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义马市人民政府办公室关于印发义马市水污染防治攻坚战4个实施方案的通知

义政办20174

义马市人民政府办公室

关于印发义马市水污染防治攻坚战4

实施方案的通知

各办事处,产业集聚区管委会,市政府有关部门,驻义各单位:

《涧河流域义马段水污染防治攻坚战实施方案(2017—2019年)》、《义马市集中式饮用水水源地环境保护实施方案(2017—2019年)》、《义马市农村环境综合整治工作实施方案(2017—2019年)》、《义马市突发水污染事件应急应对工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  2017215日 

涧河流域义马段水污染防治攻坚战

实施方案

2017-2019年)

水环境保护事关人民群众切身利益,事关我市全面建成小康社会,是推进生态文明、建设美丽义马的重要内容。当前,我市正处在全面建成小康社会的攻坚期,水环境保护工作面临巨大的压力和挑战,涧河流域区域水环境质量差、河道环境流量不足、水生态受损重、水环境隐患多等问题日益凸显。为切实加大水环境治理力度,确保完成省、市政府下达的水质改善目标,进一步改善我市辖区涧河流域水环境质量,依照法律法规和市政府关于打赢水污染防治攻坚战的指导意见,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)、《河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔201586号)、《三门峡市人民政府关于印发三门峡市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(三政〔201611号)、《三门峡市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(三政〔20172号)和《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市水污染防治攻坚战等六个实施方案的通知》(三政办〔20172号)的任务和要求,按照水质主导、精准治污、部门协作、综合治理的原则,以水环境质量改善为核心,以保障水环境安全为底线,切实维护人民群众身体健康、恢复水生态环境功能,突出涧河义马段重度污染水体的治理,强力推进涧河流域水环境综合治理重大工程建设,确保我市辖区涧河流域水质进一步改善,优良水体比例进一步提升。

二、主要任务

(一)深化工业污染防治

1. 严格环境准入。2017年起,对流域内氮肥制造、有机化学原料制造、羽毛(绒)加工、化学试剂和助剂制造、有色金属采选和冶炼等重点行业实行严格的环境准入政策。新建、改建、扩建涉水建设项目必须满足水环境质量和污染物总量控制要求。(市环保局牵头,市水利局、城乡规划建设局、各办事处等参与。)

2. 加快淘汰落后产能。依据《产业结构调整指导目录》等文件要求,出台分年度的落后产能淘汰方案,明确具体任务、完成时间、责任人等。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委、环保局等参与)

3. 整治重点污染行业。整治化工、原料药制造等重点水污染物排放行业,落实《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》,实施清洁化改造。(市环保局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、科技局等参与)

4. 加强对工业污染源全面达标排放的监督。所有企业外排废水要全因子达到国家和省确定的水污染物排放标准,并符合水环境质量和总量控制的要求。2017年,进一步完善监管重点涉水企业污染物排放的在线监测和监督性监测机制,配合三门峡市建立和维护覆盖市、县两级的污染源基础信息档案和污染源在线和监督性监测数据库,及时向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息。完善污染源自动监控设施,2017年,对排放总磷的重点企业加装总磷在线监控设施并与省、市环保部门联网。(市环保局牵头,市工业和信息化委、发展改革委等参与)

5. 集中治理产业集聚区污染。2017年煤化工产业集聚区配套污水集中处理设施应确保稳定达标运行,自动在线监控装置与市、县级环保部门正常联网。(市环保局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、城乡规划建设局、水利局等参与)

(二)加快城镇生活污水处理设施建设

6. 加快城镇污水处理设施建设与改造。一污扩建工程项目(2.5万吨/日)出水全因子达到或优于一级A排放标准,同时应于建成之日起达到《涧河流域水污染物排放标准》(DB 41/1258-2016)要求,现有一污、二污应于201811日起达到《涧河流域水污染物排放标准》(DB 41/1258-2016)要求。完善城镇污水处理厂自动监控设施,加装总磷在线监控设施并与省、市环保部门联网。(市环保局牵头,市发展改革委、城乡规划建设局、水利局等参与)

7. 加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。实行污水处理厂配套管网建设和雨污分流系统改造,新建污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运,增强管网配套能力。(市城乡规划建设局、环保局牵头,市发展改革委参与)

8. 加强城镇污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理不达标的污泥进入耕地。优先鼓励和支持污泥无害化、资源化综合利用项目。2017年完成流域内现有污泥处置设施达标改造。(市城乡规划建设局、环保局、财政局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、农林和农机局等参与)

(三)推进农业农村污染防治

9. 防治畜禽养殖污染。科学合理调整畜禽养殖禁养区、限养区范围,2017年,依法全部关闭或搬迁禁养区内3家畜禽养殖场(小区);6月底前,对限养区内不能实现达标排放畜禽养殖场(小区)实施依法全部关闭或搬迁。合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模,现有规模化养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施。散养密集的区域实行畜禽粪便分户收集、集中利用的措施。(市农林和农机局牵头,市商务局、国土资源局、环保局、财政局、新区办事处、东区办事处等参与)

