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义马市抗旱减灾应急预案

 义政办〔2008〕44号

义马市人民政府办公室

关于印发义马市抗旱减灾应急预案的通知

各办事处,市政府有关部门:

义马市抗旱减灾应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

          二○○八年五月二十三日

义马市抗旱减灾应急预案

义马市位于豫西丘陵地区,十年九旱,干旱机率高达90%以上。为了有效防御干旱灾害,规范防旱抗旱工作程序,最大限度的减轻灾害损失,保障农业增产、农民增收、农村社区稳定,促进全市经济社会又好又快发展,根据国家有关法律法规和《义马市突发公共事件总体应急预案》(义政〔2005〕36号)的要求,结合我市抗旱减灾具体工作实际,特制定本预案。

一、指挥机构及职责

(一)指挥机构

市政府成立由主管副市长任指挥长,由市发展改革委、财政局、供销社、水利局、公安局、民政局、卫生局、农林局等有关部门及两个涉农办事处负责同志为成员的抗旱减灾指挥部,负责指挥领导全市的防旱抗旱工作。

(二)各成员单位工作职责

1、发展改革委:负责协调安排抗旱救灾、水源工程建设以及水毁抗旱工程修复资金计划。

2、财政局:负责组织抗旱资金的落实,及时下达抗旱基础设施建设、水毁抗旱工程修复及抗旱经费与物资并监督使用。

3、供销社:具体负责抗旱救灾物资的储备和及时供应。

4、水利局:负责抗旱工作的行业管理,协调防旱抗旱工作,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,提供旱情及抗旱对策。

5、公安局:负责维护抗旱供水秩序和灾区社会治安,打击偷窃物资、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。

6、民政局:负责受旱灾区救灾和灾民生活安排。

7、卫生局:负责组织受旱灾区医疗保障、卫生防疫、医疗救护和饮用水源的管理。

8、农林局:负责农作物干旱灾情的监测,及时掌握并提供灾情信息,并实施农业抗旱措施,减轻旱灾损失。

9、涉农办事处:负责抗旱工作的落实。

(三)设立市抗旱减灾办公室,办公室设在市农林局,联系电话:2202790。

(四)涉农办事处及涉农社区居委会都应当设立抗旱指挥机构,负责本辖区的防旱抗旱工作。

二、干旱灾害等级划分

农业干旱灾害等级划分以降雨为主,其它指标为辅,以农业干旱和气象干旱为基础。主要指标有:连续无雨日数、降雨量及受旱面积。参考指标有:土壤相对湿度、农田水分盈缺、人畜饮水困难、河道径流、成灾面积及减产成数。干旱灾害等级分为:轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)和特大干旱(Ⅰ级)四个级别。

三、预警机制

(一)旱灾信息监测与报告

市设立旱情测报中心,涉农办事处设立旱情监测网点,直接提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。轻度干旱每10日报一次,严重干旱每5日报一次,逐级上报。

农林、民政、水利等部门定期向市抗旱减灾指挥部报告降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积等信息。

市抗旱减灾指挥部办公室对所获信息经过整理分析,及时组织有关专家进行会商,讨论干旱等级和对策意见。达到Ⅳ级、Ⅲ级时,报市政府、三门峡防总,抄报三门峡有关部门。达到Ⅲ级、Ⅱ级时,报三门峡防总的同时,建议市政府报三门峡市政府及有关部门。

(二)旱灾信息预警发布

市抗旱减灾指挥部根据不同等级干旱灾害,分别发布Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级预警信号,颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。

四、抗御干旱灾害对策

(一)抗御干旱应急措施

1、轻度干旱

(1)抗旱工作方针:坚持抗旱防汛两手抓,实行全面抗旱,全面确保抗旱夺丰收。

(2)抗旱组织措施:①市抗旱减灾指挥部发布旱情通报,通报旱情,包括降水量和未来天气变化,土壤墒情,受旱面积,作物受旱程度,河道来水及塘库蓄水。并提出防旱抗旱的具体要求。②市抗旱减灾指挥部发布防旱抗旱工作通知,并向市政府提交抗旱决策和建议。通过新闻媒体向社会发布旱情、抗旱信息。

(3)抗旱工作措施:①检修抗旱设备,制定具体抗旱方案。②下达塘、库蓄水、供水计划及重点工程抗旱灌溉任务。水库蓄水原则是既不能过于保守,求安全,忽视经济社会对水资源的需求,也不能盲目强调洪水资源化,忽视安全。

