河南省人民政府办公厅 关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输 体系发展规划的通知

发布日期:2017-04-13    

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  河南省人民政府办公厅

  2017年3月6日

  河南省“十三五”现代综合交通运输体系

  发展规划

  为科学指导全省现代综合交通运输体系建设,厚植综合交通优势,率先基本实现交通现代化,根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制定本规划。

  第一章 规划背景

  第一节 现实基础

  “十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省上下坚持交通先行,按照“大枢纽带动大物流,大物流带动大产业,大产业带动城市群,城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的总体思路,深入实施民航优先发展战略,强力推进铁路、高速公路建设,巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用,全省重大交通基础设施建设累计完成投资3990亿元,建成了一批打基础、管长远的交通项目,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立,为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。

  1.交通枢纽建设取得新突破。郑州现代综合交通枢纽建设全面加快,“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展格局基本形成,郑州枢纽服务能力显著提升。郑州航空港经济综合实验区(以下简称郑州航空港实验区)上升为国家战略,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)跻身国内大型机场行列,郑州机场二期工程投入运营,配套建成立体化综合交通换乘中心(GTC)。建成投用国内先进的高铁十字枢纽站—郑州东站,在中部地区率先开行了直达欧洲的铁路国际货运班列并实现常态化运营,货值货量位居中欧班列首位。郑州国际物流园、郑州综合交通枢纽公路客运站等一批公路运输场站建成投用。郑州市域交通加快发展,地铁1号线和陇海、京沙等快速路相继建成投用,郑州航空港实验区周边“三纵两横”高速公路网和“四纵四横”干线公路网基本形成。郑州口岸功能更加完善,郑州新郑综合保税区建成投用,通关便利化程度进一步提高。各地结合实际,统筹民航、铁路、公路、水运等多种运输方式,加快建设综合交通枢纽场站,不断强化枢纽功能,集疏能力显著提升。全省初步形成了以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点,布局合理、分工明确的枢纽格局。

  2.交通网络规模迈上新台阶。交通网络规模不断扩大,结构进一步优化,基本形成以铁路、高速公路为骨架,普通干线公路为依托,农村公路为基础,水运、管道为补充的较为完善的综合交通网络。

  ——铁路。米字形高速铁路网从规划研究到落地实施,(北)京广(州)高铁建成运营,郑(州)徐(州)高铁建成主体工程,郑州至万州、郑州至阜阳铁路和商(丘)合(肥)杭(州)铁路开工建设,太原至焦作、郑州至济南铁路前期工作取得突破性进展。郑州至开封、郑州至焦作、郑州至机场城际铁路建成运营,郑州机场至郑州南站城际铁路开工建设。货运干线铁路网结构更加完善,技术标准进一步提升,万吨重载晋豫鲁铁路(瓦塘—日照)投入运营,漯(河)阜(阳)、宁(南京)西(安)、孟(庙)平(顶山)等铁路进行了复线电气化改造,蒙西至华中铁路和禹亳铁路改造工程开工建设。到“十二五”末,全省铁路营业里程达到5118公里,其中高速铁路865公里、城际铁路171公里。

  ——民航。郑州航空枢纽建设全面提速,航线网络不断完善,客货运量大幅提升。与中国南方航空公司合作组建中国南方航空河南航空公司,河南民航发展投资公司入股卢森堡国际货运航空有限公司,“郑州—卢森堡”双枢纽战略初见成效。新开通郑州至纽约、法兰克福、东京、新加坡、雅加达等国际客货运航线,初步形成联接欧美亚主要枢纽机场的航线网络。到“十二五”末,郑州机场共有客货运航线171条,五年新增航线87条,全货机航线从2条增长到34条;年客货吞吐量分别达到1730万人次和40.3万吨,五年年均分别增长15.2%和35.9%,货运增速居全国主要机场首位,排名由第21位上升到第8位。支线机场和通用机场稳步发展,信阳明港机场开工建设,商丘、安阳、平顶山鲁山等支线机场和林州、西华、登封等通用机场前期工作有序推进。

  ——公路、水运。公路网络更加完善,覆盖广度、通达深度、畅通程度显著提升,主要指标继续保持全国前列、中部领先。到“十二五”末,全省高速公路通车里程达到6305公里,居全国第三位,其中八车道里程突破1000公里;五年新增高速公路1289公里,实现全省所有县(市)20分钟上高速;省际出口达到27个,五年新增7个,与山东、安徽等相邻省份联系更加紧密。五年新、改建普通干线公路8425公里,在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上,实现64%的省规划城市组团与中心城区以一级公路连通,100%的省规划产业集聚区以二级及以上公路连通。实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程,五年新建和改造农村公路4.2万公里、改造桥梁20万延米,基本实现所有行政村通硬化路、通客车。内河航道里程达1675公里,其中高等级航道452公里,五年新增236公里,形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。