10. 控制种植业面源污染。落实《河南省农业面源污染综合防治方案(2016-2020年)》。按照一控两减三基本(控制农业用水总量和农业水环境污染,化肥、农药减量使用,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理)的原则,开展化肥、农药使用量零增长行动,指导、鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推行精准施药和科学用药,推广病虫害综合防治、生物防治等技术。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施。畜禽粪污、农膜、农作物秸秆得到资源化、综合循环再利用和有效处理,依据高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防治秸秆、生活垃圾对水体造成污染。在饮用水源地保护区以及大型灌区内,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2019年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到85%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(市农林和农机局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环保局、水利局、工商质监局、新区办事处、东区办事处等参与)

11. 加快农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用集中和分散处理相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。涧河河道秸秆、垃圾、底泥定期清理,严控涧河沿线面源污染。(市委农办、市环境保护局、城建局、水利局、财政局、新区办事处、东区办事处按职责分工负责)

(四)严格环境风险防范

12. 定期开展环境风险隐患排查。重点加强涧河义马段挥发酚、石油类污染风险防范,落实防控措施,制定突发性水污染事故处理应急预案,明确预警与响应程序,做好预防措施。(市环保局牵头,市工业和信息化委、卫生和计划生育委、安监局等参与)

13. 妥善处置突发水环境污染事件。20176月底前,完成水污染事故处置应急预案编制,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(市环境保护局牵头,市应急办、水利局、环保局、工业和信息化委、农林和农机局、发展改革委等参与)

14. 加强跨界水体环境风险防控。以涧河跨市界河流水体为重点,加强涉水污染源治理和监管,严格防范跨界水环境污染风险。(市环保局牵头,市水利局、城乡规划建设局、农林和农机局、工业和信息化委、交通运输局、科技局等参与)

(五)节约保护水资源

15. 控制用水总量。取用水总量已达到或超过控制指标的区域,暂停审批其建设项目新增取水许可。建立健全水资源承载能力监测预警机制,建立全市水资源承载能力监测预警机制。(市水利局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、城乡规划建设局、农林和农机局等参与)

16. 提高用水效率。坚持节水优先。加强流域内电力、煤炭、建材、化工等高排放行业的用水管理,大力发展工业节水技术、重复利用技术、提高冷却水利用效率,从根本上提高工业用水效率;开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格计划用水和用水定额管理;进一步推进万元工业增加值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各企业目标考核。(市水利局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、城乡规划建设局等参与)

17. 努力改善重点河流环境流量。配合省、三门峡市充分利用黄河干流和重要支流水资源,优化配置、综合施策,着力改善河流环境流量,重点改善增加涧河环境流量。配合完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖水库基本生态用水需求,重点改善枯水期环境流量。(市水利局牵头,市环保局、财政局、城乡规划建设局等参与)

18. 切实加强饮用水水源地保护。20172月底前编制完成我市集中式饮用水水源地环境保护实施方案,并上报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。2019年底前,4个地下水集中式饮用水水源地和1个地表水备用水源地全部达到规范化建设要求;市区集中式饮用水水源地水质达标率达到96%以上,地下水环境质量保持稳定。(市水利局牵头,市环保局、财政局、农林和农机局、城乡规划建设局等配合)

三、攻坚重点

以保护好水、治理差水为重点,按照一河一策的基本思路,针对性提出攻坚措施,实现精准治污、精细化管理。落实三门峡市涉及我市的1个中轻度污染水体水质提升攻坚河段(涧河义马段)攻坚要求。

(一)水质目标

2017年,涧河义马石佛断面水质达到类, 2018年持续稳定达标,2019年水质进一步提升。

(二)主要任务

      严格落实水攻坚实施方案要求并组织实施。开展河流水环境综合整治,综合采取截污整治、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施;积极推进义马市污泥粪便协同厌氧消化处理处置工程、义马市第一污水处理厂二期等工程;实施义马市涧河及石河生态综合整治工程,提升河流生态功能;建设涧河断面水质提升人工湿地工程;深化工业污染防治,依法取缔或关闭八小企业;实施生活污水和工业废水处理设施提标改造,达到涧河流域地方污染物排放标准要求;推进农业农村污染防治,积极发展生态农业;大力推行清洁养殖,完成畜禽养殖污染治理任务;开展农村环境综合整治,推进农村污水处理设施建设;加强沿岸排污企业环境监管。

