河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案(2017—2018年)等五个专项工作方案的通知

发布日期:2017-03-20    

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  《河南省推进优质小麦发展工作方案(2017—2018年)》《河南省推进优质花生发展工作方案(2017—2018年)》《河南省推进优质果蔬发展工作方案(2017—2018年)》《河南省农业机械化提升工作方案(2017—2018年)》《河南省农产品加工业提升行动方案(2017—2018年)》等五个专项工作方案已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  发展优质小麦、优质花生、优质果蔬,提升农业机械化和农产品加工业发展水平,是我省深入推进农业供给侧结构性改革的重要途径和强大牵引,是建设现代农业强省的重要抓手,事关农业增效、农民增收,各级政府和省直有关部门要高度重视,精心组织,切实把各项措施落到实处,抓紧抓好;要结合本地、本部门实际,研究制定具体的实施方案;要建立工作推进机制,设立工作档案,确保各项工作取得实效;要把优质小麦、优质花生、优质果蔬发展纳入各级政府和有关部门的目标考核内容;要建立督察通报制度,适时开展督促检查,确保各项目标任务圆满完成,真正取得实效。省直各相关部门要密切配合,建立责任机制,形成工作合力。

河南省人民政府办公厅  

2017年2月20日

河南省推进优质小麦发展工作方案

(2017—2018年)

  为推进小麦产业结构调整,加快优质专用小麦发展,提高我省小麦供给质量和供给效率,根据《河南省推进种养业结构调整专项行动方案(2016—2018年)》,结合我省实际,制定本工作方案。

  一、总体思路

  以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕优质专用小麦发展,在稳定小麦种植面积的基础上,坚持市场导向、适应性种植、比较优势的原则和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的基本思路,积极推进小麦品质结构调整,重点发展优质强筋和优质弱筋小麦,并形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局,进一步提高我省小麦供给质量和供给效率。

  二、目标任务

  (一)总体目标

  在确保全省小麦种植面积稳定的基础上,到2018年,全省优质专用小麦面积发展到1200万亩,其中优质强筋小麦达到950万亩,优质弱筋小麦达到250万亩。

  (二)年度计划

  1.2017年在总结推广2016年全省8个县小麦供给侧结构性改革试点经验的基础上,加大优质专用小麦发展力度,力争全省优质专用小麦生产面积发展到800万亩,其中优质强筋小麦600万亩、优质弱筋小麦200万亩。

  2.2018年进一步加快优质专用小麦发展,力争全省优质专用小麦生产面积发展到1200万亩,其中优质强筋小麦950万亩,优质弱筋小麦250万亩,在全省初步形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局。

  三、重点工作

  发展优质专用小麦,必须转变工作思路,重点推进优质专用小麦布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,克服混种、混收混储、混用和分散经营、产销脱节的问题,形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产加销一体化的产业格局。

  (一)推进布局区域化。发展优质专用小麦,必须坚持适应性种植和比较优势的原则,在适宜强筋和弱筋小麦生产的生态区内发展优质专用小麦生产。根据我省气候土壤条件、区域比较优势,分为豫北强筋小麦适宜生态区、豫中东强筋小麦次适宜生态区和豫南沿淮优质弱筋小麦适宜生态区。

  1.豫北强筋小麦适宜生态区。该区位于我省黄河以北,包括安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、济源、滑县、长垣等地,该区年平均降雨量600毫米左右,小麦抽穗后降雨量相对较少,光照充足,土壤类型以潮土为主,质地以中壤为主,适应发展优质强筋小麦(黄河故道沙地除外)。该区小麦常年种植面积1700万亩左右,力争到2018年该区优质强筋小麦种植面积发展到500万亩,占小麦常年种植面积的30%左右,其中2017年发展到320万亩。同时,在焦作市建设优质专用小麦种子生产基地。

  2.豫中东强筋小麦次适宜生态区。该区位于我省中东部,黄河以南、沙河以北。包括开封、商丘、郑州、许昌、兰考、永城、鹿邑、偃师、孟津等地及平顶山、漯河、周口3市的沙河以北地区。该区年平均降雨量700—900毫米,小麦生育期内光、温、水等气候条件地区间、年际间变化较大,土壤类型以潮土、黄褐土、砂姜黑土为主,质地砂壤至重壤。该区内土壤质地偏粘、肥力较高、小麦生育后期降水较少的地区,适宜发展优质强筋小麦。该区小麦常年种植面积2800万亩左右,力争到2018年该区优质强筋小麦种植面积达到450万亩,占小麦常年种植面积的15%左右,其中2017年发展到280万亩。

  3.豫南沿淮优质弱筋小麦适宜生态区。该区位于我省南部,包括信阳市、固始县和南阳市桐柏县、驻马店市正阳县。该区年平均降雨量1000—1100毫米,土壤类型以水稻土和黄棕土为主,小麦生育期特别是灌浆期间降水较多,土壤和空气相对湿度较大、光照较差,该区沿淮沙壤土适宜发展优质弱筋小麦。该区小麦常年种植面积600万亩左右,力争到2018年该区优质弱筋小麦种植面积发展到250万亩,占小麦常年种植面积的40%左右,其中2017年发展到200万亩。

