河南省人民政府办公厅关于印发河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)的通知

发布日期:2018-05-08    

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:

  《河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》已经省政府同意,并报国土资源部审核同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅  

2017年12月1日

河南省矿产资源总体规划

(2016—2020年)

  为充分发挥国土资源在经济社会发展大局中的支撑作用,谋划部署我省未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《全国矿产资源规划(2016-2020年)》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署要求,制定《河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》基期年为2015年,规划期2016-2020年,展望到2025年。

第一章 现状与形势

第一节 主要成效

  《河南省矿产资源总体规划(2008-2015年)》实施以来,全省基础地质和矿产勘查工作投入持续增长,主要矿种新增查明资源储量大幅度增加,矿业布局趋于合理,矿业集中度进一步提高,矿山总数大幅度减少,矿山开采的规模化和集约化程度明显提高,矿产资源节约与综合利用水平显著提升,矿山地质环境治理成效明显,为保障我省经济社会快速发展做出了重要贡献。

  地质找矿取得重大进展。截至2015年年底,全面实现了找矿突破战略行动前两个阶段目标,重要矿产新增查明资源储量持续保持全国前列。基本实现全省基岩区1∶5万地质调查及重要成矿区带1∶5万区域远景调查全覆盖。规划实施期间,新查明矿产地146个,其中大型73个、中型68个、小型5个,主要矿产新增查明资源储量:煤炭66.39亿吨、铝土矿3.73亿吨、铁矿4.74亿吨、金矿(岩金)325.8吨、银矿(金属量)12139.13吨、铅矿(金属量)272.24万吨、钼矿(金属量)166.68万吨、天然碱6419.1万吨、岩盐261.62亿吨、熔剂用灰岩2亿吨。

  矿业布局趋于合理。充分发挥矿产资源比较优势,逐步建立了煤炭、石油天然气、铝(粘)土矿、钼多金属矿、铁矿、金银矿等重要矿产资源的勘查开采和后续产业基地;持续推进矿产资源整合和矿山企业兼并重组、矿山地质环境整治,矿业布局更加合理,为重点地区经济发展奠定了坚实的资源基础。

  结构调整初见成效。总量调控、分区管理、最低开采规模准入等措施得到严格执行,矿业集中度进一步提高。矿山总数由2010年的4488个大幅减少至2015年的2608个,符合矿山数量维持在3636家以下的规划目标要求;大中型矿山比例调整到15.7%,远高于7%的规划目标。

  节约与综合利用水平显著提升。制定并发布了铁矿、铝土矿、金矿、钼矿、耐火粘土矿、水泥用灰岩、天然碱、珍珠岩等主要矿种的“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)标准,实施一批节约与综合利用项目,建设2个节约与综合利用示范基地。煤矿、金矿等主要矿山达到了国家“三率”标准要求,矿井煤矸石资源基本得到利用,钼矿伴生铜、钨等金属及中低品位铝土矿得到有效利用,全省资源节约与综合利用水平显著提升。

  绿色矿山建设成效显著。制定了《河南省发展绿色矿业创建绿色矿山工作方案》,以绿色开采、资源集约节约与综合利用为核心,积极开展节能减排、科技创新、矿山地质环境治理、和谐矿区建设等工作,实施36家国家级绿色矿山建设试点,带动了我省矿业绿色转型升级。

  矿山地质环境明显好转。颁布实施了《河南省地质环境保护条例》,编制了矿山地质环境保护与恢复治理方案,初步建立了矿山地质环境恢复治理保证金制度。积极推进矿山地质环境治理恢复,全省累计投入治理资金20.6亿元,重点实施了焦作、灵宝等资源衰退型城市综合治理,“三区两线”(自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)矿山复绿和济源、永城矿山地质环境治理示范工程,治理总面积7116公顷,建设矿山公园4处,矿山地质环境治理成效明显。“走出去”工作进一步加强。积极开拓境外矿产资源勘查市场,我省地勘单位利用中央地勘基金和其他社会资金开展国外矿产勘查项目超过100个,在多个国家建立了勘查开发基地,其中在几内亚发现并评价铝土矿资源储量32.76亿吨,为优势产业“走出去”提供了坚实的资源保障和有效的地质服务。