(三)重点项目任务

1、现有污水处理厂提标改造

现有三门峡中持水务义马市第一污水处理厂、市第二污水处理厂应对照《涧河流域水污染物排放标准》(DB 41/1258-2016)要求,于2017年年底前完成相关设施升级改造,确保自201811日起出水全因子达到或优于城镇污水处理厂一级A排放标准,同时满足《涧河流域水污染物排放标准》要求实现稳定达标排放。(市环保局牵头,财政局配合)

2、市第一污水处理厂二期工程项目

加快一污扩建工程项目(2.5万吨/日)项目建设,确保于20177月具备试运行条件,建成投运后出水全因子达到或优于城镇污水处理厂一级A排放标准,同时达到《涧河流域水污染物排放标准》(DB 41/1258-2016)要求。(市环保局牵头,市投资集团配合)

3、市中水回用工程

加快推进我市中水回用工程建设,2017年年底实现中水回用率达到30%以上,2018年达到40%以上,2019年达到50%以上。(市水利局牵头,环保局配合)

4、污泥粪便协同厌氧消化处理处置工程

加快推进工程建设,20196月底前实现建成试运行。(市环保局牵头,城建局配合)

5、涧河及石河生态综合整治工程

加快完成该工程相关手续编制、审批,明确年度施工计划,确保于20176月开工,20196月底竣工。(市涧河及石河生态综合整治工程项目指挥部)

6、跃进煤矿矿井废水处理工程

该项目应于20175月前建成并达到稳定运行,处理能力达到3000 m3/日。(义煤集团牵头,市环保局、水利局参与)

7、义马环保电力有限公司中水回用处理工程

该项目从义马市第二污水处理厂引入中水,经处理后作为循环冷却水的补充水,处置能力为7000/天。项目应于20175月前建成并实现稳定运行。(市环保局牵头,市水利局参与)

      8、义马环保电力有限公司污水循环利用工程

该项目应于201712月前建成并投入运行,运行后实现该厂污水排放。(市环保局牵头)

9、千秋社区北坡污水提升泵站及管网接入工程

该项目应于20177月前建成并投入运行,实现千秋矿家属区、千秋社区生活污水全部提升至市第一污水处理厂进行处理,消除该区域生活污水直排涧河问题。(市环保局牵头,东区办事处、新区办事处、千秋路办事处、新义街办事处、义煤集团配合)

10、市污水处理厂双回路电源改造

      按省、市污水处理厂运行要求,于20177月底前完成市第一污水处理厂、第二污水处理厂双回路电源改造,有效消除环境风险。(市环保局牵头,财政局、投资集团、电业局配合)

四、保障措施

(一)落实目标责任

各办事处是本辖区实施本方案的责任主体,对本辖区水环境质量负责,要制定本辖区水污染防治攻坚战的方案并组织实施,于20172月底前报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室备案。环保、发改、财政、城建、水利、农林等相关部门要按照职责分工,履职尽责,落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求,落实部门主体责任。市辖涧河流域上下游各办事处之间、各部门建立联防联控和协作应急处置机制,加强治污合力,做到加强协调、各司其职、各尽其责、齐抓共管,按照各自的职责和工作任务抓好落实。

(二)加强各项保障

市财政要统筹安排水污染防治各类资金,加大资金投入力度,统筹用好税收、价格、补偿、奖励等优惠政策获得资金来源,推进政府和社会资本合作(PPP)项目;要做好已建成污水处理设施的运营管理,做好运营资金保障,确保已建成污水处理厂、人工湿地稳定运行;要切实加强水污染防治人员队伍建设,抽调固定人员统筹开展水污染防治攻坚战。

(三)严格奖惩问责

市政府对各办事处实施督导、通报、约谈、考核、问责,要逐个河段、逐个项目明确责任单位和责任人,制定详细时间表,实施奖惩问责。

附件:1. 市辖涧河流域现有重点污水处理厂清单

2. 市辖涧河流域现有国、省控重点企业清单

3. 市辖涧河流域水质目标清单

4. 市辖涧河流域重点工程项目清单

附件1

市辖涧河流域现有重点污水处理厂清单

序号

所属地区

污水处理厂

规模(万吨/日)

执行标准

1

义马市

义马市第一污水处理厂

2.5

涧河流域标准

2

义马市

义马市第二污水处理厂

1.5

涧河流域标准

2

义马市

义马市第一污水处理厂二期工程

2.5

涧河流域标准

附件2

市辖涧河流域现有国、省控重点企业清单

序号

所在区县

企业名称

企业地址

1

义马市

义马煤业综能新能源有限责任公司

三门峡市义马市东区马庄煤化工产业集聚区

2

义马市

河南开祥化工有限公司

三门峡市义马市人民路西段

3

义马市

河南省煤气(集团)有限责任公司义马气化厂

三门峡市义马市人民路西段

附件3

市辖涧河流域水质目标清单

序号

所属地区

所在水体

考核断面

水质目标

达标年限

重点攻

坚类型

1

义马市

涧河

石佛

2016

提升型


附件4

市辖涧河流域重点工程项目清单

序号

项目名称

项目概况

接纳水体

控制断面

完成时限

责任单位

1

现有污水处理厂提标改造(一污、二污)

