三门峡市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

发布日期:2019-04-03    
  为确保中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见扎实整改,按照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》有关要求,结合我市实际,制定本方案。
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想
 
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持高质量发展的根本方向,以持续改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映的突出生态环境问题为重点,以有效防范生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,全力以赴打好打赢环境污染防治攻坚战,补齐生态环境短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
 
  (二)整改原则
 
  坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化责任担当,
 
  各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改的强大合力,确保全面整改、深入整改、彻底整改。
 
  坚持长短结合、实事求是。对照反馈意见,结合工作实际,突出结果导向,能够立即解决的,立行立改,加快办结;需要长期整治的,持续推进,确保按期完成整改任务。
 
  坚持标本兼治、重在治本。剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在紧盯反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,从优化经济结构、转变发展方式、推动高质量发展上解难题。
 
  坚持依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家、省、市有关生态环境保护的法律、法规和政策要求,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。
 
  (三)整改目标
 
  1.按照《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(三发〔2018〕27号),全市优良天数、细颗粒物(PM2.5)年均浓度、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度、重度及以上污染天数比率全面完成省下达的目标任务,全面消除城市黑臭水体,完成农用地土壤污染状况详查,建立建设用地污染地块名录。
 
  2.对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保反馈问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保36项共性整改任务和3项个性整改任务按期完成、取得实效、群众满意。
 
  3.加强生态环境协同保护,全面强化生态环境预防、治理、管理各环节,在加大环境治理力度的基础上,努力将生态环境保护的链条向两端延伸,将生态环境预防做成“硬措施”,不断提高生态环境管理系统化、法治化、精细化和信息化水平。
 
  4.坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决中央环境保护督察组督察反馈的问题,聚焦对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的气水土等突出问题,打好环境污染防治攻坚战;又着眼长远,协同推进环境预防、生态保护、治污减排、风险防控,全面加强生态环境保护。
 
  二、整改措施
 
  针对中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见,制定《三门峡市整改任务清单》(见附件),共39项整改任务,逐项明确整改目标、整改措施、领导责任、监管责任、主体责任、整改时限、牵头单位,重点采取以下措施:
 
  (一)坚决扛起生态文明建设政治责任
 
  各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。相关部门落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,履行好相应的生态环境保护职责。依托各级党校、行政学院等,在教育培训中加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重,使各级领导干部准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断,准确把握习近平生态文明思想,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署。
 
  (二)着力强化生态文明制度刚性约束
 
  加强生态环境监管。强化部门执法和多部门联合执法,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。完善地方环境立法,健全绿色发展法律、法规。强化对生态环境保护的法律监督,人大、司法机关、行政监督机关加强对生态环境保护相关法律、法规实施情况的执法检查,依法处置严重违反法律、法规的重大问题。实施工业污染源全面达标排放计划。
 
  强化考核评价和责任追究。研究制定环境污染防治攻坚战成效考核办法及实施细则,对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》进行责任追究。
 
  (三)着力打好污染防治攻坚战
 
  打赢蓝天保卫战。打好工业企业提标治理绿色升级攻坚战,强化工业污染治理,加大污染防治设施改造升级力度,推动企业绿色发展,加快淘汰不达标的落后产能和企业。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战,加强城市绿化建设,开展城乡全面清洁行动,强化露天矿山采(选)矿综合治理,加强秸秆综合利用和氨排放控制,坚持烟花爆竹禁限放管控。打好柴油货车污染治理攻坚战,确保柴油货车污染物排放明显下降。加快调整交通运输结构,积极发展铁路运输,进一步优化全市货物运输结构。
 
  打好碧水保卫战。打好城市黑臭水体治理攻坚战,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。打好水源地保护攻坚战,加强水源地环境管理。打好全域清洁河流攻坚战,贯彻落实河长制湖长制,开展河流清洁、入河(湖)排污口专项整治、非法采砂专项整治、非法侵占河湖水域岸线专项整治等行动,进一步提升水环境质量。
 
  推进净土保卫战。打好农用地土壤污染防治攻坚战,全面摸清土壤环境质量状况底数,实施耕地土壤环境治理保护重大工程。强化土壤污染源头管控,开展重点地区涉重金属行业排查和整治,加强重点区域重金属污染综合治理。防范化解土壤污染环境风险,加强污染地块再开发利用的管理,严格污染地块用地准入。
 
  (四)着力推动结构调整
 
  深入推进供给侧结构性改革,持续调整优化产业结构,打造低能耗、低污染、低排放的低碳经济发展模式。推动传统产业智能化、清洁化改造,促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。加快发展节能环保产业,着力构建以市场为导向的绿色创新体系。推动能源生产和消费变革,持续实施煤炭消费总量控制,优化空间产业布局。建立资源环境承载能力监测预警长效机制,严格落实区域能源和煤炭消费、污染物排放等总量控制要求。
 
  三、组织保障
 
  各级各部门要以长期作战、久久为攻的态度和决心,坚持高位协调、上下联动、有序推进,确保各项整改任务圆满完成。
 
  (一)强化组织领导。市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,由市委书记任第一组长、市长任组长的三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组下设信息宣传组、追责问责组、环境保护督察整改推进工作组。信息宣传组由市委常委、宣传部部长任组长,市委宣传部牵头,负责及时公开和宣传报道中央环保督察反馈意见整改工作进展情况及成效;追责问责组由市委常委、市纪委书记、市监委主任任组长,市纪委监委牵头,负责中央环保督察组移交问题线索的问责工作;环境保护督察整改推进工作组由市委常委、市政府副市长任组长,市生态环境局牵头,负责推动中央环境保护督察整改工作。
 
  (二)严肃责任追究。对中央环保督察组移交问题线索,由市纪委监委牵头,逐个深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行责任追究并向社会公开,实现问责一个、震慑一批、教育一片的效果。对于中央环境保护督察组指出的其他问题,由相关地方党委、政府深入调查,对不作为、慢作为、乱作为的部门和人员,严肃问责。强化对中央环境保护督察整改工作的监督检查,对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的,严肃追究相关部门及责任人的责任,倒逼整改工作落实到位。
 