  第二节 矿产资源现状

  截至2015年年底,全省已发现矿种143种,查明资源储量矿种106种,已开发利用矿种93种。载入《河南省矿产资源储量简表》的矿产地2557个,其中大型286个、中型397个、小型1830个、规模未划分44个。

  优势矿产。钼矿、耐火粘土、天然碱、珍珠岩等优势矿种保有资源储量在全国排第一位。其中,钼矿575.85万吨、耐火粘土矿3.03亿吨、天然碱13498万吨、珍珠岩10036万吨。其他在全国占有重要地位的主要矿产保有资源储量:煤炭346.58亿吨、铁矿20.7亿吨、铝土矿10.7亿吨、金矿(岩金)615.58吨、银矿(金属量)14454.56吨、晶质石墨(矿物)888万吨、岩盐343.6亿吨、煤层气3.17亿立方米。

  资源特点。主要矿产资源集中度高,具有组合优势,适合综合勘查、互补型开发,有利于建立规模化、集约化矿业及矿产品深加工体系。共生、伴生矿产地占矿产地总数的61%,煤炭、铝土矿等复合矿区较多,矿产资源节约与综合利用前景广阔。

  勘查现状。目前共有探矿权887个,勘查矿种以铅锌矿、铁矿、金矿、银矿、煤炭、铝(粘)土矿、钼矿、铜矿、水泥用灰岩、普通萤石矿、岩盐、地下热水等为主,勘查区总面积9609平方千米,占全省国土总面积的5.7%。全省可供煤炭、铝土矿勘查的空白区域有限,贵金属、有色金属矿500米以浅区域勘查程度相对较高,深部矿、隐伏矿勘查程度相对较低。钼矿、金矿、银矿、铅锌矿、铝土矿、岩盐、萤石、石墨、蓝晶石等矿产找矿潜力巨大。

  开发现状。全省共有各类矿山2608个,其中大型153个、中型256个。全省固、液体矿石产量总计31973万吨。开采矿种以煤矿、铁矿、铅锌矿、金矿、铝土矿、钼矿、银矿、水泥用灰岩、萤石、建筑石料、矿泉水、地下热水等为主。煤炭开发强度较大,接替建井资源不足;铝土矿露天开采资源不足,开采深度加大;金矿、铅锌矿等浅部矿开采殆尽,多数矿山已出现不同程度的资源危机。

  矿山地质环境现状。矿山地质环境治理恢复任务艰巨,矿山开采占用、损坏土地面积8.11万公顷,历史遗留及责任人灭失亟待治理矿区面积2.78万公顷,其中“三区两线”内0.47万公顷。矿山开采尾矿及固体废弃物积存总量86728万吨,矿坑水等废水、废液年排放总量48081万立方米。

第三节 面临形势

  过去十年,全球矿业产能扩张增速超过需求增速,造成矿业产能过剩和主要矿产品价格下行,国内矿业发展步履艰难。但国内经济长期向好基本面没有改变,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新的增长动力正在孕育形成,国内经济发展对矿产资源的需求还在持续缓慢增长,我国矿业正在深度调整中曲折复苏。“十三五”时期,我省发展正处于动力转换、结构优化的关键阶段,仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变,经济发展总体向好的基本面没有改变,经济社会发展对矿产资源的需求还在增长,但需求方式有所改变,矿业发展的优势与挑战并存。“一带一路”建设、创新驱动发展战略、深入推进新型城镇化、重大国家战略规划实施、郑州入列国家中心城市建设、区位交通优势和人力资源优势持续提升等为我省带来的发展机遇、发展优势前所未有;经济下行压力大、城镇化水平低、资源环境约束加剧等困难挑战前所未有。