对照《涧河流域水污染物排放标准》(DB 41/1258-2016)要求,于2017年年底前完成相关设施升级改造,确保自201811日起出水全因子达到或优于城镇污水处理厂一级A排放标准,同时满足《涧河流域水污染物排放标准》要求实现稳定达标排放。

涧河

石佛

201712

市环保局牵头,财政局配合

2

市第一污水处理厂二期工程项目

扩建污水处理厂2.5万吨/日,主要收水范围:计划建设的河南开祥化工有限公司二期工程新增工业废水的深度处理及城市新增人口产生的生活污水处理,配套污水管网25.386公里

涧河

石佛

20177

市环保局牵头,市投资集团配合

3

市中水回用工程

加快推进我市中水回用工程建设,2017年年底实现中水回用率达到30%以上,2018年达到40%以上,2019年达到50%以上。

涧河

石佛

2017

市水利局牵头,环保局配合

4

河南省义马市污泥粪便协同厌氧消化处理处置工程

污泥处置厂一座(处置能力65/日),及附属构筑物

涧河

石佛

20196月底

市环保局牵头,城建局配合

5

义马市涧河及石河生态综合整治工程

主要包括涧河及石河河流生态修复、水质净化、滨水景观公园三大部分。

涧河

石佛

20196月底

市涧河及石河生态综合整治工程项目指挥部

6

义马环保电力有限公司中水回用处理工程

从义马市第二污水处理厂引入中水,经处理后作为循环冷却水的补充水。中水回用规模为0.7万吨/日;中水经混凝反应池、竖流沉淀池、过滤池、清水池等设施处理后达到回用标准。

涧河

石佛

20175

市环保局牵头,市水利局参与

7

跃进煤矿矿井废水处理

建设污水处理能力0.3万吨/日,主要构筑物和设备包括:1200吨调节池1座、高效混凝沉淀装置1台、全自动矿井废水分离装置1台、80吨污泥收集池1座、60吨污泥浓缩池1座、10.0/小时叠螺污泥脱水机1

涧河

石佛

20175

义煤集团牵头,市环保局、水利局参与

8

义马环保电力有限公司污水循环利用工程

对厂内生产废水进行深度处理,处理后废水循环使用于生产,运行后实现该厂污水排放。

涧河

石佛

201712

市环保局

9

千秋社区北坡污水提升泵站及管网接入工程

建设提升泵站并配套建设输送管网,对千秋矿家属区、千秋社区生活污水全部提升至市第一污水处理厂进行处理,消除该区域生活污水直排涧河问题

涧河

石佛

20177

市环保局牵头,东区办事处、新区办事处、千秋路办事处、新义街办事处、义煤集团配合

10

市污水处理厂双回路电源改造

对市第一污水处理厂、第二污水处理厂进行双回路电源改造,有效消除环境风险。

涧河

石佛

20177

市环保局牵头,财政局、投资集团、电业局配合

 


义马市集中式饮用水水源地环境保护

实施方案

2017-2019

为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)、《河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔201586号)、《三门峡市人民政府关于印发三门峡市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(三政〔201611号),坚决打赢水污染防治攻坚战,改善饮用水水源地环境质量,保障广大人民群众饮水安全,特制定本实施方案。

一、总体要求

根据省政府对全省城市集中式饮用水水源地保护区划的批复要求,结合国家《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773-2015)有关规定,全面推进集中式饮用水水源地的规范化建设,加强饮用水水源地保护区环境污染综合整治,强化饮用水水源地突发环境污染事件的应急处置能力,建立完善的饮用水水源地环境基础状况评估和环境监管体系,保障饮用水水源地水质稳定达标,不断提高饮用水水源地的环境安全保障水平。

二、工作目标

2019年底前,全市5个集中式饮用水水源地全部达到规范化建设要求,水质达标率达到96%以上,地下水环境质量保持稳定。

三、主要任务

(一)开展保护区勘界,规范保护区建设

2017年年底前,要通过现场勘查和遥感监测,勘定饮用水水源保护区边界走向和实地拐点坐标,核定保护区边界,绘制完成集中式饮用水水源保护区边界矢量图和图集,作为保护区各项管理工作的基础。

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433 -2008),对集中式饮用水水源保护区设标立界,标识保护区范围,设立饮用水水源保护区交通警示牌和宣传牌;在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。水利局于20189月底之前完成饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设。 

20186月底前,交通局要对保护区内有道路交通穿越的地表水和潜水型地下水饮用水水源地,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

