三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划

发布日期:2018-10-10    
  中共三门峡市委 三门峡市人民政府 关于印发《三门峡市打赢脱贫攻坚战 三年行动计划》的通知
  各县(市、区)党委和人民政府,城乡一体化示范区、开发区工委和管委会,市委各部委,市直机关各单位,市管各企业和大中专院校,各人民团体:
  现将《三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
                                                                                                                               中共三门峡市委
                                                                                                                              三门峡市人民政府
                                                                                                                                2018年7月30日
  脱贫攻坚战全面打响以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府的正确带领下,市委、市政府以对党、对人民、对历史负责的态度,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,作出一系列重大决策部署,以前所未有的力度推进脱贫攻坚。2012年底至2017年底,全市农村贫困人口由8.3万户23.7万人减少到3.1万户8.8万人,贫困发生率由14.8%降至5.46%,贫困区域生产生活条件明显改善,贫困群众获得感显著增强,党在农村的执政基础进一步夯实,各项工作取得显著成效,脱贫攻坚迈出坚实步伐。
  但是,也要清醒地看到,我市脱贫攻坚已由全面推进转为集中总攻,脱贫攻坚形势依然复杂严峻。从脱贫攻坚任务看,截至2017年底,全市还有建档立卡贫困人口8.8万人,贫困县(深度贫困县)1个,贫困村311个(其中深度贫困村232个),这些地区“两高三差”(贫困人口占比高、贫困发生率高,基础设施差、住房条件差、产业基础差)特点明显,脱贫难度大。从脱贫攻坚工作看,思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出,形式主义、官僚主义仍然存在,影响脱贫攻坚有效推进。从脱贫攻坚时限看,现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标已经不足三年,时间十分紧迫、任务非常艰巨。我们务必清醒认识面临的困难和挑战,再接再厉、精准施策、持续作战,以更有力的行动、更扎实的工作,全面打好打赢精准脱贫攻坚战。
  为明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图,严格落实脱贫攻坚责任,指导推动脱贫攻坚工作实践,坚决完成脱贫攻坚目标,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》(豫发〔2018〕12号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困区域攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,把提高脱贫质量放在首位,紧紧围绕乡村振兴战略,聚焦深度贫困区域和特殊贫困群体,瞄准总攻目标,突出问题导向,强化攻坚举措,优化政策供给,压实攻坚责任,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困区域和贫困群众同全市人民一道迈入全面小康社会,为全市发力“三次创业”、加快转型创新发展贡献强劲动力。
  (二)基本思路
  围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫目标,坚持“一个聚焦”,打好“五大硬仗”,做好“五项保障”,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合、一体推进,把“转、扶、搬、保、救”深度融合、一体推进,把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合、一体推进,把各项政策、各类扶贫措施深度融合、一体推进,把扶贫过程和脱贫结果深度融合、一体推进,全力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。
  (三)基本原则
  1.坚持现行标准,切实符合实际。严格按照“两不愁、四保障”要求,确保现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房;保障贫困人口基本饮水安全。要量力而行,既不能随意降低标准、影响质量,也不能擅自拔高标准、吊高胃口;避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。
  2.坚持精准方略,提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。要把脱贫质量放在首位,合理确定脱贫时序,不搞冲刺、不搞拖延,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
  3.坚持攻坚重点,强化机制创新。把发现问题作为突破口,及时研究解决突出问题和薄弱环节,聚焦主攻方向,优化政策供给,以重点突破带动全局发展。把机制创新作为突破口,持续推进理念创新、制度创新、模式创新、方式创新,力争在整合资源要素、搭建创新载体、提升工作实效上取得更大突破,推动工作不断迈上新台阶。
  4.坚持群众主体,激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困区域和贫困人口自我发展能力。
  5.坚持统筹兼顾,促进协调发展。坚持把开发式扶贫作为基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,充分发挥两种方式的综合脱贫效益。统筹兼顾非贫困县、非贫困村发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹,实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。
  6.坚持社会参与,巩固脱贫成果。充分发挥政府和社会两方面作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,确保实现贫困群众如期脱贫,从而实现长远可持续发展。同时,加强贫困动态监测,防范化解风险,消除返贫隐患。
  (四)行动目标
  1.总体目标。到2020年,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,因地制宜,综合施策,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障;实现贫困区域人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平;实现基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,主要有贫困区域具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,深度贫困区域如期完成全面脱贫任务。确保我市现行标准下的8.8万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫,311个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,1个国定贫困县摘帽,全面完成“十三五”时期6.59万农村贫困人口易地扶贫搬迁任务,解决区域性贫困问题,实现经济社会健康有序发展。
  2.年度目标。2018年,实现5.3万农村贫困人口脱贫、100个贫困村脱贫,完成14718人农村贫困人口易地扶贫搬迁集中安置点建设任务,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务。2019年,实现2.3万农村贫困人口脱贫、187个贫困村脱贫,国定贫困县卢氏县摘帽,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务。2020年,实现1.2万农村贫困人口社会保障兜底,24个贫困村脱贫;巩固提升脱贫成果。
  二、坚持“一个聚焦”
  聚焦深度贫困,围绕卢氏县、陕州区、深度贫困村和深度贫困群体,汇聚各方力量,加大政策倾斜,集中力量攻克重点难点。
  (一)集中力量攻克深度贫困区域
  卢氏县和232个深度贫困村是我市脱贫攻坚的重点和难点,要整合创新扶持政策,引导资源要素倾斜。
  1.着力加大政策倾斜力度。落实保障深度贫困区域产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。落实深度贫困区域开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,节余指标可跨省域调剂使用。落实深度贫困区域建设用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。
  落实对深度贫困区域发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。落实对深度贫困区域贫困户商业型农业保险的保险费率,可依据经营状况逐年降低10%。
  建立对卢氏县和深度贫困村的跟踪监测和预警评估机制;对贫困发生率在30%以上的村,开展“解剖麻雀”式分析研究。
  市直各有关部门要结合职责分工,加大对深度贫困区域在资金、项目、人才、技术等方面的支持力度,确保到2019年完成卢氏县、深度贫困村基础设施建设和公共服务提升等各项任务。
  2.着力加大对卢氏县的支持力度。充分利用好郑州市、省农业厅、郑州大学结对帮扶卢氏县的重要机遇,全力推动卢氏县各项目标任务全面落实。
  2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,向卢氏县倾斜30%以上;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持卢氏县脱贫攻坚,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。支持卢氏县企业积极利用资本市场扶贫政策,通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式,拓宽直接融资渠道。卢氏县要统筹整合好各级各类资金,充分利用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金,全部用于脱贫攻坚。
  加大重点生态修复工程项目实施力度,项目和资金向卢氏县进一步倾斜。
  对卢氏县的农商银行、村镇银行扶贫再贷款需求要优先满足,并在期限和利率上予以优惠。对卢氏县财政补贴型农业保险,鼓励保险经办机构在报备费率基础上逐步下调费率,取消相对免赔。
  加大对卢氏县发展用地支持力度,卢氏县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,项目建设实行“边建设边报批”、占用耕地“边占边补”“补改结合”。
  3.着力加大对深度贫困村支持力度。2018年,市财政为深度贫困村每村倾斜安排专项扶贫资金30万元,支持产业发展、基础设施和公共服务建设。市级在分配中央、省级财政专项扶贫资金时,要把深度贫困村数量作为分配重要因素;各县(市、区)财政专项扶贫资金和各类统筹整合用于脱贫攻坚的资金,要向深度贫困村倾斜。
  推进深度贫困村交通建设攻坚,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程。
  加快实施深度贫困村农村饮水安全巩固提升工程。
  推进深度贫困村农村电网建设攻坚,实现农网动力电全覆盖。
  加大深度贫困村互联网基础设施建设投资力度,加快实现深度贫困村网络全覆盖。
  市本级村级集体经济发展试点资金向深度贫困区域倾斜;县级要统筹整合专项扶贫和相关涉农资金,合理确定财政投资规模,2019年实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。
  允许深度贫困村宅基地复垦形成的耕地可作为占补平衡指标在省域内交易,所得收益全部用于村级发展。
  深化“百企帮百村”精准扶贫行动,实现全市232家民营企业、异地商会和部分个体工商户对深度贫困村结对帮扶全覆盖;增派141家规模以上企业结对帮扶贫困发生率较高的141个深度贫困村。深度贫困村所在县(市、区)要采取特殊支持措施,制定专项方案,严格落实各项责任,确保如期脱贫。
  (二)集中力量攻克深度贫困群体
  1.着力完善社会保障。建立定期监测机制,每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。
  做好农村低保提标工作,确保每年农村低保标准不低于省定农村低保指导标准。
  对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务,提高供养标准,改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度,拓展保障服务内容。
  实施社会服务兜底工程,加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。鼓励各县(市、区)通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。
  2020年,对卢氏县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象,由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费,建立长期缴费激励补助机制。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,2018年提高至每人每月98元,在此基础上逐年增长。
  2.着力开展“三变”扶贫。科学设定兜底人口识别标准,严格按照丧失劳动能力的农村贫困老年人、重度残疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五类”深度贫困群体标准,统筹考虑“五保”“低保”、残疾人等级等评定标准,逐户评定、逐级审核、建立台账、动态管理,加快实施以“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”为主要内容的“三变”扶贫工作。
  探索实施政策保底、带贫保增机制,深挖政策存量“保基本”,依托金融扶贫“1+1”个体带贫、合作集体经济带贫、优质企业带贫等多种模式“保收入”,不断增加兜底贫困户收入。
  探索实施“三个一批”试点,对兜底人群中的贫困老年人、重度残疾人或者重度肢体、智障人群集中供养一批,对重特大病或者精神病人群集中治疗一批,对具备生活自理能力或不愿意进行集中供养、救治的特困人员分散托养一批,不断提升兜底贫困户生活质量。
  采取“三变”收入保生活、财政支持保服务、多方筹资保后劲的资金筹措机制,对兜底贫困户持续兜底。到2019年6月底,全市兜底群体基本实现兜底保障,做到应保尽保、应医尽医、应养尽养。
  3.着力进行扶贫助残。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
