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义马市2009年地质灾害防治预案

义政办〔2009〕21号

义马市人民政府办公室

关于印发义马市地质灾害防治应急预案的通知

各办事处,市政府有关部门,驻义各单位:

《义马市地质灾害防治应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

            二○○九年五月十九日

义马市地质灾害防治应急预案

为保障我市地质灾害防治应急工作高效有序进行,最大限度地减轻因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《国务院地质灾害防治条例》、《河南省地质灾害防治管理办法》等法律法规,结合我市实际,特制定本预案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真落实中央、省、三门峡市地质灾害防治工作有关要求,充分认识地质灾害防治应急工作的重要性和紧迫性,加强监测,抓好预防,精心组织,强化落实,有力维护人民群众的生命财产安全,促进我市经济社会协调健康发展。

二、我市地质灾害防治的主要区域

我市地处豫西山区,地质构造复杂,生态环境脆弱,属崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发区,由于高强度矿业活动和人为因素造成的生态环境破坏,更加剧了地质灾害发生的可能性。根据我市地质环境条件、地质灾害和矿山分布特征及其它因素,结合我市降水趋势预测,今年汛期防灾的重点是防止发生滑坡、泥石流、塌陷和崩塌等地质灾害。全市地质防灾区的重点隐患地段有:

1、涧河、石河两岸及其它区域内

(1)东区办事处石佛社区山体滑坡地带;

(3)河床内的矿山企业:兴华三矿、东风煤矿、兴义煤矿;

(4)姚仁线、连银线两侧滑坡。

2、义煤集团公司所属矿山灾害区

(1)跃进煤矿南大沽口裂缝;

(2)北露天矿区内滑坡地带;

(3)东区办事处南河社区居委会张家南坡滑坡地带;

(4)新区办事处礼召社区居委会峪口及附近地下采空、地面裂缝;

(5)新区办事处礼召社区居委会苏礼召及附近塌陷区;

(6)新区办事处礼召社区居委会王礼召及附近塌陷区;

(7)东区办事处常村社区居委会南山裂缝;

(8)东区办事处程村社区居委会南山裂缝;

(9)义马火车站附近区域的塌陷、裂缝。

上述区域由于部分河段堵塞,地表塌陷、裂缝,若遇暴雨等灾害性天气,有可能造成较严重的淹井事故,影响邻近国有煤矿和合法小煤矿的安全生产,有关部门要引起足够重视。

三、地质灾害与地质灾害应急

本预案所称的地质灾害,包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

(一)特大型:

因灾死亡30人以上或直接经济损失在1000万元以上的;

(二)大型:

因灾死亡10人以上30人以下或直接经济损失在500万元以上1000万元以下的;

(三)中型:

因灾死亡3人以上10人以下或直接经济损失在100万元以上500万元以下的;

(四)小型:

因灾死亡3人以下或直接经济损失在100万元以下的。

地质灾害应急是指为了最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,而采取的不同于正常工作秩序的紧急防灾和抢险行动。

四、应急机构体系

我市地质灾害应急指挥机构为义马市地质灾害防灾领导小组(发生灾害后为救灾领导小组),下设办公室和地质灾害救灾专业组,领导小组办公室设在市国土资源局。

地质灾害重点监测防御人口稠密的区域,特别是两个涉农办事处,义煤集团公司及所属千秋、常村、跃进、北露天等煤矿应根据实际情况,组建各自的防灾领导小组。

市地质灾害防灾领导小组职责:接受市委市政府关于地质灾害防灾救灾的各项指令;根据地质灾害灾情,对启动地质灾害应急预案提出论证意见,领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作;部署组织各防灾救灾专业组实施救灾行动;执行市委市政府下达的各项临时性任务。

市地质灾害防灾领导小组专业组划分及主要职责:

1、人员抢救、工程抢险组

市人武部负责请求部队支援和调集民兵赶赴灾区,抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程抢险。

2、特种工程抢险组

市公安局会同武警、消防部队、交通、城建、环保、水利、电业、石油等部门,负责特殊工程的抗灾抢险,包括灾害时可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄漏和其它严重受灾的建设工程,如水库大坝、堤岸、贮油、贮气、贮存易燃剧毒、强腐蚀性物质的设施和其它可能发生严重次生灾害的建设工程。

3、医疗救护与卫生防疫组

市卫生局会同市食品药品监督管理局负责迅速组织急救队伍,抢救伤员,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

4、紧急救援组

市民政局会同新区办事处、东区办事处、粮食局、商务局、教育局等部门负责调配救济物品,保障灾民的基本生产生活,做好灾民的转移和安置工作,尽快恢复灾区的正常社会秩序。

5、市政保障组

市建设局、交通局负责组织力量对受灾区域内的供排水、供气、供热、公共交通客运、公用设施等进行抢排险;对灾区房屋进行抗灾性能鉴定,组织有关方面搭建临时住所。

6、治安、交通管理组

市公安局会同武警、消防部门加强情报信息工作,密切注视社会动态,及时发现和排除各种不安定因素;做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;加强对重要地点的警戒,如首脑机关、金融单位、储备仓库、救灾物品集放点、监狱等。

