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2009年政府工作报告


政 府 工 作 报 告

——20081223日在义马市第八届人民代表大会第四次会议上

市长 张松林

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2008年工作回顾

2008年,是我市综合实力明显提升、城乡面貌显著改善、人民群众广泛受益的一年。一年来,在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和依靠全市人民,以十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两个率先”,扎实推进“四项建设”,圆满完成了八届人大三次会议提出的各项目标任务,经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。

——国民经济较快发展。预计全年(下同)地区生产总值完成 80亿元,比上年增长18.5%;人均生产总值达56000元,比上年增长18.8%,综合经济实力居全省第5位、全国中小城市百强第50位。

——财政收入显著增长。财政收入完成6.05亿元,比上年增长49.6%,其中一般预算收入完成4.4亿元,比上年增长35.5%

——投资力度继续加大。全社会固定资产投资完成60亿元,比上年增长20%

——居民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达12000元,比上年增长16.3%;农村居民人均纯收入达5600元,比上年增长10.8%;社会消费品零售总额完成11.4亿元,比上年增长23.7%;人均居民储蓄存款达21865元,比上年增长29.5%

()项目建设成效显著,发展后劲进一步增强

发展基础更加坚实。坚持项目带动战略不动摇,始终把项目建设摆在突出位置,全年组织实施重点工业项目32个,总投资达74亿元。其中开祥100万吨甲醇一期、2×15.5万千瓦铬渣综合利用电厂1号机组等项目建成投产;金马裕达3万吨铸钢件、丰隆机械等项目进展顺利;气化厂30万吨醋酸开工建设,被列为全省重点工业项目;1000万标方煤制气成功奠基,标志着我市目前投资规模最大的煤化工项目暨中外合资项目全面启动;开祥20万吨二甲醚、10万吨铬盐一期3万吨等项目具备开工条件。此外,300万吨煤制油、华能2×60万千瓦电厂等全市人民密切关注的重大项目正在有序推进。紧紧抓住国家扩大内需、拉动投资的大好机遇,及早着手,主动出击,我市已有4个项目进入中央20081000亿元投资计划盘子,争取到国家资金1.28亿元,为加快发展奠定了坚实基础。

主导产业优化升级。围绕打造全国重要煤化工基地和全省“煤化工之城”,牢牢抓住国家产业政策导向,充分发挥自身优势,坚持把煤化工产业作为工业支撑和优化升级的重点,科学规划,精心实施,规划3000万元以上项目20个,总投资逾百亿元,煤化工产业集聚区被列入全省一类产业集聚区。目前马庄产业集聚区道路已打通,征地补偿和居民搬迁已完成,为项目入驻创造了良好条件。

工业经济平稳运行。积极化解不利因素,加强资源资本运作,加大协调服务力度,工业企业正常运转。预计全市原煤产量达1811万吨,发电量达13.2亿千瓦时,煤气产量达8.8亿立方米,其他煤化工产量达33万吨。规模以上工业总产值完成198亿元,增加值完成70亿元,分别比上年增长22.5%20.5%;产销率达99.5%,效益综合指数达204.7%

(二)经济结构优化调整,发展质量进一步提高

节能减排成效显著。全面启动八大节能工程,对15家耗能企业实行重点监管,关停小火电机组8.6万千瓦,拆除高耗能工业冶炼炉4台。新培育清洁生产企业5家,环保先进企业6家,全年万元生产总值能耗下降8.9%。大力发展静脉产业,强力推进清洁生产,全年SO2减排8890吨,COD削减1050吨,城市污水处理率达90%,主要污染物排放明显降低。

循环经济健康发展。加强六大循环经济体系建设,气化厂、开祥化工等7家企业安装了在线监测设备,70%以上的大型工业锅炉安装了脱硫设施,刚玉企业全部安装了除尘装置。制定完成了《生态市建设总体规划》,建成了垃圾处理厂,城市集中饮用水源地取水水质达标率达98.5%,市区环境优良天数达285天。大力发展高效生态农业,沼气使用率达30%,创建省级生态文明农村居委会3个。着眼于解决土地制约瓶颈,搞好土地规划修编,继续开展土地“三项整治”,复垦土地1600亩,实现了耕地“占补平衡”。

产业结构更趋合理。全年新上3000万元以上民营经济项目16个,总投资5亿元,民营经济增加值完成11亿元,比上年增长13.5%,非公有制经济增加值占地区生产总值的比重提高到31.6%。建成了无公害蔬菜、无公害大樱桃、无公害生猪养殖和中药材等特色农业生产基地,夏粮、秋粮单产创历史最高水平。高度重视高新技术产业发展,全年申报科技创新项目6项、各类专利116项,完成高技术产业增加值2000万元,再次被评为全国科技进步先进市。加强引导,合理布局,服务业较快发展,第三产业在三次产业中比重达11.4%