  目前我省矿产资源领域急需解决的问题主要表现在:非常规能源和战略性新兴产业矿产勘查开发滞后;煤炭、钼矿等优势矿业调结构、去产能压力较大;金矿、铝土矿、铅锌矿、萤石等重要矿产后备资源不足,保障程度低;部分地区仍然存在矿山布局散、规模小、开采方式粗放等现象;共伴生资源、尾矿资源节约与综合利用水平尚有较大提升空间;历史遗留矿山地质环境问题突出,恢复治理任务艰巨;公益性地质调查社会化服务亟待加强。

  总体看来,我省正处于矿产资源勘查开发利用方向调整,矿业结构优化、转型升级和绿色发展的关键阶段。矿业结构性改革成为当前紧迫的战略任务,加快发展方式转变、提高发展质量和效益成为我省矿业发展的重中之重。必须抓住战略机遇,改革创新、克难攻坚,着力强化规划管控,深化矿产资源管理改革,加强矿产资源节约与综合利用,大力发展绿色矿山和绿色矿业,推动资源有效供给和保障能力提升、矿业结构优化、资源绿色高效利用迈上新台阶,努力开创矿产资源勘查开发保护绿色协调发展新格局。

第二章 总体要求

第一节 指导思想与原则

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省委、省政府和国土资源部的决策部署,遵循节约资源和保护环境基本国策,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以矿产资源高效利用和绿色发展为中心,以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为主线,着力提升资源有效供给能力,着力优化开发利用结构,加快资源高效利用和矿业绿色转型升级,稳步推进矿山地质环境治理,促进资源服务民生,落实“一带一路”和“走出去”战略,为全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程、让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩奠定坚实资源基础。

  必须坚持以下基本原则:

  ——坚持统筹开发、科学布局。统筹规划基础性、公益性地质工作,科学布局重点矿种、非常规能源和战略性新兴产业矿产的勘查开发,提高重要矿产资源的保障能力,充分发挥资源优势,提升矿山企业综合竞争力,保持矿业在区域经济中的重要地位。

  ——坚持把高效利用放在首位。在矿产资源勘查开发中,坚定高效利用就是节约的理念,对共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用,推进优质优用、梯级利用和循环利用,推进废石等废弃物资源化利用,提高资源、经济和生态等综合效益。

  ——坚持绿色发展和生态环境保护优先。在矿产资源开发利用时要把生态环境保护和绿色发展放在第一位,坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”,实现资源开发与生态环境保护协调发展。

  ——坚持充分利用“两种资源、两个市场”。立足省内,积极开展国内外合作,充分利用省内外资源与市场,积极参与“一带一路”沿线国家矿产资源勘查开发,推进“走出去”战略实施。

  ——坚持依法管矿、依法行政。深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务;坚持依法管矿和依法行政,进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平,创造良好的法制和矿业投资环境。

第二节 主要目标

  围绕我省经济社会发展“十三五”总体目标和战略导向,结合我省矿产资源勘查开发与保护现状、经济发展需求和资源环境承载力,确定今后五年的总体目标是:到2020年,非常规能源、战略性新兴产业矿产及传统优势矿产实现找矿新突破,开发利用布局结构得到进一步优化,节约集约和高效利用水平明显提升,绿色矿山建设全面普及,矿山地质环境根本好转,呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新局面。

  ——基础性地质调查取得新进展。完成重要成矿区带1∶5万区域地质矿产调查图幅修测和物化探测量;完成重要经济区和中原城市群综合地质调查;完成非常规能源、战略性新兴产业矿产的调查评价18项,新提交找矿靶区50余处。

