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关于印发灵宝市百城建设提质工程实施方案的通知

灵政〔2017〕11号

  各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市直有关单位:
现将《灵宝市百城建设提质工程实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

  2017年2月27日    

  
灵宝市百城建设提质工程实施方案

  为全面贯彻落实中央、省委城市工作会议和全省百城建设提质工程动员会精神,紧紧围绕城市建设提质增效,加快城市基础设施和公共服务设施建设,根据《河南省住房和城乡建设厅关于全面启动实施百城建设提质工程的函》(豫建函〔2016〕256号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 按照“转型发展示范市、三门峡建设省际中心城市排头兵、黄河金三角现代服务业强市、全国历史文化名城”四大目标定位和“产业优、城市美、百姓富”的新灵宝建设目标要求,坚持“规划引领,基础先行,项目带动,管理紧跟”,加强城市优质资源配置和生产要素集聚,着力完善城市基础设施,塑造城市特色风貌,提升城市环境质量,拉大城市建设框架,不断提升城市吸引力、承载力和辐射力,努力建设金三角区域活力宜居的明星城市,为促进县域经济又好又快发展提供有力支撑。
二、工作任务
(一)强化城乡规划引领。2017年6月底前完成城市总体规划修编,12月底前完成城市水系、海绵城市、地下综合管廊、城市照明、综合管线、集中供热、综合交通等16个专项规划编制。
(二)加快城市集中供热建设步伐。全力推进集中供热工程,逐步实现城区集中供暖。计划投资9亿元,现已与大唐公司签订合作意向书,计划2017年5月开工建设,12月实现首期供暖。
(三)完善城市骨干路网。围绕建立域外通达、域内便捷的道路交通体系,启动建设环城西路、环城北路、经九路、经五路、五龙东路、金城东路、环城南路(含新涧路)、纬七路等14条城市道路,打通河滨西路、富士北路、建设东路等3条断头路,实施断密涧河以东区域17条道路建设,有效改善城市交通拥堵状况。
(四)实施城市管网建设项目。推进中心城区排水管网改扩建工程,实施断密涧河以东区域供水管网建设,改造城市供电线路实现电力管线全部入地,进一步完善城市基础设施。
(五)推进水系治理及城市园林绿化建设。有序推进弘农涧河、断密涧河和灞底河综合提升和治理工程,新建城市运动公园、西郊公园,提升城市人居环境质量。
(六)加快城市生态环境治理。完成张家沟垃圾卫生填埋处理场后续工程建设,建设建筑垃圾填埋场,实施旧城区污水污泥清理整治和垃圾分类回收体系建设,改善城市生态环境质量。
(七)开展海绵城市和地下管廊建设。新建灵函湿地公园,改造建设太平渠和排水暗涵,开展城市水源地保护,强化弘农涧河上游流域治理,在旧城区建设5平方公里的海绵城市试点区域;实施纬七路、纬五中路、五龙路、建设路、滨河西路、富士路等6条道路的地下综合管廊建设,强化地下管线综合管理,提高城市防汛应急能力。
(八)做好旧城改造综合提升。在旧城区,新建社会停车场14处、公厕25座、垃圾中转站7座、文化活动中心4300平方米和广场4800平方米,着力改善该区域景观环境质量。
(九)发展城镇公共服务配套设施。新建公共图书馆、黄金博物馆和城市少年活动中心,发展公共自行车租赁,推进大型仓储物流、文化体育设施建设,完善教育医疗配套设施,增加城区垃圾中转站,提升城市公共服务能力。
(十)推行城市智慧化管理。新建智慧城市指挥管理中心和城市规划展览馆,实现城市信息资源共建共享。
(十一)加快棚户区改造项目建设步伐。加快恒隆小区改造安置、北田村安置房、二中东侧南田村安置、锦悦华庭安置房等16个项目的建设,拆迁征收6511户,面积102.1万平方米,计划开工建设住房2650套,货币化安置5669套。
三、年度建设计划
(一)2017年城市提质重点实施项目:完善规划编制体系、城市土地一级开发、土地整理、城市集中供热、中心城区排水管网及棚户区改造等项目,2017年计划投资24.5亿元。
1.完善规划编制体系:2017年6月底前完成城市总体规划修编,12月底前完成部分专项规划编制,同步进行城市总体设计,计划投资2000万元。
2.土地一级开发项目:包含城市7条道路建设,2017年实施环城西路、环城南路及建设东路建设工程,计划投资5.4亿元。
(1)环城西路建设工程。全长3315米,宽40米,包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地199亩,拆迁4.5万平方米,工程总投资2.25亿元。
(2)环城南路建设工程。全长7625米,宽30米,其中东段长3065米,西段长4360米;弘农涧河桥长200米,宽32米,工程包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地334亩,拆迁3.25万平方米,工程总投资3.1亿元。