(三)城乡统筹协调推进,发展功能进一步完善

城市承载力明显增强。加大城市基础设施投入力度,实施城建重点工程29项,总投资达15亿元,是建市以来投资规模最大的一年。高起点规划、高标准实施、强力度推进义渑快速通道建设,一期路床铺设完毕,二期规划全部完成;银杏西路、华山路、富民路、珠江东路等道路改造建设如期完工,城市框架进一步拉大。环保大厦、药监大厦、房产大厦已建成,食品大厦三期、科技大厦、水务大厦正在紧张建设,城市高层建筑群已具雏形。扎实开展“城市管理年”活动,全面推进精细化管理,加大对店外店、流动摊点、城市“牛皮癣”的治理力度,严厉打击私搭乱建等违法违规行为,及时清理“视觉污染”,安装节能路灯500余盏,市容市貌较大改观,城市品位进一步提高。

城乡一体化进程加快。制定出台了《进一步加快推进城乡一体化进程的意见》,完成了一元化户籍制度改革和“村改居”工作。投入950万元,支持集中居住区建设,千秋、礼召等集中居住区一期工程基本建成,二十里铺、梁沟等集中居住区建设顺利推进,三十里铺、义马、苗元等集中居住区具备开工条件。投资600万元,大力开展街道硬化、绿化和美化,积极推进改厕建沼、垃圾集中处理等基础设施建设,农村居委会生产生活条件进一步改善,新创建裴村、河口2个市级新农村建设示范居委会。加强农村居委会组织建设,换届选举工作顺利进行。

生态大环境较大改善。以七大林业精品工程建设为重点,投资1520万元,完成林业生态建设12760亩,荒山绿化率达95.2%。投资600余万元,完成了石河东岸治理、城市公园绿化等城市景观工程,城市绿化覆盖率达38%,人均公共绿地面积达10.4平方米。投资3000万元,全面开展沉陷区、工矿废弃地生态环境修复和小流域治理,有效改善了自然生态环境。

(四)改革开放步伐加快,发展活力进一步显现

对外开放纵深推进。巩固传统出口产品,发展高新技术出口产品,预计全年实现进出口总额1580万美元,占年任务的101.1%;直接利用外资完成2442万美元,较上年增长27%。紧盯国家产业梯度转移的有利时机,以黄河旅游节、中博会、厦洽会、科协年会、无锡项目推介会等经贸洽谈会为平台,对外发布项目60个,到外地开展大型推介活动8次,签约5000万元以上项目20个,签约金额达100亿元,落地实施14个。

发展环境不断优化。围绕打造无障碍、无禁区、无阻力的发展环境,清理2007年以前出台的规范性文件2564件,保留100件,取消第七批行政审批项目46个。坚持推行限时办结、严禁重复检查等制度,规范了“涉企”检查审批。严肃查处“四乱”案件,严厉打击破坏干扰企业正常生产经营的行为,投资者合法权益得到切实保护。进一步加强信用体系建设,金融生态环境得到明显改善。

企业改革全面深化。义煤集团全面实施人才强企、科技创新、资源整合等七大战略,顺利完成了辅业改制、机关改革、公车改革等一系列改革改制和股份制改造,管理机制更加完善,经济实力进一步增强,为“强势起步、全面提效”奠定了良好基础;气化厂围绕挖潜降耗,不断优化工艺流程,加强技术改造,生产形势总体平稳,现价工业总产值达12亿元;对义马热电厂实施了破产,对长期停产的兴邦药业公司进行了重组盘活;农村信用社改革取得显著成效,组建农村合作银行迈出了实质性步伐。

(五)民生状况持续改善,发展成果进一步扩大

公共投入力度加大。投资1500余万元,修建、硬化农村居委会道路827.2公里,改造、修复坑洼路面1200平方米,出行条件得到明显改善;投入1500余万元,对居民供暖进行补贴,对供暖设施进行维修改造,供暖质量进一步提高;发放粮食直补资金173.8万元,受益群众6541户;发放“两免一补”资金938万元,涉及学生1.7万人;投资600余万元,建成了青少年活动中心,实施了外国语小学扩建等工程,教育体育基础设施不断完善;投入490万元,大力发展人口计生事业,创“国优”工作顺利推进;投资100余万元,购置了食品安全检测等设备,公共安全处置和保障能力不断增强;发动各方力量,筹集资金1500余万元,有力支援了四川灾后重建。

