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三陕政办〔2017〕20号于印发陕州区推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项方案

陕政201720                     

 

三门峡市陕州区人民政府办公室关于印发

                  陕州区推进供给侧结构性改革促进产业转型升级  

专项行动方案2016-2018年)的通知

 

各乡、镇人民政府,区政府各部门:

三门峡市陕州区推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案2016-2018年)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                               201758

 

 

陕州区推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案2016-2018年)

 

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关要求以及《河南省推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)的通知》(豫政办2016143)和《三门峡市推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案(2016-2018年)的通知》(三政办20175),加快推进我区产业转型升级,推动实现新旧动能转换,特制定本行动方案。

一、总体要求

产业是决定供给体系质量和效率的根本所在,是推进供给侧结构性改革的主战场。要顺应产业变革大势和发展规律,坚持新兴产业与传统产业一起抓、创新驱动与投资驱动一起抓、重点地区与重点园区一起抓,充分发挥市场机制和企业主体作用,聚焦产业发展的重大结构性问题,以改革创新为主要动力,以扩大有效供给、减少无效供给为主攻方向,以新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合发展为着力点,积极培育新动能,加快改造提升传统动能,推进先进制造业、高成长服务业、现代农业和网络经济建设,构建高素质、高质量、高效率的现代产业体系。

2018年,通过在网络经济、现代服务业、制造业、战略性新兴产业、农业等五大产业领域集中实施20个重大行动和重大工程、72项重点举措,推动产业转型升级取得实质性成效,产业供给结构持续优化,网络经济和新兴产业快速发展,现代服务业成为经济增长的重要支撑,先进制造业竞争力大幅提升,农业现代化全面推进,产业供给质量和效益明显提高,产业供给动力和活力显著增强。

二、主要任务

(一)大力发展网络经济新业态

围绕破解新业态新模式体制机制障碍,加快发展网络经济新形态,拓展网络经济发展新空间。

1. 实施互联网+”行动

1)实施互联网+”11大行动,研究制定专项工作方案,推进重点领域开放合作,放宽新模式、新业态市场准入,突破互联网+”发展瓶颈制约。

2)鼓励传统企业与互联网企业合作,在协同制造、高效物流、现代农业、创业创新等重点领域组织推进试点示范,培育互联网+”骨干企业。

3)开展互联网+政务服务信息惠民试点,推进部门间信息共享和业务协同,加快实现一号申请、一窗受理、一网通办

(责任单位:区发展改革委、工信委、财政局、教体局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、环保局、住房和城乡建设规划局、交通运输局、农业畜牧局、商务局、卫计委、旅游局、食品药品监管局、区政府金融办)

2. 实施大数据创新发展行动

1实施城区大数据战略,加快体制机制创新,推进大数据创新应用,探索形成一套适应大数据创新发展的管理机制和发展模式。

2)制定部门数据资源开放清单和开放计划,加快基础信息库建设,建成统一的电子政务云平台、政府数据共享交换平台和政府数据服务网,促进数据资源共享利用。

3)突出交通物流和农业粮食领域大数据创新应用,重点在电子商务、经济运行、先进制造、益民服务等领域推进试点示范培育发展新业态。

(责任单位:区发展改革委、工信委、公安局、国土资源局、工商质监局)

3. 实施物联网创新发展行动

1制定实施《三门峡市陕州区物联网产业发展实施意见》,推动物联网健康快速发展。

2)加快各类先进传感器研发和产业化,培育壮大一批骨干企业,形成新的优势产业。

3加快在农业生产、交通物流、城区管理等领域推进试点示范,促进传统产业提质增效

(责任单位:区工信委、发展改革委)

4. 实施电子商务跨越发展行动

1重点加快阿里巴巴·三门峡产业带建设进程,推进电子商务产业园建设,构建单一窗口综合服务、综合园区发展、人才培养和企业孵化等三个平台,以及信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测、风险防控等七个体系。

2)推进电子商务进农村示范区和示范单位创建,开展电子商务精准扶贫。

3)推动豫货通天下工业企业和电商企业对接,促进传统企业利用电子商务平台优化采购、分销体系,实现服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变。

4)加快国家和省级电子商务示范基地(企业)建设,提高电子商务集聚发展水平。

(责任单位:区商务局、发展改革委、工信委、农业畜牧局)