  责任单位:省农业厅。

  (二)推进经营规模化。发展优质专用小麦,必须克服混种问题,开展单一品种的集中连片种植,提高区域内优质小麦产业和经营主体的规模化程度。实现路径:一是依靠基层政府和组织,动员组织广大农户,整村、整乡、整县开展优质小麦种植;二是支持引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,规模化发展优质小麦。打造30个具有地域特点的优质专用小麦生产大县;努力培育1000个种植面积超千亩,从事优质小麦生产的新型经营主体。

  责任单位:省农业厅、省委农办。

  (三)推进生产标准化。发展优质专用小麦,必须在生产、收储、加工等环节实现全程标准化。在生产上,要按照优质专用小麦生产技术规程(DB41/T1082—2015、DB41/T1084—2015),规范生产管理;在收储上,要按照优质强筋麦、优质弱筋麦国家标准(GB/T17892—1999、GB/T17983—1999)进行收储;在加工上,要按照强筋小麦粉和弱筋小麦粉国际标准(GB8607—88、GB8608—88)进行加工。要充分发挥各级优质专用小麦技术指导组和基层农技推广机构作用,加强生产过程的培训、指导和服务,指导农民和新型农业经营主体按标准进行生产,按品种单独收获;鼓励引导生产性服务组织,在开展单项、多项、全程式生产服务过程中,按照标准进行统一服务。粮食收储企业要按品种、按标准单独收储。

  责任单位:省农业厅、科技厅、农机局、农科院等。

  (四)推进发展产业化。发展优质小麦必须产加销一体化。立足本省、面向全国筛选100家以上从事优质小麦购销、加工的企业,参与优质小麦的产、销、加一体化工作。要搭建产销对接平台,定期召开产销对接会,推进粮食收储企业、加工企业与产地的产销衔接。要引导粮食收储企业、加工企业,通过自建、联建原料生产基地,开展订单种植、合同收购。优质小麦大县要引进国内外知名加工企业投资建厂,增强优质专用小麦就地加工转化能力。加大优质专用小麦宣传推介力度,提高我省优质专用小麦知名度和影响力。中央和地方各类粮食收储企业要根据加工企业的需要,提供优质专用小麦的收储、代收代储和仓储服务。

  责任单位:省农业厅、粮食局、中储粮河南分公司。

  四、强化政策支持

  各级财政要通过加大资金投入、统筹整合现有资金等渠道,支持优质小麦发展。要对优质小麦生产大县、从事优质小麦生产的新型农业经营主体给予财政支持。要对优质小麦的统一供种给予补助,对从事优质小麦购销、加工的企业贷款给予贴息。鼓励支持社会化服务组织探索开展病虫害统防统治、关键技术应用等相关重大技术推广工作。金融机构、农业信贷担保公司要对从事优质专用小麦生产、加工和营销的龙头企业、专业合作社、种粮大户等进行贷款支持,提供信贷担保服务。支持中原农业保险公司等涉农保险公司创新保险产品,在扩大保成本的基础上,试点开办小麦产量保险和小麦收入保险。

  责任单位:省财政厅、省政府金融办、农发行河南省分行、省农信联社、农行河南省分行、中原农业保险公司等涉农保险公司、省农业信贷担保有限责任公司等。

河南省推进优质花生发展工作方案

(2017—2018年)

  为推进我省花生产业结构调整,加快优质花生发展,提升花生产业质量效益与供给效率,根据《河南省推进种养业结构调整专项行动方案(2016—2018年)》,结合我省实际,制定本工作方案。

  一、总体思路

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持市场导向,加快结构调整,提高供给效率,促进农民增收。在全省适宜产区扩大优质花生种植面积,加快高油酸油用、食用优质花生新品种推广,提升机械化、标准化和资源综合利用水平,推进优质花生布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,提升花生产业质量效益与产品竞争力。

  二、目标任务

  扩大优质花生种植面积,提高单产,提升品质,提升产业综合效益。到2018年,全省花生种植面积发展到2200万亩(其中2017年发展到2000万亩),高油酸油用、食用优质花生示范推广面积有较大提高;花生单产增长10%,花生总产提高到700万吨左右(其中2017年提高到620万吨左右);优质花生规模化种植得到快速发展;机械化、标准化和资源综合利用水平得到快速提升,花生生产全程机械化率提高到60%,秸秆等副产品饲用率由70%提高到90%。

  三、重点工作

  (一)推进布局区域化

  在全省72个花生主产县(市、区),根据生态、生产条件重点发展沿黄及黄河故道优质大果花生区和豫南豫西豫西南优质小果花生区,打造两大优质花生产业基地,重点示范推广高油酸油用、食用优质花生新品种。

  ——沿黄及黄河故道优质大果花生区。该区域土质为沙壤土、潮土、两合土,覆盖开封、郑州、新乡、安阳、濮阳、许昌、商丘、周口、鹤壁9个省辖市32个县(市、区),力争2018年优质花生种植面积达到全省花生种植总面积的44%。