  ——邮政。以发展邮政快递为重点,建成中南邮政物流集散中心和河南全国性快递集散交换中心,开工建设27个县(市)邮政综合生产用房和45处物流配送中心;完成全省138个空白乡镇邮政局(所)补建、605个乡镇邮政局(所)改造工作,邮政局(所)覆盖全省所有乡镇。推进快递下乡工程,快递下乡网点突破8000家。

  ——管道。建成西气东输二线平顶山—泰安支干线、榆济线河南段和省内配套安阳—博爱—洛阳、开封—商丘等输气管道,以及锦州—郑州、驻马店—信阳等输油管道,五年全省新增长输油气管道1833公里,其中,输油管道310公里、输气管道1523公里,基本实现管道天然气县县通,输油网络进一步完善。

  第八节 推动交通运输绿色安全发展

  以运输结构优化、装备技术革新、运输效率提升为重点,强化绿色安全理念,推动交通全面协调可持续发展。

  1.加大交通运输节能减排力度。优化综合交通运输结构,提高铁路、水运在综合交通运输中的占比,大力发展公共交通,提升多式联运的组合效率,降低单位运输量能耗。提高运输装备能效和污染排放标准,严格实施运输装备能源消耗量准入制度,推广使用高效低耗的现代化运输装备。淘汰黄标车、老旧船舶等落后装备,积极推广混合动力、纯电动、液化天然气等清洁能源运输装备、装卸装备,配套建设加气站、充电桩等设施。组织实施绿色低碳技术创新示范工程,支持交通运输企业开展绿色低碳交通专项行动。

  2.促进交通设施与生态协调发展。统筹利用交通线位、运输枢纽等资源,推动铁路、公路等共线使用桥梁、隧道。推进生态工程技术、材料在设计、建设、养护、管理全过程应用,建设生态型交通基础设施。推动交通基础设施建设节能降耗和资源综合循环利用,鼓励标准化设计及工厂化预制,推动钢材、水泥等主要建材循环利用,积极推动废旧路面、沥青等材料再生综合利用。强化交通生产水污染、大气污染处理技术应用,保障污水、废气、固体废弃物达标排放。

  3.加强安全生产和监管体系建设。加强安全生产执业资格制度建设,严把从业人员资质关。健全公共运输装备日常维护检查制度,加强维护、检测和等级评定监督。有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。大力推进公路安全生命防护工程,到2020年,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度,新建、改建、扩建道路工程在竣(交)工验收时必须进行安全评价。实施邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程。建立安全监管绩效评价体系,科学量化分析和评估安全监管成效。

  4.推进交通保障力量建设。依托大中型运输企业,组建专业运输和工程抢险(抢修)等保障队伍,结合突发事件、抢险救灾等行动,组织开展综合演练。依托航空运输企业、通用航空企业,逐步提升民航应急运输搜救能力。加快建设河南国家区域性公路交通应急物资储备和救援中心、河南省水上交通应急搜救中心等重大工程,研究建设铁路应急基地,提升应急保障能力。

  第四章 环境影响评价

  第一节 环境问题分析

  近年来,我省全面实施蓝天、碧水、乡村清洁等重大环保治理工程,大气、水环境治理等工作取得积极进展,全省环境质量整体上有所好转,但资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的趋势尚未得到根本改变。

  1.大气环境形势严峻。随着全省经济社会的快速发展,机动车保有量持续增加,煤炭、油品等能源消费总量居高不下,对全省空气质量造成了影响。根据《2015年河南省环境状况公报》,全省省辖市城市环境空气质量级别总体为中度污染,成为城市空气环境空气质量首要污染物,PM2.5浓度年均值超二级标准。二氧化硫浓度年均值,信阳、周口2个城市达到一级标准,南阳、商丘、濮阳、开封、许昌、郑州、漯河、驻马店、洛阳、鹤壁、新乡、三门峡、焦作、平顶山、安阳15个城市均达到二级标准,济源市超二级标准。同时,我省位于内陆地区,东南为广阔的黄淮平原,易受外来雾霾侵袭,进一步加剧了大气污染程度。

  2.水污染问题依然存在。全省河流湖泊水质普遍较差。根据《2015年河南省环境状况公报》,全省地表水水质级别整体为中度污染,在83个省控监测断面中,Ⅳ类和劣Ⅳ类水质达到47个,一半以上的地表水功能区水质不达标,对全省生态安全造成了压力。特别是省辖海河流域,水质级别达到重度污染,水质不达标率达到81.8%。

  3.生态系统退化趋势尚未根本改变。我省森林覆盖率较高,但森林资源结构比例不协调,用材林多,生态公益林少,森林生态系统较脆弱。我省地表水资源时空分布不均,区域资源性缺水和水质性缺水问题并存,剩余水环境容量相对较少,水环境质量容易受到中上游水环境污染的影响。根据《河南省土地利用总体规划(2006—2020年)》,基期年全省水土流失面积约3万平方公里,占全省土地总面积的18.12%。