  ——重要矿产资源实现找矿新突破。预期提交重要矿产资源大型及以上矿产地8—12处。建立境外矿产资源勘查基地。

  矿山地质环境重点治理区管理政策。重点治理区内所有矿山必须按照批准的矿山地质环境保护治理与土地复垦方案实施恢复治理工程,将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人信息公示内容,充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿种的,必须重新编制矿山地质环境保护治理与土地复垦方案,必须进行环境影响评价论证。

第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程

  重要交通沿线与水利工程周边矿山地质环境恢复治理工程。实施包括焦桐高速(巩义段)、连霍高速(新安段)等交通干线沿线,南水北调中线工程渠首邓州段、渑池县小浪底库区等矿山地质环境治理工程。主要矿山地质环境问题为崩塌、滑坡、地貌景观破坏、土地资源损毁,主要治理措施为危岩体清理、废渣清理、回填、植树绿化等。

  自然保护区及周边矿山环境修复治理工程。自然保护区内生产矿山依法有序全面关闭退出,按保护区规划进行生态恢复。主要任务包括塌陷区回填、废渣清理、边坡整治、生态修复等综合整治工程。

  重点风景区及周边矿山地质环境治理工程。实施包括襄城紫云山风景区、方城县七峰山景区、息县濮公山景区、驻马店市驿城区西部生态旅游区等周边矿山地质环境治理工程,主要治理崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏、土地资源损毁等。治理工程应与景区开发规划、景区特征相结合,实现景区开发建设、矿山地质环境恢复治理协调发展。

  城镇周边矿山地质环境恢复治理工程。为提高城市的环境质量,实现矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展,实施包括平顶山市、焦作市、永城市、新密市、宝丰县等城镇周边矿山地质环境治理工程,主要治理周边崩塌、滑坡、地面塌陷、地形地貌景观破坏、土地资源损毁等。治理工程应与城镇建设、新农村建设相结合,实现城镇建设、资源开发与矿山地质环境保护协调发展。

  矿区土地复垦工程。重点实施南水北调中线工程水源区矿山地质环境恢复治理及沿线矿区土地复垦工程,开展义马、郑州、平顶山采煤塌陷区矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程,主要任务包括塌陷区回填、废渣清理、边坡整形、含水层修复、植树绿化、土地复垦和综合整治等。

  采煤沉陷区综合治理工程。全面开展采煤沉陷区详细调查,系统查明采煤沉陷区的分布、规模、塌陷程度和危害,提出分类治理对策措施。探索采煤沉陷区土地复垦和综合治理长效机制,将平顶山市石龙区、鹤壁市鹤山区和南阳市官庄工区列为独立工矿区改造搬迁试点,重点支持新密市、永城市和宝丰县采煤沉陷区综合治理,带动全省采煤沉陷区综合治理。

  对开发过程中剥离的适宜耕地的表层土壤,做好收集和贮存工作,优先用于土地复垦、土地改良等环境恢复治理。禁止将重金属及其他有毒有害物质超标的物料或污染土壤用于土地复垦。复垦土地应满足相应土地利用的环境保护要求,不符合相应标准的不得种植食用农产品。

第九章 重大工程

  实施河南省找矿突破战略行动等重大工程事关全局、意义深远,对规划的全面实施具有重大突破作用和带动作用。

第一节 矿产资源保障重大工程

  矿产资源保障重大工程。实施《河南省找矿突破战略行动第三阶段实施方案(2016-2020年)》,统筹全省矿业经济布局与地质找矿工作部署,坚持优势矿产与战略性新兴产业矿产找矿并重,统筹推进整装勘查区内优势矿产、非常规能源和战略性新兴产业矿产勘查,预期提交大型—超大型矿产地8—12处,铝土矿、金矿、银矿、晶质石墨矿、萤石矿等主要矿产保有资源储量大幅增长,为省域经济发展提供重要的资源保障。