社会保障更加完备。立足解决民生问题、改善民生状况,社会保障体系进一步完善。城乡低保实现并轨,目前全市共有低保对象30047917人,占总人口的4.9%,发放低保金1001万元,人均月补差达127.8元,低保水平居全省前列。对敬老院进行了改扩建,目前全市共有五保对象148人,集中供养率达45.3%,供养标准高于省定标准。建成了救助站,救助流浪乞讨人员730人。完成农村居民就业培训2006人,转移就业3570人,安排下岗失业人员再就业2662人,全市“零就业”家庭基本实现动态消除。启动了居民社会医疗保险,参保人数达3.3万人;新型农村合作医疗参合率达93%,在全省率先实现了就医刷卡,30092人次得到就医补助,补助金额达295万元。投资2146万元,开工建设经济适用房2.4万平方米,对4181156名住房困难群众发放廉租住房补贴50.7万元。累计投入10亿元,市财政配套9000余万元,完成棚户区改造89.06万平方米,沉陷区治理16万平方米。投资720万元,建成农村居委会安全饮水工程14个,新解决1.6万人饮水安全问题。筹措资金5000余万元,用于项目征地和附着物补偿,受益群众达5200人。

理财手段更加科学。严格财政支出管理,着力打造公共财政、民生财政、集约财政,全年用于公共事业和民生改善的资金占财政一般预算支出的比重达54.9%。充分发挥支付中心服务监管职能,审核不规范支出260笔,涉及金额220万元。扎实做好政府采购工作,采购金额达5242万元,节约财政资金566万元,节约率达10.8%。加强国有资产管理,资产收益220万元。加快公共资源交易中心建设,全年共交易项目14个,成交金额达1.06亿元。加大公共工程审计力度,核减工程造价449万元,核减率达29%

(六)和谐水平明显提高,发展合力进一步凝聚

和谐建设得到不断深化。进一步创新群众工作机制,完善信访评估模式,深入开展大接访、群众工作日和交友帮扶活动,扎实做好北京奥运会和残奥会期间信访稳定工作,一批历史遗留问题得到妥善解决,不稳定因素得到有效化解,全年集体诉求和个人诉求分别下降7.8%12.5%,被评为“全省信访稳定工作先进县市”。中央党校在我市举办了高层研讨会,中央联席办到我市进行了专题调研,“义马经验”得到全面深化。加强“和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭”五大和谐细胞建设,全市和谐细胞创建达标率达70%,和谐社会建设工作取得阶段性成果。狠抓平安义马建设,认真落实各项防范措施,开展严打专项活动,群众安全感普遍增强。

安全生产得到不断加强。牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,开展了一系列专项行动,小煤矿、危险化学品、食品药品、道路交通等重点行业、重点领域的安全整治得到进一步加强。建立了市长周巡查和部门领导包矿、驻矿制度,强化监管,落实安全问责。成立了危险化学品专家组,成功举行了全省危险化学品泄漏事故应急救援演练,重大危险源监控和应急救援管理机制进一步健全。加强基层基础安全工作,创建安全社区示范点15个,安全质量标准化企业5个,事故起数同比下降30%,安全形势持续平稳。

政府职能得到不断转变。以落实“两转两提”为重点,以解放思想大讨论活动为载体,以创新市长工作例会运行模式为手段,全面推行政府信息公开,大力开展政风行风民主评议活动,着力推进服务型政府建设,树立了“务实、为民、勤政、清廉”的亲民政府形象。投资200余万元改造了行政服务中心办公大厅,全年受理各类审批事项7685件,办结7674件,办结率达99.9%。建立健全应急管理体制机制,处置和应对突发事件能力进一步增强。认真落实人大及其常委会决议,自觉接受人大代表监督,办理人大代表建议、政协委员提案106件,办理质量和满意率明显提高。

此外,广播电视、人防武装、粮食供销、统计审计、信息通讯、史志档案、民族宗教、精神文明等其他社会各项事业也都取得了长足发展。

回顾一年来的工作,在加快发展、谋求突破的工作实践中,在统筹发展、促进和谐的有益探索中,我们深切感受到,政府工作每取得一点成绩,都离不开市委的坚强领导、正确决策,离不开全市广大干群的团结拼搏、扎实苦干,离不开各位人大代表、政协委员的依法监督、大力支持,离不开社会各界人士、离退休老同志的坦诚帮助、无私奉献。在此,我谨代表市政府,向兢兢业业、默默无闻奋战在工作一线的全市广大干部群众,向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向为我市经济社会发展做出突出贡献的外商朋友、企业员工,表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进和发展的道路上,还面临不少困难和需要解决的问题:经济总量偏小、外向度较低、第三产业和高新技术产业比重不大等结构性矛盾依然存在;宏观经济形势更加严峻,企业运行困难增多,农村居民持续增收难度加大;发展环境有待进一步改善,机关效能建设有待进一步加强,公务员素质有待进一步提高等。对此,我们一定要保持清醒头脑,切实增强忧患意识、危机意识,以高度的责任感和使命感,扎扎实实做好政府各项工作。

2009年政府工作目标任务

改革开放30年的丰硕成果,为我们夺取“两个率先”新胜利,奠定了坚实基础,提供了有力支撑。2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。受国际金融危机快速扩散和蔓延的影响,2009年经济形势的不确定性、复杂性将进一步增强,我市经济社会发展将面临近几年来最为严峻的挑战。我们要按照中央经济工作会议的要求,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,在挑战中抓住机遇,在困境中破解难题,发挥优势,趋利避害,顺势而谋,乘势而为,多想一步,早出一招,为长远发展赢得主动。