(3)建设东路建设工程。西起一高东侧,东至解放南路,全长142米,宽25米,包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地5.32亩,拆迁1000平方米,工程总投资590万元。
3.土地整理项目:计划整治土地5243.86亩,2017年计划整治2545.32亩,其中道路建设用地545.32亩、储备用地2000亩,项目总投资3.3亿元。
4.城市集中供热项目:计划实现供热面积1669.08万平方米,集中供热普及率75%。新建水—水热力站42座,热水管网13.08千米,项目总投资9亿元。2017年计划完成55公里管网敷设及部分热力站等设施建设,完成投资4亿元。
5.中心城区排水管网改扩建工程:建设污水管道150.029千米,其中新建污水管道143.596千米,改建污水管道6.433千米,新建雨水管道123.689千米。2017年计划实施五龙路、经五路北段、新华路、长安路段排水改造,完成投资4500万元。
6.第三污水处理厂及配套管网工程:计划总投资1.16亿元,其中厂内投入9000万元,配套管网投资2598万元,截至2017年底全部建成投入使用,有效解决城市污水处理不足问题,提高城市的“消化吸收”能力。
7.棚户区改造项目:主要实施恒隆小区改造安置、北田村安置房、二中东侧南田村安置、锦悦华庭安置房等16个项目建设,拆迁征收6511户,面积102.1万平方米,计划总投资30.1亿元,截至2017年底计划完成投资10亿元。
(二)2018年城市提质优先实施项目:水系治理、土地一级开发项目续建工程及部分城市生态环境治理建设项目。
1.完善规划编制体系:2018年底前完成控制性详细规划及城市设计,计划完成投资2000万元。
2.水系治理项目
(1)弘农涧河提升改造工程。长约4500米,宽约200米,主要内容包括河道清淤、橡胶坝及闸板设备更新、河道两岸原游园提升改造、河道两岸未治理部分的游园及道路建设、两岸亮化等工程,计划总投资1.34亿元。
(2)断密涧河建设提质工程。断密涧河中心城区两岸5公里范围内征地拆迁及两岸景观绿化建设,包含河流截污整治、路灯、给水、电力、通讯、燃气电力等配套工程,计划总投资15亿元。
(3)灞底河建设提质工程。五龙路至燕山大道段,沿河景观控制面积为70.18公顷;燕山大道至车站路段,沿河景观控制面积为20.57公顷。建设以景观小品为点、慢行系统为线、广场公园和亲水平台为面的一系列有序公共开敞空间,在沿河绿带外侧设置宽4米自行车道和2—3米宽的景观步道,计划总投资5.4亿元。
3.土地一级开发项目续建工程
(1)富士北路建设工程。为富士路遗留工程,位于富士路中段,道路全长420米,宽30米,全线包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地18.89亩,拆迁9000平方米,工程总投资3316万元。
(2)解放路建设工程。为解放路遗留工程,北起康乐路,南至新华路,道路全长323.74米,宽25米,全线包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地12.13亩,拆迁13000平方米,工程总投资4434万元。
(3)环城北路建设工程。全长2077米,宽50米,其中道路长1690米;东桥长200米,宽45.6米;西桥长187米,宽45.6米,工程包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地140亩,拆迁4800平方米,工程总投资1.65亿元。
(4)经五路建设工程。道路全长1332米,宽50米,全线包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地100亩,拆迁2.38万平方米,工程总投资1.16亿元。
(5)五龙东路建设工程。西起断密涧河,东至灞底河,全长2400米,宽45米,包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地162亩,拆迁1万平方米,工程总投资1.16亿元。
(6)滨河西路建设工程。①南段:北起康乐路,南至孟成药业,全长863米,宽15米,包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地19.4亩,工程总投资1093万元。②北段:北起环城北路,南至金城二路,全长730米,宽15米,包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地18.6亩,工程总投资1070万元。
4.城市生态环境治理
