化纳税评估和税务稽查,堵塞跑冒滴漏。坚决落实国家统一制定的结构性减税、普遍性降费政策,建立完善涉企收费监管机制,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。“三公”经费总体只减不增,严格控制一般性支出增长,健全厉行节约长效机制。落实部门预算执行主体责任制度,细化明确预算执行时间节点要求,切实提高预算执行及时性均衡性有效性。
  九是进一步严肃财经纪律。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规,建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制,加大对违反财经纪律行为惩戒力度,确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。
  各位代表,完成2016年预算意义重大,任务艰巨。我们要在市委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,与时俱进,务实发展,攻坚克难,圆满完成各项财政工作任务,确保“十三五”开好局、起好步,为推动三门峡经济社会转型发展,提前全面建成小康社会做出新的更大的贡献!


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