2009年,政府工作的指导思想是:以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指针,按照市委七届八次全会的总体部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两个率先”奋斗目标,以保持经济平稳较快增长为首要任务,以转变发展方式和结构调整为主攻方向,以增强经济社会发展活力和动力为基本要求,大力推进项目建设,继续扩大对外开放,更加注重民生改善,促进经济社会又好又快发展,确保在全省新一轮县域经济综合实力竞争中继续保持领先地位。

2009年全市经济社会发展主要预期目标是:

——地区生产总值完成90亿元,增长16%

——地方财政一般预算收入完成5.1亿元,增长16%

——全社会固定资产投资完成70亿元,增长20%

——规模以上工业增加值完成80亿元,增长18.5%

——全社会消费品零售总额完成14亿元,增长23%

——城镇居民人均可支配收入达到13500元,增长12.5%

——农村居民人均纯收入达到6200元,增长10.7%

——万元生产总值能耗下降5%

——人口自然增长率控制在8‰以内。

为做好2009年政府各项工作,我们要把握好以下几点:

一是坚持把解放思想作为第一动力。在严峻的经济形势面前,要继续解放思想,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,危中求机,转危为机,变压力为动力,化不利为有利,提高科学发展的能力和水平。

二是坚持把拉动增长作为第一任务。把“扩内需、保增长”与调结构、促转型、练内功结合起来,积极主动做好打基础、管长远的工作,坚持发挥优势、重点突破,进一步增强发展后劲。

三是坚持把项目建设作为第一抓手。突出项目重中之重地位,始终不渝抓项目,以项目的大建设推进工业经济的大发展,以工业经济的大发展促进综合实力的大提升。

四是坚持把改善民生作为第一要求。牢固树立正确的政绩观,恪守为民之责,善谋为民之策,多办利民之事,真正做到重大决策依民而定,工作措施由民而出,安危冷暖惟民而系,努力使改革发展的成果普惠于民。

五是坚持把作风建设作为第一保证。凝心聚力,改进作风,务实苦干,把作决策建立在调查研究基础之上,把抓落实贯穿于各项工作始终,营造上下联动、全市齐心、合力攻坚的局面。

围绕上述指导思想和预期目标,2009年将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)推进项目建设,壮大主导产业,在增强综合实力上力求新突破

2009年确定为“项目建设突破年”,坚持优势资源向工业集中,骨干力量向项目倾斜,加强领导,落实责任,真督实查,确保项目建设取得实效。

强力推进项目建设。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破”的要求,集中力量组织实施一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目。金马裕达3万吨铸钢件、2×15.5万千瓦铬渣综合利用电厂2号机组等项目,一季度前要投入生产,尽快形成新的经济增长点;气化厂30万吨醋酸、开祥化工20万吨二甲醚、华鑫锻压件等项目,年内要建成投产;开祥二期25万吨甲醇、气化厂20万吨二甲醚和5万吨焦油加氢改质、蓝星10万吨铬盐一期等项目,力争年内开工建设;紧盯不放,强力推进华能2×60万千瓦电厂、300万吨煤制油、气化厂600万方煤气增产改造、60万吨二甲醚等事关义马长远发展的重大项目。

促进产业集聚升级。完善设施,创造条件,吸纳项目,确保煤化工产业集聚区建设快速推进。加快马庄煤化工集聚区基础设施建设,全力推进1000万标方煤制气项目进度。紧紧抓住国家宏观调控政策适度放宽的机遇,再规划、引进、落地一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显、带动能力较强的重大煤化工项目,壮大产业规模,提升产业层次,打响煤化工主导产业品牌。同时,要进一步提升铬盐、新型建材、机械加工等新兴接续产业的档次和水平,实现持续发展。

大力发展民营经济。加大培育扶植力度,帮助重点骨干民营企业加强技术改造,优化产品结构,提高科技含量,充分激发民营经济活力,形成就业增加、居民增收、消费增长、经济增速的良性循环。各办事处、相关经济部门承担的14个新上项目,上半年必须开工建设,5000万元以下的项目要实现当年建成投产。确保民营经济增加值增长32%,达到14.5亿元;入库税金增长15%,达到2.2亿元。

(二)抓住有利时机,拉动投资增长,在扩内需保增长上推出新举措

着眼于扩大内需、保持增长,加大项目申报和资金争取力度,集中实施一批重大基础设施建设项目,带动投资增长,拉动市场需求,为今后一个时期的发展抢占先机、夯实基础。

依托政策筛选项目。认真研究、牢牢把握中央、省扩大内需的一系列政策导向,找准契合点,明确着力点,依托今后两年中央4万亿元和我省1.2万亿元投资计划,筛选、确定一批涉及工业经济、基础设施、社会保障、节能减排、自主创新、交通能源、农林水利等领域的重大项目,力争有更多的项目进入中央、省发展盘子。