2、中度干旱

(1)抗旱工作方针:实行全面抗旱,力争抗旱夺丰收。

(2)抗旱组织措施:①建议市政府召开紧急会议或现场会,明确各部门的抗旱职责和具体任务。②市抗旱减灾指挥部发布抗旱紧急通知,提出抗旱对策的具体要求。③各有关部门抽调干部下一线,督促指导抗旱救灾工作。

(3)抗旱工作措施:①利用一切水利设施,早引多灌,争取抗旱主动权。做到防抗并举,春旱冬防,夏旱春防,秋旱夏防。各大灌区和水库作好应急供水预案并提前5天开闸放水。②抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线,帮助群众检修提水机构,启动所有设备,扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。③做好人工增雨准备工作。④推广旱作农业新技术,提高天然降水的有效利用率。如深耕、耙耱保墒,留茬少耕,地膜、麦草覆盖等。⑤有关部门要按照国家水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报市抗旱减灾指挥部。

3、严重干旱

(1)抗旱工作方针:实行全面抗旱,重点保,保重点。

(2)搞旱组织措施:①市政府发布抗旱救灾紧急通知,召开会议,要求各级领导把抗旱救灾作为头等大事,深入一线,检查指导,解决问题,总结经验,帮助群众解决抗旱中的实际困难。②市政府派出抗旱工作组,督促指导各地抗旱救灾工作。工作组由市政府牵头,抽调有关部门领导,实行分片包干,做到下去有任务,回来有汇报。对带有普遍性的突出问题,市政府召开有关部门领导研究,提出解决办法。③督促检查各成员单位抗旱职责完成情况。

(3)抗旱工作措施:①水源统一调度,统一管理。实施节约用水。小型灌区的抗旱用水由全市统一调配。②大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。③市财政及时下拨抗旱经费到抗旱一线,确保油、电费补助,抗旱服务队设备购置,水利工程抢修等应急需要。④抗旱服务队设备统一调配使用。⑤实施人工增雨计划,随时掌握天气变化,做好人工增雨的准备,不失时机开展人工增雨作业。⑥有关部门要按照国家水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报市抗旱减灾指挥部,争取上级特大抗旱经费。

4、特大干旱

(1)抗旱工作方针:实行重点抗,重点保。抗旱用水次序为优先保证城市生活用水和农村人畜饮用水;其次为高效低耗工业、高效低耗经济作用水。

(2)抗旱组织措施:①市委市政府联合召开抗旱救灾工作会议,发出抗旱救灾工作通知。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作,组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争。市长亲自抓,分管市长坐镇指挥。②严明抗旱纪律,确保政令畅通,集中精力抓好抗旱。③派出抗旱检查组,深入各办事处检查指导抗旱救灾工作。④市抗旱减灾指挥部不定期召开成员单位会议,研究部署抗旱救灾工作。

(3)抗旱工作措施:①拦截地面水,挖掘地下水。在川道、河道修建临时坝、堰拦截和抬高水位,架设临时泵抽水;在河道、渠道及水库旁建临时泵站,抽水灌溉。在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井、利用地下水进行灌溉。②保水地,弃旱地,加大水地投入。特大干旱年份,降水奇缺,旱作农业生产受到严重威胁,造成严重减产,甚至绝收。此时应放弃旱地,把抗旱的重点放在水地上,加强水地作物管理,多施肥,多灌水,早防虫,确保旱地减产水地补。③对人畜饮水困难地区,要动员企事业单位进行运水,保证人畜饮用水。④在城市,一方面动员广大群众节约用水,另一方面要限制高耗水企业用水。同时,动员社会为无水社区居民运水,保证基本生活用水。⑤做好因旱农作物绝收面积的灾情统计,安排救灾粮、款的发放。有关部门要按照国家水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报市抗旱减灾指挥部,争取上级特大抗旱经费。

五、善后工作处置

旱情预警解除后,市抗旱减灾指挥部和有关部门,都要认真做好善后工作,评估灾害损失、提出补救方案,总结经验教训。

(一)灾后评估

受灾办事处要组织由领导干部、专业人员、群众代表组成的评估组,对灾害损失等急需解决问题进行估价,提出灾害损失综合评估报告,按分级分部门负责的原则,逐级上报,并在15日内上报市抗旱减灾指挥部和市水利、农林、建设、民政、财政、商务、统计等有关部门。灾情较轻的,由各有关部门根据各自职责,自主组织救灾。