张家沟垃圾卫生填埋处理场工程。占地169.76亩,日处理能力320吨,总库容225万立方米。主要建设内容为征地、场内道路、土方整理、土坝、防渗膜、排水管及排水渠等,计划总投资9398.53万元,在已完成投资1600万元的基础上,计划完成投资7798.53万元。
(三)2018—2021年计划实施项目。2018—2021四年内,根据我市投融资工作进展情况,按照轻重缓急的原则逐步实施城市管网建设、城市生态环境治理、海绵城市建设、城市提升改造、地下综合管廊建设、数字化城市管理、城镇公共服务配套设施等项目。
1.完善规划编制体系:计划投资3122万元,完成全部专项规划、城市设计及规划相关项目。
2.城市路网建设项目
(1)金城大道东段建设工程。西起富士路,东至断密涧河,道路全长3248米,宽60米,全线包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地292.17亩,拆迁2.1万平方米,工程总投资2.16亿元。
(2)创业路建设工程。南起五龙路,北至环城北路,道路全长1960米,宽30米,全线包含给排水、强弱电等附属工程。计划征地88.16亩,拆迁3万平方米,工程总投资1.25亿元。
(3)天宝路北段建设工程。道路全长450米,宽25米,全线包含给排水、强弱电等附属工程,计划总投资675万元。
3.城市管网建设项目
(1)断密涧河以东区域供水管网。涉及管网13公里,计划投资1.4亿元。
(2)电力管线入地。建设电力管沟180公里,改造城市输电线路180公里,计划投资6.3亿元。
4.土地整理项目续建:计划整治土地2698.54亩,项目总投资6.77亿元。
5.城市生态环境治理
(1)旧城区污水污泥清理整治。实施旧城区污水泥潭清理,修复水体,改善居民生活环境,计划投资1亿元。
(2)垃圾分类回收体系建设。优化垃圾分类收运模式,配齐所有社区垃圾分类收集容器和设备,实施生活垃圾处理终端设施建设改造,计划投资2000万元。
(3)垃圾中转站建设。新建垃圾中转站10座及配套设施,计划投资3000万元。
(4)建筑垃圾填埋场。设计库容大于200万方,计划投资6000万元。
6.海绵城市建设项目
(1)弘农涧河上游流域治理。在弘农涧河上游进行环境治理,提高弘农涧河城区段水质,计划投资2亿元。
(2)太平渠建设。起点化肥厂东南角,终点长安路西车村口,全长5730米,计划投资3438万元。
(3)排水暗涵建设。起点公安局家属楼西,终点第一污水处理场,全长8000米,计划投资8000万元。
(4)灵函湿地公园。位于弘农涧河两岸南起污水处理场,北至函谷关段,总面积3.4平方公里,计划投资10.2亿元。
(5)海绵城市区域试点。旧城区建成5平方公里的海绵城市试点区域,计划投资5亿元。
7.城市提升改造建设项目
(1)旧城改造综合提升(城市功能修补)。新建社会停车场14处,占地5.35万平方米;实施6条城市主干道、9条次干道的2.7万平方米道路提升改造;新建公厕25座、7座垃圾中转站;建设4处邮政、电信、银行、警务综合服务网点,占地800平方米;新建4300平方米文化活动中心和4800平方米广场,计划投资3.1亿元。
(2)工业污染地生态修复。工业污染区周边建造人工湿地、恢复自然湿地,实施土壤污染治理,计划投资2亿元。
8.地下综合管廊建设项目
实施纬七路、纬五中路、五龙路、建设路、滨河西路、富士路等6条道路的综合性地下管廊和经营性地下停车场建设,计划投资13.8亿元。
9.数字化城市管理项目
建设规划展览馆与智慧城市指挥中心,由A座、B座两个建筑单体联结为一座综合体建筑,总建筑面积5.59万平方米,其中地上建筑面积4.69万平方米,包括A座2.13万平方米和B座5590平方米;地下建筑9000平方米,主要为停车库及设备用房,计划投资3亿元。
10.城镇公共服务配套设施建设项目
(1)慢行交通系统建设。在中心城区建成20个自行车服务店,投放400辆公共自行车,构建安全、方便、舒适的慢性交通系统;在中小学、大型公共服务设施、大型绿地周边等人流密集区,规划建设非机动车停车场地,计划投资1000万元。
(2)大型仓储物流。城市北出口建设一处,占地10公顷,计划投资3亿元。
(3)文化体育设施建设。建设体育馆一处,位于断密涧河以东区域,占地6.23公顷,设置400米标准环形跑道及室内运动场馆。结合行政办公和休闲广场规划建设文化活动中心两处,占地7.01公顷,包括小型图书馆、科普知识宣传与教育、影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室、科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地用房等,计划投资3.16亿元。
(4)教育医疗配套设施。包括科研教育区、新型综合医院2座等,计划投资5亿元。
(5)公共图书馆。建设公共图书馆及配套设施,计划投资8000万元。
(6)城市少年活动中心。设计建设城市少年活动中心一座,占地面积约50亩,计划投资1亿元。
(7)黄金博物馆。设计占地50亩,建筑面积4万平方米,计划投资1.2亿元。