  实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。优先保障贫困家庭残疾人的基本康复服务和辅助器具适配服务。加快实施贫困残疾人辅助器具适配计划和贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对0—6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助。
  对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励各县(市、区)通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。
  优先保障贫困家庭残疾儿童以多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。
  (三)集中力量攻克脱贫任务重的县区
  截至2017年底,陕州区贫困发生率为7.28%、渑池县贫困发生率为5.1%,非贫困县脱贫攻坚任务依然艰巨。陕州区、渑池县党委政府主要负责同志要加强调研指导,掌握工作进度,及时解决问题。市直有关部门要在资金、项目、政策等方面进一步倾斜,确保卢氏县和非贫困县贫困村脱贫的当年,基础设施和公共服务项目同步完成。
  落实《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于支持陕州区2018—2020年脱贫攻坚工作的意见》(三发〔2018〕20号),2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,倾斜30%以上用于支持陕州区;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持陕州区,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。
  加大帮扶力度,组织义马市结对帮扶陕州区、开发区结对帮扶渑池县,确定12家市直重点单位帮扶陕州区有脱贫攻坚任务的12个乡(镇),增派12家定点扶贫单位帮扶陕州区12个深度贫困村,发挥部门优势,统筹帮扶力量,尽快形成有效合力,定期到所帮扶乡(镇)开展帮扶和现场办公,落实各项帮扶政策。
  市脱贫攻坚领导小组要把脱贫任务较重的县(市、区)纳入督查巡查重点,强化工作督导。
  三、打好“五大硬仗”
  要打好产业扶贫硬仗、就业扶贫硬仗、生态扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、金融扶贫硬仗,大力促进贫困群众持续稳定增收。
  (一)打好产业扶贫硬仗
  把产业扶贫纳入各县(市、区)扶贫成效考核和党政一把手离任审计,深入实施贫困区域特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色农业、畜牧养殖、特色加工、电子商务、光伏产业、乡村旅游、三产融合等产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。各县(市、区)要坚持长短结合、大小结合、引扶结合,统筹谋划扶贫产业发展,实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖,实现“县有主导产业、乡有主导产品、村有专业合作社、户户有致富项目”的总目标,确保贫困人口产业扶持措施落实到位率90%以上,产业扶持措施叠加度2以上,确保产业扶贫取得实实在在的效果。
  强力推进特色农业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革,调整农业结构,支持贫困区域立足当地资源条件,做大做强“林、果、牧、菜、烟、菌、药、渔”等特色农业,不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。大力扶持贫困区域特色农业项目,依托龙头种植养殖企业,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地,不断优化畜禽养殖结构和生产布局,带动畜牧养殖产业上规模。支持贫困区域实施农村一、二、三产业融合发展项目,积极探索创办一、二、三产业融合发展扶贫产业园。探索实施中药材产业扶贫行动计划。强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用,每年将农民专业合作社项目资金70%以上用于支持贫困区域,在每个县选择1—2家农业产业化龙头企业给予重点扶持。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极推动贫困区域农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困区域农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加大贫困区域基层农技推广体系改革与建设、新型职业农民培育等项目支持力度。各县(市、区)要因地制宜,发展短长结合的产业项目,规范和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益;要整合涉农部门资源成立产业扶贫服务团,建立贫困户产业发展指导员制度,帮助选准脱贫产业,提升贫困群众生产经营技能,协调解决生产经营中的问题。到2020年,实现每个具备条件的贫困村培育发展1—2个优势特色产业,每个贫困户有短长结合2项以上稳定增收渠道。
  强力推进产业扶贫基地“百千万”工程。落实《三门峡市人民政府关于印发三门峡市产业扶贫基地资金奖补方案的通知》(三政〔2017〕33号),到2019年,全市基本建设完成100个扶贫培训就业基地、1000个扶贫产业就业基地、10000个产业扶贫增收大棚,增加贫困人口工资性收入,为贫困人口实现稳定脱贫打下坚实基础。2017—2019年,每年度市财政安排1亿元,对建设合格的产业扶贫基地进行财政扶持奖补,并优先享受产业扶贫贷款贴息政策。
  强力推进电商扶贫。坚持建用并举,突出贫困村电商帮扶,着力帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加快推进电子商务进农村综合示范县创建,争取对各县(市、区)实现全覆盖。到2020年,在电商进农村综合示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖80%贫困村;在非示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖50%贫困村;在卢氏县建成县级农村电商公共服务中心;对有能力有意愿的贫困户提供免费培训,帮助其通过电商产业链创业就业;对乡(镇)、村干部和第一书记全面轮训;在有条件的贫困村每村培育1名电商带头人。每年开展1—2次电商现场观摩或电商扶贫专项活动。
  稳步推进光伏扶贫。加强与国家、省相关部门的沟通衔接,按照国家、省级统一部署,以贫困村村级光伏电站建设为重点,认真落实光伏扶贫新政策、新要求,争取更多贫困群众享受光伏收益。
  强力推进旅游扶贫。重点支持有条件的贫困区域充分挖掘旅游资源,充分发挥旅游扶贫优势特点,因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品,培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态,带动贫困群众脱贫致富。2018年,重点培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,组织动员旅游企业对乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。2019年,再培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,持续开展乡村旅游人才培训,提升经营主体服务质量。2020年,基本形成以乡村旅游特色村为基础、以乡村旅游景区(点)为载体、跨区域旅游线路为链接的乡村旅游扶贫新格局,推动旅游扶贫提质增效。
  强力推进科技扶贫。在贫困区域全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研教学单位长期开展成果转化与技术服务的一线人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加大对贫困区域科技特派员选派力度,建立科技特派员与贫困村结对服务关系,推进项目、人才、平台、资金等要素向贫困区域集聚。2018年,市县两级选派科技特派员50名,积极为贫困区域培训有文化、懂技术的新型职业农民、乡村技术带头人、农村致富能手。2019年,基本实现有脱贫攻坚任务的65个乡(镇、街道办)科技特派员全覆盖。2020年,进一步整合科技资源,持续加大科技扶贫力度,逐年增加科技特派员选派人数,新增人才、项目、平台、资金向贫困区域特别是深度贫困区域倾斜,扩大科技项目、平台载体等在贫困区域的覆盖面。
  (二)打好就业创业扶贫硬仗
  在全市农村贫困劳动力中开展就业创业行动,动态完善劳动力信息台账,打造扶贫载体,建设扶贫基地,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。开展“春风行动”“就业扶贫行动日”活动,不断提高转移就业组织化程度。鼓励贫困区域发展生态友好型劳动密集型产业,支持扶贫企业、农民专业合作社和扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。多方开发就业公益性岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。探索推进农民工创业园建设,推进扶贫劳务协作和家政、护工服务劳务对接扶贫行动,不断提高创业能力和就业质量。大力支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业,积极参与省级“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”优秀项目评选活动。把有创业愿望和能力的贫困劳动力纳为培训对象,按规定给予创业培训补贴。
  开展贫困家庭应往届“两后生”免费技工教育,办好“精准脱贫技能培训班”,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。2018年底前,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业率达到80%以上,未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力培训率达到80%以上。2019年,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的劳动力就业率及未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率均达到100%。
  加快贫困村创业致富带头人培育。把各地培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围,进行全面考核,形成正向激励。
  (三)打好生态扶贫硬仗
  创新生态扶贫机制,加大贫困区域生态保护修复力度,持续推进生态保护扶贫行动,加强生态护林员扶贫力度,新增或调整天然林、公益林护林员优先聘用贫困人口,通过政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,到2020年,为贫困人口提供1000个护林员岗位,带动2500名贫困人口增收脱贫。加大对贫困区域天然林保护工程建设支持力度。加强生态建设扶贫,人工造林、森林抚育等林业重点项目进一步向贫困区域倾斜,鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。探索利用“合作社+管护十贫困户”模式推进天然林、集体公益林托管,吸纳贫困人口参与管护。探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策机制,支持贫困人口组建造林绿化专业队。
  在群众自愿基础上,综合考虑贫困山区地形地质,将25度以上坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林工程范围,足额落实每亩补助政策,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。
  加强林业生态补偿扶贫,集体和个人所有的省级以上公益林每年每亩补助15元;新一轮退耕还林及时足额落实每亩补助1600元。加强林业产业扶贫,进一步发挥林业龙头企业、林业合作社的引领作用,大力发展优质林果、花卉苗木、木本油料、林下经济等绿色富民产业。完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困村、贫困户更多受益。
  (四)打好易地扶贫搬迁硬仗
  全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,科学选定搬迁安置点,加快工程审批建设进度,进一步提高集中安置比例,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,强化易地扶贫搬迁督促检查。用好城乡建设用地增减挂钩政策,健全完善复垦券制度,持续开展宅基地复垦交易。
  2018年底前,完成贫困人口易地扶贫搬迁14718人,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。2019年,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务,推动工作重点逐步从工程建设向后续脱贫转变,引导安置区激活各类生产要素,加强产业配套、公共服务配套和就业安置。
  在自然条件和发展环境恶劣地区鼓励实施整村整组搬迁,逐步实施同步搬迁,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬;对暂不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、四保障”问题,后续通过多种形式达到稳定脱贫、逐步致富。全面开展易地搬迁美好生活“5个新”专项活动,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作,做好集中安置点金融服务部建设完善工作,引导搬迁贫困群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。到2020年,实现有就业能力和愿望的贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业,或者有短长2项以上增收项目;实现金融扶贫服务体系对搬迁安置点全覆盖,实现搬迁贫困群众感恩新时代、住进新房子、展现新形象、实现新作为、营建新家园,确保搬得出、稳得住、可发展、能致富,从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和发展问题。
  (五)打好金融扶贫硬仗
  推广金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”,继续强化县、乡、村三级服务体系建设,落实各级服务机构及人员保障。
  提升信用体系的信息采集率和准确率。加强扶贫信贷风险防范,纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题。
  推行“一张大保单”,设立风险补偿资金池和保证保险专项风险补偿资金池,进一步完善风险防控体系。
  建立“金融+特色产业”“金融+产业扶贫基地”“金融+龙头企业”“金融+产业项目”的“4个+”产融结合机制,为贫困群众增收提供有力支撑。
  加强信贷规范管理,扩大资金使用规模,提高资金使用效益,到2020年,实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户和带贫主体应贷尽贷。
  创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策,大力推行新型经营主体带贫的“1+1”做法。