5. 实施信息网络能力提升行动

1)深入实施宽带中原战略,优化网络资源配置,到2018年,宽带网络全面覆盖城乡,98%以上的行政村实现光纤通达。

2)实施信息基础设施投资倍增计划。推进光纤宽带和4G(第四代移动通信技术)网络优化升级,提升骨干传输网络能力。

3)落实国家电信普遍服务补偿机制。实施宽带乡村工程,推进电信普遍服务试点,加快农村及贫困地区宽带网络建设,缩小城乡数字鸿沟

(责任单位:区工信委、发展改革委、财政局)

(二)加快发展现代服务业

围绕破解服务业结构不合理、有效供给不足等突出问题,加强新业态开发,推动产业跨界融合发展,全面提升现代服务业供给规模和质量效益。

6. 实施生产性服务业创新融合工程

1)创建示范物流园区,力争3年新增1家省级示范物流园区。

2)推动物流业与制造业联动发展。积极引进国内外知名第三方、第四方物流企业,引导传统仓储、运输、货代企业向现代物流企业转型。支持制造企业通过外包或成立专业化物流公司等形式,剥离企业内部物流业务。建设企业供应链管理平台,配套建设一批产业聚集区公共外仓。

3)实施智慧物流升级行动。建设食品冷链、零担货运等领域专业化物流信息平台,以示范物流园区为重点,积极实施智慧物流应用示范项目。

4)提升消费品物流服务能力,建设完善城乡公共配送网络,引进大型快递企业建设区域分拨中心。

5)加快推动金融改革。全面完成区农信社改制组建农商行工作,建立政策性农业信贷担保体系。创新小微企业信贷模式,建立政府、银行、融资担保机构三方共同参与、共担风险机制和合作模式。

6)积极推进金融服务创新。大力扶持融资租赁企业,加快设立一批产业投资基金和创业投资基金,规范发展互联网金融。

7)扩大研发设计服务规模。加快实施大中型企业研发机构全覆盖工程,建成一批高层次工程研究中心、重点实验室和工业设计中心。加快人力资源服务发展。

8)加快发展节能环保服务。支持重点用能单位和公共机构采用合同能源管理方式开展节能改造,培育一批专业节能服务企业。

责任单位:区发展改革委、工信委、人力资源社会保障局、交通运输局、商务局、工商质监局、邮政管理局、区政府金融办、人行三门峡市陕州支行)

7. 实施生活性服务业拓展提升工程

1)建设旅游目的地城区。依托丰富的旅游文化资源,按照全区域规划、分层次开发、大企业带动、差异化竞争的总体思路,着力发展全域旅游,加快构筑高标准陕州区旅游线路发展布局,提出温泉特色、生态宜居、文化传承、休闲度假、民俗风情、康体养生等,以陕州地坑院景区高阳山温泉度假区联创国家4A级景区为抓手,大力实施旅游标准化、品牌化建设,打造全国重要旅游目的地、温泉休闲旅游度假区、黄河金三角旅游集散中心。

2)完善旅游基础设施。重点提升各大旅游区与干线公路的连通道路质量和公路等级,完善交通标识、游客服务中心、民俗度假酒店、旅游厕所、沿路立体景观、自驾营地和休闲驿站等配套设施,培育一批精品自驾游线路。

3)积极发展智慧旅游。加快建立数字陕州旅游信息平台整合旅游信息资源,推动全区旅游信息化建设,推进4A级景区和智慧乡村旅游试点实现免费无线网络、智能导游、在线预订等功能全覆盖。

4)大力推动旅游扶贫。实施乡村旅游富民工程,支持乡村旅游扶贫重点村发展,促进贫困地区资源优势向市场优势转化。重点建设环主城区的乡村旅游产业带,推动全区乡村旅游提档升级。

5)加快文化产业发展载体建设。紧抓丝绸之路经济带战略实施机遇,全面完成可移动文物普查工作,加强崤函古道遗址等保护,加快陕州古城文物保护区项目建设。发掘优秀传统文化,实施中原人文精神精品工程,大力推进文化产业园区、基地及文化产业项目建设。

6)推动文化产业创新发展。实施文化+”行动和文化产业双十工程,培育具有核心竞争力的创意设计龙头企业和机构,打造新型媒体集团,培育创新能力强的文化科技融合型骨干企业。

7扩大健康服务供给。加快推进公立医院综合改革,完善分级诊疗制度建设。支持新建一批综合医院、紧缺型专科医院,鼓励引进国内外优质医疗资源共建高端医疗健康项目。推进基层医疗卫生机构和公共卫生机构标准化建设。推动公共体育设施建设和免费、低收费开放,新建一批全民健身活动中心和社区多功能运动场。

8完善养老服务体系。采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式,支持社会力量举办养老机构和医养结合机构,建设一批养老健康产业示范园区(基地)。加强社区公共服务综合信息平台建设。