(8)汽车客运站提升改造。对市区范围内客运站进行提升改造,优化服务,提升品质,计划投资2000万元。
(9)社区服务中心。在居住区进行社区服务中心布点,计划投资1亿元。
(10)街道综合文化服务中心。含小型图书阅览室和青少年、老年活动中心,可结合中心绿地布置,计划投资1亿元。
(11)农副产品市场提升改造。对现状农副产品集散地进行提升改造,计划投资2亿元。
(12)农业生态园区。发展城市居民农业观光、休闲体验,计划投资2亿元。
四、组织机构
灵宝市百城建设提质工程领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室,由市住建局牵头负责办公室日常工作,下设四个科室:
(一)综合协调科
1.负责百城建设提质工程总体协调、组织推进工作;
2.对接省市相关部门,做好政策衔接、上传下达、文件材料整理及各种资料汇总上报工作;
3.组织召开联席会议,分解工作任务,检查督促落实;
4.负责项目建设外部环境的全面协调,督促住建、国土、发改、环保、水利、林业等有关职能部门办理项目建设审批手续,履行监督管理工程建设相关职责。
(二)工程建设科
1.编制总体项目建设方案,编排年度工程实施计划;
2.负责项目的用地选址和规划设计方案优化;
3.负责项目可研、环评的编制、地形测量、地质勘查、施工图设计、工程预算编制等项目前期工作;
4.负责工程招投标、合同签订,全过程监管工程建设的质量、安全、进度、投资;
5.负责工程竣工验收移交,竣工图、竣工决算资料的整理保管工作;
6.负责上报项目审批资料,协调住建、国土、发改、环保、水利、林业等有关职能部门完善工程建设审批手续。
(三)项目用地科
1.负责项目用地的征收补偿工作;
2.负责土地报征及用地手续审批办理;
3.做好征收补偿基础资料的整理保管工作。
(四)投融资管理科
1.负责百城建设提质工程办公室财务管理工作;
2.对接省豫资公司、各大商业银行等金融单位,负责百城建设提质工程的融资工作;
3.履行法人主体责任,负责项目各类合同文件的审核保管工作;
4.编制项目资金使用计划,负责工程建设资金的拨付监管;
5.负责对接市重大项目管理办公室做好项目审查报批工作。
五、责任分工
百城建设提质工程领导小组:负责工程全面统筹和组织实施工作。领导小组办公室具体负责日常工作。
发改委:负责项目立项、可研批复等工作。
财政局:负责重大项目建设评估审批及资金监管工作。
城投公司:负责项目各阶段与省豫资公司的对接,为项目进行融资,保证项目资金需要。
住建局:负责项目规划、施工等建设手续办理审批及工程质量安全监督工作。
国土资源局:负责做好项目土地勘界、放线、土地报批、用地征收(公告登记、征收补偿、土地储备)土地权属矛盾协调工作;保证项目建设用地计划;会同相关乡镇、管委会做好项目拆迁补偿和征收工作。
交通运输局:负责做好与上级交通部门的沟通、组织、协调工作。
环保局:负责做好项目环评审批等工作。
林业局:负责做好项目林地占用等相关手续办理工作。
水利局:负责做好相关项目防洪评价、水土保持相关手续办理等工作。
城关镇、尹庄镇、焦村镇、川口乡、函谷关镇、涧东区、涧西区:负责各自辖区内相关项目土地拆迁补偿、征收、矛盾协调等相关工作,做好辖区项目施工周边环境协调工作,确保项目顺利实施。
六、保障措施
(一)加强组织领导。灵宝市百城建设提质工程领导小组,市长任组长,常务副市长及分管副市长任副组长,有关乡镇、管委会、发改、财政、住建、交通、国土、水利、城管、公安、城投、林业、旅游、文化、人防等为成员单位,全面负责工程建设各项工作。领导小组下设办公室,按照各部门职责分工,负责定期通报工作进展情况,统筹协调相关重大事项,全力推进工程建设。各责任单位要加强领导,明确一名领导和一名专职人员负责此项工作,强化措施,落实责任,确保各项目标任务顺利完成。
  (二)有效落实资金。市城投公司按照相关融资要求,充分发挥灵宝城投豫资城乡发展有限公司融资平台的作用,会同国土局、城关镇、尹庄镇、涧东区、涧西区等单位做好土地一级开发项目包装、资金申报、合同签订、项目建设上报、资金划拨使用等工作,确保资金申报及时和按时拨付到位,建设项目资金使用规范,为项目建设提供强力支撑。
  (三)加快项目建设。对计划新开工项目,加快项目立项、设计、招投标等前期工作,组织开展重点建设项目联审联批,开辟项目审批绿色通道,减少和取消不必要的行政干预,确保建设项目顺利实施。项目开工后,倒排建设工期,科学组织施工,优化工程设计,采取有效措施,强力推进项目建设。加强建设质量监管,保证建设进度和工程质量安全,确保项目早日建成投入使用。
  (四)强化监督考核。领导小组会同市政府督查室,建立督查、考核、通报的工作机制,将重点项目建设任务纳入政府年度目标进行管理。对成绩突出的有关乡镇、管委会、市直部门予以表彰奖励,对工作推进不力、严重拖延工期、影响工程目标完成的责任人进行约谈,限期整改,并追究相关人员责任。