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三陕政〔2017〕2号陕州区人民政府 关于印发《三门峡市陕州区突发公共事件总体应急预案》(修订)等7个应急预案的通知

陕政〔20172

 

三门峡市陕州区人民政府

关于印发《三门峡市陕州区突发公共事件总体

应急预案》(修订)等7个应急预案的通知

 

各乡、镇人民政府,区政府各部门:

    根据国家、省、市突发公共事件应急预案及相关法律、法规,结合我区实际,区政府对《三门峡市陕州区突发公共事件总体应急预案》等7个应急预案进行了修订完善,现印发给你们,请认真遵照执行。2014227日印发的《陕县突发公共事件总体应急预案》(陕政〔20148号),同时废止。

 

    附件1:《三门峡市陕州区突发公共事件总体应急预案》(修订)

    附件2:《陕州区突发食品安全事件应急预案》(修订)

    附件3:《陕州区重特大事故(险情)综合应急救援预案》(修订)

    附件4:《陕州区突发重大动物疫情应急预案》(修订)

    附件5:《陕州区森林火灾应急预案》(修订)

    附件6:《陕州区地震应急预案》(修订)

    附件7:《陕州区人民政府自然灾害应急预案》(修订)

 

 

    

 

                                  201737  

 

三门峡市陕州区突发公共事件总体应急预案(修订)

201737日)

 

1  总则

1.1  编制目的

1.1.1为建立统一、高效、科学、规范的本区突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害,保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进全区经济持续、快速、协调发展,特制定本预案。

1.1.2本预案是政府统一组织、指挥、协调全突发公共事件应急工作的整体计划、程序规范和政府部门以及其他组织在处置突发公共事件过程中的责任义务的工作方案,是指导全各乡(镇)人民政府、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。

1.2  指导思想

以邓小平理论三个代表重要思想、科学发展观为指导,以加快经济发展,构建和谐社会,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为目标,坚持以人为本,牢固树立科学的发展观,严格遵循预防为主、常备不懈的方针,不断完善集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急体系,全面提升全区应急管理水平和综合实力,保障人民群众生命财产安全、社会政治稳定和国民经济持续健康发展。

1.3  编制依据

1.3.1法律、行政法规:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等。

1.3.2地方法规、规章:《河南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》、《河南省气象条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省消防条例》、《河南省消防安全责任实施办法》、《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》、《河南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防振减灾实施办法》等。

1.3.3陕州区应急工作实际

1陕州区位于河南省西部,多山的地貌特征,加上全年雨季降水集中,水患易发;规模不等的旱灾每年时有发生;全区森林覆盖面积达38.3%,森林火灾隐患较大;多样的地质条件,山区、黄土区和矿区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区塌陷等地质灾害。

2)陇海铁路、连霍高速公路横贯东西,310209国道在境内纵横交汇,人流、车流、物流量大,交通事故易发;境内矿藏资源丰富,矿区点多面广,人员密集,安全事故隐患严重;火灾、危险化学品、建筑安全、环境污染等事故均有发生。

3陕州区曾经发生传染性非典型肺炎疑似病例、流行性乙脑等重大传染疾病;食物中毒、职业中毒事件也时有发生,鼠疫、禽流感、狂犬病等动物疫情传染病有发生或流行的可能性。

4)农村富余劳动力、城市新增就业人员、下岗失业再就业压力不断增大,各乡镇政府、各部门化解各种社会矛盾的工作量较大,群体性事件时有发生。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务较重。

5陕州区地处晋陕豫三省交界,地理位置特殊,流动人口成份复杂,防范和打击各种违法犯罪活动任务繁重。

1.4  工作原则

1.4.1以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发事件的首要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害;切实加强对应急救援人员的安全防护;充分依靠广大人民群众,发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

1.4.2预防为主。提高防范意识,加强基础工作,增强预警分析,做好预案演练,将预防与应急处置有机结合起来,建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,落实各项预防措施,防止和减少重大突发公共事件的发生。

1.4.3 资源整合。充分利用本现有的人力、技术、物资和信息应急资源,按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,科学整合,避免重复建设。