  (三)强化责任落实。各级各部门要制定整改方案,党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。
 
  (四)严格督导检查。加大对各级各部门整改落实工作的督导检查力度,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况。采取专项督察、明察暗访等方式,全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。
 
  (五)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。
 
 
  附件:三门峡市整改任务清单
 
  
 
  三门峡市整改任务清单
 
 
  一、“回头看”反馈意见整改任务
 
  (一)个性整改任务
 
  1.整改任务第39项:现场督察发现,在黄河湿地保护区核心区和缓冲区内,三门峡灵宝市存在融利实业公司、瑞亚公司等3家非法养殖场,并违规建有两台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。其中,融利实业公司占地760亩,2016年以来养殖规模不断扩大,存栏商品猪数量从5609头上升到13926头;瑞亚公司实际存栏2000余头牛。对此,灵宝市不仅未予清理,反而于2017年3月通过政府办公会专题研究,同意相关企业延期缴纳2016年部分排污费,并从2017年起按存栏100头牛核算排污费。
 
  整改目标:黄河湿地保护区融利实业公司、瑞亚公司非法养殖场彻底拆除取缔并生态恢复。
 
  整改措施:(1)拆除瑞亚牧业奶牛场奶牛大棚、生产设施和锅炉,清理积存牛粪,补征排污费。拆除融利实业养猪场猪舍、锅炉,清理积存猪粪。(2)完成瑞亚牧业奶牛场、融利实业养猪场厂区所有违建物清理,植树播绿,开展生态恢复工作。(3)对瑞亚牧业奶牛场、融利实业养猪场厂区整治工作进行检查验收。(4)举一反三,对黄河湿地国家级自然保护区三门峡段进行认真排查,对排查出的违法违规设施建立问题台账,明确整改责任,加快进行整改,开展生态恢复。(5)加强巡护体系建设,加大巡护检查力度,确保保护区内不再出现新的违法违规问题。(6)对中央环境保护督察组指出的问题,依纪依规追究有关责任单位和责任人的责任。
 
  领导责任:高永瑞
 
  监管责任:骆雪峰  市林业局局长
 
  何  军  灵宝市委副书记、市长
 
  胡志权  陕州区委副书记、区长
 
  李  涛  湖滨区委副书记、区长
 
  谢喜来  渑池县委副书记、县长
 
  主体责任:王金山  灵宝市瑞亚牧业有限公司法人
 
  李天柱  灵宝市融利实业有限公司法人
 
  整改时限:2019年6月底前
 
  牵头单位:市林业局
 
  2.整改任务第46项:三门峡市黄河南岸的锦滨矿业公司、锦江奥陶矿业鱼里铝矿等矿区无序开采,破坏裸露的矿山绵延数公里,废渣乱堆乱放。
 
  整改目标:锦滨矿业公司、锦江奥陶矿业鱼里铝矿等矿区采矿行为全面规范,废渣堆完成清理,生态环境得以恢复。
 
  整改措施:(1)持续开展沿黄露天铝土矿矿山地质环境整治工作,建立企业整改台账,一矿一策,按时序要求进行环境综合整治。(2)对沿黄铝土矿开展水土保持“天地一体化”卫星影像地表扰动核查和无人机现场核查,发现问题,及时整改。(3)加强沿黄矿山采矿监管,全面规范采矿行为,确保矿山地质环境问题只减不增。(4)全面建设绿色矿山,新建矿山和持证矿山达到绿色矿山建设要求。(5)落实《三门峡市矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017—2025年)》,完成矿山水土保持整治目标。(6)对矿山无序开采造成的严重生态破坏问题,依纪依规严肃追责。
 
  领导责任:范付中  高永瑞
 
  监管责任:吴  波  市自然资源和规划局局长
 
  裴宗杰  市水利局局长
 
  主体责任:王宏伟  三门峡锦江矿业有限公司法人
 
  史雁平  中国铝业股份有限公司陕县分公司法人
 
  刘衍顺  渑池县义正诚矿业有限公司法人
 
  赵淑霞  中铝矿业有限公司渑池分公司法人
 
  李激昂  河南豪瑞实业有限公司(煅烧厂贾家洼高铝粘土矿)法人
 
  陈法轻  河南省渑池县兴达矿产品有限公司法人
 
  李建民  三门峡锦鸿矿业有限公司法人
 
  李建民  三门峡市锦滨矿业有限公司法人
 
  余宏伟  中国铝业股份有限公司三门峡市湖滨区七里沟—崤里铝土矿法人
 
  整改时限:立即整改,完成沿黄铝土矿年度治理任务。
 
  牵头单位:市自然资源和规划局
 
  3.整改任务第58项:河南省“十三五”减煤方案发布后,全省煤炭消费总量虽有下降,但降幅不大,部分地方不降反升,其中三门峡市2017年煤炭消费总量比2015年分别增加272万吨。
 
  整改目标:完成省定煤炭消费总量控制任务。
 
  整改措施:(1)制定控煤三年行动方案和2018年四季度煤炭消费总量控制工作方案,将指标任务细化分解到各级政府、重点用煤企业。(2)科学安排水泥、制砖、氧化铝等重点耗煤企业秋冬季错峰生产。对于非电企业,鼓励有检修需求、销售亏损的企业进行提前检修或升级改造。对于发电企业,严控电力用煤质量,实行绿色调度,降低发电总耗和单耗。(3)持续优化能源结构,开发光伏发电、风电、地热供暖等清洁能源,有序建设生物质和垃圾发电等热电联产项目,积极推广利用天然气。(4)严格落实固定资产投资项目节能审查,涉及煤炭消费项目,进行减量替代。(5)对煤炭消费总量控制目标进度滞后、措施不力、工作迟缓的有关单位和责任人,进行通报批评、约谈。(6)对控煤不力的有关责任单位和责任人,依纪依规追究责任。
 