  鼓励市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困区域产业投资基金和扶贫公益基金。鼓励各地推广金融扶贫产品和做法创新,只要符合银行、保险等金融部门要求、贫困群众能够得到很好收益的,就大胆尝试、大胆推行。
  规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。
  进一步发挥再贷款引导撬动作用,充分利用扶贫再贷款和支农、支小再贷款,扩大小额信贷发放规模,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,引导银行业机构加大对贫困区域扶贫产业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度,逐年增加贷款余额,扩大基础金融服务覆盖面,合理优化网点布局,2018年基本实现乡乡有机构、村村有服务,与乡村振兴工程对接,逐步从扶贫特惠金融向农村普惠金融发展。
  抓住卢氏县企业上市绿色通道机遇,加大对上市后备企业培育力度,增强县域内带贫企业直接融资能力。抓住陕州区确定为河南省普惠金融试点县有力机遇,享受更优惠的金融支持政策。
  探索并推广建立农村产权交易平台,盘活土地承包权、林地承包权等农村资产,切实实现资源变资产。
  探索并推广村级担保机制,以贫困群众家庭财产和土地、林业等资产提供反担保,建立由财政资金、社会资金、捐赠资金等构成的担保基金,以村为单位,为贫困群众贷款向银行进行批量担保。
  发挥保险扶贫功能,强化保险产品创新,支持贫困区域开发特色农业险种,探索发展价格保险、产值保险等新型险种,推动保险扶贫项目落地开花,加大对卢氏县和全市贫困人口的风险保障和风险分担力度。
  探索切实做好贷后风险管控工作,建立信息反馈、项目跟踪、资金回收、风险评估等机制,动员各级各部门、各级扶贫干部广泛参与监督,确保实际贷款用途与申请一致;建立针对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制,制定风险化解预案,设好“防火墙”,建设良好的金融生态。
  四、做好“五项保障”
  要做好基础设施保障,加快改善贫困区域生产生活条件;做好公共服务保障,全面提升贫困区域服务保障水平;做好组织领导保障,不断夯实贫困区域基本基础;做好支持政策保障,推动脱贫攻坚各项工作全面落实;做好后续工作保障,不断巩固脱贫攻坚各项成果。
  (一)做好基础设施保障
  1.加快实施交通扶贫行动。在全市贫困村通硬化路的基础上,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程,逐步完善深度贫困区域高速公路网络,加快建成贫困区域外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。加快推进渑池至淅川高速、栾川至卢氏高速公路等项目,争取卢氏至洛南高速公路开工建设项目;加大对G310改线和G344(官坡至豫陕界段、河口至官坡段)、S246(卢氏庙台至瓦窑沟段)、S312(焦村至豫陕界段)、S508(坡头至英豪段)、S245(三门峡至寺河段)和S331(朱阳关段改线)等普通干线公路低等级路段升级改造力度,解决制约陕州区脱贫攻坚进程的县乡“卡脖子”道路改建提升。以“四好农村路”为引领,农村公路建设资金安排重点向贫困区域倾斜,优先保障深度贫困区域通硬化路建设。加大成品油税费改革转移支付用于贫困区域农村公路养护力度。扩大农村客运覆盖范围,加快推进贫困区域农村公路安全生命防护工程建设、窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。以各县(市、区)为主体,统筹使用涉农整合资金,推动实施行政村与村、组之间的连通工程。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善贫困区域旅游景点景区交通设施。2018年解决6个易地扶贫搬迁安置点不通路问题,解决10个深度贫困村不通路问题。2019年,解决7个深度贫困村不通路问题,实现所有贫困村通硬化路率达到100%,通邮率达到100%,具备通车条件的贫困村通客车率达到100%,运输服务水平显著提升。2020年在全市贫困区域建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷。
  2.大力推进水利扶贫行动。加快实施贫困区域农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施,显著提高贫困区域集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。2018年,完成181个贫困村、117个有贫困户的非贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,统筹解决好其他区域贫困人口饮水安全问题。2019年,全面完成工程扫尾。加快贫困区域大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌溉骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困区域防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困区域水土保持和水生态建设工程。
  3.大力实施电力和网络扶贫行动。加快贫困区域农村电网改造升级,加强电力基础设施建设,引导电网企业做好贫困区域农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困区域农村可再生能源开发利用。实施“深度贫困村电网升级改造”工程,2018年完成卢氏县和232个深度贫困村电网脱贫建设任务,确保所有深度贫困村通动力电。2019—2020年计划再投入4.5亿元,全面提升卢氏县各级电网供电能力,巩固电网脱贫成果。
  深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,2018年,实现全市所有20户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困区域和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。
  4.大力推进人居环境整治行动。开展贫困区域农村人居环境整治三年行动,重点推进农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,建立长效运营管护机制,持续改善农村人居环境。开展贫困区域农村生活垃圾治理专项行动,探索建立村庄保洁制度。加快推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造,同步开展厕所粪污处理,有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。2018年,完成卢氏县农村生活垃圾治理省级达标验收任务。2020年,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现贫困区域人居环境干净整洁的基本要求。
  (二)做好公共服务保障
  1.开展健康扶贫行动。坚持“大健康、大扶贫”理念,持续深化医改,全方位构建健康扶贫体系。全面落实国家和省、市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、大病兜底医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施,切实减轻贫困人口看病就医费用负担。围绕“看好病”,实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。
  贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种增加到25种以上,贫困人口重特大疾病医疗门诊病种、门诊慢性病种政策范围内医疗费用报销比例提高到85%;全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策,加大信息化建设力度,确保各项医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算平台。
  研究制定贫困人口家庭医生签约服务“基础性服务包”“个性化服务包”,对贫困群众进行慢性病普查核实,建立档卡,重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理;以县为单位,在脱贫攻坚期内,组织对贫困人口每年进行一次健康体检。
  围绕“防住病”,实施改善生活环境、改善饮食环境、强化疾病预防保障、强化意外伤害预防保障的“两改善两强化”行动。
  围绕“少生病”,通过培育健康的饮食习惯、塑造健康的生活方式、保持健康的心理状态、树立健康的文明意识、开展移风易俗活动,提升贫困群众健康水平。
  围绕“方便看病”,完善贫困区域医疗卫生服务体系、提升贫困人口健康服务水平、建立健康扶贫结对帮扶体系,逐步提升健康服务能力和水平。落实贫困区域基层医疗卫生服务能力提升工程三年行动计划的有关要求,加强基层医疗卫生服务体系、人才队伍设备配备、重点专科等建设,免费培养农村高职(专科)医学生,贫困区域可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员。全面推进基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设,2019年,确保每个县有1所县级医院、1所县级中医医院、1所县级妇幼保健院,有脱贫攻坚任务的乡镇有1所标准化卫生院,每个贫困村有1个标准化卫生室,实现村标准化卫生室和合格乡村医生对全市所有贫困村的全覆盖。开展三级医院与县级医院、乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作。加强贫困区域疾病预防控制,开展地方病和重大传染病攻坚行动,强化贫困人口慢性病综合防控,实行对慢性病群众药品集中采购和配送制。在贫困区域优先实施免费出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善等重大公共卫生项目。2018年,对9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上,慢病签约服务率达到95%以上。2019年,对9种大病集中救治率达到95%以上,慢病签约服务覆盖所有贫困人口,城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助等政策对贫困人口全覆盖。2020年,实现全市贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治,贫困区域卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标达到全市平均水平,全面完成贫困区域基层医疗机构标准化建设,卢氏县至少有1个县级医院临床重点专科,有脱贫攻坚任务的乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。实施贫困区域健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。
  2.开展教育扶贫行动。全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困区域特别是深度贫困区域义务教育辍学率,稳步提升贫困区域义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任,“一县一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍;健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,精准认定资助学生资格,完善资助政策管理体系,实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖,对符合生源地信用助学贷款条件的贫困学生做到“应贷尽贷”,确保不让一个贫困家庭学生因贫失学辍学。实施好农村义务教育学生营养改善计划。
  围绕提升义务教育质量,加快改善贫困区域学校办学条件,推进“全面改薄”工程,2018年建设29所学校34个项目。加快推进农村寄宿制学校建设,2018年完成21所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2019年完成30所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2020年完成7所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。在贫困区域优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。落实贫困区域乡村教师支持计划,2018—2020年,根据各设岗县需求,继续招聘特岗教师到农村义务教育学校任教。落实贫困区域乡村小学全科教师培养计划。加强乡村教师培训工作,2018年培训5500人,2019年培训6000人,2020年培训6500人。加强支教和教师交流工作,每年选派16名骨干教师到边远贫困区域和革命老区支教,提高乡村教师整体素质和能力水平。加强贫困区域乡村教师周转宿舍建设,2018年新建教师周转宿舍103套,改建宿舍4套,购置基本生活用具424套;2019年改建周转宿舍47套,购置基本生活用具1311套,进一步解决特岗教师、支教交流教师和离家较远教师住宿问题。
  鼓励通过公益捐赠等方式,设立贫困区域优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。加大贫困区域推广普及国家通用语言文字工作力度。
  3.开展危房改造清零行动。结合各自实际,推广简便易行的危房鉴定程序,加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核,精准认定危房改造对象,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户,全面完成贫困户危房改造任务。因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。严格执行危房改造面积和资金补助标准,加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。按照贫困户脱贫时住房安全有保障的要求,全面完成贫困户危房改造任务。2019年实现所有贫困村的四类重点对象危房清零。2020年重点做好查漏补缺和收尾工作。
  4.开展扶贫扶志行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,持续开展“扶志扶智扶精神、升骨气升能力升干劲、变环境变富裕变文明”行动,持续深化精神扶贫。加强教育引导,深入推进文化扶贫工作,积极组织创作脱贫攻坚题材文艺作品,推进基层综合性文化服务中心建设,依托全国扶贫日活动表彰先进典型,丰富贫困区域贫困群众精神文化生活,提升贫困群众的公共文化服务获得感。开展扶志教育活动,办好脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”或“双扶驿站”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,推动精神扶贫和社会扶贫融合发展、一体推进。由村级脱贫责任组负责,每月组织一次贫困户学习培训活动,让贫困群众的心热起来、身子动起来、脱贫致富干起来、收入增加快起来、感谢党和政府的话说起来。通过开展项目帮扶、政策帮扶、感情帮扶和精神扶贫先进乡村评选活动,全面激发贫困群众内生动力,全面营造勤劳致富、光荣脱贫、向上向善的社会新风尚。建立对率先脱贫群众的正向激励机制,改进帮扶方式,更多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施,提高贫困群众参与发展生产的积极性。2018—2020年,每年开展一次“五好”家庭评选、“文明整洁户”“文明整洁村”评选,开展一次“脱贫致富能手”和“奉献社会模范”评选,开展一次“文明户”和“文明村”“诚信户”和“信用村”评选,加快补齐贫困群众“精神短板”。发挥村规民约作用,大力开展移风易俗活动,倡导孝善敬老风尚,引导破除陈规陋习,加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