(二)救灾方案的编制与实施

在较大范围内发生严重或特大干旱,造成人民群众生活困难和工农业生产损失重大,需要立即开展救灾时,各有关部门接到涉农办事处的灾害损失评估报告后,应在8日内提出各自的救灾措施,交由市政府办公室综合形成救灾方案,经市长或副市长召开办公会议讨论通过后,由各部门负责落实。财政、发改委等部门要做好救灾资金的落实;水利部门要针对供水存在的问题,制定城乡应急水源建设规划、恢复用水秩序;农林部门要会同商务部门做好籽种、化肥、农药等农资的供应,对农业生产进行指导,采取补种、改种等措施弥补农业收成;民政部门要组织做好社会捐赠及救灾粮款下拨等灾民救助工作。各涉农办事处要采取以工补农、以副补农等救灾措施增加农民收入。

(三)工程修复和应急水源建设

市水利部门要把灾后城乡人畜饮水困难当作重点工作,对城乡饮水困难情况进行摸底调查,区分轻重缓急,进行应急供水水源建设。对于一时无法解决的,也应制定出切实可行的计划,向市政府和上级有关部门报告,同时抓紧做好前期立项和资金争取工作。对于旱灾期间因应急供水造成的河道障碍,供水系统临时改建,要尽快予以恢复。

(四)组织社会捐赠

发生严重或特大干旱后,民政和宣传部门要协同做好灾情调查、抗灾自救宣传、组织开展救灾捐赠,开展灾民救助。

(五)抗旱总结

抗旱救灾工作结束后,各有关部门都要认真进行抗旱工作总结,对灾情损失和抗旱救灾工作进行全面评估,积累经验,找出差距和不足。对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。在总结的基础上对本预案进行修订和完善,并逐级上报。

六、保障措施

(一)搞好信息服务

干旱灾害发生后,市抗旱减灾指挥部要立即执行抗旱值班制度。发生严重与特大干旱以上等级旱情时,取消干部节假日,实行昼夜值班。同时开通防汛抗旱通讯网,确保纵、横向联络畅通。进一步完善水情、旱情监测网络建设,制定出周密完善的测报制度。旱灾预警期间,水利、农林、建设等部门要切实加强对雨水情、墒情、苗情、旱情的监测,旱情信息由市抗旱减灾指挥部负责发布,其他任何单位和个人不得擅自发布。

(二)医疗卫生保障

卫生部门要切实做好灾区疫情监测,负责组织医疗服务队深入灾区,防病治病,保证饮用水安全,防止疫情扩大。

(三)物资保障

市、涉农办事处、涉农社区居委会三级都应建立抗旱救灾物资和器材的储备制度。根据本地的历史旱情和易受灾地区的人口和经济状况确定物资和器材储备的种类和数量。主要应包括水泵、管材、运水等抗旱工程设备和材料等。设立固定储备库,并加强管理,按年度更新和补充。抗旱物资储备管理和调配一般由市抗旱减灾指挥部负责。

旱灾预警期的电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物和器材的组织和供应,分别由电力、商务、供销、农林、卫生行政主管部门负责。

(四)抗旱经费保障

抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担的原则筹集。市政府每年应安排必要的资金用于旱情预防。遇严重旱情,市抗旱减灾指挥部应提出抗旱资金计划,并报市政府批准后下达。特大干旱抗旱资金应当按《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》使用,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。审计机关应当加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

(五)技术服务和技术指导

市抗旱减灾指挥部要设立由各方面专业技术人员参加的专家顾问组,制定长期、短期防旱计划,定期研究本区的旱情及预防措施,组织开展技术讲座和技术培训。同时进行适应性种植,压缩不耐旱农作物面积,推广耐旱作物及品种,并加强田间管理,实现以管保水。

(六)加强组织领导

要把农业的抗旱减灾措施作为农业增效农民增收的重要举措常抓不懈,要提高对抗夺丰收的认识,一把手亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,一级对一级负责,以保证各项抗旱减灾措施迅速落实。农林部门和相关职能部门应积极参与,组织成立专家组,在不同的季节拿出相应的技术措施,履行部门的职能。重点推广先进实用技术,加大对灾害性天气的监测力度,提高对农作物的抗旱抗灾能力。积极组织储备抗灾的资金和物资,加大对农作物种子、肥料、农药等农业生产资料市场监管,确保农资市场的稳定。

主题词:水利 抗旱 预案△ 通知

 抄送:市委各部门,人武部。

  市人大办公室,政协办公室,法院,检察院。

 义马市人民政府办公室       2008年5月23日印发