  领导责任:范付中
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  主体责任:21家重点用煤企业负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委
 
  (二)共性整改任务
 
  1. 整改任务第1项:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。
 
  整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实。
 
  整改措施:(1)成立市委书记任第一组长、市长任组长的三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组,建立市委常委分包县(市、区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制,推动党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实到位。(2)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《三门峡市委理论学习中心组2019年度学习计划》《2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018年度市管领导班子、领导干部述学考核时,把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。(3)在党政领导干部教育培训中,依托各级党校、干部学院等平台,以五大发展理念教育培训为引领,加大生态环境保护内容比重,不断增强各级领导干部的环保意识。(4)督促各级各部门落实好党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的各项决策部署,落实好中央环境保护督察“回头看”反馈整改意见,夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。
 
  领导责任:刘南昌  安  伟
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市委办公室、市政府办公室
 
  2.整改任务第2项:重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。
 
  整改目标:牢固树立新发展理念,按时完成每年省下达我市的化解过剩产能任务。
 
  整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,正确处理经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)将化解过剩产能等内容纳入干部专题培训,加强相关政策宣传解读,提升领导干部对化解过剩产能全局性意义的认识,进一步增强有关部门和地方政府化解过剩产能的自觉性和主动性。(3)加强涉钢项目备案的事中事后监管,严禁违规备案新增钢铁冶炼项目、严禁备案“地条钢”项目以及使用中频炉生产普碳钢、不锈钢、法兰盘(端盘、管桩件)的项目。定期组织开展涉钢企业排查,严防“地条钢”产能死灰复燃。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  周增顺  市工业和信息化局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局
 
  3.整改任务第3项:河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统
 
  筹难以到位。
 
  整改目标:建立统筹协调到位、衔接沟通顺畅的中央环境保护督察整改领导机构,形成上下贯通、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。
 
  整改措施:(1)市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,由市委书记任第一组长、市长任组长的三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。(2)成立由常务副市长任组长,其他副市长和市政府秘书长任副组长的市环境保护督察整改推进工作组,抽调发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境等相关部门精干力量组成整改推进工作组办公室。(3)各级各有关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,成立整改领导机构和工作机构,上下协调,齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境保护督察整改推进工作组办公室
 
  4.整改任务第4项:整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%。
 
  整改目标:建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2018年“回头看”反馈问题按时限全部整改到位。
 
  整改措施:(1)对所有整改任务实行台账化管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。(2)采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任务核查评估销号制度,通过县级自验、部门分口验收、市级抽验等方式,整改一项、评估一项、完成一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境保护督察整改推进工作组办公室
 
  5.整改任务第5项:问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。
 
  整改目标:消除问责水分。
 
  整改措施:(1)针对中央环境保护督察组指出的问责清单与实际情况不符的问题逐一核查,坚决纠正问题,对有关责任人进行问责,并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。(2)加强以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。
 
  领导责任:栗金强
 
  监管责任:张志鹏  市纪委副书记、市监委副主任
 
  主体责任:各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:2019年3月底前
 
  牵头单位:市纪委监委
 
  6.整改任务第6项:2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。
 
  整改目标:提高各级党委对生态环境保护工作的重视程度,增加研究生态环境保护工作的频次,推动生态环境保护重点难点问题加快解决。
 
  整改措施:(1)市委常委会每季度至少研究一次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查,确保落实到位。(2)全市各级党委将生态环境保护工作列入年度工作要点,提上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决重大问题。(3)各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题,涉及自然保护区、饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线,调查研究,推动解决落实。
 
  领导责任:郭鸿勋
 
  主体责任:各县(市、区)党委主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,长期坚持
 
  牵头单位:市委办公室
 
  7.整改任务第7项:河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。“回头看”发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。
 
  整改目标:加大黄河湿地保护资金投入,解决湿地保护资金投入不足问题。
 
  整改措施:(1)在2018年财政预算中,积极优化当年支出结构,调整安排保护经费,加大对湿地保护的财政资金投入,确保完成湿地保护区的年度保护目标任务。(2)在2019年财政预算中,根据三门峡黄河湿地保护区规划,按照“十三五”规划细化黄河湿地保护项目,足额安排保障人员、公用和专项经费,加大湿地保护力度。(3)多方筹措资金,积极申报国家和省级黄河湿地保护项目,积极落实市级配套资金,加大财政资金投入。
 
  领导责任:范付中
 
  监管责任:宋  东  市财政局局长
 
  主体责任:骆雪峰  市林业局局长
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市财政局
 
  8.整改任务第8项:河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%。
 
  整改目标:建成三门峡市华明污水处理厂污泥深度处理与中水回用设施。完成文峪河底泥进行疏挖及无害化处理。
 
  整改措施:(1)对尚未完成的2个重点工程,查清项目滞后的原因,制定有针对性的推进措施。(2)持续加强督查督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  主体责任:张邦年  市住房和城乡建设局局长
 
  何  军  灵宝市委副书记、市长
 
  整改时限:2019年12月底前
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
  9.整改任务第9项:“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改
 
  工作推进缓慢,落实不力。
 
  整改目标:按照“宜林则林、宜耕则耕、宜绿则绿”原则,依据《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境恢复治理年度设计》对全市矿山进行综合整治,全面改善矿区矿山地质环境。
 