  ——豫南豫西豫西南优质小果花生区。该区域土质为黄褐土、砂姜黑土、水稻土、浅山丘陵褐土等,覆盖驻马店、南阳、信阳、焦作、洛阳、平顶山、漯河、三门峡8省辖市40个县(市、区),力争2018年优质花生种植面积达到全省花生种植面积的53%。

  责任单位:省农业厅、农科院。

  (二)推进经营规模化

  依托基层组织,引导种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展优质花生规模化生产。以整乡、整村为单位与企业签订订单,建立优质花生生产示范基地,通过专种、专收、专储、专用等形式实现规模化种植、产业化经营。强化农机农艺融合,围绕优质花生耕、种、管、收等关键生产环节,推广机械化的栽培技术模式和与农艺相配套的农机生产装备。加强社会化服务体系建设,重点支持在规模化种植区开展病虫害统防统治、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务。以新型农业经营主体为主导,建立高油酸花生绿色高产高效规模化示范基地,实行统一供种、病虫害统防统治、全程机械化服务。

  责任单位:省农业厅、农科院、农机局。

  (三)推进生产标准化

  ——制(修)订生产技术规程与产品标准。围绕优质花生种植、加工、储藏等生产环节制订标准,优先制订适宜我省不同种植模式的机械化生产技术标准、有机绿色生产技术规程、有机绿色花生产品标准、花生原料储藏技术标准等。建立优质花生绿色高产高效标准化生产示范区,加快各项规程及标准在生产中推广应用,实现生产过程、设施设备以及产品的标准化,提升花生品质、品相、品牌。

  ——强化技术集成创新与推广转化。加快高油酸油用、食用新品种培育、繁殖、示范推广。开展标准化种植模式研究推广。主推小麦—花生两熟标准化种植模式,豫南、豫东平原地区主推麦后夏花生露地(或覆膜)起垄种植模式,豫北地区主推麦垄套种规范化种植及麦后免耕覆秸种植模式,浅山丘陵区及沙薄地推广春播花生露地(或覆膜)起垄种植模式。推广减量化生产和清洁生产技术。推广节肥增效、病虫害绿色防控、防止黄曲霉素污染等关键技术,实现化肥、农药使用零增长;推广节水栽培、覆膜覆秸栽培技术,减少灌溉用水总量;推广废旧地膜循环再利用无害化处理技术、生物可降解膜,减少农膜污染,实现清洁生产。

  ——加强田间基础设施建设。完善配套田间井、渠、路、林、电等基础设施。推广土壤改良、机械深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等耕地质量提升技术。利用花生、玉米轮作倒茬,发挥花生生物固氮作用,提高土壤肥力,实现藏粮于地、藏粮于技。

  责任单位:省农业厅、质监局、农科院、农机局、畜牧局。

  (四)推进发展产业化

  ——促进产销衔接。支持产业链各环节按照企业及市场需求制定发展目标,鼓励加工企业自建、联建原料生产基地,引导企业同规模化生产基地和种植主体发展订单生产,开展产销对接,实现优质优价。

  ——提高加工利用水平。立足花生优势区域,引导龙头企业集聚发展。推动跨区域兼并、重组、整合、优化,全力扶持打造现代化优质花生产业集团。支持企业进行技术改造升级,发展优质油品、休闲食品、调味品,重点支持发展有机、绿色高油酸花生油品、食品,构建结构优化、布局合理的优质花生产业体系。

  ——加快三产融合。支持产业链向产前产后延伸,拓宽副产品综合利用途径。支持花生饼粕蛋白综合利用及花生秧、花生壳饲料化、肥料化、基料化开发利用,开展花生秸秆饲用化配比试验示范,促进农牧结合、种养循环、三产融合。

  责任单位:省农业厅、粮食局、畜牧局、农科院。

  四、强化政策支持

  各级财政部门要整合涉农资金,加大支持优质花生发展力度,发挥政策聚合效应。调整优化现有资金支出结构,支持高油酸油用、食用花生新品种培育、繁殖与示范推广,支持优质花生绿色高产高效生产技术集成示范,支持优质花生农机农艺融合全程机械化示范区建设,支持优质花生标准化生产技术规程及优质产品标准制订,支持花生产品质量检测及质量安全追溯体系信息平台建设,支持花生秸秆畜用清洁化生产示范基地建设。强化金融支持,加大对新型农业经营主体的商业性贷款投放力度,推动花生种子经营企业、加工销售企业在境内外上市融资。中原农业保险公司等涉农保险公司要创新花生保险品种,开发服务于规模化种植的花生高保障保险、良种质量保险等,支持新型农业经营主体规模化生产。探索创设花生期货交易品种,稳定市场供求,减缓价格波动。对花生烘干用电,执行农业生产用电电价政策。

  责任单位:省财政厅、农业厅、省政府金融办、中原农业保险公司等涉农保险公司、省电力公司。

  附件:河南省优质花生优势区域布局(2016—2018年)


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