  (三)做好组织领导保障
  1.落实脱贫攻坚责任。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。市县抓落实,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,逐步形成各级党政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。围绕脱贫攻坚“一个聚焦”“五大硬仗”“八项行动”,建立专项工作指挥部,由市级领导牵头,有关行业主管部门和各县(市、区)承担具体落实责任。健全脱贫攻坚工作机制,市委、市政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作;各县(市、区)党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,每年向市委、市政府签订责任书,县级党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫;适时召开全市脱贫攻坚推进大会或分区域、分行业组织现场观摩活动。实施遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(市、区)委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。
  2.压实市直部门责任。市直有关部门单位要按照中央、省市脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动实施方案,并抓好组织实施工作。市脱贫攻坚领导小组要分解落实各地脱贫攻坚目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。市脱贫攻坚领导小组成员单位每年向市委、市政府签订责任书,每年向市委、市政府报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,市脱贫攻坚领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,对于工作不适应、不担当、长期打不开局面的干部,要按照组织程序及时调整。
  3.完善考核评估机制。实行最严格的考核评估制度,每年开展各县(市、区)扶贫开发工作成效考核、县级党政正职履行脱贫攻坚责任考评、市直部门脱贫攻坚责任考核、有脱贫攻坚任务的65个乡(镇、街道办)考核考评。加强对县(市、区)委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。未经省级批准,各县(市、区)不得开展第三方评估。坚持年度集中考核和平时工作情况相结合,兼顾脱贫成果巩固情况,不搞“一考定终身”。建立常态化的县(市、区)领导约谈机制,随时发现问题随时约谈。完善监督机制,市脱贫攻坚领导小组每年定期组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。
  4.强化考核结果运用。严格兑现奖惩,完成脱贫攻坚目标责任书内容好的市直行业扶贫部门、完成定点扶贫任务好的市直定点扶贫单位进行表彰奖励;连续2年获得市级对各县(市、区)年度考核评价第1名,作为各县(市、区)党政主要领导、党政主管领导和扶贫办主任以及扶贫办主管领导提拔使用的重要依据;乡(镇)连续2年获得全市年度考核评价排名前10名,或工作经验在省级以上层面典型推广,作为乡(镇)党政主要领导、扶贫专职副书记或扶贫专干提拔使用的重要依据;将脱贫成效作为村“两委”干部年度考核评价的重要依据。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,加强关爱激励,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部注重提拔使用;对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴等政策,改善工作条件;对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。没有完成年度减贫任务,贫困人口识别准确率和退出准确率低于98%、因村因户帮扶工作群众满意率低于95%,没有完成年度财政专项扶贫资金整合和支出任务,辖区发生重大扶贫领域案件、涉贫事件以及损害党和政府形象、侵害贫困群众利益和腐败问题,市委、市政府约谈县级党政主要领导,根据责任分工,对县级党政主管领导、县级扶贫办主任、有关市直行业扶贫部门主要负责同志、乡(镇)党政正职、村“两委”中的党员干部、脱贫责任组组长、驻村第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人,进行通报、警告、职务调整、免职等纪律处分和组织处理;在年度内季度考核两次排序全市后15名的乡(镇),县级党委、政府约谈乡(镇)党委书记、乡镇长,连续两次排序全市后10名的,乡(镇)党委书记、乡(镇)长就地免职。对考核中问题严重,特别是弄虚作假、搞数字脱贫的,按照干部管理权限对乡镇党政正职进行组织处理,同时追究上级党政正职的领导责任。
  5.建强基层战斗堡垒。深入推进抓党建促脱贫攻坚,强化贫困区域农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。实施农村“三年强基工程”,着力抓好农村党支部“五星争创”活动,集中整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撒换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。全面落实“四议两公开”和村务监督等工作制度。加强脱贫攻坚基层一线力量,突出抓好村级党组织带头人队伍建设,选优配强村级脱贫责任组、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。
  6.培养过硬干部队伍。保持卢氏县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央、省级规定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。制定聚焦打好精准脱贫攻坚战、加强干部教育培训的实施方案,落实分级培训责任,采用集中培训、专家授课、案例教学、现场观摩、举办讲座等多种方式,加强日常性培训,着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。对县级以上领导干部,重点提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点提高精准扶贫精准脱贫的实际工作能力。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次。选拔好、武装好、使用好乡(镇)党委书记、行业扶贫部门主要负责人、驻村第一书记、村党支部书记、脱贫责任组组长等“五类关键人”,使其践行好习近平扶贫思想、服务好脱贫攻坚各项工作,进一步加强脱贫攻坚合力。各县(市、区)要组织对县、乡、村扶贫干部的培训。市、县两级在2019年6月底前对各类扶贫干部全部轮训一遍。2019年7月至2020年,实现攻坚期内脱贫攻坚领域干部教育培训常态化、全覆盖。
  7.营造良好舆论氛围。深入宣传习近平扶贫思想,宣传中央、省市关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。在市级主流媒体开设“凝心聚力决战决胜脱贫攻坚”“讲扶贫小故事 看脱贫大成果”“坚决打好精准脱贫攻坚战”专栏、专题,利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台,集中反映全省脱贫攻坚成果和扶贫干部的感人事迹,宣传推广典型经验,加大公益宣传力度。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。组织开展全市脱贫攻坚奖评选表彰,设立企业扶贫光荣榜,鼓励各县(市、区)开展脱贫攻坚工作创新。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。
  8.开展作风建设攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。充分利用全省精准扶贫信息管理平台,加强部门间数据信息共享,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,减少不必要的填表报数和会议文件,切实减轻基层负担。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。改进督查考核方式,完善工作推进方法,力戒形式主义、官僚主义。建立脱贫攻坚工作信息定期发布制度,主动接受社会监督。加强扶贫领域监督执纪问责,建立协调联动机制,实现扶贫领域巡察全覆盖,聚焦扶贫资金、扶贫项目、帮扶成效,开展定向监察或执纪监督,重点解决蚁贪蝇腐、弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。
  (四)做好支持政策保障
  1.加大财政投入力度。按照市级财政专项扶贫资金达到中央和省级安排到市级的40%以上或市级增幅不低于中央和省级资金增幅的要求,足额筹措安排市级财政专项扶贫资金。加大新增政府债券投入力度,统筹用好债券资金,用于村级基础设施建设。2018—2020年在对中央和省级资金进行分配时,优先考虑深度贫困区域。进一步做好资金整合,确保整合资金围绕脱贫攻坚精准使用,提高资金使用的效率和效益。充分发挥各类基金对贫困区域的投资力度,吸引各方资本参与脱贫攻坚。落实扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度,在确保项目质量和资金安全的前提下,专项扶贫资金和统筹整合资金年度支出进度分别达到92%、80%以上。建立健全县级脱贫攻坚项目库,落实公告公示制度,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开,接受群众和社会监督。
  2.加强土地人才支持。支持贫困区域编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困区域建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。贫困区域建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。贫困区域符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困区域土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困区域完善县级土地整治规划。深入实施贫困区域人才支持计划。加大从优秀村干部、“三支一扶”等服务基层项目人员中招录乡镇机关公务员的力度。
  3.精准扶贫基础信息。持续加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理核准机制,将符合条件的贫困人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出,做到“脱贫即出、返贫即入”。完善贫困人口统计监测体系,探索建立信息数据常态化双向反馈机制,做好贫困人口基本数据与行业扶贫部门数据的比对,为脱贫攻坚决策和工作指导提供科学依据和可靠支撑。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。加强对各县(市、区)数据质量的评估检查。
  4.完善工作推进机制。建立预脱贫制度,认真配合做好省级组织的对卢氏县未脱贫摘帽的预评估,坚持做好市级组织的对拟退出贫困村和拟脱贫户的预评估,找准差距短板,明确方向重点,增强工作针对性。坚持脱贫攻坚会商调度会议制度,市、县定期召开会商会议,市、县、乡三级定期召开调度会,研判工作推进态势,会商解决重大问题,调度安排重要工作。建立专家咨询机制,提高脱贫攻坚决策的科学性和实效性。建立以暗访为主的督查巡查机制,充分利用市县专项督查巡查组,进行真督实查,提高攻坚实效,市脱贫攻坚领导小组定期听取督查督导工作开展情况汇报。适时组织业务指导小分队,直接深入基层指导督查。建立完善社会监督和问题发现信息反馈机制,加强12317扶贫监督举报电话和市、县、乡三级扶贫系统公共服务热线管理,及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题,接受群众监督。
  5.汇聚社会各方合力。广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚,落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策,完善各类市场主体到贫困区域投资兴业、带动就业的支持政策。加强政府引导,进一步加强县区间结对帮扶,动员国有及规模以上企业帮扶深度贫困村,鼓励有条件的民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等多种方式参与脱贫攻坚。拓宽社会组织、爱心人士等捐赠渠道,建立沟通协调机制,完善支持激励机制,深度宣传先进经验典型,确保社会各界力量尽锐出战。加强定点扶贫工作,落实定点扶贫工作责任,明确定点扶贫单位主要负责同志承担第一责任人职责,开展年度绩效考核,提高帮扶实效。开展助力脱贫攻坚志愿服务活动。扎实做好军队帮扶工作。深入开展个体工商户“1+1”帮扶,积极开展“巧媳妇工程”“同心实践”“百企帮百村”等系列活动,全面开展“10·17”全国扶贫日系列活动,积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用。推广“双扶驿站”经验,激发贫困群众内生动力,打造扶贫公益品牌,继续发挥“贫困区域儿童营养改善”“爱心包裹”等品牌效应。
  (五)做好后续工作保障
  1.切实提高脱贫质量。树牢精准理念,落实精准要求,推动中央、省、市脱贫攻坚各项政策不折不扣落到实处。加强扶贫政策宣传解读,开展政策宣传“六个一”,让贫困群众听得懂、记得住,让基层干部准确理解、执行到位,打通政策落地“最后一公里”。严格执行现行扶贫标准,保障贫困人口基本水平的学有所教、病有所医、住有所居,解决最底线需求,避免对贫困户造成“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效益”,留下后遗症。严把退出关口,对脱贫贫困人口逐户销号、脱贫到人,坚决防止数字脱贫、算账脱贫、指标脱贫;对有脱贫攻坚任务的县(市、区)、乡(镇、街道办)和各贫困村、脱贫户,要加强评估考核,严格标准程序,确保结果真实可信、群众认可。注重贫困群众合理意愿和利益关切,因地制宜拿出更多实招硬招,不断增强群众获得感和满意度。
  2. 不断巩固脱贫成果。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,对已脱贫县联系领导不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤。适时组织开展脱贫成效“回头看”,指导帮助已脱贫县、脱贫村和脱贫人口建立稳定脱贫长效机制。高度关注返贫问题,对已脱贫人口加强跟踪监测管理,确保稳定脱贫。认真配合做好国家、省级对脱贫摘帽县的脱贫攻坚普查工作,全面了解贫困人口脱贫实现情况。
  3.做好各项风险防范。提高工作前瞻性、科学性,针对脱贫攻坚中可能出现的产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、地方政府债务风险、社会风险等各类风险,加强分析预判,采取有效措施,做好防范处置。加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。
