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三湖政办〔2016〕67号关于印发《湖滨区推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》的通知

三湖政办〔201667 

湖滨区人民政府办公室

关于印发湖滨区推进简政放权放管结合

优化服务改革工作实施方案的通知

 

各乡人民政府、街道办事处,区政府有关部门

《湖滨区推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》已经政府同意现印发给你们请结合实际认真贯彻执行。

 

 

20161226    

湖滨区推进简政放权放管结合优化服务

改革工作实施方案

 

为进一步深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革工作持续在重要领域和关键环节取得突破促进全区经济社会平稳健康发展根据《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知》三政办〔201676精神结合我区实际制定如下实施方案。

一、继续深化行政审批改革

1对省、市政府取消调整下放的审批事项及时制定承接方案确保承接落实到位。

2认真梳理政府部门保留的审批项目修改完善项目实施依据对明确级不再保留的审批项目一律取消调整及时公示公开区政府部门行政审批项目清单。

3确需保留的行政审批事项要统一审批标准简化审批手续规范审批流程严格做到零超时

责任单位区编办牵头区政府有关部门按职责分工负责

二、深入推进投资审批改革

1进一步扩大企业自主权按照市政府修订的投资项目核准目录及时承接核准项目权限。

2保留的投资项目审批事项要全部纳入全省投资项目在线审批监管平台实行一站式网上审批大幅缩短审批流程和审批时间推进投资审批提速。加快信息资源开放共享推动有关部门间横向联通促进国家、省、市、县纵向贯通实现制度+技术的有效监管。

责任单位区发改委牵头区国土资源局、湖滨环保分局、区建设局、区房管局、区交通运输局、区水利局、区政府法制办等相关部门按职责分工负责

三、扎实做好职业资格改革

1继续做、市政府取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。

2全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等不合理的坚决取消或整合。

3按照省、市政府部署落实职业资格目录清单管理制度清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

4严肃查处职业资格挂证助考等行为严格落实考培分离。

责任单位区人社局牵头区工信委、区建设局、区交通运输局、区财政局、区安监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责

四、持续推进商事制度改革

1在全面实施企业三证合一基础上再整合社会保险登记证和统计登记证实现五证合一、一照一码降低创业准入的制度成本。

2扩大三证合一覆盖面推进整合个体工商户营业执照和税务登记证实现只需填写一张表、向一个窗口提交一套材料即可办理工商及税务登记。

3加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。

4抓好证照分离改革试点切实减少各种不必要的证解决企业准入不准营的问题尽快总结形成可复制、可推广的经验。

责任单位:湖滨工商分局、区编办牵头区人社局、区政府法制办、区统计局等相关部门按职责分工负责

五、积极开展收费清理改革和监督检查

1严格落实已出台的各项收费清理政策防止反弹或变相收费。

2全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。

3重点整治各种涉企乱收费完善涉企收费监督检查制度强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查切实减轻企业负担。

4公布有关收费基金目录清单。及时向市财政局、市发展改革委上报我区涉企收费专项清理工作情况在对涉企收费项目进行清理的基础上根据上级部门对行政事业性收费项目进一步清理情况及时调整公布行政事业性收费目录清单同时公布经营性收费目录清单。

责任单位区财政局、区发改委、区工信委牵头区民政局等相关部门按职责分工负责

六、扩大高校和科研院所自主权

1束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定都要取消或修改高校和科研院所能够自主管理的事项相关权限都要下放特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。

2落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。

责任单位区教科局牵头区编办、区财政局、区人社局、湖滨工商分局等相关部门按职责分工负责

七、以政务公开推动简政放权

1大力推进政务公开让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果做到权力公开透明、群众明白办事。

2加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单并及时主动向社会公开。

3坚持公开为常态不公开为例外全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。

4落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。

5加大政府信息数据开放力度除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外都应向社会开放。

6及时公开突发敏感事件处置信息回应社会关切。

责任单位区政府办公室、区财政局、区发改委牵头区教科体局、区民政局、区人社局、区建设局、区商务局、区卫计委、湖滨工商分局、区统计局等相关部门按职责分工负责

八、实施公正监管

1推进政府监管体制改革加快构建事中事后监管体系。

2全面推开双随机、一公开监管抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库制定随机抽查工作细则2016年各部门都要拿出一单、两库、一细则