1.4.4依法规范。应急预案的制定、修订与实施,必须符合有关法律、法规和规章制度,与有关政策相一致,与完善政府社会管理和公共事务职能以及本行政区域的实际情况相结合,体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。

1.4.5统一领导、分级负责。委、政府统一领导全突发公共事件的应急工作。根据突发事件的范围、性质和危害程度,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。区政府组织协调全区重大、特别重大突发公共事件的处置工作,负责处置各乡(镇)政府不能独立处置的重大、特别重大突发公共事件。各乡(镇)政府负责处置本辖区内的一般、较大突发公共事件和能够独立处置的重大、特别重大突发公共事件,负责先期处置需要区政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。在各级党委领导下,实行行政领导责任制。各乡(镇)政府主要领导是本辖区各类突发公共事件应急处置工作的第一责任人,区级各行业主管部门主要负责人是本行业突发公共事件的第一责任人,各行业、各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

1.4.6依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.4.7协同作战,应急联动。根据职责和权限,不同类型的公共突发事件发生时,由各牵头单位组织应急响应,相关地区、部门协同作战,密切配合,应急实行社会联动,形成应对突发公共事件的合力。充分发挥军队、武警部队在处置公共突发事件中的重要作用。

1.5  突发公共事件类别

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为四类

1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

2)事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供暖、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故、危险化学品事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

3)突发公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动植物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

4)突发社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。

1.6  突发公共事件等级

根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。

1.6.1特别重大(级)突发公共事件

对人身安全、社会财产、社会秩序及生态环境造成特别重大损害,需由省人民政府乃至国务院及其有关部门协调才能有效处置的突发公共事件。

1.6.2 重大(级)突发公共事件

对人身安全、社会财产、社会秩序及生态环境造成重大损害,需由省人民政府或其有关职能部门协调才能有效处置的突发公共事件。

1.6.3较大(级)突发公共事件

对人身安全、社会财产、社会秩序及生态环境造成较大损害,需由市人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

1.6.4一般(级)突发公共事件

对人身安全、社会财产、社会秩序及生态环境造成的损害相对较小,事发地区级人民政府可以有效处置,或者发生在区人民政府和区政府职能部门可以有效处置的突发公共事件。

1.6.5法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。

1.7  适用范围

本预案适用于本区辖区内各类重大、特别重大突发公共事件,是区政府指挥、组织、协调全区应急工作的整体计划和程序规范,是指导各部门、各单位编制和修订专业应急预案的依据。区突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分。区总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于乡(镇)政府处置一般突发公共事件应急工作。

 

2  组织机构与职责

2.1  领导机构

2.1.1区政府设立区突发公共事件应急委员会(以下简称应急委),区长任主任,常务副区长任常务副主任,各位副区长任副主任,负责全区重大、特别重大突发事件应急处置的统一领导、指挥、协调。区应急委成员单位主要有:武装部、宣传部、发改委、教体局、工信委、民族宗教、公安局、民政局、财政局、商务局、粮食局、工商质监局、国土局、住建局、交通局、水利局、农局、林业局、卫计委、信访局、环保局、食品药品监管局、安监局、煤炭局、河务局、人行电业局以及通信公司消防武警等。

2.1.2应急委主要职责

1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策。

2)决定启动和终止区政府突发公共事件总体应急预案。

3)统一领导、指挥、协调全区重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。

4)统一领导全区各专项应急指挥部、领导小组、委员会(以下简称各专项应急指挥机构)开展应急工作。

5)督促检查全区突发公共事件应急工作落实情况,负责相关科研、宣传、教育工作。

6)承担国家、省、市应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2  指挥机构

依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经区人民政府同意设立的区突发公共事件各专项应急指挥机构是区人民政府、区应急委处置突发公共事件的专门应急指挥机构,根据职责分工,对全区各项重大、特别重大突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。主要有:区防汛抗旱指挥部、区安全生产委员会、区护林防火指挥部、区防火安全委员会、区食品药品安全委员会、区重大动物疫情应急指挥部等。区专项应急指挥机构日常工作由区政府相关职能部门承担。

2.3  日常工作机构

2.3.1区突发公共事件应急委下设突发公共事件应急办公室(以下简称区应急办),为日常工作机构,设在区人民政府办公室,其职能由区人民政府办公室承担,设专职应急办公室主任。办公室主要职责是:

1)督促落实区突发公共事件应急委员会作出的决定和指示。

2)拟定或者组织和实施拟定区政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案。

3)督促检查区政府有关部门、各乡(镇)政府应急预案的制定、修订、运行情况和突发公共事件监测、预警工作情况、并给予指导。

4)汇总有关突发公共事件的各种重要信息,进行综合分析,并提出建议。

5)承担区政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作。

6)组织制定安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划,报区政府批准后督促落实。

7)根据应急预案的规定,明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责。

8)协调驻区企事业单位、部队和周边城市关系,统一调配应急救援物资、人员、资金。

9)监督检查、协调指导区政府有关部门和各乡镇政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作。

10)完成区突发公共事件应急委员会交办的其他工作。

2.3.2各乡(镇)政府设立本级政府处置突发公共事件应急委员会及相关机构,在区应急委的领导下,负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

2.3.3区政府各职能部门作为全区重大、特别重大突发公共事件的监测、报警、接警、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障的主管部门、协作部门和参与单位,根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由民政局、国土资源局、水利局、林业局、农业畜牧局、工信委(防震减灾办)、黄河河务局等部门牵头处置;事故灾难由安监局、财政局、环保局、交通运输局、教体局、公安局、消防队、住建局等部门牵头处置;突发公共卫生事件由卫计委、食品药品监管局、农业畜牧局等部门负责牵头处置;社会安全事件由公安局、信访局等部门负责牵头处置。其他各有关部门按照区政府、区应急委的要求予以积极配合、支持。

2.4  专家组

区应急委设立专家组,由全区各领域的技术和管理专家组成。主要职责是:

1)对全区重大、特别重大突发公共事件处置提供决策咨询和工作建议。

2)参与制定、修订突发公共事件应急预案工作。

3)对全区重大、特别重大突发公共事件应急处置进行技术指导。

4)为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。

5)承担区应急委交办的其他工作。

2.5  应急联动机制

建立与军队、武警部队、省市和其他驻陕单位处置突发公共事件的联系、沟通机制。必要时,由区人民政府按有关规定和程序协调军队、武警部队参与和配合应急处置工作。

 

3  信息处理

3.1  信息监测和收集

3.1.1区政府逐步建立全区统一的突发公共事件信息监测和收集体系。各乡(镇)政府及其部门要指定专门机构负责突发公共事件信息监测和收集工作。

各乡(镇)政府及有关职能部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督,保证监测和收集质量。建立突发公共事件常规数据库,对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息,信息收集单位应当保密。

3.1.2林业、水利、国土资源、消防、安监、煤炭、环保、卫生、食品药品监管、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门,要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。

各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括:

1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险源的数量及分布;潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

2)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

3)城市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及其分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量和结构及其分布。

4)应急力量的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

5)可能影响应急处置的不利因素。

3.2  信息共享

3.2.1区政府逐步建立以区应急办为枢纽,以全区政府值班、政务信息系统和公安、消防、卫生、防汛、森林防火、安监、环保等部门建立的应急信息系统为基础的陕州区人民政府突发公共事件应急信息管理系统(以下简称区应急信息系统)。

3.2.2区政府各部门及各乡(镇)政府收集、交流、报送的各类突发公共事件信息,省市政府和部门处置突发公共事件和政令等,逐步通过区应急信息系统进行传输和处理,实现全区突发公共事件信息的共享。

3.3  信息报告

3.3.1报告责任主体

各乡(镇)政府及区政府各部门和其他与突发公共事件有密切关系的单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。

任何单位和个人有权向各级政府和有关部门报告突发公共事件警情,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

3.3.2报告渠道、时限和程序

突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后,应当在1小时内,向区和乡(镇)政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人,可以通过110120119122等常用报警电话,或向当地政府特设的统一突发公共事件报警电话报警,或向辖区政府和有关部门报告,接警部门接报后应迅速报告本级政府及上级有关职能部门。

事发地乡(镇)政府或有关职能部门接报后,按照规定必须上报的,应当在1小时内,向上级政府或有关职能部门报告,并根据事态发展和处置情况及时续报。事态严重时,应当立即向上级政府直至市政府及其应急委报告。特殊情况下,事发地乡(镇)政府及相关部门值班人员可直接向省政府报告,并同时报告上一级政府。

