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关于进一步加强乡镇便民服务中心规范化管理工作的意见

灵政〔201666

 关于进一步加强乡镇便民服务中心

规范化管理工作的意见

各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市政府有关部门:

   为深入贯彻《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔201586号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔20168号)等有关精神,落实省委《关于加强基层便民服务工作的意见》(豫办〔20151号)要求,推进基本公共服务均等化,畅通联系服务人民群众的“最后一公里”。现就进一步加强乡镇便民服务中心规范化管理,优化便民服务工作提出如下意见。

   一、总体要求

   全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署要求,深化公共服务领域的供给侧结构性改革,坚持需求引领、资源整合、问题导向,围绕便民利民原则,推进一站式办理、全程代理代办服务,促进基层政务公开、服务、治理融合发展,着力提升基层便民服务质量和效率,为基层群众提供公平、可及、优质、便捷的服务。

   二、主要任务

  (一)明确职能作用。乡镇便民服务工作主要是大力整合基层站所政务服务等公共服务资源,承接上级委托下放的行政审批事项,简化优化办理程序,在便民服务中心集中办理与群众生产生活密切相关的行政审批及公共服务事项。村(居委会)便民服务工作主要以利民便民为出发点,依据乡镇(管委会)明确的服务事项及标准,将与群众生产生活紧密相关的各类服务事项,纳入便民服务室集中受理,履行业务告知、为民服务全程代理代办职能。

  (二)落实工作责任。市行政服务中心负责加强对乡镇便民服务中心的督导检查,并制订具体管理措施和考评办法,建立健全市行政服务中心与乡镇便民服务中心的工作衔接机制,为基层便民服务工作顺利开展创造有利条件。各乡镇(管委会)、各相关部门负责将本单位政务服务及公共服务事项,按有关规定和要求统一进驻便民服务机构集中办理(本意见下发前已设立办事大厅的基层站所,可根据实际情况不再进驻,但办事大厅须接受该乡镇便民服务中心管理),支持便民服务机构统一监督管理,并确保窗口工作人员、审批服务事项、业务网络接入“三到位”,做好业务工作衔接、指导及培训。村(居委会)便民服务工作在各乡镇(管委会)的监督指导下开展日常工作。

  (三)统一平台建设。按照资源整合、集约共享的原则,参照统一标准、结合各乡镇(管委会)实际,规范便民服务中心建设,确保基层业务受理向便民服务中心集中,确保为群众提供“一站式”服务,真正让群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”。乡镇便民服务中心通过乡镇(管委会)规划新建或整合利用业务部门基层站所建设,选址在交通便利、环境整洁、人口相对集中的地点,大厅建筑面积依据辖区服务人口数量确定。村(居委会)便民服务室依托党员群众服务中心等适宜场所开展工作,满足提供群众办事所需服务窗口的基本条件,大力推进党委、政府以及社会组织服务的“多务合一”。大力推广运用“互联网+政务服务”,贯彻“让数据多跑路、让群众少跑腿”理念,实现市、乡、村三级的政务服务联网运行,构建线上线下融合互补的新型服务模式。乡镇(管委会)逐步拓展网上办事功能,实行网上预约、网上申报、上下联办、网上监督、统一反馈;村(居委会)推行便民服务全程代理网上申报、网上审核、网上办理,提高服务效能,降低办事成本。

  (四)充实服务内容。按照简政放权、群众所需的原则,统筹推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸,做到“能放必放、应放尽放”,减少代理层级和程序环节,将各类服务事项全部纳入便民服务机构受理、代办,并实行动态管理,逐项编制办事指南,逐步实现从咨询办证等简单服务向全方位、综合型服务转变。乡镇便民服务中心集中办理人口计生、民政、财政、城镇规划建设、农业服务、户籍管理、国土资源管理、就业、劳动权益保障、社会保险、工商、税务、供电、供水、供气等服务事项,因故不能进驻的服务事项,需由上级业务主管部门征求乡镇人民政府意见,经市行政服务中心审查并报市政府同意。村便民服务室受理卫生计生、养老、保险救助、惠农资金、证件办理等便民服务事项,做好业务告知和代理代办服务。