  4.统筹衔接乡村振兴。脱贫攻坚期内,贫困区域乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困区域倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。
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  © 版权所有 三门峡日报社 合作伙伴:方  中共三门峡市委 三门峡市人民政府 关于印发《三门峡市打赢脱贫攻坚战 三年行动计划》的通知
  各县(市、区)党委和人民政府,城乡一体化示范区、开发区工委和管委会,市委各部委,市直机关各单位,市管各企业和大中专院校,各人民团体:
  现将《三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  中共三门峡市委
  三门峡市人民政府
  2018年7月30日
  脱贫攻坚战全面打响以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府的正确带领下,市委、市政府以对党、对人民、对历史负责的态度,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,作出一系列重大决策部署,以前所未有的力度推进脱贫攻坚。2012年底至2017年底,全市农村贫困人口由8.3万户23.7万人减少到3.1万户8.8万人,贫困发生率由14.8%降至5.46%,贫困区域生产生活条件明显改善,贫困群众获得感显著增强,党在农村的执政基础进一步夯实,各项工作取得显著成效,脱贫攻坚迈出坚实步伐。
  但是,也要清醒地看到,我市脱贫攻坚已由全面推进转为集中总攻,脱贫攻坚形势依然复杂严峻。从脱贫攻坚任务看,截至2017年底,全市还有建档立卡贫困人口8.8万人,贫困县(深度贫困县)1个,贫困村311个(其中深度贫困村232个),这些地区“两高三差”(贫困人口占比高、贫困发生率高,基础设施差、住房条件差、产业基础差)特点明显,脱贫难度大。从脱贫攻坚工作看,思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出,形式主义、官僚主义仍然存在,影响脱贫攻坚有效推进。从脱贫攻坚时限看,现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标已经不足三年,时间十分紧迫、任务非常艰巨。我们务必清醒认识面临的困难和挑战,再接再厉、精准施策、持续作战,以更有力的行动、更扎实的工作,全面打好打赢精准脱贫攻坚战。
  为明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图,严格落实脱贫攻坚责任,指导推动脱贫攻坚工作实践,坚决完成脱贫攻坚目标,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》(豫发〔2018〕12号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困区域攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,把提高脱贫质量放在首位,紧紧围绕乡村振兴战略,聚焦深度贫困区域和特殊贫困群体,瞄准总攻目标,突出问题导向,强化攻坚举措,优化政策供给,压实攻坚责任,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困区域和贫困群众同全市人民一道迈入全面小康社会,为全市发力“三次创业”、加快转型创新发展贡献强劲动力。
  (二)基本思路
  围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫目标,坚持“一个聚焦”,打好“五大硬仗”,做好“五项保障”,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合、一体推进,把“转、扶、搬、保、救”深度融合、一体推进,把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合、一体推进,把各项政策、各类扶贫措施深度融合、一体推进,把扶贫过程和脱贫结果深度融合、一体推进,全力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。
  (三)基本原则
  1.坚持现行标准,切实符合实际。严格按照“两不愁、四保障”要求,确保现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房;保障贫困人口基本饮水安全。要量力而行,既不能随意降低标准、影响质量,也不能擅自拔高标准、吊高胃口;避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。
  2.坚持精准方略,提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。要把脱贫质量放在首位,合理确定脱贫时序,不搞冲刺、不搞拖延,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
  3.坚持攻坚重点,强化机制创新。把发现问题作为突破口,及时研究解决突出问题和薄弱环节,聚焦主攻方向,优化政策供给,以重点突破带动全局发展。把机制创新作为突破口,持续推进理念创新、制度创新、模式创新、方式创新,力争在整合资源要素、搭建创新载体、提升工作实效上取得更大突破,推动工作不断迈上新台阶。
  4.坚持群众主体,激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困区域和贫困人口自我发展能力。
  5.坚持统筹兼顾,促进协调发展。坚持把开发式扶贫作为基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,充分发挥两种方式的综合脱贫效益。统筹兼顾非贫困县、非贫困村发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹,实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。
  6.坚持社会参与,巩固脱贫成果。充分发挥政府和社会两方面作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,确保实现贫困群众如期脱贫,从而实现长远可持续发展。同时,加强贫困动态监测,防范化解风险,消除返贫隐患。
  (四)行动目标
  1.总体目标。到2020年,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,因地制宜,综合施策,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障;实现贫困区域人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平;实现基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,主要有贫困区域具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,深度贫困区域如期完成全面脱贫任务。确保我市现行标准下的8.8万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫,311个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,1个国定贫困县摘帽,全面完成“十三五”时期6.59万农村贫困人口易地扶贫搬迁任务,解决区域性贫困问题,实现经济社会健康有序发展。
  2.年度目标。2018年,实现5.3万农村贫困人口脱贫、100个贫困村脱贫,完成14718人农村贫困人口易地扶贫搬迁集中安置点建设任务,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务。2019年,实现2.3万农村贫困人口脱贫、187个贫困村脱贫,国定贫困县卢氏县摘帽,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务。2020年,实现1.2万农村贫困人口社会保障兜底,24个贫困村脱贫;巩固提升脱贫成果。
  二、坚持“一个聚焦”
  聚焦深度贫困,围绕卢氏县、陕州区、深度贫困村和深度贫困群体,汇聚各方力量,加大政策倾斜,集中力量攻克重点难点。
  (一)集中力量攻克深度贫困区域
  卢氏县和232个深度贫困村是我市脱贫攻坚的重点和难点,要整合创新扶持政策,引导资源要素倾斜。
  1.着力加大政策倾斜力度。落实保障深度贫困区域产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。落实深度贫困区域开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,节余指标可跨省域调剂使用。落实深度贫困区域建设用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。
  落实对深度贫困区域发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。落实对深度贫困区域贫困户商业型农业保险的保险费率,可依据经营状况逐年降低10%。
  建立对卢氏县和深度贫困村的跟踪监测和预警评估机制;对贫困发生率在30%以上的村,开展“解剖麻雀”式分析研究。
  市直各有关部门要结合职责分工,加大对深度贫困区域在资金、项目、人才、技术等方面的支持力度,确保到2019年完成卢氏县、深度贫困村基础设施建设和公共服务提升等各项任务。
  2.着力加大对卢氏县的支持力度。充分利用好郑州市、省农业厅、郑州大学结对帮扶卢氏县的重要机遇,全力推动卢氏县各项目标任务全面落实。
  2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,向卢氏县倾斜30%以上;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持卢氏县脱贫攻坚,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。支持卢氏县企业积极利用资本市场扶贫政策,通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式,拓宽直接融资渠道。卢氏县要统筹整合好各级各类资金,充分利用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金,全部用于脱贫攻坚。
  加大重点生态修复工程项目实施力度,项目和资金向卢氏县进一步倾斜。
  对卢氏县的农商银行、村镇银行扶贫再贷款需求要优先满足,并在期限和利率上予以优惠。对卢氏县财政补贴型农业保险,鼓励保险经办机构在报备费率基础上逐步下调费率,取消相对免赔。
  加大对卢氏县发展用地支持力度,卢氏县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,项目建设实行“边建设边报批”、占用耕地“边占边补”“补改结合”。
  3.着力加大对深度贫困村支持力度。2018年,市财政为深度贫困村每村倾斜安排专项扶贫资金30万元,支持产业发展、基础设施和公共服务建设。市级在分配中央、省级财政专项扶贫资金时,要把深度贫困村数量作为分配重要因素;各县(市、区)财政专项扶贫资金和各类统筹整合用于脱贫攻坚的资金,要向深度贫困村倾斜。
  推进深度贫困村交通建设攻坚,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程。
  加快实施深度贫困村农村饮水安全巩固提升工程。
  推进深度贫困村农村电网建设攻坚,实现农网动力电全覆盖。
  加大深度贫困村互联网基础设施建设投资力度,加快实现深度贫困村网络全覆盖。
  市本级村级集体经济发展试点资金向深度贫困区域倾斜;县级要统筹整合专项扶贫和相关涉农资金,合理确定财政投资规模,2019年实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。
  允许深度贫困村宅基地复垦形成的耕地可作为占补平衡指标在省域内交易,所得收益全部用于村级发展。
  深化“百企帮百村”精准扶贫行动,实现全市232家民营企业、异地商会和部分个体工商户对深度贫困村结对帮扶全覆盖;增派141家规模以上企业结对帮扶贫困发生率较高的141个深度贫困村。深度贫困村所在县(市、区)要采取特殊支持措施,制定专项方案,严格落实各项责任,确保如期脱贫。
  (二)集中力量攻克深度贫困群体
  1.着力完善社会保障。建立定期监测机制,每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。
  做好农村低保提标工作,确保每年农村低保标准不低于省定农村低保指导标准。
  对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务,提高供养标准,改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度,拓展保障服务内容。
  实施社会服务兜底工程,加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。鼓励各县(市、区)通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。
  2020年,对卢氏县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象,由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费,建立长期缴费激励补助机制。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,2018年提高至每人每月98元,在此基础上逐年增长。
  2.着力开展“三变”扶贫。科学设定兜底人口识别标准,严格按照丧失劳动能力的农村贫困老年人、重度残疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五类”深度贫困群体标准,统筹考虑“五保”“低保”、残疾人等级等评定标准,逐户评定、逐级审核、建立台账、动态管理,加快实施以“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”为主要内容的“三变”扶贫工作。
  探索实施政策保底、带贫保增机制,深挖政策存量“保基本”,依托金融扶贫“1+1”个体带贫、合作集体经济带贫、优质企业带贫等多种模式“保收入”,不断增加兜底贫困户收入。
  探索实施“三个一批”试点,对兜底人群中的贫困老年人、重度残疾人或者重度肢体、智障人群集中供养一批,对重特大病或者精神病人群集中治疗一批,对具备生活自理能力或不愿意进行集中供养、救治的特困人员分散托养一批,不断提升兜底贫困户生活质量。
  采取“三变”收入保生活、财政支持保服务、多方筹资保后劲的资金筹措机制,对兜底贫困户持续兜底。到2019年6月底,全市兜底群体基本实现兜底保障,做到应保尽保、应医尽医、应养尽养。
  3.着力进行扶贫助残。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
  实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。优先保障贫困家庭残疾人的基本康复服务和辅助器具适配服务。加快实施贫困残疾人辅助器具适配计划和贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对0—6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助。
  对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励各县(市、区)通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。