7、通信保障组

市邮政、电信部门负责尽快恢复通讯(信)设施,保障抗灾救灾通讯(信)畅通。

8、电力保障组

市电业局负责组织尽快修复发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,恢复灾区供电。

9、应急运输组

市交通局、铁路部门负责组织尽快修复公路、铁路和有关设施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

10、灾害监测组

市国土资源局配合上级国土资源主管部门负责组织力量,加强地质灾害监测工作,协调灾区与邻区的监测工作,在灾害现场进行灾害的趋势跟踪。

11、灾害损失评估组

市国土资源局会同民政局、商务局、建设局负责对灾害造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估,为政府抗灾救灾决策提供依据。

12、宣传报道组

广播电视局按规定及时向公众发布灾情有关信息。

13、应急物资保障组

市财政局会同有关部门负责市级应急资金和应急拨款的准备。

14、灾害发生区域灾害防治点,属义煤集团公司矿区范围内的,由义煤集团公司牵头负责组织协调主要工作,妥善处理灾害所涉事务;灾害防治区或发生点在东区办事处或新区办事处所属区域的,由东区办事处或新区办事处牵头,担负主要协调、防治职责;凡属义煤集团公司矿区内和东区办事处、新区办事处重叠区的,双方协商处理。310国道、姚仁线、连银线两侧因公路改造而发生滑坡倒塌造成建筑物、民房受损的由市交通局负责会同有关部门处理。

15、河道周围小煤矿发生的灾情,由东区办事处或新区办事处、煤炭局、国土资源局会同有关部门协调处理解决。

16、公园发生的灾情由建设部门处理解决。

五、地质灾害应急组织程序

地质灾害应急工作的组织程序为:各单位要经常巡查所辖区域内的地质灾害情况,发现异常情况后及时向有关部门上报。地质灾害发生后,由市地质灾害防灾领导小组根据灾情严重程度向市政府提议,市政府宣布启动地质灾害防灾应急预案。

(一)临灾应急组织

市政府发布重、特大等级地质灾害预报后,市地质灾害防灾领导小组根据预测地质灾害的灾情情况,及时通知市地质灾害救灾领导小组各专业组做好救灾的各项准备工作。市地质灾害防灾领导小组应加强与预报区的联络,密切关注灾情发展,向市政府汇报后,及时组织实施救灾工作,平息谣传和误解,保持社会稳定。

(二)地质灾害发生后应急组织

一般级地质灾害,由市地质灾害防治领导小组负责,根据受灾情况、确定应急规模,启动地质灾害防灾应急预案,及时开展人员抢救和工程抢险工作;国土资源管理部门应立即组织人员进行地质灾害趋势跟踪,并开展地质灾害损失评估工作,了解各专业组工作情况,及时向市地质灾害防治领导小组汇报灾情。重大级地质灾害要向上级部门汇报。

市地质灾害防治领导小组对特大级地质灾害要采取应急措施,在迅速了解掌握灾情基础上,根据受灾程度和范围确定应急规模,并立即启动市地质灾害防灾应急预案,组建地质灾害救灾现场指挥部,组织指挥救灾工作,并请求上级政府及有关部门进行支援,部署指导协调救灾各专业组进行抢险救灾工作。

各专业组根据市地质灾害领导小组的部署,按照各自的分工,迅速行动,安置和疏散灾民;组织干部、群众进行自救互救;接待安置救援人员及救灾物资、资金使用和监督,平息灾害谣传和误传,解除群众恐慌心理,维护社会安定。

六、其它有关事项

与本预案有关的市政府各部门及地质灾害重点监测防御区的办事处、义煤集团公司应根据自己的职责范围,制定行业和地区地质灾害防灾应急预案。根据市地质灾害防灾领导小组的职责分工,各专业组要根据自己的职责范围组织有关单位制定相应的地质灾害防灾应急预案。预案应于每年5月30日前报市地质灾害防治领导小组办公室(市国土资源局)。

地质灾害防治预案要考虑各方面的联动关系,针对有可能出现灾害的地点,制定相应的救灾措施,预案必须明确救灾细节,把责任落实到人,要具有运作的实际意义和可操作性,一旦灾害发生要立即行动,采取切实可行、灵活多样、有条不紊的应急救灾措施。本预案自发布之日起实施。

主题词:国土  灾害  防治  预案  通知

 抄送:市委各部门,人武部。

    市人大办公室,政协办公室,法院。检察院。

 义马市人民政府办公室       2009年5月19日印发