  (五)规范运行管理。按照相关法律法规,结合省有关推进行政审批标准化的工作部署,探索制订实施便民服务工作规范,提升基层便民服务的制度化、规范化、标准化、效能化水平,建立遏制基层政务服务“四风”问题的长效机制。乡镇便民服务中心实行当场办结、承诺办结、代理代办的办理方式,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,窗口工作人员可灵活采取工作日全部在岗、每周固定时间在岗等方式,对程序简便、可以当场办结的,即来即办、当场办结;对不能当场办结、需要审核审批的,在承诺日内办结;需要上级审批的,根据申办对象意愿,由主办窗口负责,在规定时限内帮助办结;对不符合条件或需要完善材料和手续的,明确告知办事群众。建立健全工作机制,完善首问负责、窗口值守、限时办结、责任追究、一次性告知、政务公开、代理代办、绩效考评、工作人员行为规范、投诉举报受理等配套工作制度,明确职责任务,强化日常管理,确保各项服务工作有章可循、有序运行。

  (六)加强队伍建设。各乡镇(管委会)按照“有人管事、有人办事”的要求,加强基层便民服务工作人员队伍建设,乡镇(管委会)便民服务中心主任由乡镇长(管委会主任)兼任,并配备一名专职副主任,负责督查、评议、问责工作,窗口工作人员原则上从各入驻单位现有人员中选派,具有与岗位相适应的思想素质和业务能力,由派出单位负责业务指导和培训,日常工作接受服务大厅统一监督管理;村(居委会)便民服务室主任原则上由村民委员会主任(居委会主任)兼任,确定一名或多名代办员,建立以村干部、驻村干部以及大学生村官等为主体的代办工作队伍。探索完善薪酬补助、责任追究等激励约束机制,促进人员队伍相对稳定,效能不断提升。

  (七)严格监督考评。全面建立办事公开制度,通过在服务场所设置公开墙、查询屏、宣传册等多种途径,完整准确公开进驻事项的办理主体、办理依据、办理条件、办理流程、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准、岗位职责、工作纪律以及投诉渠道等,并在窗口等显著位置设置工作人员职责、在岗时间及联系方式的公示牌,便于群众监督和联系。建立健全考评机制,进一步完善以群众服务满意率评价为主的绩效考核制度,市行政服务中心负责制定乡镇(管委会)便民服务中心运行考核办法,纳入市党政工作绩效考评体系中组织实施;乡镇(管委会)便民服务中心负责对村(居委会)便民服务室运行情况进行绩效考核。乡镇便民服务中心要加强对入驻单位窗口人员的效能考评,结果作为派出单位开展年度考核和职务晋升、表彰激励的重要依据。

   三、工作要求

  (一)强化宣传引导。各级各有关部门要采取群众喜闻乐见的形式,开展宣传,让基层群众全面了解乡镇、村便民服务的职能作用和主要内容,促进基层便民服务效能得到全面发挥。及时总结推广基层便民服务的经验做法,大力宣传先进典型,通过新闻报道、专题专访、工作简报等多种形式,积极营造有利于基层便民服务开展的良好社会氛围。

  (二)加强组织领导。市行政服务中心负责乡镇(管委会)便民服务中心的统筹规划、日常协调、组织实施等工作,会同有关部门形成横向联动、纵向贯通的推进合力。各乡镇(管委会)要高度重视做好新形势下的基层便民服务工作,主要领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实,建立健全工作机制,及时协调解决工作中的重大问题和突出困难。

  (三)健全督导机制。市行政服务中心要切实履行统筹指导和监督检查职责,发挥牵头抓总作用,会同市监察局、编办等部门,加强对基层便民服务工作开展和职能部门配合工作情况的日常督导和监督检查,把各乡镇(管委会)便民服务中心纳入行政效能电子监察系统统一管理,发现问题及时予以纠正;乡镇(管委会)便民服务中心要经常性督导和检查村(居委会)便民服务工作,确保便民服务工作真正落到实处。

20161114日    

  灵宝市人民政府办公室                    20161114日印发