  优先保障贫困家庭残疾儿童以多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。
  (三)集中力量攻克脱贫任务重的县区
  截至2017年底,陕州区贫困发生率为7.28%、渑池县贫困发生率为5.1%,非贫困县脱贫攻坚任务依然艰巨。陕州区、渑池县党委政府主要负责同志要加强调研指导,掌握工作进度,及时解决问题。市直有关部门要在资金、项目、政策等方面进一步倾斜,确保卢氏县和非贫困县贫困村脱贫的当年,基础设施和公共服务项目同步完成。
  落实《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于支持陕州区2018—2020年脱贫攻坚工作的意见》(三发〔2018〕20号),2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,倾斜30%以上用于支持陕州区;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持陕州区,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。
  加大帮扶力度,组织义马市结对帮扶陕州区、开发区结对帮扶渑池县,确定12家市直重点单位帮扶陕州区有脱贫攻坚任务的12个乡(镇),增派12家定点扶贫单位帮扶陕州区12个深度贫困村,发挥部门优势,统筹帮扶力量,尽快形成有效合力,定期到所帮扶乡(镇)开展帮扶和现场办公,落实各项帮扶政策。
  市脱贫攻坚领导小组要把脱贫任务较重的县(市、区)纳入督查巡查重点,强化工作督导。
  三、打好“五大硬仗”
  要打好产业扶贫硬仗、就业扶贫硬仗、生态扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、金融扶贫硬仗,大力促进贫困群众持续稳定增收。
  (一)打好产业扶贫硬仗
  把产业扶贫纳入各县(市、区)扶贫成效考核和党政一把手离任审计,深入实施贫困区域特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色农业、畜牧养殖、特色加工、电子商务、光伏产业、乡村旅游、三产融合等产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。各县(市、区)要坚持长短结合、大小结合、引扶结合,统筹谋划扶贫产业发展,实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖,实现“县有主导产业、乡有主导产品、村有专业合作社、户户有致富项目”的总目标,确保贫困人口产业扶持措施落实到位率90%以上,产业扶持措施叠加度2以上,确保产业扶贫取得实实在在的效果。
  强力推进特色农业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革,调整农业结构,支持贫困区域立足当地资源条件,做大做强“林、果、牧、菜、烟、菌、药、渔”等特色农业,不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。大力扶持贫困区域特色农业项目,依托龙头种植养殖企业,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地,不断优化畜禽养殖结构和生产布局,带动畜牧养殖产业上规模。支持贫困区域实施农村一、二、三产业融合发展项目,积极探索创办一、二、三产业融合发展扶贫产业园。探索实施中药材产业扶贫行动计划。强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用,每年将农民专业合作社项目资金70%以上用于支持贫困区域,在每个县选择1—2家农业产业化龙头企业给予重点扶持。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极推动贫困区域农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困区域农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加大贫困区域基层农技推广体系改革与建设、新型职业农民培育等项目支持力度。各县(市、区)要因地制宜,发展短长结合的产业项目,规范和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益;要整合涉农部门资源成立产业扶贫服务团,建立贫困户产业发展指导员制度,帮助选准脱贫产业,提升贫困群众生产经营技能,协调解决生产经营中的问题。到2020年,实现每个具备条件的贫困村培育发展1—2个优势特色产业,每个贫困户有短长结合2项以上稳定增收渠道。
  强力推进产业扶贫基地“百千万”工程。落实《三门峡市人民政府关于印发三门峡市产业扶贫基地资金奖补方案的通知》(三政〔2017〕33号),到2019年,全市基本建设完成100个扶贫培训就业基地、1000个扶贫产业就业基地、10000个产业扶贫增收大棚,增加贫困人口工资性收入,为贫困人口实现稳定脱贫打下坚实基础。2017—2019年,每年度市财政安排1亿元,对建设合格的产业扶贫基地进行财政扶持奖补,并优先享受产业扶贫贷款贴息政策。
  强力推进电商扶贫。坚持建用并举,突出贫困村电商帮扶,着力帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加快推进电子商务进农村综合示范县创建,争取对各县(市、区)实现全覆盖。到2020年,在电商进农村综合示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖80%贫困村;在非示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖50%贫困村;在卢氏县建成县级农村电商公共服务中心;对有能力有意愿的贫困户提供免费培训,帮助其通过电商产业链创业就业;对乡(镇)、村干部和第一书记全面轮训;在有条件的贫困村每村培育1名电商带头人。每年开展1—2次电商现场观摩或电商扶贫专项活动。
  稳步推进光伏扶贫。加强与国家、省相关部门的沟通衔接,按照国家、省级统一部署,以贫困村村级光伏电站建设为重点,认真落实光伏扶贫新政策、新要求,争取更多贫困群众享受光伏收益。
  强力推进旅游扶贫。重点支持有条件的贫困区域充分挖掘旅游资源,充分发挥旅游扶贫优势特点,因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品,培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态,带动贫困群众脱贫致富。2018年,重点培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,组织动员旅游企业对乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。2019年,再培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,持续开展乡村旅游人才培训,提升经营主体服务质量。2020年,基本形成以乡村旅游特色村为基础、以乡村旅游景区(点)为载体、跨区域旅游线路为链接的乡村旅游扶贫新格局,推动旅游扶贫提质增效。
  强力推进科技扶贫。在贫困区域全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研教学单位长期开展成果转化与技术服务的一线人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加大对贫困区域科技特派员选派力度,建立科技特派员与贫困村结对服务关系,推进项目、人才、平台、资金等要素向贫困区域集聚。2018年,市县两级选派科技特派员50名,积极为贫困区域培训有文化、懂技术的新型职业农民、乡村技术带头人、农村致富能手。2019年,基本实现有脱贫攻坚任务的65个乡(镇、街道办)科技特派员全覆盖。2020年,进一步整合科技资源,持续加大科技扶贫力度,逐年增加科技特派员选派人数,新增人才、项目、平台、资金向贫困区域特别是深度贫困区域倾斜,扩大科技项目、平台载体等在贫困区域的覆盖面。
  (二)打好就业创业扶贫硬仗
  在全市农村贫困劳动力中开展就业创业行动,动态完善劳动力信息台账,打造扶贫载体,建设扶贫基地,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。开展“春风行动”“就业扶贫行动日”活动,不断提高转移就业组织化程度。鼓励贫困区域发展生态友好型劳动密集型产业,支持扶贫企业、农民专业合作社和扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。多方开发就业公益性岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。探索推进农民工创业园建设,推进扶贫劳务协作和家政、护工服务劳务对接扶贫行动,不断提高创业能力和就业质量。大力支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业,积极参与省级“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”优秀项目评选活动。把有创业愿望和能力的贫困劳动力纳为培训对象,按规定给予创业培训补贴。
  开展贫困家庭应往届“两后生”免费技工教育,办好“精准脱贫技能培训班”,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。2018年底前,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业率达到80%以上,未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力培训率达到80%以上。2019年,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的劳动力就业率及未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率均达到100%。
  加快贫困村创业致富带头人培育。把各地培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围,进行全面考核,形成正向激励。
  (三)打好生态扶贫硬仗
  创新生态扶贫机制,加大贫困区域生态保护修复力度,持续推进生态保护扶贫行动,加强生态护林员扶贫力度,新增或调整天然林、公益林护林员优先聘用贫困人口,通过政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,到2020年,为贫困人口提供1000个护林员岗位,带动2500名贫困人口增收脱贫。加大对贫困区域天然林保护工程建设支持力度。加强生态建设扶贫,人工造林、森林抚育等林业重点项目进一步向贫困区域倾斜,鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。探索利用“合作社+管护十贫困户”模式推进天然林、集体公益林托管,吸纳贫困人口参与管护。探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策机制,支持贫困人口组建造林绿化专业队。
  在群众自愿基础上,综合考虑贫困山区地形地质,将25度以上坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林工程范围,足额落实每亩补助政策,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。
  加强林业生态补偿扶贫,集体和个人所有的省级以上公益林每年每亩补助15元;新一轮退耕还林及时足额落实每亩补助1600元。加强林业产业扶贫,进一步发挥林业龙头企业、林业合作社的引领作用,大力发展优质林果、花卉苗木、木本油料、林下经济等绿色富民产业。完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困村、贫困户更多受益。
  (四)打好易地扶贫搬迁硬仗
  全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,科学选定搬迁安置点,加快工程审批建设进度,进一步提高集中安置比例,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,强化易地扶贫搬迁督促检查。用好城乡建设用地增减挂钩政策,健全完善复垦券制度,持续开展宅基地复垦交易。
  2018年底前,完成贫困人口易地扶贫搬迁14718人,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。2019年,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务,推动工作重点逐步从工程建设向后续脱贫转变,引导安置区激活各类生产要素,加强产业配套、公共服务配套和就业安置。
  在自然条件和发展环境恶劣地区鼓励实施整村整组搬迁,逐步实施同步搬迁,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬;对暂不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、四保障”问题,后续通过多种形式达到稳定脱贫、逐步致富。全面开展易地搬迁美好生活“5个新”专项活动,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作,做好集中安置点金融服务部建设完善工作,引导搬迁贫困群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。到2020年,实现有就业能力和愿望的贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业,或者有短长2项以上增收项目;实现金融扶贫服务体系对搬迁安置点全覆盖,实现搬迁贫困群众感恩新时代、住进新房子、展现新形象、实现新作为、营建新家园,确保搬得出、稳得住、可发展、能致富,从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和发展问题。
  (五)打好金融扶贫硬仗
  推广金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”,继续强化县、乡、村三级服务体系建设,落实各级服务机构及人员保障。
  提升信用体系的信息采集率和准确率。加强扶贫信贷风险防范,纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题。
  推行“一张大保单”,设立风险补偿资金池和保证保险专项风险补偿资金池,进一步完善风险防控体系。
  建立“金融+特色产业”“金融+产业扶贫基地”“金融+龙头企业”“金融+产业项目”的“4个+”产融结合机制,为贫困群众增收提供有力支撑。
  加强信贷规范管理,扩大资金使用规模,提高资金使用效益,到2020年,实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户和带贫主体应贷尽贷。
  创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策,大力推行新型经营主体带贫的“1+1”做法。
  鼓励市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困区域产业投资基金和扶贫公益基金。鼓励各地推广金融扶贫产品和做法创新,只要符合银行、保险等金融部门要求、贫困群众能够得到很好收益的,就大胆尝试、大胆推行。
  规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。