3随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上力争2017年实现全覆盖充分体现监管的公平性、规范性和简约性并与信用监管、智能监管联动加强社会信用体系建设充分发挥全国信用信息共享平台作用推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作加大对失信行为的曝光力度。

4推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

责任单位区发改委、湖滨工商分局牵头区食药监局等相关部门按职责分工负责

九、推进综合监管

1按照权责一致原则继续推进全区市场监管领域综合行政执法改革强化基层监管力量落实相关领域综合执法机构监管责任。

2建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认建立通报制度消除监管盲点降低执法成本。

3加强行业自律鼓励社会公众参与市场监管发挥媒体监督作用充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

责任单位区编办、区政府法制办牵头区发改委、区工信委、区民政局、区交通运输局、湖滨工商分局、区文化旅游局、区食药监局等相关部门按职责分工负责

十、探索审慎监管

1对新技术、新产业、新业态、新模式的发展要区分不同情况积极探索和创新适合其特点的监管方式既要有利于营造公平竞争环境激发创新创造活力大力支持新经济快速成长又要进行审慎有效监管防范可能引发的风险促进新经济健康发展。

2对看得准的基于互联网+和分享经济的新业态要量身定制监管模式对一时看不准的可先监测分析、包容发展对潜在风险大的要严格加强监管对以创新之名行非法经营之实的要坚决予以打击、加强监管。

责任单位区发改委、区工信委、区民政局、区交通运输局、湖滨工商分局、区文化旅游局、区食药监局等相关部门按职责分工负责

十一、促进市场主体公平竞争

1要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫做到凡是法律法规未明确禁止的一律允许市场主体进入凡是已向外资开放或承诺开放的领域一律向民间资本开放凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍一律予以清除。

2研究制定促进民间投资的配套政策和相关方案在试点基础上抓紧建立行业准入负面清单制度破除民间投资进入电力、交通、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系打破地方保护。

3组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为完善知识产权保护措施防止劣币驱逐良币营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

责任单位区发改委、湖滨工商局牵头区教科体局、区工信委,区民政局、区建设局、区交通运输局、区商务局、区文化旅游局、区卫计委、区食药监局、区政府法制办等相关部门按职责分工负责

十二、提高双创服务效率

1因势利导主动服务、跟踪服务打造双创综合服务平台为企业开办和成长点对点提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务砍掉束缚双创的繁文缛节为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。

2建立新生市场主体统计调查、监测分析制度密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

责任单位区发改委、湖滨工商分局牵头区教科局、区法局、区人社局、区统计局等相关部门按职责分工负责

十三、提高公共服务供给效率

1坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向加快完善基本公共服务体系。创新机制推广政府和社会资本合作模式调动社会各方面积极性增加基本公共服务。

2大幅放开服务业市场促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展多渠道提高公共服务共建能力和共享水平满足群众多层次、多样化公共服务需求。

责任单位区财政局、区发改委牵头教科体局、区民政局、区文化旅游局、区卫计委、湖滨工商分局等相关部门按职责分工负责

十四、提高政务服务效率

1大力推行互联网+政务服务推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸打造政务服务一张网简化服务流程创新服务方式对企业和群众办事实行一口受理全程服务。

2抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求打破信息孤岛和数据壁垒实现数据信息互联互通和充分共享建设高效运行的服务型政府。

3坚决取消各种不必要的证明和手续让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

责任单位区发改委、区编办、区为民服务中心牵头区工信委、区民政局、区人社局、区建设局、区统计局等相关部门按职责分工负责

十五、加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境

围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等提出明确的量化指标制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率激发改革动力增强改革实效。

责任单位区发改委、区统计局、区编办牵头区政府各有关部门按职责分工负责