  整改措施:(1)按照“边开采边治理”的原则建立企业整改台帐,一矿一策,加大矿山地质环境恢复治理力度,快还老账、不欠新账,优先对历史欠账进行治理,力争矿山地质环境的全面改善。(2)加强矿山环境恢复治理监督监管力度,督促矿山企业每年编制年度矿山地质环境治理设计,并报自然资源部门备案,且严格按照设计开展年度治理工作,履行矿山环境恢复治理义务。(3)加大执法力度,确保矿山地质环境治理恢复落到实处。各相关职能部门加强沟通,建立动态监管机制,加强对企业矿山地质环境恢复治理的监督检查。在动态巡查中发现矿山企业不按矿山环境恢复治理方案进行治理行为的及时提出整改,必要时进行立案查处。同时将矿业权人列入异常名单或严重违法名单,通过信息系统公示,依法曝光、警告或惩戒,并可指定符合条件的社会组织就其破坏生态环境的行为提起公益诉讼。
 
  领导责任:范付中
 
  监管责任:吴  波  市自然资源和规划局局长
 
  主体责任:各矿山企业法人
 
  整改时限:2020年年底前历史遗留矿山环境综合整治率达到省定目标,矿山环境保护与治理恢复目标任务全面完成。
 
  牵头单位:市自然资源和规划局
 
  10.整改任务第10项:2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。
 
  整改目标:饮用水水源地保护区环境违法问题全面整改到位。
 
  整改措施:(1)按照《三门峡市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》,对重点县(市、区)开展督导检查,推进全市县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源地保护区环境问题整治工作。(2)加强饮用水水源地环境问题整治任务的督查督办、信息通报,将饮用水水源地环境整治任务完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,加快整治进度,确保整改到位。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:李隽瑜  市交通运输局局长
 
  骆雪峰  市林业局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:2018年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务,2019年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务。
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
  11.整改任务第11项:部分问题“以停代改”。2016年督
 
  察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。
 
  整改目标:督察组交办的群众举报件按照整改方案整改到位。
 
  整改措施:(1)对2016年中央环境保护督察期间督察组交办的群众举报环境问题、2018年中央环境保护督察“回头看”期间督察组交办的群众举报环境问题进行全面核查,对重复举报问题进行重点核查,严厉查处环境违法行为,压实整改责任,严防污染反弹。(2)对核查期间发现的“以停代改”、弄虚作假、不严不实、拖延整改、敷衍塞责问题,严肃追究有关单位和责任人的责任。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:举报件涉及的相关企业、单位负责人
 
  整改时限:2019年3月底
 
  牵头单位:三门峡市环境保护督察整改推进工作组办公室
 
  12.整改任务第12项:着力打好碧水保卫战。
 
  整改目标:全市水环境质量持续改善,地表水、饮用水水质达到国家、省下达的水质目标任务
 
  整改措施:(1)认真落实省委省政府污染防治攻坚战三年行动计划、三门峡市污染防治攻坚战三年行动计划,打好城市黑臭水体治理攻坚战役、水源地保护攻坚战役、全域清洁河流攻坚战役、农业农村污染治理攻坚战役,实行联防联控和流域共治,统筹推进各项水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻坚考核工作的基础上,编制水攻坚战考核实施细则,层层传导压力,确保工作落实。(3)强化各级党委、政府及有关部门的水污染防治责任,对工作落实不力、未完成年度目标任务、水环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
  13.整改任务第13项:扎实开展净土保卫战。
 
  整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成省政府下达的各项目标任务。
 
  整改措施:(1)配合省生态环境厅等部门完成农用地土壤污染状况详查,完成重点行业企业用地调查,摸清土壤污染底数。(2)全市耕地土壤划分为优先保护、安全利用和风险管控三类,启动实施分类管理。(3)建立疑似污染地块名单、污染地块名录。(4)加强土壤环境监测能力建设,形成土壤环境监测能力。(5)按照《河南省土壤污染防治攻坚战成效考核实施细则(试行)》,对工作落实不力、未完成年度目标任务、土壤环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
  14.整改任务第14项:确保饮用水安全。
 
  整改目标:国家、省下达的饮用水水质目标任务全面完成。
 
  整改措施:(1)加强水质监测和风险防控,健全水质监测监控系统,提高预警预报能力。每月开展例行监测。每年组织开展饮用水水源地环境状况评估工作。(2)划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设;深化地下水污染防治;加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理;定期监(检)测、公布集中式饮用水水源水质状况。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地应急保障体系。(3)开展供水规范化管理考核工作。
 
  领导责任:孙继伟  庆志英  高永瑞  万战伟
 
  监管责任:裴宗杰  市水利局局长
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  张建军  市卫生健康委员会主任
 
  张邦年  市住房和城乡建设局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市卫生健康委
 
  15.整改任务第15项:推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。
 
  整改目标:国家、省下达的水质目标任务全面完成,省级产业集聚区建成污水处理设施并达标排放。
 
  整改措施:(1)提升宏农涧河河流水质,重点整治污染较重的涧河。(2)加快相关产业集聚区污水处理厂建设,严格落实区域限批措施,对未按要求建成投运污水处理厂的,不予解除限批。(3)加强产业集聚区污水处理厂的环境监管,确保其稳定运行、达标排放。
 
  领导责任:范付中  孙继伟  高永瑞  万战伟
 
  监管责任:裴宗杰  市水利局局长
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  张邦年  市住房和城乡建设局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局
 
  16.整改任务第16项:推进固体废物、危险废物处理处置。
 
  整改目标:危险废物规范化管理水平显著提升,进一步打击非法倾倒、转移、处置等危险废物违法活动,危险废物各类违法活动得到有效遏制。
 
  整改措施:(1)制定实施《三门峡市大宗工业固废综合利用行动计划》。组织开展粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、工业副产石膏等大宗工业固废综合利用工程。完成大宗工业固废综合利用实施方案的制定。(2)全面落实《静脉产业园建设三年行动计划》,加快三门峡市生活垃圾焚烧发电项目建设和投入运营。(3)开展非法堆存、填埋固体废物排查和危险废物、一般工业固体废物排查,建立整治和监管台账清单;完成非法堆存、填埋固体废物整治,依法依规监管危险废物处理处置活动,保障环境安全。(4)严格控制外省转入处理处置危险废物,禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要处置措施的危险废物。
 