(二)加强保护区环境污染综合整治

环保局要依据《中华人民共和国水污染防治法》及《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T 773-2015)加强保护区的环境污染综合整治工作。取缔饮用水水源一级保护区和二级保护区内的排污口;工信委负责关闭或拆除饮用水水源一级保护区内的工业企业,关闭或拆除饮用水水源二级保护区内可能造成水体污染的工业企业;农林和农机局负责责令停止饮用水水源一级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等可能污染饮用水水体活动的违法行为;饮用水水源二级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等活动要采取严格措施,防止污染饮用水水体;城乡规划建设局负责拆除地表水饮用水水源一级保护区内的违法建筑。

(三)加强饮用水水源地监控能力建设

市政府统筹配备区域常规和应急水质分析测试设备,提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力,提高水源地环境监测预警和应急监测能力。按照《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773-2015),水利局对饮用水水源开展预警监控,在取水口安装视频监控。同时要不断完善信息传输系统,建设信息系统数据库,及时、准确、全面地掌握实时数据,保障饮用水水源安全。全市5个集中式饮用水水源地每月上旬开展1次常规指标监测,每年6-7月进行1次水质全指标分析。

水利局要定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,自2018年起,向社会公开饮水安全信息。

(四)提高环境风险防范和应急能力建设

水利局要建立水源地风险源名录;编制饮用水水源突发环境事件应急预案,每年至少组织一次环境应急演练,并向三门峡市环保局进行备案。制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施、编制饮用水水源突发环境事件专项应急预案,定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系,切实提高环境风险防范能力。 

(五)保障农村饮水安全

水利部门会同发展改革、卫生计生等部门,按照政府部署,提升农村饮水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农村饮水工程的常规水质检测需求。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。跨乡镇或规模较大的集中式供水工程应按标准要求安装和使用水质净化和消毒设施设备,配备检测设备和人员,按有关规定进行常规水质检测。未安装或使用水质净化和消毒设施设备的小型集中供水和分散供水工程,也要采取水质净化和消毒措施,加强人员培训和消毒剂投放管理到位。要在20196月之前对日供水1000吨或服务人口1万人规模以上的供水工程建立水质化验室,配备相关检验人员及仪器设备,做好日常水质检测工作。

(六)强化饮用水水源地环境评估

按照国家《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ/T774-2015),环保部门根据分级管理要求定期评估水源地环境状况,对评估过程中发现的问题要及时分析原因,报告当地政府采取措施加以解决,切实消除环境安全隐患。市环保局负责本辖区饮用水源地环境状况评估工作,按时将评估报告及相应的数据采集系统报送三门峡市环保局,并抄报市政府。

(七)确保地下水环境质量稳定

市商务局按照《三门峡市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》以及加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置指导意见的相关要求,制定关于加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置的具体实施意见,督促有关企业于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置;按照公共供水管网覆盖范围内的自备水井封井方案,市水利局负责开展自备水井封井工作,确保2017年底前完成。市国土资源局负责开展地下水点位质量监测监督工作,密切监控地下水质量变化。市环保局要加大地下水环境保护工作力度,加强监管,保持地下水环境质量稳定。对因地质原因造成的相关因子超标的地下水饮用水源,供水水厂要采取相应措施确保供水水质的饮水安全。

四、保障措施

(一)强化责任落实 

各有关部门要结合实际制定具体的实施方案和细则,严格按照职责分工,切实履行各自职责,形成上下密切合作、部门齐抓共管的工作格局。 

(二)主动信息公开

加大城市饮水安全状况信息公开力度,定期公布方案中任务、措施的实施进展情况,接受公众和社会监督,引导公众参与集中式饮用水水源地环境保护攻坚战。充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体,采取多种形式宣传饮用水水源保护的重大意义,提高全社会对保障饮用水安全必要性和紧迫性的认识,增强全民环境意识和法制观念,营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。

(三)加强调度通报

市环境污染防治攻坚战领导小组办公室应依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找问题,明确整改要求,加强督办考核,定期在主要媒体对各项任务完成情况进行通报,确保完成任务。

(四)加大资金投入

财政局要加大饮用水水源地保护的投入,将饮用水水源地保护资金纳入财政预算。主要用于饮用水水源保护区勘界、界标、警示标志、一级保护区隔离设施建设,应急或备用水源地建设;用于保护区环境污染综合整治;编制饮用水水源污染事故应急预案并配备相应的应急救援物资、建立水源地风险源名录、制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施等;用于饮用水水源地的环境质量监测和评估。

(五)加强奖惩问责

市环境污染防治攻坚战领导小组按照《三门峡市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)》,对各单位实施督导、通报、约谈、考核、问责;要建立相应的奖惩问责机制,工程、任务要逐项明确责任单位和责任人,制定详细时间表,实施奖惩问责。

附件:集中式饮用水水源清单

附  件

集中式饮用水水源清单

序号

所属地区

水源地名称

水质类别(要求)