  进一步发挥再贷款引导撬动作用,充分利用扶贫再贷款和支农、支小再贷款,扩大小额信贷发放规模,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,引导银行业机构加大对贫困区域扶贫产业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度,逐年增加贷款余额,扩大基础金融服务覆盖面,合理优化网点布局,2018年基本实现乡乡有机构、村村有服务,与乡村振兴工程对接,逐步从扶贫特惠金融向农村普惠金融发展。
  抓住卢氏县企业上市绿色通道机遇,加大对上市后备企业培育力度,增强县域内带贫企业直接融资能力。抓住陕州区确定为河南省普惠金融试点县有力机遇,享受更优惠的金融支持政策。
  探索并推广建立农村产权交易平台,盘活土地承包权、林地承包权等农村资产,切实实现资源变资产。
  探索并推广村级担保机制,以贫困群众家庭财产和土地、林业等资产提供反担保,建立由财政资金、社会资金、捐赠资金等构成的担保基金,以村为单位,为贫困群众贷款向银行进行批量担保。
  发挥保险扶贫功能,强化保险产品创新,支持贫困区域开发特色农业险种,探索发展价格保险、产值保险等新型险种,推动保险扶贫项目落地开花,加大对卢氏县和全市贫困人口的风险保障和风险分担力度。
  探索切实做好贷后风险管控工作,建立信息反馈、项目跟踪、资金回收、风险评估等机制,动员各级各部门、各级扶贫干部广泛参与监督,确保实际贷款用途与申请一致;建立针对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制,制定风险化解预案,设好“防火墙”,建设良好的金融生态。
  四、做好“五项保障”
  要做好基础设施保障,加快改善贫困区域生产生活条件;做好公共服务保障,全面提升贫困区域服务保障水平;做好组织领导保障,不断夯实贫困区域基本基础;做好支持政策保障,推动脱贫攻坚各项工作全面落实;做好后续工作保障,不断巩固脱贫攻坚各项成果。
  (一)做好基础设施保障
  1.加快实施交通扶贫行动。在全市贫困村通硬化路的基础上,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程,逐步完善深度贫困区域高速公路网络,加快建成贫困区域外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。加快推进渑池至淅川高速、栾川至卢氏高速公路等项目,争取卢氏至洛南高速公路开工建设项目;加大对G310改线和G344(官坡至豫陕界段、河口至官坡段)、S246(卢氏庙台至瓦窑沟段)、S312(焦村至豫陕界段)、S508(坡头至英豪段)、S245(三门峡至寺河段)和S331(朱阳关段改线)等普通干线公路低等级路段升级改造力度,解决制约陕州区脱贫攻坚进程的县乡“卡脖子”道路改建提升。以“四好农村路”为引领,农村公路建设资金安排重点向贫困区域倾斜,优先保障深度贫困区域通硬化路建设。加大成品油税费改革转移支付用于贫困区域农村公路养护力度。扩大农村客运覆盖范围,加快推进贫困区域农村公路安全生命防护工程建设、窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。以各县(市、区)为主体,统筹使用涉农整合资金,推动实施行政村与村、组之间的连通工程。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善贫困区域旅游景点景区交通设施。2018年解决6个易地扶贫搬迁安置点不通路问题,解决10个深度贫困村不通路问题。2019年,解决7个深度贫困村不通路问题,实现所有贫困村通硬化路率达到100%,通邮率达到100%,具备通车条件的贫困村通客车率达到100%,运输服务水平显著提升。2020年在全市贫困区域建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷。
  2.大力推进水利扶贫行动。加快实施贫困区域农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施,显著提高贫困区域集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。2018年,完成181个贫困村、117个有贫困户的非贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,统筹解决好其他区域贫困人口饮水安全问题。2019年,全面完成工程扫尾。加快贫困区域大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌溉骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困区域防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困区域水土保持和水生态建设工程。
  3.大力实施电力和网络扶贫行动。加快贫困区域农村电网改造升级,加强电力基础设施建设,引导电网企业做好贫困区域农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困区域农村可再生能源开发利用。实施“深度贫困村电网升级改造”工程,2018年完成卢氏县和232个深度贫困村电网脱贫建设任务,确保所有深度贫困村通动力电。2019—2020年计划再投入4.5亿元,全面提升卢氏县各级电网供电能力,巩固电网脱贫成果。
  深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,2018年,实现全市所有20户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困区域和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。
  4.大力推进人居环境整治行动。开展贫困区域农村人居环境整治三年行动,重点推进农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,建立长效运营管护机制,持续改善农村人居环境。开展贫困区域农村生活垃圾治理专项行动,探索建立村庄保洁制度。加快推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造,同步开展厕所粪污处理,有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。2018年,完成卢氏县农村生活垃圾治理省级达标验收任务。2020年,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现贫困区域人居环境干净整洁的基本要求。
  (二)做好公共服务保障
  1.开展健康扶贫行动。坚持“大健康、大扶贫”理念,持续深化医改,全方位构建健康扶贫体系。全面落实国家和省、市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、大病兜底医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施,切实减轻贫困人口看病就医费用负担。围绕“看好病”,实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。
  贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种增加到25种以上,贫困人口重特大疾病医疗门诊病种、门诊慢性病种政策范围内医疗费用报销比例提高到85%;全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策,加大信息化建设力度,确保各项医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算平台。
  研究制定贫困人口家庭医生签约服务“基础性服务包”“个性化服务包”,对贫困群众进行慢性病普查核实,建立档卡,重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理;以县为单位,在脱贫攻坚期内,组织对贫困人口每年进行一次健康体检。
  围绕“防住病”,实施改善生活环境、改善饮食环境、强化疾病预防保障、强化意外伤害预防保障的“两改善两强化”行动。
  围绕“少生病”,通过培育健康的饮食习惯、塑造健康的生活方式、保持健康的心理状态、树立健康的文明意识、开展移风易俗活动,提升贫困群众健康水平。
  围绕“方便看病”,完善贫困区域医疗卫生服务体系、提升贫困人口健康服务水平、建立健康扶贫结对帮扶体系,逐步提升健康服务能力和水平。落实贫困区域基层医疗卫生服务能力提升工程三年行动计划的有关要求,加强基层医疗卫生服务体系、人才队伍设备配备、重点专科等建设,免费培养农村高职(专科)医学生,贫困区域可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员。全面推进基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设,2019年,确保每个县有1所县级医院、1所县级中医医院、1所县级妇幼保健院,有脱贫攻坚任务的乡镇有1所标准化卫生院,每个贫困村有1个标准化卫生室,实现村标准化卫生室和合格乡村医生对全市所有贫困村的全覆盖。开展三级医院与县级医院、乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作。加强贫困区域疾病预防控制,开展地方病和重大传染病攻坚行动,强化贫困人口慢性病综合防控,实行对慢性病群众药品集中采购和配送制。在贫困区域优先实施免费出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善等重大公共卫生项目。2018年,对9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上,慢病签约服务率达到95%以上。2019年,对9种大病集中救治率达到95%以上,慢病签约服务覆盖所有贫困人口,城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助等政策对贫困人口全覆盖。2020年,实现全市贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治,贫困区域卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标达到全市平均水平,全面完成贫困区域基层医疗机构标准化建设,卢氏县至少有1个县级医院临床重点专科,有脱贫攻坚任务的乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。实施贫困区域健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。
  2.开展教育扶贫行动。全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困区域特别是深度贫困区域义务教育辍学率,稳步提升贫困区域义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任,“一县一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍;健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,精准认定资助学生资格,完善资助政策管理体系,实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖,对符合生源地信用助学贷款条件的贫困学生做到“应贷尽贷”,确保不让一个贫困家庭学生因贫失学辍学。实施好农村义务教育学生营养改善计划。
  围绕提升义务教育质量,加快改善贫困区域学校办学条件,推进“全面改薄”工程,2018年建设29所学校34个项目。加快推进农村寄宿制学校建设,2018年完成21所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2019年完成30所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2020年完成7所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。在贫困区域优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。落实贫困区域乡村教师支持计划,2018—2020年,根据各设岗县需求,继续招聘特岗教师到农村义务教育学校任教。落实贫困区域乡村小学全科教师培养计划。加强乡村教师培训工作,2018年培训5500人,2019年培训6000人,2020年培训6500人。加强支教和教师交流工作,每年选派16名骨干教师到边远贫困区域和革命老区支教,提高乡村教师整体素质和能力水平。加强贫困区域乡村教师周转宿舍建设,2018年新建教师周转宿舍103套,改建宿舍4套,购置基本生活用具424套;2019年改建周转宿舍47套,购置基本生活用具1311套,进一步解决特岗教师、支教交流教师和离家较远教师住宿问题。
  鼓励通过公益捐赠等方式,设立贫困区域优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。加大贫困区域推广普及国家通用语言文字工作力度。
  3.开展危房改造清零行动。结合各自实际,推广简便易行的危房鉴定程序,加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核,精准认定危房改造对象,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户,全面完成贫困户危房改造任务。因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。严格执行危房改造面积和资金补助标准,加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。按照贫困户脱贫时住房安全有保障的要求,全面完成贫困户危房改造任务。2019年实现所有贫困村的四类重点对象危房清零。2020年重点做好查漏补缺和收尾工作。
  4.开展扶贫扶志行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,持续开展“扶志扶智扶精神、升骨气升能力升干劲、变环境变富裕变文明”行动,持续深化精神扶贫。加强教育引导,深入推进文化扶贫工作,积极组织创作脱贫攻坚题材文艺作品,推进基层综合性文化服务中心建设,依托全国扶贫日活动表彰先进典型,丰富贫困区域贫困群众精神文化生活,提升贫困群众的公共文化服务获得感。开展扶志教育活动,办好脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”或“双扶驿站”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,推动精神扶贫和社会扶贫融合发展、一体推进。由村级脱贫责任组负责,每月组织一次贫困户学习培训活动,让贫困群众的心热起来、身子动起来、脱贫致富干起来、收入增加快起来、感谢党和政府的话说起来。通过开展项目帮扶、政策帮扶、感情帮扶和精神扶贫先进乡村评选活动,全面激发贫困群众内生动力,全面营造勤劳致富、光荣脱贫、向上向善的社会新风尚。建立对率先脱贫群众的正向激励机制,改进帮扶方式,更多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施,提高贫困群众参与发展生产的积极性。2018—2020年,每年开展一次“五好”家庭评选、“文明整洁户”“文明整洁村”评选,开展一次“脱贫致富能手”和“奉献社会模范”评选,开展一次“文明户”和“文明村”“诚信户”和“信用村”评选,加快补齐贫困群众“精神短板”。发挥村规民约作用,大力开展移风易俗活动,倡导孝善敬老风尚,引导破除陈规陋习,加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
  (三)做好组织领导保障