(责任单位:区发展改革委、工信委、民政局、交通运输局、商务局、文广新局、卫计委、教体局、旅游局)

8. 实施特色商业区提速增效工程

1提升特色商业区生活服务功能。重点发展精品街区和新型专业市场,培育新业态新模式,打造一批具有区域影响力的文化旅游、商品交易和特色服务集群。

2)完善运营管理机制。推动一区多园发展,将符合条件的专业园区和新型交易市场纳入特色商业区。通过委托管理、机构套合等方式,创新行政管理体制,推行公司化开发运营模式。

(责任单位:区发展改革委、国土资源局、住房和城乡建设局、商务局、特色商业区)

(三)推动制造业提质转型

围绕解决先进制造业比重偏低、高技术含量和高附加值产品供给不足等突出矛盾,实施《中国制造2025河南行动纲要》(豫政〔201612号印发),认真落实支持实体经济的各项政策措施,改善提升制造业有效供给能力。

9. 实施高端装备创新工程

1)实施增强制造业核心竞争力行动计划。落实国家和省首台(套)重大技术装备保险补偿和小微企业担保风险补偿政策,组建技术创新联盟,推动数控机床、现代农机、大型成套装备等重点领域示范项目建设。

2)支持骨干企业开展在线监测、远程诊断、云服务及系统解决方案试点,提升服务型制造能力。

(责任单位:区工信委、发展改革委、财政局)

10. 实施智能制造示范工程

1)支持装备、汽车等行业企业集成应用计算机辅助设计制造等仿真技术,建设具备数据采集分析和制造执行系统的智能车间。

2)支持化工、冶金、食品等行业采用信息技术,构建制造资源系统管理平台,建设具备计划排产、生产协同、设备互联、资源管控、质量控制、决策支持等系统功能的智能工厂。

3)积极对接省级、市级工业云平台,推动互联网企业搭建面向中小微企业的协同制造公共服务平台,提供以数据聚合和知识共享为基础的云制造服务。

(责任单位:区工信委、发展改革委、财政局)

11. 实施消费品升级工程

推动日用消费品结构升级。实施增品种、提品质、创品牌三品专项行动,引进培育优势品牌企业,丰富和细化消费品种类,增加中高端消费品供给,推广大规模定制化生产模式,大力发展烘焙、膨化等主流休闲食品,提升冷鲜分割肉、调理肉食品等冷链食品生产规模,加快发展以连翘、杜仲等药材为主的现代中药、养生保健等健康消费品。

(责任单位:区工信委、发展改革委、财政局、商务局、农业畜牧局)

12. 实施绿色制造推广工程

1)实施高耗能行业节能降碳改造提升行动。开展有色、化工、建材、能源等高耗能行业能效水平达标对标活动,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平。深入推进流程工业系统节能改造,推广原料优化、能源梯级利用、流程再造等系统优化工艺技术,普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。

2)实施节水领跑者行动。开展高耗水企业水效对标活动,推广先进节水工艺技术,加快化工、食品等行业节水改造。制定水效领跑者指标,推行用水产品水效领跑者制度。加快城市中水、矿井水、雨洪水等非常规水资源开发利用。

3)实施工业生产清洁化行动。加快水泥等行业环保升级改造,实施有色金属、化工、发酵等行业生产过程清洁化改造。

4)开展产业废弃物综合利用示范行动。强化低品位难处理矿产资源、冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿、煤电固废等综合利用,积极建设资源综合利用基地。健全再生资源回收体系,推进城市矿产资源规模化和高值化利用,加快城镇生活、餐厨、建筑垃圾等低值废弃物资源化利用和无害化处理,建设静脉产业示范园区。

5)实施园区循环化改造行动。开展清洁能源替代改造,推动产业集聚区建设热电联产机组或清洁能源供热锅炉。开展园区环境污染第三方治理,推进园区废水、废气、废渣等污染物集中治理。

(责任单位:区发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、商务局、工商质监局、产业集聚区)

13. 实施技术改造升级工程

1)开展新一轮技术改造专项行动。推动大数据、工业互联网、云计算、物联网等新一代信息技术对传统制造企业的全面改造,推广个性化定制、柔性化生产、网络化协同制造等新模式,推进国际对标,发展精品制造,加快产品和技术的升级换代。

2)开展质量品牌提升专项行动。支持龙头企业参与制定地方、行业、国家和国际标准,开展工业企业品牌培育试点,健全质量安全标准和追溯体系,完善设计创意、价值评估、产权保护等品牌服务体系,推动国家和省级知名品牌示范区建设。