1

义马市

常窑水库*

达到或优于

2

洪阳地下水井群

达到或优于

3

马岭地下水井群

达到或优于

4

石门水井群

达到或优于

5

峪口水井群

达到或优于

注:表示备用水源

义马市农村环境综合整治工作实施方案

2017-2019年)

为全面贯彻落实《三门峡市碧水工程行动计划》的任务和要求,按照省委、省政府《关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》(豫发〔20167号)和三门峡市委农村工作领导小组《关于印发三门峡市改善农村人居环境五年行动计划(2016-2020年)的通知》(三农领〔20164号)精神,结合义马实际,制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及省委、三门峡市委、义马市委农村工作会议精神,以改善农村区域水环境质量为核心,以生活污水处理、垃圾清理、河道整治为重点,坚持问题导向,加强源头控制,突出重点,标本兼治,分阶段科学推进农村历史遗留环境问题集中整治,全面改善农村区域水生态环境,到2019年底,完成20个涉农社区的农村环境综合整治任务,确保全市水环境质量目标如期完成。

二、基本原则

科学规划,系统治理。结合我市实际,科学编制实施方案,确定整治内容、整治重点、工作目标和工作要求,做到方案科学、措施全面、目标可达;整治工作要与改善农村人居环境建设美丽乡村相结合,系统开展,确保实效。

突出重点,兼顾全局。以生活污水处理、垃圾清理、河道整治为重点,兼顾农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污染等其他环境问题,结合本地自然条件和经济水平,因地制宜确定整治措施,优先整治村庄周边的垃圾坑、垃圾堆和垃圾河,先急后缓,有序推进。

标本兼治,注重长效。以涉农办事处为单元,围绕改善水环境质量,有针对性地开展垃圾清理、清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作;健全农村环境卫生长效维护机制,完善权责明晰的组织领导体系和考核机制;加强源头管控,完善配套政策,确保整治效果不反弹。

协作联动,社会参与。以政府为主导,市直相关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,协调配合,形成合力;引入社会资本参与农村环境基础设施建设和运行维护,完善投融资机制;加强信息公开,引导公众参与,形成共同推进农村环境保护的良好氛围。

三、工作任务

(一)明确整治目标。涉农办事处为单位,以垃圾清理、河道整治为重点,结合当地农村环境质量现状,围绕水环境质量改善工作,选择突出的、通过攻坚能够取得成效的环境问题,组织排查、摸清底数,制定专项整治方案,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期。各涉农办事处要在20175月底前完成整治方案编制工作,制定分年度整治计划。

(二)科学实施整治。各涉农办事处要结合实际情况,综合施策,科学整治。排查区域垃圾堆、垃圾坑、垃圾河数量位置,实施历史遗留垃圾清理工程;开展农村生活垃圾治理专项行动,妥善处理生活垃圾,避免二次污染。加强农业面源污染防治,实施农作物化肥农药使用量零增长行动。推动新、改、扩建规模化畜禽养殖场建设粪污治理设施,实现雨污分流、粪便污水资源化利用。完善农村生活污水处理模式,鼓励规模较大、人口集中的村庄因地制宜建设集中污水处理设施,居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。

(三)加强统筹协调。各涉农办事处要按照打造一个平台、项目集中安排、资金集中使用、效果集中体现的思路,建立工作平台,加强统筹协作。各涉农办事处要对照整治任务,加强人员配备、安排工作经费,并按照涉农社区落实相关责任,同时,结合部门职责,明确工作分工;各部门要对照整治目标,细化工作任务,明确工程措施。

(四)创新建管模式。各涉农办事处要按照整体性、系统性的原则,以涉农办事处为单位整体推进、全面铺开,鼓励引入有技术、有资金、有信誉、有实力的社会资本采用区域整体打包或者其他适宜本地工作实际的方式运作,发挥整体效益。同时,落实涉农办事处长效管护责任,探索建立长效管护机制,有序引导社会力量和第三方参与农村环境基础设施运行维护,增强社会组织平等参与上述工作的能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各涉农办事处要重点围绕水污染防治工作,加强对农村区域水环境质量现状、农村人居环境质量的重视程度,结合实际,实事求是、因地制宜地推进农村环境综合整治工作。政府各有关部门要认真按照职责分工,落实管行业必须管环保,管业务必须管环保、管生产经营必须管环保管城市必须管农村的工作要求,积极推动各项工作。

(二)加强部门联动。市环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要按照职责分工,各司其职,协调配合。要抓好《三门峡市改善农村人居环境五年行动计划(2016-2020年)》的落实。市城乡规划建设局指导开展历史遗留垃圾清理工程、农村生活垃圾治理专项行动和农村生活污水治理工作;市水利局负责指导河道整治和清淤疏浚工作;市农林和农机局负责开展农业面源污染防治和指导畜禽养殖污染防治工作;市环保局负责组织实施农村环境综合整治项目。