  领导责任:范付中  李  杰  万战伟
 
  主体责任:周建文  市发展改革委主任
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  刘向东  市应急管理局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委、市生态环境局
 
  17.整改任务第17项:防范各类尾矿库环境风险。
 
  整改目标:消除各类尾矿库环境风险隐患。
 
  整改措施:(1)2018年底完成省定尾矿库治理任务,提升尾矿库安全水平,增强尾矿库抵御环境安全风险的能力。(2)摸清尾矿库基本情况。通过企业自查和组织全面排查,建立问题企业问题台账,明确期限和整改要求,及时排除各类隐患,确保不发生尾矿库环境安全事故。(3)开展重点监管尾矿库安全隐患排查,完善风险防范措施,有序开展突发环境事件风险评估、环境应急预案制定与备案等工作。强化尾矿库日常管理特别是汛期监管,切实提高尾矿库安全管理水平。(4)完善尾矿库企业环境管理制度。通过开展环境风险隐患整治工作、氧化铝企业赤泥综合利用、日常监测、环境应急物资储备、环境应急救援队伍建设、环境应急演练及培训等活动,加强尾矿库企业处置突发环境事件的能力。
 
  领导责任:李  杰  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  刘向东  市应急管理局局长
 
  主体责任:涉及尾矿库相关企业法人
 
  整改时限:2018年12月底前完成省定尾矿库治理任务。
 
  牵头单位:市应急管理局、市生态环境局
 
  18.整改任务第18项:加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。
 
  整改目标:黄河湿地自然保护区内违规项目整改到位,杜绝问题反弹。
 
  整改措施:(1)开展黄河湿地自然保护区内违规项目排查,按照项目所在自然保护区功能分区位置、建设时间、是否属于民生设施等情况,分类建立整改台账,分别采取拆除恢复、整体搬迁、加强监管等措施。(2)建立完善各地黄河湿地自然保护区管理机构,实施日常巡护制度,科学设置巡护路线,及时纠正、查处存在问题,确保不再出现新的违规项目。(3)加强黄河湿地自然保护区违规项目整改的督导检查,对不作为、慢作为、懒政怠政等责任单位和责任人严肃问责。
 
  领导责任:高永瑞
 
  监管责任:骆雪峰  市林业局局长
 
  主体责任:何  军  灵宝市委副书记、市长
 
  胡志权  陕州区委副书记、区长
 
  李  涛  湖滨区委副书记、区长
 
  谢喜来  渑池县委副书记、县长
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市林业局
 
  19.整改任务第19项:坚决遏制河道非法采砂行为。
 
  整改目标:全市河道采砂工作依法规范有序,河道非法采砂行为有效遏制,恢复河流生态功能
 
  整改措施:(1)持续落实《河南省河道采砂管理办法》《河南省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的意见》(豫政办〔2018〕56号),落实《河南省河道采砂现场管理暂行规定》,规范采砂、运输、销售行为,建立健全河道采砂监管长效机制,构建全方位、立体化监控体系。(2)建立河道采砂联席会议,开展整治河道非法采砂联合打击专项行动,严厉打击非法采砂,严防非法采砂现象死灰复燃。规范河道采砂审批管理、采砂运砂船车管理,严格许可管理,严守生态红线,实行总量控制,加强日常监管。(3)坚持分级负责、属地管理,推动形成各级河长负责、各相关部门分工协作的河道采砂管理格局。将河道采砂管理和打击非法采砂作为各级政府和各有关部门河长工作考核的重要内容。对违法违规行为依纪依规调查处理、严肃问责。
 
  领导责任:高永瑞
 
  监管责任:裴宗杰  市水利局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市水利局
 
  20.整改任务第20项:要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。
 
  整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。
 
  整改措施:(1)按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。(2)利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例,以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。
 
  领导责任:牛兰英
 
  主体责任:各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市委宣传部
 
  二、大气污染问题专项督察反馈意见整改任务
 
  1.整改任务第1项:督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。
 
  整改目标:全市大气环境质量持续向好,完成国家、省下达的环境空气质量目标。
 
  整改措施:(1)认真落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和省、市污染防治攻坚战三年行动计划,打好结构调整优化攻坚战役、工业企业绿色升级攻坚战役、柴油货车治理攻坚战役、城乡扬尘全面清洁攻坚战役、环境质量监控全覆盖攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)深化供给侧结构性改革,加快结构调整优化,出台《三门峡市煤炭消费减量行动计划(2018—2020年)》《三门峡市推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》等攻坚方案,为打好蓝天保卫战提供有力支撑。(3)修订完善《三门峡市党委政府及有关部门环境保护工作职责》,进一步强化各级党委、政府及有关部门的大气污染防治职责,严格考核奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  主体责任:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
  2.整改任务第2项:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6∶47.7∶42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
 
  整改目标:加快产业结构调整,降低全市第二产业比重,提高第三产业占GDP的比重,传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化,工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度不断降低。
 
  整改措施:(1)聚焦传统行业整治,削减结构性污染。严控传统行业新增产能,原则上禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造等产能,禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。加快推动铝工业、传统煤化工等行业转型发展,突出减量、绿色发展,推动水泥、电解铝、煤化工等低效落后产能退出。组织实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造“三大改造”,加快推动全市规模以上工业企业普遍完成新一轮大规模技术改造,引导传统行业企业开展节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦优化三次产业结构比例,紧扣主体功能定位,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,进一步调整优化工业布局,合理确定区域工业发展方向和开发强度,积极发展节能、节地、环保的先进制造业。加快培育新兴产业,研究制定装备制造、新型材料、电子信息等新兴产业转型发展行动方案,实施一批重大项目,培育壮大新兴产业集群。制订实施物流业、旅游业、健康养老业转型发展规划和方案,发展壮大高成长性服务业,培育发展新兴服务业,改造提升传统服务业。积极争取省级、国家级服务业引导资金、谋划龙头引领项目,加快推动高阳山大健康产业园省级服务业专业园区建设,持续开展省级服务业领军企业和高成长型企业培育。着力推动现代物流、电子商务、文化旅游、现代商贸、金融、健康养老等服务业快速发展,逐步成为带动服务业发展和全市产业转型的主导力量和战略支撑。(3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度,实施重点企业深度治理专项行动,加快推进铝用炭素、水泥、电解铝超低排放改造,重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  周增顺  市工业和信息化局局长
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局
 