  第二节 规划实施环境影响分析

  1.大气环境得到改善。规划实施后,我省将形成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系,绿色循环低碳交通得到快速发展,综合运输结构得到优化,绿色交通运输比例有所提高,交通运输综合能耗下降,碳氢化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫等排放量相应减少,能够改善我省区域内大气环境质量。城市公共交通快速发展,纯电动、混合动力等新能源公交车比例不断提升,城市居民出行逐渐从私人交通向公共交通转变,城市交通对空气质量的影响将会降低,城市地区空气质量会得到改善。

  2.环境风险事故可能增加。随着经济社会的发展,石油工业和化学工业的运输需求日益增大,危险品种类越来越多,高速公路危险化学品运输量增加,化学品、农药泄漏和易燃易爆品泄漏爆炸等事故都将会造成环境风险。通过地表水传播的剧毒化学品运输风险事故可能会使危险品进入水源、流动水体,影响水生生物和沿线农作物;通过空气传播的剧毒化学品运输风险事故会造成危险品散发进入大气,累积超过限制量值后,可能会影响附近空气质量和人体健康;毗邻环境敏感区的危险化学品运输爆炸燃烧事故所产生的物理、化学变化,可能会改变周边环境,对生态系统造成影响。

  3.生态系统功能有所减弱。规划的重点交通线路可能会毗邻自然保护区、风景名胜区、饮用水源地、自然文化遗产等生态敏感区。铁路、高速公路等重点建设项目实施过程中,可能会破坏岩土体的稳定性以及原生地表植被,对生态系统造成影响,部分区域可能会引发水土流失。交通线路的阻隔作用将会造成原自然生态区域的动植物生活环境、水文气候发生变化,也使保护区生物被限制在线路一侧,缩小了其活动地域,隔断了迁徙或惯常活动的路线,影响种群繁衍,造成生物多样性降低。

  4.资源承载能力发生变化。交通基础设施建设会消耗土地、能源、工程物资等资源,对资源承载能力提出了更高的挑战。我省人口多,人均耕地少,交通基础设施建设将不可避免地占用一定的土地,工程本身将农田、林地、果园等土地向带状人工廊道转化,挤占了农业生产用地。同时,交通条件和投资环境的改善,也将加速沿线地区土地资源的开发,土地经济承载量增加,支撑沿线的经济社会发展。

  第三节 规划实施环境协调性分析

  1.与相关政策和规划协调一致。本规划与国家“十三五”规划纲要、“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、各种交通运输方式的专项规划,我省“十三五”规划纲要、国家战略规划,以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《节能中长期专项规划》《河南省主体功能区规划》《河南省土地利用总体规划》《河南省湿地保护工程规划》等有效衔接,不存在重大矛盾。

  2.整体方案满足相关评价要求。规划坚持绿色发展理念,构建现代综合交通运输体系,充分发挥不同交通运输方式的比较优势和组合效益,提升资源、能效综合利用水平。规划线路和场站在铁路、民航、公路、内河水运等专项规划中均已进行环境影响评价,对气环境、声环境、水环境及振动环境的影响均在可控范围之内,可以满足规划环境影响评价技术要求。

  第四节 资源承载力分析

  经测算,本规划包含的新建项目占用土地约641平方公里,铁路、高速公路新增占用土地分别约为141平方公里、116平方公里。新增用地约占河南省土地利用总体规划中的交通、水利及其他用地估算规模的33.7%。

  第五节 环境保护措施

  1.优化交通线路走向。合理规划路线方案和站场选址,尽量利用既有交通廊道,交通线路禁止穿越自然保护区(核心区与缓冲区)、风景名胜区核心区、世界自然与文化遗产、生态严控区、饮用水源地一级保护区以及主体功能区规划所确定的禁止开发区域等,尽量避绕基本农田保护区、自然保护区(试验区)、风景名胜区非核心区、饮用水源地二三级保护区和准保护区、森林公园、地质公园、重要湿地、生态严格控制区等区域,最大限度降低交通项目可能带来的环境影响。规划中个别重点建设项目可能与《河南省主体功能区规划》的黄河湿地、丹江口湿地、太行山猕猴自然保护区等禁止开发区域毗邻,还会跨越南水北调生态保护带、黄河滩区生态涵养带等重要生态区域。由于目前重点建设项目并未完全确定其空间布局,尚需在项目前期阶段具体分析与禁止开发区域、重要生态功能区的位置关系,并根据生态敏感区环保要求,优化项目线路走向,改善建设方案,以达到环境保护的目的。