区人民政府获悉重大、特别重大突发公共事件信息后,应当按照有关规定的渠道和形式,在时限内向市人民政府报告,同时通报有关乡(镇)人民政府和部门。

法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的,从其规定。

3.3.3报告内容

报告内容包括时间、地点、信息来源、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。

3.3.4区和乡(镇)政府及有关部门建立突发公共事件重大信息报告制度。设立并公布报告电话和电子信箱。区政府突发公共事件接警电话号码为38320693832012。各乡(镇)政府也要设立并公布统一的突发公共事件报警电话。

3.4  信息处理

3.4.1区应急办负责各乡(镇)政府和区政府各部门向市政府上报的各类重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作,并向区应急委提出处置建议。

3.4.2各乡(镇)政府和区政府各职能部门获悉重大、特别重大突发公共事件信息后,要立即组织力量到现场进行复核确认,并及时采取必要的应急措施。同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报区政府和区应急委。

3.4.3发生重大、特别重大突发公共事件,涉及或影响到区外的,由区应急办报经区政府、区应急委同意后,通报相关县(市、区)政府。

 

4  预警

4.1  预警

4.1.1区政府根据职能部门和各乡(镇)政府的报告,按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时作出预警。

根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性,突发公共事件的预警可划分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(IV级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。

各类突发公共事件预警级别划分标准和预警的方式方法,由区各专项应急预案予以明确。

4.1.2法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的,从其规定。

4.2  预警级别和发布

4.2.1预警级别研判和发布

区政府有关部门按照各自职责分工负责对严重、特别严重突发公共事件预警级别进行研判。必要时,经区政府、区应急委批准,以区政府名义向全区或事发地发布预警公告。

一般级别突发公共事件的预警由区政府和相关部门在本行政区域内发布,并做好启动相应应急预案的准备工作。

较重级别突发公共事件的预警由市政府和相关部门在本行政区域内发布,并做好启动相应应急预案的准备工作。

严重、特别严重级别突发公共事件的预警由市政府报省政府统一发布。

4.2.2预警公告内容

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

4.2.3法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。

4.2.4发布突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、报刊、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示器和组织人员逐户通知等方式,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

4.3  预防措施

区政府对达到特别严重(I级)、严重(II级)预警级别的突发公共事件,可采取以下预防措施:

1)指挥、协调有关乡(镇)政府、区政府各有关部门及应急处置力量进入应急状态,调集、征用所需应急物资和设备。

2)根据事态的性质和严重程度,做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备。

3)划定警戒区域并采取必要管制措施,向公众发出危险或避险警告,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产。

4)必要时,请求市政府或协调其他区政府和驻区武警部队予以支援。

 

5  应急响应

5.1  事发地乡(镇)政府应急反应

重大、特别重大突发公共事件发生后,事发地乡(镇)政府立即采取措施,启动本级政府应急预案全力进行处置。事发地乡(镇)政府主要领导迅速赶赴现场,指挥有关应急救援队伍进行先期处置,控制事态发展,同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估,并立即向区政府及应急委报告。根据实际情况,采取下列应对措施:

1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。

3)划定警戒区域,采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。

4)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施。

5)向公众发出危险或避险警告。

6)影响或可能影响其他乡(镇)的,事发地乡(镇)政府应及时通报相关乡(镇)政府。

7)其他必要的先期处置措施。

5.2  区政府应急反应

5.2.1应急对策

区应急办、区政府有关职能部门接到重大、特别重大突发公共事件报告后,根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处置意见报区政府分管副区长,必要时同时报常务副区长、区长以及其他区领导。区应急委综合区应急办、区专项应急指挥机构和事发地乡(镇)政府的建议,根据实际情况,采取如下对策:

1)对事发地乡(镇)政府作出具体的处置指示;责成区政府有关部门立即采取相应的应急措施。

2)派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督导。

3)调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时请求驻区武警部队给予支援。

4)区政府分管副区长赴事发地,靠前指挥。必要时,区长到一线指挥。

5)批准启动区专项应急预案,专项应急指挥机构立即开始运作。未设立专项应急指挥机构的,由区应急委或分管副区长负责组织指挥,必要时可成立临时应急指挥机构。

6)及时向市政府和区委报告。必要时,请求市政府或市有关局委给予支持。

7)研究处理其他重大事项。

区应急办及时将区应急委决定传达到事发地乡(镇)政府、区有关专项应急指挥机构和区政府有关部门,并督办落实情况;加强与事发地和有关方面的联系,掌握事件动态信息,及时向区应急委报告,为区应急委的决策提出参考意见。

5.2.2预案实施

专项应急预案启动后,担任指挥长的区长或分管副区长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况,组织事发地乡(镇)政府和区政府有关部门按预案要求研究部署各项行动方案,责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障工作,保证组织到位、应急救援队伍到位,应急保障物资到位。

5.2.3现场指挥协调

区应急委、区专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置需要,迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部,由区政府领导和事发地人民政府、处置工作有关单位负责人组成。按照突发公共事件的性质和程度,现场指挥部总指挥由分管副区长或者授权的有关负责人担任,副总指挥由牵头部门负责人和事发地乡(镇)政府负责人担任。现场指挥部按行动方案发布命令,调遣应急处置力量并进行明确分工,全面展开各项应急处置工作:

1)指挥协调现场抢险救援。

2)组织指挥人群疏散、安置。

3)组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。

4)防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。

5)向区委、区政府及时报告事态发展和处置情况。必要时,向市政府或市政府有关部门报告。

现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组,并明确牵头单位,分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。

5.2.4现场处置

现场处置工作实行区、乡、村及其有关部门三级联动,参加应急处置工作的所有机关、企事业单位等要互相支持,密切配合,按照职责分工,自觉接受统一指挥调遣,积极开展各项应急处置工作:

1)综合协调组:由区政府办公室主任或分管副主任、主管部门负责人牵头,负责对有关情况和信息进行汇总、处理,协助现场指挥部领导协调各项处置工作。

2)抢险救援组:由区公安、消防、安监等部门负责,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处置。根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。

3)医疗救护和卫生防疫组:由区卫计委、农业畜牧等部门负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

4)交通管制组:由区公安局、交通运输等部门负责事发地道路、水路交通管制工作,确保运输畅通。

5)治安警戒组:由区公安部门负责实施现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。

6)人员疏散和安置组:由区民政、公安、住建等部门负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。

7)社会动员组:由事发地乡(镇)政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

8)物资和经费保障组:由发展改革、财政等部门会同事发地乡(镇)政府负责调集或征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。

9)应急通信组:由区应急办组织协调通信运营企业承担应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

10)生活保障组:由事发地乡(镇)政府负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

11)新闻报道组:由区政府新闻发言人负责组织协调,制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时向公众做好自救防护等知识宣传。

12)涉外工作组:由区旅游局外侨办、区委宣传部、区台办等部门负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜,接待港澳台及境外新闻媒体的采访。

5.3  扩大应急

重大、特别重大突发公共事件有扩大、发展趋势,区专项应急指挥机构或现场指挥部报请区应急委研究采取相应的扩大应急措施;区应急委调集各种处置预备力量投入处置工作。事态特别严重,需要市政府或其他地(市)提供救助的,上报市政府或市政府应急领导机构请求支援。

党政军机关、交通枢纽、金库等重要场所,学校、监狱等特殊场所或全国性、全省性重要活动期间发生并造成严重影响的突发公共事件,事发地乡(镇)政府要立即报告区政府,同时提高反应级别,及时处置,快速控制事态发展,最大限度降低影响和损失,确保社会稳定。

一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时,事发地乡(镇)政府要边处置边向区应急委和区专项应急指挥机构报告,区应急委和区专项应急指挥机构立即采取相应的处置措施。

5.4  应急结束

5.4.1区专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,向批准预案启动的区应急委或区专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。区应急委、区专项应急指挥机构综合各方面意见,作出终止总体或专项应急预案的指令,撤销应急现场指挥部,宣布应急结束。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

5.4.2区专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地乡(镇)政府或区政府有关部门在10日内向区应急委提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

 

6  后期处置

6.1  善后处置

6.1.1事发地乡(镇)政府负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

事发地乡(镇)政府应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还,不能及时归还或者造成损坏的,应当依照法律规定予以补偿。