  3.整改任务第3项:一些城市产业布局不合理。
 
  整改目标:城市建成区内重污染企业有序搬迁改造、退城入园。
 
  整改措施:(1)出台《三门峡市关于鼓励扶持市区工业企业搬迁至产业集聚区的意见》,实施重污染企业退城搬迁。加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出,推动实施重污染企业退城入园工作。(2)严格按照城市环境污染物排放总量要求,科学确定重污染企业清单和搬迁改造方式。对可通过改造实现达标排放的企业实行就地改造;对不能通过改造实现达标排放的企业实行退城入园;对不愿意退城入园或无力搬迁的企业,在符合城市环境规划的前提下,可利用原厂房、土地就地转型转产,或依法依规实施关闭退出。(3)鼓励支持企业搬迁改造与兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、结构调整、品牌建设等有机结合,积极推进绿色化、智能化改造,建设智能车间、绿色工厂、智能工厂和绿色园区。(4)加大政策支持,有序推进城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。
 
  领导责任:万战伟
 
  牵头责任:周增顺  市工业和信息化局局长
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  吴  波  市自然资源和规划局局长
 
  刘向东  市应急管理局局长
 
  王晓东  市政府国资委主任
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各企业主要负责人
 
  整改时限:出台《三门峡市关于鼓励扶持市区工业企业搬迁至产业集聚区的意见》,持续推进。
 
  牵头单位:市工业和信息化局
 
  4.整改任务第4项:全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。
 
  整改目标:铸造行业“散、乱、污”企业动态清零,企业生产行为更加规范,行业持续健康发展。
 
  整改措施:(1)做好铸造行业企业“散、乱、污”清理整顿工作;开展铸造行业锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。(2)严格执行铸造行业淘汰标准,支持推动铸造企业技术改造,淘汰不符合标准的落后产能。(3)加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增产能。
 
  领导责任:范付中  万战伟
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  周增顺  市工业和信息化局局长
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局
 
  5.整改任务第5项:2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。
 
  整改目标:到2020年完成省定煤炭消费总量控制任务,煤炭占一次能源比重明显降低;非化石能源占一次能源消费比重有所上升。
 
  整改措施:(1)出台《控煤三年行动方案》和《2018年四季度煤炭消费总量控制工作方案》,将指标任务细化分解到各级政府、重点用煤企业。(2)科学安排水泥、制砖、氧化铝等重点耗煤企业秋冬季错峰生产。对于非电企业,鼓励有检修需求、销售亏损的企业进行提前检修或升级改造。对于发电企业,严控电力用煤质量,实行绿色调度,降低发电总耗和单耗。(3)持续优化能源结构,开发光伏发电、风电、地热供暖等清洁能源,有序建设生物质和垃圾发电等热电联产项目,积极推广利用天然气。(4)严格落实固定资产投资项目节能审查,涉及煤炭消费项目,进行减量替代。(5)对煤炭消费总量控制目标进度滞后、措施不力、工作迟缓的有关单位和责任人,进行通报批评、约谈。
 
  领导责任:范付中
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市发展改革委
 
  6.整改任务第6项:河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。
 
  整改目标:洁净型煤产销平衡。
 
  整改措施:(1)开展洁净型煤能力建设“百日提升”行动,严格执行《河南省洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点等级对标评价办法(试行)》,组织洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点全面开展对标提升工作,提高建设管理标准,规范整顿洁净型煤企业经营秩序。(2)严格履行型煤生产企业建设备案手续,严禁未批先建,严禁低水平重复建设。对依法依规进行建设备案和经营备案的洁净型煤企业名单及时向社会进行公示,对未按要求进行建设备案、未批先建的洁净型煤生产企业,坚决予以取缔。(3)推动洁净型煤生产企业有序整合,鼓励规模小、标准低的洁净型煤生产仓储供应中心采取自由组合、资源整合等方式,在不减少洁净型煤总体生产能力的前提下,减少企业数量,提高生产规模。(4)持续加大宣传力度,营造全社会使用洁净型煤的浓郁氛围。
 
  领导责任:万战伟
 
  监管责任:周增顺  市工业和信息化局局长
 
  赵冶钧  市市场监督管理局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:洁净煤供应业主单位主要负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市工业和信息化局
 
  7.整改任务第7项:散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。
 
  整改目标:进一步加大对散煤销售行为的排查取缔力度,强化洁净型煤质量监管,规范洁净型煤生产配送行为,确保燃煤散烧治理反馈问题全面整改到位。
 
  整改措施:(1)严格落实属地监管,突出重点区域、重点对象、重点时段的监督检查,持续加大散煤销售行为的排查取缔力度,坚决防止已取缔的散煤销售点“死灰复燃”。对已取缔的散煤销售点立即实施“一对一”核查,开展散煤销售点摸底排查“回头看”行动,切实加强散煤销售行为日常监管。(2)强化洁净型煤质量监管。加大全市生产加工环节洁净型煤质量监督抽查的频次和力度,严格按照《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)标准进行检测和判定,对生产加工不合格产品的行为依法处罚。(3)监督、规范洁净型煤生产销售行为。监督洁净型煤生产企业严格履行进货查验义务,督促洁净型煤生产配送企业不断规范提升管理水平。(4)畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报、查证核实的劣质散煤销售线索,依法从重从快处罚。
 