(三)明确各级责任。涉农办事处对所辖区域农村环境保护工作负总责,负责组织开展农村环境保护相关工作,建设完善农村环境基础设施,确保已建农村环境基础设施正常运行。市财政要把农村环境基础设施建设运行纳入公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。涉农办事处具体负责农村环境基础设施的建设实施和日常维护,建立实施环卫管理制度。涉农社区(村组)制定实施环卫保洁的村规民约,管理环卫设施,做好对村民的宣传引导工作。

(四)深化宣传教育。各涉农办事处和新闻宣传部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,集中宣传改善农村人居环境的意义和常识,及时宣传农村环境治理改善的成功案例和经验教训,通过组织社区干部和村民开展观摩培训,引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成政府主导、农民参与、社会支持的良好氛围。

附  件

涉农办事处农村环境综合整治目标任务

2017-2019

序号

涉农办事处

2017年需整治的

村庄数(个)

2018年需整治的

村庄数(个)

2019年需整治的

村庄数(个)

合计

(个)

1

新区办事处

4

3

3

10

2

东区办事处

4

3

3

10

小  计

8

6

6

20

备注:完成环境综合整治的建制村,是指生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上,畜禽粪便综合利用率达到70%以上,饮用水卫生合格率达到90%以上。上述四项指标,有一项未达到要求的建制村,认定为未完成环境综合整治任务。

义马市突发水污染事件应急应对工作

实 施 方 案

为深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》和省、市《碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》,根据国家《突发环境事件应急管理办法》、《河南省突发环境事件应急预案》及市委、市政府有关工作要求,为做好全市突发水污染事件应急应对工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

按照统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置的原则,加强组织领导,突出部门协同,细化应对措施,狠抓责任落实,强化监测预警和应急应对,有效消除或降低突发水污染事件带来的损害。

二、工作目标

强化各相关部门水环境安全监管责任、涉水企业事业单位和其他生产经营者突发水污染事件防范治理主体责任,构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、有效防控的水环境安全责任体系及长效机制,及时有效地防范、控制、排除水污染隐患,确保不发生因企业违法排污引发的突发水污染事件,不发生因其他突发事件处置不当次生的跨市界水污染和重特大突发水污染事件,保障人民群众生命安全、环境安全和财产安全。

三、工作任务

(一)事前预防工作

1. 开展隐患排查治理。持续开展突发水污染事件隐患排查治理活动,督促指导涉水企业事业单位和其他生产经营者建立健全隐患排查治理制度及中长期隐患治理计划,消除或减少水环境安全隐患。(市环保局牵头,市安监局、水利局、城乡规划建设局等部门参与,各办事处负责落实。)

2. 加强预案管理及演练。依据省政府新修订的《河南省突发环境事件应急预案》,及时修订义马市突发环境事件应急预案。组织开展突发水污染事件专项或综合应急演练,督促指导涉水企业事业单位和其他生产经营者开展突发水污染事件应急演练,提高应急应对能力。(市环保局、发改委牵头,市安监局、水利局、城乡规划建设局等部门参与)

3. 开展环境风险评估。依据有关法律法规、技术导则、工作指南等,督促指导涉水企业事业单位和其他生产经营者开展突发水污染事件风险评估、划定风险等级、编制评估报告,在全面分析环境风险隐患的基础上,重点解析影响主要河流、饮用水源地等水环境安全风险、隐患,制定环境安全隐患整改计划及管控措施。并据此编制、修订、报备环境应急预案。(市环保局牵头,市安监局、水利局、城乡规划建设局等部门参与)

4. 加强水质监测预警。加强对重点污染源、出境河流断面、集中式饮用水源地的水质监测预报,根据《三门峡市环境监测预警响应实施办法(试行)》要求,当达到预警响应条件时,必须启动预警,采取及时有效的措施控制水污染。(市环保局牵头,市水利局、建设局等部门参与)

(二)事中应对工作

突发水污染事件发生后,市人民政府和有关部门根据应急应对工作需要或在预警行动的基础上,及时启动突发环境事件应急预案(预案启动条件及事件分级标准见附件),积极采取以下措施:

1. 先期处置。涉事企业事业单位或其他生产经营者应当立即进行先行处置,采取关闭、停产、封堵、围挡、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由事发地政府负责先期处置工作。事发地政府应当在进行先期处置的同时,组织环保、水利、安全监管、城建等有关部门对污染来源开展调查,查明肇事者,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。参与先期处置的有关部门单位,应当依法及时收集、保全涉及水污染事件的相关证据。

2. 现场污染处置。市政府组织环保、水利等有关部门及环境应急专家人员,制定综合水污染治理方案。采取监测、排查等措施确定水体污染程度和范围,采取拦截、导流、疏浚等措施防止水体污染扩大,采取吸附、打捞、氧化还原、中和、消毒、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时建设污水处置工程等措施处置污染物。根据公共利益和应急处置需要,必要时还可责令其他有关涉水企业事业单位采取停产、限产、限排等措施。