积极申报全力争取。市政府有关职能部门,要抽调专门人员,成立专门机构,积极主动开展立项申报工作,做好与上级相关部门的沟通衔接。全程跟踪供水、供气、供热管网和污水、垃圾处理等重大基础设施项目支持资金的落实,密切关注1000万标方煤制气、气化厂30万吨醋酸等重点工业项目支持资金的申报,适时做好项目调整和材料补充,提高申报成功率。

配套措施务求实效。对已列入国家第一批计划盘子的项目,要及时落实配套资金,加快建设进度,加强施工管理,确保工程质量。要强化资金监管,杜绝挪用浪费,确保专款专用,发挥最大效益。要出台完善考核奖惩办法,对见事早、行动快、成效显著、争取项目资金较多、项目落实力度大的单位和部门,大张旗鼓地予以表彰奖励。

(三)加强服务协调,优化资源配置,在提高发展质量上取得新进展

紧紧围绕工业运行,积极做好组织协调,切实加强监测预警,帮助企业解决实际困难和问题,全力以赴保运转、保效益、保目标。

全力服务企业发展。加强同义煤集团、气化厂、开祥化工等重点企业的联系与合作,积极支持企业改革发展,为义煤集团战略重组、强势起步,气化厂提质增效、做优做强,开祥化工正常运营、扩大规模,提供宽松优越的发展环境和有针对性的服务。促进政企、银企、企企合作交流,加强产业对接、资本互补、资源共享,引导企业发展壮大、增强实力,实现永续发展。

全面提高运行质量。沉着应对,积极施策,努力把金融危机对我市工业发展造成的冲击和影响降至最低,引导企业把调整结构与开拓市场结合起来,增强适应市场变化和抵御风险的能力,确保经济平稳较快增长。实行一企一策,帮助气化厂、开祥化工等骨干企业解决煤、电、油、运等方面的困难和问题,实现减亏、扭亏。运用市场化运作模式,尽快盘活锦江电厂、狂澜建材等停产半停产企业,促其及早走出困境,恢复生产,发挥应有效益。

着力强化要素保障。严格土地管理,加大土地复垦和闲置土地回收力度,保障项目建设用地,实现土地利用效益最大化。加强金融生态环境建设,争取尽可能多的信贷资金支持,努力扩大对我市重点企业的贷款规模。打造政府融资平台,吸引社会资本参与,积极发展中小企业贷款担保机构,鼓励其扩股增资,设立中小企业发展专项基金,最大限度地解决中小企业贷款难、融资难问题。

(四)发展第三产业,推进科技创新,在经济结构调整上迈出新步伐

坚持把培育新的经济增长点与转变发展方式结合起来,以第三产业为重点,高新技术产业为突破,节能减排为保障,优化经济结构,促进产业升级,全力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

加快发展第三产业。尽快出台加快发展第三产业意见,采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等措施,繁荣商贸业,扩张地产业,做优服务业,激活物流业,强势推进第三产业快速发展。要规划好商业网点布局,进一步加快专业市场建设,扩大香山商贸批发、毛沟农贸等专业市场规模,完善生活型、社区型网络服务体系,力争再引进13个大型商贸企业,使第三产业增加值在经济结构中的比重得到明显提高,成为激活经济社会发展的一个有力支撑点和增长极。

大力推进科技创新。加强与科研院所的联系合作,增强自主创新能力,大力实施知识产权战略,支持企业广泛应用新技术、新工艺、新装备,不断提高科技成果转化率,全年高新技术产业产值增长20%以上。认真落实人才激励政策,在全社会大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围,引进更多的高层次创业创新人才。积极支持企业加强信息化应用,提高自动化水平,带动高新技术产业快速发展。

持续抓好节能减排。大力实施八大节能工程,利用好专项资金,落实好奖励政策,促使企业节能降耗,圆满完成节能减排各项任务。以创建国家环保模范城市为契机,进一步完善六大循环经济体系,加强环保监测平台和环境基础设施建设,深入开展土地“三项整治”,加快铬渣无害化处理进程,全面推进清洁生产,继续创建循环经济示范企业,促进循环经济向纵深发展。扎实开展生态建设和生态修复,新增造林面积10000亩,进一步改善全市生态大环境,积极创建全国水土保持生态环境建设示范城市。

(五)健全城市功能,改善人居环境,在城市形象提升上彰显新魅力

2009年确定为“城市形象提升年”,围绕建设三门峡东部区域性中心城市目标,结合功能定位,扩大规模、完善设施、美化环境、提高品位,全面提升城市影响力和吸引力。

以现代理念抓规划。按照突出特色、注重功能、适度超前、体现美观的要求,认真组织实施《城市总体规划》,高质量完成各项专项规划和控制性详细规划,加快中心城区的西扩北移,加大银杏路、义渑快速通道两侧规划开发力度,拉大城市框架。围绕马庄煤化工产业集聚区建设,合理布局,科学定位,完善基础设施,健全服务功能,加快东部城区建设步伐。严格执行城市规划,以更有效的手段,不断加大对违章建设、私搭乱建等违法行为的打击力度,切实维护城市规划的权威性、严肃性。