3)开展工业强基专项行动。推动协同创新和联合攻关,支持开发一批核心基础零部件,加快突破先进基础工艺瓶颈制约,建立完善工业基础数据库和产业技术基础公共服务平台。

(责任单位:区工信委、发展改革委、财政局、工商质监局)

14. 实施优势产业集群培育工程

1)完善产业集聚区和专业园区载体功能,开展区域创新创业基地建设试点,推动检验检测、职业培训、展示交易、智慧园区等公共平台建设。

2)统筹区域产业布局,完善产业配套,推进主导产业链式发展,加快培育精细化工千亿级优势产业集群。

(责任单位:区发展改革委、工信委、财政局、人力资源和社会保障局、工商质监局)

(四)积极培育战略性新兴产业

围绕解决新兴产业规模小、拉动作用不突出等问题,完善有利于新兴产业发展壮大的体制机制和政策体系,抢占未来发展制高点。

15. 实施生物产业提速工程

1)大力发展生物育种,提升具有优势的苹果等重大品种育繁推一体化能力,加快农业和畜禽新品种产业化和市场化。

2)加快建设区域医疗健康大数据应用基地等,大力发展精准医疗。

(责任单位:区工信委、发展改革委、卫计委、农业畜牧局)

16. 实施先进材料创新发展工程

1加快新型金属材料的产业升级,开发具有自主知识产权、附加值高的高档铝合金材料、有色金属复合材料、稀有金属功能材料。

2积极开发高强度、高硬度、抗腐蚀和耐高温的新型无机非金属材料,重点发展特种玻璃和高纯石墨材料、绿色耐火材料和高性能摩擦材料等。

3大力发展高强度、高韧性、高抗热性、高稳定性的聚碳酸酯和建筑维护材料聚氨酯复合板等高分子及复合材料,积极发展聚乙烯纤维产品和工程塑料产品。

(责任单位:区工信委、发展改革委、产业集聚区)

(五)提升农业现代化水平

围绕破解农产品结构性过剩、农业资源环境约束增强和可持续发展能力不足等矛盾,加快推进农业供给侧结构性改革,实现农产品向高水平供需平衡的跃升。

17. 开展农业综合生产能力建设行动

1稳定提升粮食综合生产能力。加快高标准粮田百千万工程建设,完善农田水利基础设施。

2推动适度规模化经营。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营。

3)建设特色农业示范园区。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、市场化运作的要求,持续抓好果品、养殖、蔬菜、食用菌、出口示范(基地)等标准园建设,突出重点、打造亮点、抓好典型,每年新发展特色示范园区2个以上。

(责任单位:区农业畜牧局、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、水利局)

18. 开展农业结构调整优化行动

1)推进农业生产结构调整。适当调减玉米种植,提高优质生猪、奶牛、肉牛、家禽、肉羊等非粮基本农产品供应。

2扩大特色农产品供应。因地制宜发展苹果、大樱桃等果品基地。扩大标准化蔬菜、食用菌、烟叶、中药材特色农产品生产。

3发展农业新型业态。大力发展休闲农业、观光农业、养生农业、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新业态。

4加快推进农村一、二、三产业融合发展。完善农业产业链与利益联结机制,引导农村二、三产业向城区、重点乡镇及产业园区集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇

(责任单位:区农业畜牧局、发展改革委、工信委、财政局、林业局、旅游局)

19. 开展农产品质量安全提升行动

1)提高农产品质量安全水平。实施农产品质量安全控制规范和技术规程,全面推行农业标准化生产。

2)加强农产品质量安全全过程监管,落实生产经营者主体责任,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。

(责任单位:区农业畜牧局、商务局、工商质监局、食品药品监督管理局、发展改革委、财政局)

20. 开展农业可持续发展行动

1)提高农业可持续发展能力。实施山、水、林、田生态修复保护、农业清洁生产示范和耕地质量保护与提升等工程。实施化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。

2)实施农业面源污染治理。推动农田残膜回收再利用,开展土壤重金属污染修复。实施土壤污染防治行动计划。

3)实现农业资源化利用。建立健全秸秆回收体系,开展秸秆全量化利用试点,推动秸秆、废旧地膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用或无害化处理。

(责任单位:区农业畜牧局、发展改革委、财政局、工信委、环保局、林业局)

三、组织实施

区政府有关部门按照本方案任务分工,制定实施细则或配套措施,加强业务指导,形成工作合力。各单位负责本部门促进产业转型升级专项工作,建立健全工作机制,明确任务分工,确保各项工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  三门峡市陕州区人民政府办公室          2017年5月8日印发