  领导责任:孙继伟  万战伟
 
  监管责任:赵冶钧  市市场监督管理局局长
 
  周增顺  市工业和信息化局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:相关企业主要负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市燃煤散烧治理工作办公室
 
  8.整改任务第8项:扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。2018年1—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里•月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58吨/平方公里•月。2018年5月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%。
 
  整改目标:全面加强辖区扬尘污染防治管控力度,按照《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》要求,施工工地扬尘防治达到“六个百分百”标准,有效降低颗粒物浓度。
 
  整改措施:(1)全力抓好施工扬尘防治。将辖区内房建和市政施工工地纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴,全面加强扬尘污染防治,落实“六个百分百”。所有施工工地必须明确具体责任人,签订责任书,制定并落实扬尘污染管控方案。加强施工过程防尘降尘管理,安装喷雾、喷淋等降尘装置,土方开挖等易产生粉尘的作业全部采取湿法作业;禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆;施工现场做好道路硬化、洒水清扫、车辆清洗,严禁出入车辆带泥上路。加强施工工地裸露土方扬尘污染管控,严格落实覆盖、固化、绿化等防尘措施,防止形成扬尘。加强施工现场封闭管理,按规定连续设置硬质围挡(围墙)对作业区实施封闭,减少对周边环境的影响。加强物料、垃圾堆放管理,易产生细颗粒建筑材料密闭存放或严密覆盖,搬运时应有降尘措施;建筑垃圾设置垃圾存放点,集中堆放并严密覆盖,及时清运。(2)持续开展城市清洁行动。按照三门峡市清洁城市行动要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,开展全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。(3)强化道路扬尘污染防治。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式。提高县城及县级城市主干道机械化清扫率。加大国道310、国道209城区段的机械化清扫保洁力度。严格建筑垃圾清运车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。(4)大力推进露天矿山综合整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化。
 
  领导责任:孙继伟
 
  监管责任:张邦年  市住房和城乡建设局局长
 
  刘万增  市城市管理局局长
 
  李隽瑜  市交通运输局局长
 
  李春来  市公路局局长
 
  吴  波  市自然资源和规划局局长
 
  骆雪峰  市林业局局长
 
  裴宗杰  市水利局局长
 
  邱成峰  市住房和城乡建设局副局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各类房建市政项目工地施工企业、各类房建市政项目工地施工企业主要负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市扬尘污染防控办公室
 
  9.整改任务第9项:部分路段道路扬尘污染严重。
 
  整改目标:城区主次干道清扫保洁达到“双五”标准,慢行道、人行道达到干净清洁、无垃圾、不起尘标准。国道209、国道310城区段,省道314城区段清扫保洁达到“双十”标准。居民小区、背街小巷及城乡结合部达到无垃圾、无积尘、不起尘标准。
 
  整改措施:(1)加强道路清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,除特殊天气外,城区主干道执行每3小时冲、洗、扫、喷一轮回作业,同时做好人工补扫及慢行道、人行道的环境卫生保洁。(2)加强建筑垃圾处置核准和建成区渣土车审批、监管,督促指导各区做好渣土车辆管理,督促各区按照标准要求做好分管辖区路段的保洁工作。(3)依据三门峡市清洁城市行动标准及实施细则,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,深入开展洁城行动,全面清理整治各类卫生死角、盲点。
 
  领导责任:孙继伟  万战伟
 
  主体责任:刘万增  市城市管理局局长
 
  李隽瑜  市交通运输局局长
 
  李春来  市公路局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市城市管理局
 
  10.整改任务第10项:柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%,污染贡献日益凸显。
 
  整改目标:严格新生产机动车管控,加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,机动车污染物排放总量持续下降。
 
  整改措施:(1)加强新生产机动车排放达标及准入监管,在全市范围内与国家同步实施机动车国六排放标准。(2)强化在用车监督管理。建立健全生态环境部门检测、公安交管部门或生态环境部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制;加大路检路查力度,在重点路段对重型柴油货车开展常态化路检路查;依托遥感监测设施开展机动车尾气排放检测,对机动车停放集中场所按“双随机”模式开展监督抽测;持续开展秋冬季期间重型柴油货车专项执法检查行动。对检查检测发现仍超标排放车辆,依法处罚,责令进行达标治理。(3)推动重型柴油货车深度治理。加强对货运企业和营运重型柴油货车的源头化监管,对具备改造治理条件的重型柴油货车,督促货运企业落实主体责任,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(4)严查高污染重型柴油货车。各县(市、区)政府划定高污染重型柴油货车禁行区,发布公告,明确国家第三阶段(含)标准以下重型柴油货车禁限行区域及禁限行时段。组织开展联合执法,严查未安装污染处理设施的重型柴油货车,严禁排放超标车辆在全市高速公路、国省干线、城市环道等道路通行,对闯禁行车辆依法予以处罚。(5)推进老旧车辆淘汰报废。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,公告机动车牌证作废。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,予以强制淘汰。
 
  领导责任:万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  杨宗义  市公安局常务副局长
 
  李隽瑜  市交通运输局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各机动车业主
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局
 
  11.整改任务第11项:河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。
 
  整改目标:建立健全机动车污染管理机构,提高机动车污染管理水平。
 
  整改措施:(1)在机构改革中,依托国家、省机构改革方案,结合三门峡市机构改革,在制定三门峡市生态环境局“三定”方案时,统筹考虑相关内设机构设置,成立或明确生态环境部门承担机动车污染防治职责的专门机构。(2)开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。
 
  领导责任:贾书君
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  各县(市、区)党委、政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,市、县机构改革结束前完成
 