财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

6.1.2事发地乡(镇)政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作,对隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。

6.1.3事发地乡(镇)政府采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由区政府财政安排。必要时申请省、市财政补助。

6.2  社会救助

6.2.1区、乡(镇)政府分别建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。

6.2.2事发地乡(镇)政府组织有关部门做好核实、统计和上报灾情,管理、拨发救灾款物等工作。

法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的,从其规定。

6.2.3事发地乡(镇)政府根据突发公共事件发生范围和影响程度,在本辖区组织救灾捐助活动。必要时,积极争取有关方面的救灾捐助。民政部门负责协调,组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。

6.2.4区政府教育、卫生、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量,参与突发公共事件必需的社会心理咨询、安抚及司法援助活动。

6.3  保险

突发公共事件发生后,保险公司应尽快履行保险责任,快速勘查、理赔。

6.4  调查与评估

6.4.1事发地乡(镇)政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估,突发公共事件的责任单位予以配合。

6.4.2突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

6.5  恢复重建

恢复重建工作由事发地乡(镇)政府负责。事发地乡(镇)政府或责任单位应当迅速组织开展生产自救,恢复生产、生活、工作和社会秩序,做好后期重建工作。没有能力完成恢复重建工作的,可向区政府提出申请,区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后实施。

6.6  信息发布

突发公共事件信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

区政府负责处置的突发公共事件的信息发布,由区政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的区政府主管部门负责。

区政府主管部门负责处置的突发公共事件和跨区行政区划的突发公共事件,由区政府主管部门发布有关信息;其他突发公共事件信息由事发地乡(镇)政府组织发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过区主要新闻媒体、政府网站发布信息。

 

7  保障措施

7.1  通信与信息保障

7.1.1区应急办负责指导、组织、协调全区突发公共事件应急通信保障工作,督促、检查区内通信运营企业应急通信工作的落实情况。

7.1.2区应急办组织协调有关部门构建全区统一的突发公共事件应急传输网络,建设互通互联的综合信息交流平台,建立应急通讯联络机制,制作应急有关部门的通讯录,确保应急参与部门之间联络畅通。加强应急通信队伍建设,保障重要通信设施、线路及装备的完好,建立备份和应急保障措施。

7.2  现场救援和工程抢险装备保障

7.2.1区政府各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

7.2.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行检查、调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

7.3  应急队伍保障

7.3.1立足现有资源,整合突发公共事件应急救援队伍体系。充分发挥武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用。注意发挥机关、团体、企业事业单位和志愿者队伍等的作用。

7.3.2进一步优化、强化以公安、消防等综合性专业队伍为主体,群众性志愿队伍为辅助的应急抢险救援队伍体系。区应急委要加强对各成员单位的组织协调和指导,保障应急联动工作的有效进行。

7.3.3公安部门负责整合训练交通救援、火灾救援、污染源处置、恐怖袭击快速反应等灾害综合性专门应急救援队伍;建设部门负责燃气、建筑、自来水、城市道路应急救援队伍的训练;电业、交通、防震减灾、卫生、农业、林业、煤炭等部门负责各自系统内应急救援队伍的组建、训练和管理。矿山、建筑施工、危险物品生产经营、储存等高危行业、企业,应当组建训练相应的专业应急队伍。

7.4  交通运输保障

7.4.1完善应急运输协调机制,科学配置、使用区、乡、村三级应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。区政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

7.4.2公安、交通、铁路等部门根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急处置的人员、物资和装备。

7.4.3道路、铁路、桥涵等设施受损时,有关部门或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。

7.5  医疗救护和卫生防疫保障

7.5.1卫生部门加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施,做好医疗设施装备、药品储备物资调度工作,实现应急卫生资源的有机整合。

7.5.2逐步实现区、乡、村三级急救网络的整合。根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站,确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

7.5.3畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

7.6  治安保障

公安、武警部门承担应急处置治安总体保障任务。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序稳定。突发公共事件发生地政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群众联防,协助公安部门维持治安秩序。

7.7  物资保障

发展改革部门组织商务、供销等部门开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障物资、生产企业及生产加工能力、生产工艺流程和关键技术的储备台账,逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施,协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资,及时补充和更新常备储存物资。