  1.落实脱贫攻坚责任。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。市县抓落实,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,逐步形成各级党政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。围绕脱贫攻坚“一个聚焦”“五大硬仗”“八项行动”,建立专项工作指挥部,由市级领导牵头,有关行业主管部门和各县(市、区)承担具体落实责任。健全脱贫攻坚工作机制,市委、市政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作;各县(市、区)党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,每年向市委、市政府签订责任书,县级党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫;适时召开全市脱贫攻坚推进大会或分区域、分行业组织现场观摩活动。实施遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(市、区)委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。
  2.压实市直部门责任。市直有关部门单位要按照中央、省市脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动实施方案,并抓好组织实施工作。市脱贫攻坚领导小组要分解落实各地脱贫攻坚目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。市脱贫攻坚领导小组成员单位每年向市委、市政府签订责任书,每年向市委、市政府报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,市脱贫攻坚领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,对于工作不适应、不担当、长期打不开局面的干部,要按照组织程序及时调整。
  3.完善考核评估机制。实行最严格的考核评估制度,每年开展各县(市、区)扶贫开发工作成效考核、县级党政正职履行脱贫攻坚责任考评、市直部门脱贫攻坚责任考核、有脱贫攻坚任务的65个乡(镇、街道办)考核考评。加强对县(市、区)委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。未经省级批准,各县(市、区)不得开展第三方评估。坚持年度集中考核和平时工作情况相结合,兼顾脱贫成果巩固情况,不搞“一考定终身”。建立常态化的县(市、区)领导约谈机制,随时发现问题随时约谈。完善监督机制,市脱贫攻坚领导小组每年定期组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。
  4.强化考核结果运用。严格兑现奖惩,完成脱贫攻坚目标责任书内容好的市直行业扶贫部门、完成定点扶贫任务好的市直定点扶贫单位进行表彰奖励;连续2年获得市级对各县(市、区)年度考核评价第1名,作为各县(市、区)党政主要领导、党政主管领导和扶贫办主任以及扶贫办主管领导提拔使用的重要依据;乡(镇)连续2年获得全市年度考核评价排名前10名,或工作经验在省级以上层面典型推广,作为乡(镇)党政主要领导、扶贫专职副书记或扶贫专干提拔使用的重要依据;将脱贫成效作为村“两委”干部年度考核评价的重要依据。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,加强关爱激励,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部注重提拔使用;对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴等政策,改善工作条件;对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。没有完成年度减贫任务,贫困人口识别准确率和退出准确率低于98%、因村因户帮扶工作群众满意率低于95%,没有完成年度财政专项扶贫资金整合和支出任务,辖区发生重大扶贫领域案件、涉贫事件以及损害党和政府形象、侵害贫困群众利益和腐败问题,市委、市政府约谈县级党政主要领导,根据责任分工,对县级党政主管领导、县级扶贫办主任、有关市直行业扶贫部门主要负责同志、乡(镇)党政正职、村“两委”中的党员干部、脱贫责任组组长、驻村第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人,进行通报、警告、职务调整、免职等纪律处分和组织处理;在年度内季度考核两次排序全市后15名的乡(镇),县级党委、政府约谈乡(镇)党委书记、乡镇长,连续两次排序全市后10名的,乡(镇)党委书记、乡(镇)长就地免职。对考核中问题严重,特别是弄虚作假、搞数字脱贫的,按照干部管理权限对乡镇党政正职进行组织处理,同时追究上级党政正职的领导责任。
  5.建强基层战斗堡垒。深入推进抓党建促脱贫攻坚,强化贫困区域农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。实施农村“三年强基工程”,着力抓好农村党支部“五星争创”活动,集中整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撒换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。全面落实“四议两公开”和村务监督等工作制度。加强脱贫攻坚基层一线力量,突出抓好村级党组织带头人队伍建设,选优配强村级脱贫责任组、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。
  6.培养过硬干部队伍。保持卢氏县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央、省级规定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。制定聚焦打好精准脱贫攻坚战、加强干部教育培训的实施方案,落实分级培训责任,采用集中培训、专家授课、案例教学、现场观摩、举办讲座等多种方式,加强日常性培训,着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。对县级以上领导干部,重点提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点提高精准扶贫精准脱贫的实际工作能力。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次。选拔好、武装好、使用好乡(镇)党委书记、行业扶贫部门主要负责人、驻村第一书记、村党支部书记、脱贫责任组组长等“五类关键人”,使其践行好习近平扶贫思想、服务好脱贫攻坚各项工作,进一步加强脱贫攻坚合力。各县(市、区)要组织对县、乡、村扶贫干部的培训。市、县两级在2019年6月底前对各类扶贫干部全部轮训一遍。2019年7月至2020年,实现攻坚期内脱贫攻坚领域干部教育培训常态化、全覆盖。
  7.营造良好舆论氛围。深入宣传习近平扶贫思想,宣传中央、省市关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。在市级主流媒体开设“凝心聚力决战决胜脱贫攻坚”“讲扶贫小故事 看脱贫大成果”“坚决打好精准脱贫攻坚战”专栏、专题,利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台,集中反映全省脱贫攻坚成果和扶贫干部的感人事迹,宣传推广典型经验,加大公益宣传力度。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。组织开展全市脱贫攻坚奖评选表彰,设立企业扶贫光荣榜,鼓励各县(市、区)开展脱贫攻坚工作创新。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。
  8.开展作风建设攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。充分利用全省精准扶贫信息管理平台,加强部门间数据信息共享,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,减少不必要的填表报数和会议文件,切实减轻基层负担。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。改进督查考核方式,完善工作推进方法,力戒形式主义、官僚主义。建立脱贫攻坚工作信息定期发布制度,主动接受社会监督。加强扶贫领域监督执纪问责,建立协调联动机制,实现扶贫领域巡察全覆盖,聚焦扶贫资金、扶贫项目、帮扶成效,开展定向监察或执纪监督,重点解决蚁贪蝇腐、弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。
  (四)做好支持政策保障
  1.加大财政投入力度。按照市级财政专项扶贫资金达到中央和省级安排到市级的40%以上或市级增幅不低于中央和省级资金增幅的要求,足额筹措安排市级财政专项扶贫资金。加大新增政府债券投入力度,统筹用好债券资金,用于村级基础设施建设。2018—2020年在对中央和省级资金进行分配时,优先考虑深度贫困区域。进一步做好资金整合,确保整合资金围绕脱贫攻坚精准使用,提高资金使用的效率和效益。充分发挥各类基金对贫困区域的投资力度,吸引各方资本参与脱贫攻坚。落实扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度,在确保项目质量和资金安全的前提下,专项扶贫资金和统筹整合资金年度支出进度分别达到92%、80%以上。建立健全县级脱贫攻坚项目库,落实公告公示制度,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开,接受群众和社会监督。
  2.加强土地人才支持。支持贫困区域编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困区域建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。贫困区域建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。贫困区域符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困区域土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困区域完善县级土地整治规划。深入实施贫困区域人才支持计划。加大从优秀村干部、“三支一扶”等服务基层项目人员中招录乡镇机关公务员的力度。
  3.精准扶贫基础信息。持续加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理核准机制,将符合条件的贫困人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出,做到“脱贫即出、返贫即入”。完善贫困人口统计监测体系,探索建立信息数据常态化双向反馈机制,做好贫困人口基本数据与行业扶贫部门数据的比对,为脱贫攻坚决策和工作指导提供科学依据和可靠支撑。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。加强对各县(市、区)数据质量的评估检查。
  4.完善工作推进机制。建立预脱贫制度,认真配合做好省级组织的对卢氏县未脱贫摘帽的预评估,坚持做好市级组织的对拟退出贫困村和拟脱贫户的预评估,找准差距短板,明确方向重点,增强工作针对性。坚持脱贫攻坚会商调度会议制度,市、县定期召开会商会议,市、县、乡三级定期召开调度会,研判工作推进态势,会商解决重大问题,调度安排重要工作。建立专家咨询机制,提高脱贫攻坚决策的科学性和实效性。建立以暗访为主的督查巡查机制,充分利用市县专项督查巡查组,进行真督实查,提高攻坚实效,市脱贫攻坚领导小组定期听取督查督导工作开展情况汇报。适时组织业务指导小分队,直接深入基层指导督查。建立完善社会监督和问题发现信息反馈机制,加强12317扶贫监督举报电话和市、县、乡三级扶贫系统公共服务热线管理,及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题,接受群众监督。
  5.汇聚社会各方合力。广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚,落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策,完善各类市场主体到贫困区域投资兴业、带动就业的支持政策。加强政府引导,进一步加强县区间结对帮扶,动员国有及规模以上企业帮扶深度贫困村,鼓励有条件的民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等多种方式参与脱贫攻坚。拓宽社会组织、爱心人士等捐赠渠道,建立沟通协调机制,完善支持激励机制,深度宣传先进经验典型,确保社会各界力量尽锐出战。加强定点扶贫工作,落实定点扶贫工作责任,明确定点扶贫单位主要负责同志承担第一责任人职责,开展年度绩效考核,提高帮扶实效。开展助力脱贫攻坚志愿服务活动。扎实做好军队帮扶工作。深入开展个体工商户“1+1”帮扶,积极开展“巧媳妇工程”“同心实践”“百企帮百村”等系列活动,全面开展“10·17”全国扶贫日系列活动,积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用。推广“双扶驿站”经验,激发贫困群众内生动力,打造扶贫公益品牌,继续发挥“贫困区域儿童营养改善”“爱心包裹”等品牌效应。
  (五)做好后续工作保障
  1.切实提高脱贫质量。树牢精准理念,落实精准要求,推动中央、省、市脱贫攻坚各项政策不折不扣落到实处。加强扶贫政策宣传解读,开展政策宣传“六个一”,让贫困群众听得懂、记得住,让基层干部准确理解、执行到位,打通政策落地“最后一公里”。严格执行现行扶贫标准,保障贫困人口基本水平的学有所教、病有所医、住有所居,解决最底线需求,避免对贫困户造成“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效益”,留下后遗症。严把退出关口,对脱贫贫困人口逐户销号、脱贫到人,坚决防止数字脱贫、算账脱贫、指标脱贫;对有脱贫攻坚任务的县(市、区)、乡(镇、街道办)和各贫困村、脱贫户,要加强评估考核,严格标准程序,确保结果真实可信、群众认可。注重贫困群众合理意愿和利益关切,因地制宜拿出更多实招硬招,不断增强群众获得感和满意度。
  2. 不断巩固脱贫成果。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,对已脱贫县联系领导不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤。适时组织开展脱贫成效“回头看”,指导帮助已脱贫县、脱贫村和脱贫人口建立稳定脱贫长效机制。高度关注返贫问题,对已脱贫人口加强跟踪监测管理,确保稳定脱贫。认真配合做好国家、省级对脱贫摘帽县的脱贫攻坚普查工作,全面了解贫困人口脱贫实现情况。
  3.做好各项风险防范。提高工作前瞻性、科学性,针对脱贫攻坚中可能出现的产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、地方政府债务风险、社会风险等各类风险,加强分析预判,采取有效措施,做好防范处置。加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。
  4.统筹衔接乡村振兴。脱贫攻坚期内,贫困区域乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困区域倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。
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