以精品理念抓建设。以创建国家级园林城市为载体,精心组织,强力推进,努力打造一批城市精品工程。义渑快速通道一期尽快竣工,二期和石河大桥及早开工,建成豫西地区一流的标志性景观大道;开工建设石河两侧道路北延工程、花园路、珠江路东扩延伸、天山北路及东风路,启动千秋路、鸿庆路人行道改造工程,实现城市主干道南北贯通、东西连接,完善路网结构,提高通行能力;高标准建设好生态体育公园,改造好高速路口广场,同时启动体育馆建设;大力开展绿化、亮化、美化工程,打造城市特色和亮点;搞好食品大厦三期、水务大厦建设,全面启动质监大厦建设,开发好美景瑞园、观澜国际城、银杏阁和金银叶南区等居住小区,使高层建筑群成为城市靓丽风景线,全力提高城市承载力,扩大城市容纳度。

以精细理念抓管理。进一步改革城市管理体制,推进城市管理职能向办事处和社区居委会延伸,形成市、办事处、社区居委会相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。以打造宜居城市为目标,实施精细化管理,全面加大城市环卫、公交营运、户外广告、店外经营等综合管理力度,突出整治私搭乱建和脏乱差,塑造“净、畅、宁、雅”的良好城市形象,确保省级文明城市创建成功。

(六)统筹城乡发展,促进集中居住,在城乡一体推进上打造新亮点

2009年确定为“城乡一体化建设年”,认真落实《进一步加快推进城乡一体化进程的意见》,抓住关键,突出重点,加快城乡一体化推进步伐,确保走在全省前列。

推进集中居住区建设。坚持“规划先行、政策先导、市场主推、统筹兼顾、分类指导、强力推进”的原则,加大投入力度,落实配套资金,兑现优惠政策,逐步完善公交服务、供水排污、有线电视、电信通讯、环境卫生等基础设施,努力把集中居住区建成品位高、功能全、环境美的住宅小区,切实使广大居民买得起、搬得进、住得安。其中,二十里铺、梁沟、千秋等集中居住区,要尽快实现搬迁入住;三十里铺、义马、苗元、湾子等集中居住区,要抓紧组织开工,年内有明显形象进度;裴村城中村改造,年内要全面启动;其他集中居住区要尽快完成规划、选址等前期准备工作,力争早日开工建设。

加快土地流转步伐。按照“依法、自愿、有偿”原则,加快推进土地流转,在不改变土地用途的前提下,以出租、转让、合作等多种形式促进土地经营权有序合理流转,发展集约经营、规模经营,提高土地使用效益。积极探索土地国有化新途径,通过购买、置换等形式,在充分保障群众利益的前提下,加大土地储备力度,有效提高土地集约节约利用水平。

大力发展特色农业。做大做强畜牧养殖业,大力扶持新大牧业、义新养殖公司、食品公司养殖基地等龙头企业发展,充分发挥其辐射带动作用,拓宽增收渠道。引导务农居民积极参与产业化经营,大力发展精品农业、高效农业,培育一批名、稀、特、优农副产品品牌,全面提高农业产业化水平。加快荒山荒地经营权改革,调动广大群众发展林业产业的积极性。

(七)充分集聚吸纳,拓宽发展空间,在扩大对外开放上构建新格局

按照招商与选资并重、规划与效益兼顾、项目与产业配套的原则,完善机制,整合资源,全力做好重点区域、关联行业、骨干企业的招商引资工作,努力提高对外开放水平,增强经济发展活力。

扩大出口创汇规模。创新开放思路、扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量,继续推进出口主体、出口商品、出口市场多元化战略,鼓励企业广泛拓展国际市场,积极应对国家出口退税政策调整,巩固传统产品出口,扩大优势产品出口,全年进出口总额力争完成1000万美元,进一步提高经济外向度。

提高招商引资实效。紧紧抓住发达地区产业梯度转移的机遇,创新招商方式,突出产业特色,强化“好”的意识,树立“争”的勇气,加快“跑”的步伐,进一步完善招商引资优惠政策,狠抓项目库建设,精心组织好各类经贸洽谈会和专题招商活动,集中人力、物力、财力,有针对性地开展招商引资,强力突破一批重大招商引资项目,再引进35个战略合作伙伴,全年直接利用外资力争突破1500万美元。

优化创业投资环境。围绕打造“诚信义马”,积极构建政府、企业和个人信用体系,建立高效的行政服务机制,提高办事效率,吸引更多的外商前来投资兴业。打造创业平台,加大小额贷款扶持力度,全力支持经营管理人员和科技人员领办创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持下岗失业人员自主创业,鼓励高校毕业生自立创业,推动农村居民致富创业,迅速掀起全民创业新高潮。