  2.实施建设项目全周期环境保护。加强交通建设项目节能、节地设计,高效实施土地综合开发利用。强化基础设施生态保护和污染防治,推进绿色基础设施工程建设。合理安排工期、工序,大力推广环保新技术、新工艺,促进污水、废气和固体废弃物循环使用和综合利用。加强施工标准化建设,全力推进交通建设项目扬尘综合治理工作,降低交通项目建设对空气质量的影响。开展环境恢复和污染治理,做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。

  3.加强环境风险事故防控。按照《道路货物运输企业经营资质管理办法》和《道路危险货物运输管理规定》等要求,严格审查企业和个人的从业和营运资质,加强危险品运输管制。对危险品运输车辆实行路线限制,限制其通过人口密集区、环境敏感区等特殊区域。研发和推广更加安全的危险品运载工具,增强驾驶员安全意识,在新乡黄河湿地、太行山猕猴自然保护区等环境敏感区和特殊地形区设立特别警示牌,降低交通运输环境危险事故发生概率。建立环境风险事故应急预案,为可能发生的突发性环境风险事故提供急救措施,提升对环境风险事故控制能力。

  4.增强环境管理和监测体系建设。强化建设项目全过程环境管理,严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》,逐步开展运营工程的环保后评估工作,加大对交通建设项目环境保护“三同时”执行情况的监督力度。加强环境管理,完善环境监测体系。规范环境监测管理制度,建立与国家环境监测网有效衔接的区域一体化交通运输行业环境监测体系。开展交通运输重点污染源在线监测,建立营运车船排污监控平台。

  第五章 保障措施

  第一节 加强规划实施组织领导

  做好与国家相关规划的衔接工作,加强与周边省市规划部门的协调与沟通,共同推进重大交通基础设施规划建设。建立健全省级部门协调工作机制,横向联动、有机衔接、形成合力,切实保障交通发展所需资金、用地等要素资源。鼓励各地、各部门积极发挥自身优势,细化落实规划确定的主要目标和重点任务,确保规划落到实处。建立规划考核机制,加强对规划实施情况的跟踪分析和督导检查,对出现的新问题、新情况及时进行评估,进一步增强规划的指导性。

  第二节 深化交通管理体制改革

  加快推进综合交通运输管理体制改革,统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政等多种运输方式发展,加快形成“大交通”管理体制和工作机制。积极探索推广区域交通与城市交通一体化管理模式。深化行政审批制度改革,继续研究取消、下放审批权限,规范审批流程。推进普通公路建设养护管理一体化改革试点工作,探索建立事权、财权、审批权和支出责任相统一的普通公路建养管新体制。研究探索交通运输新业态新领域监管政策和模式,支持设置省直管县(市)邮政监管机构,完善监管机制。加强交通运输市场改革,完善交通领域价格形成机制,建立交通运输行业信用体系,引导企业公平、公正竞争。

  第三节 拓宽交通融资渠道

  推动省、市级交通融资平台创新融资理念,提升融资能力。通过设立河南铁路产业投资基金,采取市场化方式发行专项债、企业债和私募债,利用保险资金股权投资等多渠道筹措省级铁路建设资金。大力争取中央资金支持,积极利用PSL(抵押补充贷款),推进公益性交通基础设施建设。推广PPP模式,引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。鼓励省、省辖市合作通过对交通项目周边及沿线土地进行综合开发融资。探索开放站房、地铁站、机场航站楼、港口码头一定期限的商业经营权。强化公共财政对交通运输公益性事业的资金支持。各地可结合本地实际需要,统筹省级转贷的地方政府债券资金加大对交通建设的投入。

  第四节 推进交通法治化建设

  积极推进“法治交通”建设,推动治理能力和治理体系现代化。配合省人大常委会做好《河南省城市公共交通管理规定》《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》《河南省公路管理条例》等的制(修)订工作。加快完善公路、铁路、航空、水运、管道、邮政、城市公共交通等行业规章制度,深化交通运输综合行政执法改革,建立健全综合执法行为规范、执法风险防控、执法评议考核、执法监督和执法过错责任追究等制度,规范执法自由裁量权。加强综合执法团队规范化、标准化管理,树立综合执法团队良好形象。

  第五节 提升创新发展软实力

  加强交通科技创新能力建设,建立科技创新平台体系,引导重点研发方向。加快人才队伍建设,建立健全人才使用与激励机制,促进人才交流合作。鼓励交通运输“走出去”,支持省内企业全方位开展对外交通合作,积极参与国内外交通基础设施建设、运输服务和技术咨询。

  附件:1.河南省综合运输通道示意图

     2.河南省“十三五”铁路网规划图

     3.河南省“十三五”民航机场规划图

     4.河南省“十三五”高速公路网规划图

     5.河南省“十三五”内河航运规划图

     6.郑州机场“十三五”客运航线图

     7.郑州机场“十三五”货运航线图


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