站内搜索:
三陕政办〔2016〕23号区公安局环保局关于加强执法协作配合打击环境违法犯罪活动工作意见的通知

陕政201623

三门峡市陕州区人民政府办公室

转发区公安局环保局关于加强执法协作配合打击环境违法犯罪活动工作意见

通知

 

各乡、镇人民政府,区政府有关部门:

区公安局、环保局制定的《关于加强执法协作配合打击环境违法犯罪活动工作意见》已经政府研究同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                         2016728

关于加强执法协作配合打击环境违法犯罪活动工作意见

 

区公安局  区环保局

 

为进一步加强区公安机关与环保部门打击环境违法犯罪活动的协作配合,不断加大对各类环境违法犯罪活动的查处打击力度,切实改善我区环境质量,保障公众环境权益,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《环保部 公安部关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》等有关法律法规规定,结合我区实际,特制本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以推进生态文明建设为主旨,加强社会创新管理,加快环境保护监管与公安联动执法建设,严厉打击环境保护领域违法犯罪活动,保障群众身体健康,为建设美丽和谐新陕州作出积极贡献。

二、工作目标

通过建立健全环境保护执法协作配合工作机制,充分发挥公安机关和环保部门职能优势,加强部门之间信息沟通、共享,拓展案件线索来源,构建行政执法和刑事司法无缝对接体系,形成防范打击环境保护违法犯罪活动的合力,切实提高环境保护行政执法效率和防范打击能力。

三、组织领导

依托三门峡市陕州区大气污染防治攻坚战领导小组办公室,区公安局和环保局确定执法联络员,具体负责执法衔接配合工作。一方联络员如有工作变动的,应及时确定新联络员并告知对方。

四、具体措施

通过建立联席会议、执法协作、行刑衔接、信息互通、执法协作配合保障等各项工作机制,进一步明确环境保护部门和公安机关在工作运行、执法办案等方面的职责任务,做到权责分明、协作紧密、工作有序。

(一)建立联席会议制度

定期召开部门联席会议。联席会议原则上每半年最后一月召开,由联络员负责筹备和组织,地点由区公安局和环保局轮流安排,参加人员为双方分管领导、执法部门(包括有关业务股所队室)负责人及执法人员,必要时可邀请区人民法院、人民检察院等相关业务部门人员参加。会议主要通报双方在打击环境违法犯罪活动过程中的联动执法情况和相关信息,协商解决联动执法工作中遇到的问题等。遇有重大、紧急事项随时组织召开联席会议。联席会议应形成会议纪要,明确议定事项。

(二)建立执法协作制度

切实加强案件的协作配合工作。双方在执法过程中遇到以下情形之一的,对方应当协作配合。

1.对于由公安机关或者环保部门牵头组织的联合执法行动,需要对方配合的。

2.在案件的调查过程中,涉及到需要查询当事人的环境保护监管信息或公安登记信息的。

3.双方在不违反保密制度和工作原则的前提下,且认为对案件的查办有重大作用的,可申请查阅对方的案件档案或卷宗。

4.提前介入调查。环保部门在案件查处过程中,遇到下列情形时,可以提请公安机关提前介入案件的调查,公安机关在确认相关情况和事实后,应当及时介入:

1)发现违法行为性质恶劣、数量巨大、社会危害严重,初步判定已经达到刑事追诉标准的;

2)可能涉嫌犯罪的行为人存在逃匿行为,若不及时控制相关涉案人员会对案件后续查办带来严重影响的;

3公安机关在案件查办中,认为需要环境保护部门参加的,环境保护部门应及时介入。

5.其他应当协作配合的情况。

(三)建立行政执法与刑事执法衔接工作制度 

1.建立案件移送及交接工作流程 

1)环保部门现场执法时认为涉嫌构成犯罪的,应通知公安机关,公安机关应及时派人到现场。在案件调查过程中,环保部门发现案件涉嫌犯罪的,应当于2个工作日内移送公安机关,公安机关应签收涉嫌犯罪案件移送书,且应在受案之日起3日内依照相关法律法规进行立案审查。认为有犯罪事实,需要追究刑事责任,依法决定立案的,应当书面通知环境保护部门。

2)公安机关对发现的违法行为或环保部门移交公安机关案件,经审查,没有犯罪事实,或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当书面通知环境保护部门,及时将案卷材料及涉案物品移交或退回环保部门。