(八)繁荣社会事业,突出民生改善,在和谐社会建设上务求新成效

加快推进以改善民生为重点的社会建设,始终把重民生、谋民利、解民忧放在首位,真心实意做一些顺民意、合民情、暖民心的好事实事,不断提高全社会和谐水平。

全面发展社会事业。进一步优化学校布局,完善基础设施,改善中小学办学条件。加强卫生基础设施和社区卫生服务网络建设,有效预防和控制重大疾病发生。强化食品药品监管,切实提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快文化、广播电视等社会事业发展,加强文化基础设施建设,支持文化体制改革,广泛开展形式多样的群众性文化活动,发展文化软实力,提高居民幸福指数。深入开展社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动,大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提升公民道德素质和文明程度。以创“国优”为契机,完善利益导向机制,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质,计划生育符合政策生育率保持在95%以上。大力开展“五五”普法,努力提高广大人民群众的法制观念和法律素质。

认真落实惠民措施。强化公共财政职能,发挥民生财政作用,继续加大对社会保障、公共事业、弱势群体和基础设施建设等方面的投入力度,使公共财政、民生财政更多地惠及人民群众。进一步完善社会保障体系,加大城乡困难群体救助力度,将低保对象增加到9000人,覆盖面达到5.5%,人均月补差达到130元;五保供养对象增加到160人以上,集中供养率达到50%以上;出台失地居民参加养老保险办法,做到凡征必保、即征即保,解除他们的后顾之忧。以定点培训机构为依托,加大对“4050”、城乡低保、下岗失业和残疾人等人员的就业援助培训力度,完成各类培训5000人以上;以人力资源市场为平台,实现新增就业再就业10000人,动态消除零就业家庭。加强市场价格监管和生活必需品供应,依法查处各种价格违法行为,改善消费环境。

保持安全稳定大局。着眼于满足人民群众的新期待、解决发展中的新问题,创新群众工作体制机制,用更新的理念、更新的方法、更新的手段,加快解决涉及群众利益的热点难点问题,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。突出抓好安全生产,进一步强化企业主体责任和部门监管职责,深入开展安全生产专项整治,不断加大对煤矿、危险化学品、公共场所、食品药品、交通运输等重点行业、重点部位和重点领域的监管,坚决杜绝各类重特大安全事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。以争创全国综治先进县市为载体,以打造平安义马为手段,不断完善科技防控体系,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提高全社会安全感。建立健全应急管理机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

2009年,市政府将倾注全力,集中财力,抓好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的十件实事

1高标准建设生态体育公园,为市民健身娱乐提供良好场所。

2启动体育馆建设,提升城市品位。

3完善路网结构,开工建设石河两侧道路北延、花园路、东风路等道路。

4加强教育基础设施建设,完成外国语小学扩建工程,新建一所小学。

5加快推进居民集中居住区建设,突出建设好千秋、二十里铺、义马、苗元等居民集中居住区。

6、建设好三十里铺蔬菜瓜果市场、汽车修配营销市场等专业市场。

7完善东部城区环保基础设施,建设第二污水处理厂。

8实施“村村通”自来水工程,进一步改善农村居民饮水条件。

9认真落实国家廉租住房政策,切实解决低收入家庭住房困难问题。

10实施全民医保,进一步提高城乡居民医疗保障水平。

切实加强政府自身建设

坚持把落实“两转两提”与学习实践科学发展观有机结合起来,与完成各项工作任务有机结合起来,全面提高政府工作效率和服务水平,努力打造行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府新形象。

(一)增强学习意识,提高科学施政的能力。坚持用最新理论成果武装头脑,深入学习十七大和十七届三中全会精神,深刻领会科学发展观精神实质,努力改进思维方式和工作定式,以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调,把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制,着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。

(二)增强法制意识,提高依法行政的能力。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实保障人民群众的合法权益。加强行政执法队伍建设,强化行政执法责任制和行政问责制,推进依法行政。完善决策机制,增强政府决策的科学化和民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。

(三)增强效能意识,提高工作落实的能力。坚持按客观规律办事,说实话、办实事、求实效,多做打基础、管长远、利百姓之事。坚决克服形式主义和官僚主义,精简文件,压缩会议,注重深入实际、调查研究,提倡专题研究、现场办公,建立重大工程、重大项目、重大事项定期协调制度,把精力放在经济建设上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用在促进发展上。健全市长工作例会运行机制,推行重点工作目标责任制和跟踪督查制,落实责任,强化考核,提高工作实效。