第二节 开发利用重大工程

  三门峡—洛阳—郑州煤铝联采综合利用重大工程。加快突破制约煤下铝土矿开采的煤炭铝土矿联合开采技术、采空区积水和底板水的控制技术、煤矿采空区下铝土矿开采技术、共伴生资源的节约与综合利用技术等瓶颈,实现煤炭、铝土矿、耐火粘土矿及共伴生锂、镓、铷资源的综合开采和高效利用。

  栾川—嵩县钼钨金银多金属矿综合利用重大工程。推广先进适用的综合利用技术和装备,推进难选冶黑色金属、低品位和共伴生资源、矿山固体废弃物、尾矿资源等综合开发利用,延长产业链条,促进有色金属、贵金属深加工等产业发展。

  灵宝—卢氏金银多金属矿综合利用重大工程。重点提升低品位金矿选冶水平、共伴生有色多金属选冶水平,延长产业链条,促进有色金属、贵金属深加工等产业发展。开展矿山固体废弃物、尾矿资源调查评价与综合利用技术攻关,促进矿山固体废弃物、尾矿资源化利用,逐步消除矿山固体废弃物、尾矿危害。

  地热资源开发综合试验区工程。加大地热资源调查评价与勘查力度,挑选有利区域建设地热资源开发利用综合试验区,推广先进适用的地热资源开发利用技术和装备,推动全省地热资源开发利用迈上新台阶。

第三节 矿山地质环境恢复治理重大工程

  矿山地质环境恢复治理重大工程。以南水北调中线工程(河南段)沿线和水源区矿山地质环境恢复治理为引领,实施“三区两线”、重点风景区及周边、资源型城市周边矿山地质环境恢复治理工程。落实治理责任,创新管理机制,强化监督检查,集中连片解决对当地经济社会发展影响严重的矿山地质环境问题,加快推进矿山地质环境综合治理。对计划经济时期形成或责任人灭失的矿山地质环境问题,以及政策性强制关闭矿山造成的遗留矿山地质环境问题,治理资金以财政资金为引领,吸引社会资金进行综合治理;对于有责任人的矿山地质环境问题,由矿山企业及时进行治理。

第四节 精准扶贫精准脱贫工程

  优先支持贫困地区矿业经济发展。将成矿条件优越的贫困地区作为全省矿产资源勘查支持重点区域,优先设立重点勘查区,加大资金投入,引导社会资本参与找矿工作。大力支持贫困地区建设优势矿产资源开发加工基地,促进研发、探采、选冶、加工一体化发展,引导矿产资源产业链深度融合。加大贫困地区矿山地质环境恢复治理力度,多策并举,优先安排财政资金投资恢复治理项目。重点支持符合条件的贫困地区建设地质公园、矿山公园,推动贫困地区旅游地质资源开发利用。

第十章 保障措施

  完善全省矿产资源规划体系,严格实施《规划》,加强统筹管理,加大规划实施投入,确保各项目标任务顺利完成。

第一节 深化管理制度改革

  推进矿产资源有偿使用改革。全面落实矿产资源有偿取得制度。除国务院批准的重点矿产资源开发项目、为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地和符合规定的矿业权扩大矿区范围,经批准可以协议出让外,其他新立矿业权必须采用市场竞争方式公开出让。按照“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的原则,将省级矿业权交易专业平台整合纳入省公共资源交易平台体系。推动省辖市、省直管县(市)矿业权实现网上交易。促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。进一步优化矿业权交易平台的服务功能,加大信息公开力度。

  深化矿产资源管理审批改革。切实做好国土资源部下放的审批权限的承接工作。根据法律、法规、规章的规定,积极做好矿业权审批权限下放试点工作,取得经验后,逐步扩大下放范围。改进技术方案编制评审方式,探索推行矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案和土地复垦方案合并编制、统一评审的新模式。探索改进矿山用地方式,在加强监管的前提下,可通过租用方式解决矿山临时用地问题,采矿结束后恢复原有土地性质和用途。