3. 信息报送和发布。突发水污染事件发生后,市政府应当依据环保部《突发环境事件信息报告办法》(环保部令第 17号),及时报告事件信息,报告分为初报、续报和处理结果报告。信息发布工作应当在事件发生后第一时间开展,并在事件处理过程中持续进行。重特大事件信息发布工作依据《中共河南省委宣传部印发<关于规范我省重特大事故信息发布工作的实施意见>的通知》要求落实,主动、及时、准确、客观地回应社会关切,澄清不实信息,正确引导舆论。

4. 转移安置人员。根据突发水污染事件影响程度及事发地的水文、气象、地理环境、人口密度等因素,可建立现场警戒区、重点防护区,及时、有组织、有序地疏散转移已受到影响和可能受到威胁的人员。同时,妥善做好转移人员的医学救援、生活安置保障等工作。

5. 医学救援。迅速组织当地医疗救护力量,对伤病员诊断治疗,根据需要,及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。同时,提出保护公众健康的措施建议,做好受影响人员的心理援助。

6. 应急监测。根据突发水污染事件的污染物主要因子、性质及当地自然、社会、环境状况等,制定应急监测方案,明确监测方法,确定监测布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时开展监测。同时,加强对事发地相关地表水、地下水及饮用水源的水质监测,为突发水污染事件应急决策提供依据。

7. 市场监管和调控。密切关注受影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,禁止或限制受污染饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发水污染事件造成集体中毒等危害。

8. 维护社会稳定。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为,加强转移人员安置、救灾物资存放等地点治安管控,做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

(三)事后管理工作

1. 开展损害评估。突发水污染事件应急处置期间,市人民政府组织有关部门及专家依法依规开展污染损害评估。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

2. 组织事件调查。突发水污染事件发生后,依据《突发环境事件调查处理办法》(环保部令第32号)等有关规定,组织开展事件调查,查明事件原因,确认事件性质,认定事件责任,提出整改措施和处理意见。

3. 开展环境恢复。依据事件损害评估结果,组织环保、水利、国土资源、农业等有关部门及专家技术人员,及时研究制定环境恢复工作方案并组织实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视突发水污染事件应急应对工作,按照分级管理、属地为主和党政同责、一岗双责、失职追责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,建立健全相关工作责任制度机制,将工作任务细化、明确到各级各有关部门,切实形成各级党委、政府主导,有关部门各司其职、各负其责、齐抓共管的突发水污染事件应急应对工作格局。

(二)编制具体方案。结合实际,制定本地突发水污染事件应急应对方案,明确各级、各部门工作任务和职责,将各项措施细化为谁来做”“何时做”“如何做,做到可量化、可考核、可追责。同时,加大排查力度,摸清辖区内涉水企业事业单位和其他生产经营者生产状况、废水主要污染因子、风险防范设施建设运行、受纳废水流域等情况,编制辖区内涉水企业事业单位和其他生产经营者清单。

(三)及时妥善处置。各级相关部门要始终将应对突发水污染事件摆在突出位置,一旦发生突发水污染事件,要按照有关法律、法规及应急预案等要求,立即采取有效措施,控制事态发展,尽最大可能消除或降低突发水污染事件带来的损害。

(四)实施考核奖惩。突发水污染事件应急应对工作纳入各级各有关部门的考核内容。对在该项工作中表现突出的单位和部门,市政府将在环保资金、装备配备上给予倾斜,对工作滞后、突发水污染事件处置不当、造成不良社会影响或严重后果的单位和部门,将依法、依规、依纪对相关责任人进行问责追责。

附  件

突发水污染事件应急响应启动条件及

分级标准

一、启动条件

根据突发水污染事件的严重程度和紧急程度,突发水污染事件分为特别重 大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级,应急响应级别分为级、级、级和级四个等级。

初判发生特别重大、重大突发水污染事件的,分别启动级、级应急响应,由省政府组织实施;初判发生较大突发水污染事件的,启动级应急响应,由省辖市级政府组织实施;初判发生一般突发水污染事件的,启动级应急响应,由县级政府组织实施。

二、分级标准

1特别重大突发水污染事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发水污染事件:

1)因水污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因水污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因水污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因水污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

2. 重大突发水污染事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发水污染事件:

1)因水污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因水污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因水污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因水污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因水污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)造成跨省级行政区域影响的突发水污染事件。

3. 较大突发水污染事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发水污染事件:

1)因水污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因水污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因水污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因水污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因水污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发水污染事件。

4. 一般突发水污染事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发水污染事件:

1)因水污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因水污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因水污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发水污染事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

义马市人民政府办公室         2017年2月15日印发