3)移送中存在疑点或难点问题的,双方应先行协商解决。存在争议的,提交联席会议研究决定。

2.公安机关在受理环保部门移送的涉嫌犯罪案件时,应审查下列材料:

1)涉嫌犯罪案件移送书;

2)涉嫌犯罪案件情况的调查报告;

3)涉案物品清单;

4)有关检验报告或者鉴定结论;

5)环境保护部门在移送案件时已经作出行政处罚决定的,应提供行政处罚决定书。

6)其他有关涉嫌犯罪的材料。

本意见规定的有关检验报告或鉴定结论是指在移送涉嫌犯罪案件之前,对判断是否构成犯罪所必不可少的可以作为证据使用的检验报告或鉴定结论。

3.涉案证据保存及处理要求。

1)环保部门对涉案物品应当采取必要措施,留取证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定意见书。移送时,要提供检验报告或鉴定意见书;公安机关接受案件后,公安机关可以在立案后依法提请环保部门作出检验、鉴定、认定等协助,可以就案件办理中的专业性问题咨询环保部门,环保部门要依据职能配合做好相关工作,不收取费用。由此增加的费用,由地方环保部门视情申请地方财政列支解决。

2)在执法过程中发现有涉案物品等需要保存留作证据的,原则上按照谁先受理,谁先采集保存的原则处理。环保部门对公安机关决定立案的案件,应当自接到立案通知书之日起3个工作日内,将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关,并办理交接手续。

(四)建立执法信息互通制度

1.做好情报信息的会商和研判。

1)双方应将打击环境违法犯罪活动过程中可共同使用的有价值的情报信息互相通报,重大紧急情报信息应在获取后及时向对方通报,其他情报信息每月通报一次。

2)对于不属于环保部门或者公安机关各自管辖范围的但需要对方部门深入调查的情报信息,应当迅速将获取的情报信息向对方部门进行移交或者通报。

3)各自确定的联络员要随时沟通、分析研判双方所掌握的可共同使用的案件线索。

2.做好工作情况通报。

每季度进行执法工作情况通报,内容包括:环保部门向公安机关通报移送涉嫌犯罪案件的情况;公安机关向环保部门通报移送案件的受案、立案、采取强制措施、起诉以及撤案等情况。

(五)建立重大案件会商制度

对于案情重大、复杂、社会影响大的案件,环保部门与公安机关应进行联合会商,必要时邀请人民检察院、政府法制、安监等部门或有关专家,针对案件性质、复杂程度、涉及范围、可能导致的后果等情况,进行事前风险评估研判,并对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论,确保案件依法处理。

(六)建立联动执法保障制度

1.公安机关、环保部门各自负责提供协作配合执法的办公场所、执法车辆执法装备及所需办公经费。

2.查获的有毒有害涉案物品的处置经费由环保部门负责。

3.联动执法的办案经费,由区公安局和环保局共同负责。

(七)建立培训学习制度

建立联合培训制度。双方就涉及环境保护方面的法律法规、业务知识、办案技能和应对突发事件等知识进行相互培训。同时,为加强与外地市的交流与合作,适时组织有关人员到外地市学习考察,开拓工作思路,提高办案水平。

(八)建立宣传报道制度

公安机关与保部门应定期将查办的环境违法犯罪典型案件,联合通过电视台、网络等,向社会公布案件查办情况,彰显政府对各类环境违法犯罪行为的打击决心。双方也可通过各自官方网站、官方微博等方式及时公开环境违法犯罪案件查处情况。

深入开展保护环境、人人有责公益宣传教育,深入化工、冶炼、固废处理等高污染企业,以案说法,强化教育警示效果,威慑环境违法行为人。

(九)建立环境污染损害鉴定评估制度、污染物鉴定工作制度和环境行政、刑事执法评估制度

环保部门应建立环境污染损害鉴定评估制度,及时对案件侦办过程中涉及的污染物、污染损害程度、污染损害后果等进行及时快速的鉴定,为公安机关顺利侦办案件提供有力证据支持。涉案污染物鉴定、监测、环境污染损害鉴定评估费用由环保部门负责。

双方应共同建立环境行政、刑事执法评估制度,及时对联合打击环境违法犯罪行为的执法协作工作效能进行评估,总结协作执法工作存在的经验和不足,为以后顺利推进执法协作提供帮助。

  

  

 

   三门峡市陕州区人民政府办公室       2016728日印发