7.8  经费保障

7.8.1突发公共事件应急工作经费,在预算预备费和部门不可预见费中优先安排列支,确保应急支出需要。

7.8.2财政部门要做好应急处置工作资金保障,并对经费使用情况进行监督检查和评估。特别紧急情况下,可由财政部门按照批准的金额先予拨款,再按规定程序办理预算变更或预算追加手续。确需区财政支持时,经区政府同意后,由区财政予以适当补助,并视情况积极争取省、市财政支持。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.9  社会动员保障

建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,逐步形成以管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充,城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。

7.10  人员防护保障

7.10.1政府和各乡(镇)政府要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备、布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

7.10.2城市可以与公园、广场等市政公共设施和人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所建设场地,完善紧急避难功能,增强应急避难能力,确保避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

7.10.3政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

7.11 技术储备与保障

区政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统,结合政府上网和电子政务,构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。

科技部门组织突发公共事件应急处置的科学研究工作,加强应急技术装备等方面的研究开发,将应急科学研究工作纳入全区科技发展计划予以重点支持,建立突发公共事件快速评估和应急管理技术系统,逐步提高处置应急工作的科技水平。

7.12  基本生活保障

建设、环保、电业等部门制定应急预案,对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理,确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。

民政、卫生等部门会同事发地乡(镇)政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7.13  环境监测保障

环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。

 

8  监督管理

8.1  公众宣传教育

8.1.1机关、企事业单位和社会团体,应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。各乡(镇)政府要对辖区村民、居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

8.1.2报纸、电视、广播等公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育,会同有关部门平息各种谣传。

8.1.3教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划,在中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。

8.2  培训

8.2.1人事和劳动保障、安监等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训,把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划,提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。

8.2.2鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。

8.3  演习

8.3.1演习应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演习应从实战出发,内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。

8.3.2建立演习绩效评估和总结制度,有针对性地完善应急反应机制,不断提高应急救援能力。

8.4  责任与奖惩

8.4.1突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,直接负责的领导和其他直接责任人,引咎辞职或者责令辞职,并依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

1)不按规定做好突发公共事件预防工作、应急准备工作的,导致发生重大突发事件的。

2)不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和协调的。

3)不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、缓报的。

4)不按规定及时发布突发公共事件警报,采取预警措施,导致发生本可以避免的损害的。

5)不及时采取措施处置突发公共事件,或者处置不力导致事态扩大的。

6)不按规定公布有关应对突发公共事件决定和命令的。

7)不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的。

8)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。

9)不按规定的权限和程序征收、征用公民、法人或者其他组织财产的。

10)不及时归还征收、征用的公民、法人或者其他组织的财产,或者不按规定给予补偿的。

8.4.2乡(镇)政府、居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织有下列情形之一的 ,由有关行政机关责令改正;责任人是国家公务员的,依法给予行政处分;违反法律规定的,依法给予相应处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

1)未按规定做好突发公共事件应急准备工作,宣传普及应急常识,造成严重后果的。

2)公共场所、公共交通工具、人群密集场所等不按规定制定突发公共事件应急方案、采取应急措施的。

3)不及时向行政机关报告突发公共事件信息的。

4)突发公共事件发生后,不服从行政机关决定、命令和指示,不听从调遣的。

5)不积极开展救助工作,协助维护社会秩序的。

8.4.3有关新闻媒体及其工作人员不按要求报道突发公共事件处置情况和事态发展情况,擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况的,由有关行政机关责令改正;对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

8.4.4监督检查。各乡(镇)政府应急预案和区政府部门预案报区突发公共事件应急委员会办公室备案。区突发公共事件应急委员会办公室对各乡(镇)政府和区政府各部门应急工作和各行业部门、各规模以上企业预案落实工作进行检查。

8.4.5奖励。对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人,将按照有关规定给予表彰和奖励;对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。

 

9  附则

9.1区突发公共事件总体应急预案以及区各专项应急预案由区政府常务会议审定。

9.2总体应急预案一般每三年修订一次,由区应急办具体负责组织。重大、特别重大突发公共事件处置工作结束后,区应急办应组织力量根据突发公共事件处置的情况和预案实施中发现的问题对区总体应急预案及相关专项应急预案及时进行必要的修改、完善。