  牵头单位:市委编办
 
  12.整改任务第12项:机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。
 
  整改目标:增加路检抽检比例,理顺处罚程序,加大处罚力度,提高机动车污染治理能力。
 
  整改措施:(1)加大路检路查处罚力度。利用公安检查站、交通超限检测站实施联合驻站执法,建立生态环境部门检测取证,公安、生态环境处罚,交通运输部门监督维修的联合执法监管机制,对驾驶排放检验不合格或现场检验排放超标的重型柴油货车依法进行处罚。对由相邻省份省界道路驶入我市境内经现场检验排放超标的外埠重型柴油货车,发现后将相关违法信息报省生态环境厅,由省生态环境厅统一上报生态环境部机动车管理部门,转交车辆登记地进行处罚。(2)加强基础能力建设。每个尾气检测站点根据车流量不同,配备尾气检测设备,每台检测设备应保证1名以上操作人员,提高检测效率。明确重点检查检测车辆,严格排放检测方法及排放限值,保持检验仪器正常使用。开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。(3)建设机动车遥感监测设备及网络平台。结合三门峡实际,在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装固定尾气遥感监测设备、移动式遥感监测设备;各县(市、区)在覆盖高排放车辆通行的主要道口安装固定尾气遥感监测设备、移动式尾气遥感监测设备。(4)建立三门峡市机动车污染防治网络平台。
 
  领导责任:李  杰  万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  杨宗义  市公安局常务副局长
 
  李隽瑜  市交通运输局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局
 
  13.整改任务第13项:一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。
 
  整改目标:机动车检验机构管理、运营更加规范,检验数据造假行为全面杜绝。
 
  整改措施:(1)开展机动车检验机构整治行动,对机动车检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规予以告诫、责令改正、责令整改、罚款或撤销资质认证书等处理,并公开曝光。情节严重的,追究相关人员刑事责任。(2)实施机动车检验过程全公开,在全市各机动车排放检验机构办事业务大厅设置显示屏,通过高清视频实时公开机动车排放检验、外观检验视频及检验结果。生态环境部门通过市机动车监测监控平台远程查看,对检验机构的检验过程进行监督抽查。
 
  领导责任:万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  赵冶钧  市市场监督管理局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各检验机构主要负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局
 
  14.整改任务第14项:大力整治“散乱污”企业。
 
  整改目标:“散乱污”企业动态清零。
 
  整改措施:(1)完善整治标准,坚持先停后治、分类处置,对列入关停取缔类的,做到“两断三清”;对列入整合搬迁类的,按照产业发展规划和产业布局规划,搬迁至工业园区并实施升级改造;对列入整改提升类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。(2)开展乡镇(村)环境突出问题排查活动,建立省、市、县、乡四级联动监管机制,防止“散乱污”企业反弹。(3)建立完善涉污企业属地网格监管责任机制、部门审批督查检查责任机制、有奖举报机制。(4)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。
 
  领导责任:万战伟
 
  监管责任:董树良  市生态环境局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各“散乱污”企业主要负责人
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:市生态环境局
 
  15.整改任务第15项:优化运输结构。
 
  整改目标:增加高速公路通行里程,提升铁路货运量占比,“宜铁则铁、宜公则公”的交通运输发展格局初步形成。
 
  整改措施:(1)编制《三门峡市推进运输结构调整工作实施方案(2018—2020年)》,并抓好落实。(2)完善高速公路外联内通网络,实施繁忙路段、收费站扩容改造,统筹规划线路基本走向和技术等级,重点推进实施国道310改线等项目。加快推进绕城公路规划建设。(3)完善高速公路和国省干线公路重型车辆跨省快速通行主通道及辅助通道的路线设计,探索实施高速公路分时段、分路段差异化收费,加大宣传力度,引导过境重型车辆优先选择主通道通行,远离城市通过。(4)完善物流园区、集装箱中心站、重点企业与铁路站的无缝衔接,提高跨运输方式资源整合能力。加快推进集装箱多式联运。组织实施多式联运示范工程建设。(5)推动大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”,鼓励电力、有色、氧化铝、电解铝、水泥、汽车制造等大型生产企业减少公路货运量,增加铁路货运量。
 
  领导责任:万战伟
 
  监管责任:李隽瑜  市交通运输局局长
 
  各县(市、区)政府主要负责同志
 
  主体责任:各有关企业主要负责人
 
  整改时限:立即整改,2018年底前编制完成《三门峡市推进运输结构调整工作实施方案(2018—2020年)》,2020年底前基本完成交通运输结构优化调整。
 
  牵头单位:市交通运输局
 
  16.整改任务第16项:强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。
 
  整改目标:区域联防联控机制有效建立,重污染天气污染物浓度大幅削减。
 
  整改措施:(1)发挥集中供热优势,确保城区集中供暖设施按期投入使用,减少城区散煤用户数量。积极推动“双替代”,确保电取暖、气取暖设施到位和补贴到位。(2)建立重污染天气监测预警和会商机制,对大气环境质量和重污染天气进行预测预报,并根据预测预报信息确定重污染天气预警等级,及时启动应急预案,采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼儿园和学校组织的户外活动或者放假、组织开展人工影响天气作业等相应措施。(3)细化应急减排措施,实施“一厂一策”清单化管理,开展区域应急联动,实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时共享的监管机制,减少区域污染物排放,努力降低污染级别。(4)加快完善监控监测体系。建立覆盖面更广的大气环境监测监控网络,加快全市乡镇环境空气自动站建设,具备条件的涉气企业建设自动监控设施,建立机动车“天地车人”一体化管理系统,提升科技监管能力水平。
 
  领导责任:范付中  孙继伟  李  杰  高永瑞  万战伟
 
  监管责任:周建文  市发展改革委主任
 
  董树良  市生态环境局局长
 
  张邦年  市住房和城乡建设局局长
 
  杨宗义  市公安局常务副局长
 
  李隽瑜  市交通运输局局长
 
  聂红超  市教育局局长
 
  柴贵海  市气象局局长
 
  主体责任:各县(市、区)政府主要负责同志
 
  整改时限:立即整改,持续推进
 
  牵头单位:三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组办公室

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