  创新勘查开发监管机制。加快构建职责明确、各司其职、协同配合的矿产勘查开发执法监管共同责任机制,形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的新格局。构建矿业权人诚信自律机制,实行矿业权人勘查开采信息公示制度。创新矿产资源督察员监管新机制,充分发挥专业督察作用。全面开展优势矿种“三率”指标考核,进一步提高矿山企业资源利用水平。探索采用政府购买服务等形式,改进矿山储量、资源开发利用等动态管理办法,加强对矿山企业的动态管理。发挥日常管理与年度检查的效能,加大对矿产资源领域违法行为的联合执法力度,保障矿业秩序规范有序。

  强化涉矿技术服务管理。明确涉矿中介技术服务项目清单,制定完善中介服务规范、规程和标准,充分开放中介技术服务市场,营造破除垄断、优胜劣汰、公平竞争的市场环境。建立健全中介服务机构监督管理制度,加强对地勘单位、评审和评估机构及其从业人员执业行为的监督管理,严肃查处违法违规行为,建设执业规范、竞争有序的中介服务市场。

  完善压覆矿产资源管理制度。基础设施、建筑物或建筑群、城镇发展区建设,未经科学论证和省级以上国土资源部门批准,不得压覆重要矿产资源。对需要压覆重要矿产资源的建设项目,要严格论证,协调做好经济补偿工作,尽量做到不压、少压,同时也要采取有效措施保障建设项目顺利进行。

第二节 严格实施规划

  建立省、市、县三级矿产资源规划体系。有矿业活动的省辖市、县(市、区)在省国土资源部门和当地政府的领导下,结合本地实际组织编制本行政区的矿产资源规划。下级矿产资源规划必须以上级矿产资源规划为依据,与同级相关规划相衔接,并纳入本地国民经济和社会发展规划。《规划》是全省国民经济与社会发展规划的重要组成部分,一经批准,必须严格落实。矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山地质环境保护规划和重要矿种的全省或地区性专项规划,必须服从《规划》。

  严格执行规划会审制度。省内开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山地质环境保护等工作必须符合《规划》。不符合《规划》的勘查和开发项目,不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准立项、设立矿山企业,不得批准用地。

  充分发挥重大工程的引领作用。加大对河南省找矿突破战略行动、非常规能源调查评价、“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动等重大工程的监管力度,加强重大工程进度、质量、资金和信息化管理,鼓励探索实施模式创新,加强跨地区、跨部门协调与合作,确保重大工程顺利实施。

第三节 加强规划管理

  加强相关规划协调。河南省生态保护红线划定后,根据生态保护红线空间管控要求,《规划》要及时进行调整。做好与土地规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划等的协调衔接工作,加强纵向、横向以及内部协调,加强相关规划和发展要求的协调衔接,推进“多规合一”,确保《规划》确定的发展理念、主要目标、重大战略和重点工程落到实处,一张蓝图绘到底,充分发挥《规划》的控制和引导作用。编制市、县级城市发展等相关规划,要进行压覆矿产资源论证,协调城市发展区域布局等与矿产资源开发的关系。

  建立规划管理责任制。建立联席会议制度,明确责任主体,协调解决《规划》实施中出现的重大问题,将重要指标和主要任务分解落实到具体部门。科学制定年度计划,对规划目标和任务进行细化、分解和落实。完善国土资源规划体系,建立规划协调机制。建立责任制和督办制度,加强规划实施评估考核,分析规划的实施和进展情况,并作为对各级国土资源管理部门及直属单位工作考核的依据。

第四节 加大规划实施投入

  建立多元化的国土资源发展投融资渠道。依法加强矿业权出让收益、矿业权占用费等收入的征收管理。发挥财政资金的导向作用,整合各项资金,提高国土资源发展资金的保障能力。积极争取国家财政资金,充分利用省财政资金,加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投入;广泛吸纳社会资本,引导企业加大对商业性矿产资源勘查、开采和矿山地质环境恢复治理的投资。


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