(四)增强服务意识,提高公共保障的能力。进一步树立民本理念,强化宗旨意识,高度重视和解决群众的生产生活困难,始终做到问政于民,问需于民,问计于民,为人民服务、为人民履职。进一步转变政府职能,推进政企分开、政事分开,加强社会管理和公共服务,使财力、物力、精力更多地用于解决民生问题和推进社会发展。进一步加强行政能力建设,着力提高驾驭市场经济、防御市场风险、应对突发事件的能力,更好地服务经济社会发展。进一步加强公务员队伍建设,着力提高服务水平和办事效率,为项目建设、企业发展、人民群众生产生活提供便捷、高效的服务。

(五)增强自律意识,提高拒腐防变的能力。继续推进政府信息公开工作,加强政府门户网站建设,向社会公开政府决策、重大活动和行政审批等事项,增强行政透明度和公众参与度。建立健全惩治和预防腐败体系,重点加大土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉工作力度。强化行政和审计监督,坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决各种损害群众利益的问题。牢固树立过紧日子的思想,严禁铺张浪费,勤俭办一切事情,塑造廉洁公正的政府形象。

各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们在上级党委政府和市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠和团结全市人民,以蓬勃向上、克难攻坚的进取精神,以勇往直前、奋力跨越的昂扬斗志,以同心同德、众志成城的强大合力,坚定信心,励精图治,开拓创新,真抓实干,加快实现“两个率先”,全力做好各项工作,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

谢谢大家!

《政府工作报告》附注:

1、“围绕一个主题,实现两个率先,推进四项建设”:围绕一个主题,即科学发展;实现两个率先,即率先实现全面小康,率先构建和谐社会;推进四项建设,即推进实力义马、和谐义马、生态义马、效率义马建设。

2、财政收入:包括一般预算收入和基金预算收入。一般预算收入包括税收收入和非税收入,是属于政府可支配和可调控的收入。

3、“煤化工之城”:是在今年4月份召开的三门峡市县域经济工作会议上,市委书记李文慧要求我市要全力打造全省“煤化工之城”。

4、产业集聚区:是为了全力支持全省优势产业发展,省委省政府计划在全省培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的产业聚集区。目前我市煤化工产业集聚区已被列入全省一类产业聚集区规划名单。规划总面积10.24平方公里,分为东、西两区,其中西区为建成区,位于马岭西工业区,规划面积3.24平方公里。东区位于市区东南部,规划总面积约7平方公里,以陇海铁路为界分为马庄集聚区和湾子集聚区,马庄集聚区占地面积约3平方公里,湾子集聚区占地面积约4平方公里。

5、效益综合指数:是综合衡量工业经济效益各个方面在数量上总体水平的一种特殊相对数,是反映工业经济运行质量的总指数。

6、八大节能工程:是指煤炭开采业节能工程、工业炉窑节能改造工程、机电系统节能改造工程、余热余压利用工程、新能源利用工程、建筑建材节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程。

7、万元生产总值(单位GDP)能耗:是指总能耗与地区生产总值之比,也就是每产生万元国内生产总值所消耗的能源消费量,是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标。

8、静脉产业:是指资源再生利用产业,是以保障环境安全为前提,以节约资源、保护环境为目的,运用先进的技术,将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废物的再利用和资源化的产业。 

9COD:即化学需氧量,是指在一定的严格条件下,水中的还原性物质被氧化分解时所消耗氧化剂的数量,以每升水样消耗氧的毫克数表示,反映了水受还原性物质污染的程度。

10、六大循环经济体系:是指固体废弃物利用体系、中水回用体系、清洁生产体系、大气治理体系、生态建设体系、环境监管体系。

11、城市集中饮用水源地取水水质达标率:是指从城市集中饮用水源地中取得的水,其水质要求达到《生活饮用水卫生标准》的数量占取水总量的百分比。

12、“三项整治”:是指“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治。

13、三次产业:是指第一产业、第二产业和第三产业。第一产业包括农、林、牧、渔业;第二产业包括采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业;第三产业是除第一、二产业以外的其他行业。

14、“四乱”:是指面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。

15、义煤集团“七大战略”:是指人才强企战略、科技创新战略、资源整合战略、循环经济战略、集团化发展战略、供应商群体战略和销售商群体战略。

16、七大林业精品工程:是指水源涵养林、水土保持林、环城防护林、低质低效林改造、城郊绿化、廊道绿化、村镇绿化精品工程。

17、“两免一补”:是指免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书,补助寄宿生生活费。

18、创“国优”:是指争创全国人口和计划生育优质服务先进市。

19、人均月补差:是指一定范围内(比如全省)补差的总额除以补差的总人数。一个家庭的实际收入若未达到最低生活标准,则进行补差,每个家庭补差的数额不等。

20、“两转两提”:是今年6月份,省委副书记、代省长郭庚茂在省政府第一次全体会议上提出的,以开展“两转两提”为内容的服务型政府建设,即“转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质”。

21、“4050”人员:是指男性年满50周岁、女性年满40周岁的下岗、失业人员。

22、“五五普法”:是指从2006年开始,在全体公民中开展的第五个法制宣传教育五年普法规划 。