9.3本预案执行过程中的具体问题由区应急办负责解释。

9.4本预案自印发之日起施行。

 

附件:

1陕州区突发公共事件应急委员会

2陕州区突发公共事件应急组织机构示意图

3陕州区重大、特别重大突发公共事件应急处置流程示意图

4、陕州区人民政府办公室(应急办)突发事件重要事项报告流程图

5、规范文本格式

6、名词术语解释

7陕州区突发公共事件专项应急预案目录

8陕州区突发公共事件应急委员会专家组

9、突发公共事件分级标准

 

附件1

陕州区突发公共事件应急委员会

 

各乡、镇人民政府,政府各部门:

根据工作需要和人事变动情况,陕州区突发公共事件应急委员会予以调整,现将调整后的人员组成通知如下:

     任:骆玉峰委副书记、代区长

常务副主任:张天生委常委、常务副长)

    任:童志明委常委、政府副长)

            刘晓宇政府副长)

                刘威雷政府副长)

                王海燕政府副长)

                王玉政府党组成员)

                尤拴邦政府党组成员)

                  政府党组成员、公安局局长)

                李光忠武装部副部长)

          :张海岩政府党组成员、办公室主任)

                南新坡政府办公室主任)

                辛奋翔(区政府应急办主任)

                薛立春行政机关事务管理中心主任)

                薛冰慧委宣传部副部长)

                杨锁强信访局局长)

黄晓兵(区民族和宗教委主任)

薛跃新发改委主任

 林(区教体局纪委书记)

杨赞云民政局局长)

马彦峰财政局局长)

范英峰国土资源局局长)

  区住房和城乡规划建设局局长)

李金萍交通运输局局长)

薛安元水利局局长)

张思龙农业畜牧局局长)

杨贞伟林业局局长)

杨明武卫生计生委主任

乔恒军环保局局长)

田青元(区粮油流通储备管理中心主任

李百军食品药品监督管理局局长)

吕新青安监局局长)

师学五电业局局长)

高洪彬煤管办主任)

李保方(区工商质监局局长)

马金明(区工业和信息化委主任

曹忠烈黄河河务局局长)

  人行行长)

王政军人武部参谋)

刘江涛(预备役高炮五团三营营长)

曹文献公安消防大队大队长)

张建刚新联通公司经理)

贺青华区移动公司经理)

应急委员会下设应急管理办公室,辛奋翔同志任办公室主任,负责应急委员会的日常工作。

 

 

                                O        

附件2:

陕州区突发公共事件应急组织机构示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

陕州区重大、特别重大突发公共事件应急处置流程示意

 

附件4

陕州区人民政府办公室(应急办)突发事件重要事项报告流程图

 

            1、国务院应急值班电话:010-63096961  010-66015050

            2、省政府应急值班电话:0371-65506266

            3、市政府应急值班电话:0398-2822710

附件5

1)陕州区突发公共事件接警记录表

 

报警单位(个人)及联系方式:

报警时间:            年      月      日      时      分

 

应急

处理

措施

建议

 

 

 

 

2)陕州区突发公共事件信息报告表

 

报告单位:                报告人及联系方式:

报告时间:     年     月     日     时    分

 

事件发展趋势预测

 

应急处理措施建议

 


3)陕州区重大、特别重大突发公共事件预警公告

 

 

陕州区人民政府关于发布××的预警公告

 

第   号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

×××××(发布机关)

    年   月   日      


附件6

名词术语解释

 

突发公共事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏,影响和威胁本区经济社会稳定和政治安定的,需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。

应急预案:针对突发公共事件事先制定的,用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中,谁来做,怎样做,何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

总体应急预案:指某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。

专项应急预案:指地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分,有时也称为分预案。

应急处置:指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。

监测:指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。

预警:指根据监测到的突发公共事件信息,依据有关法律法规、应急预案中的相关规定,提前发布相应级别的警报,并提出相关应急措施建议。

应急状态:指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件,在某个地区,政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。

先期处置:指突发公共事件即将发生、正在发生或发生后,事发地人民政府在第一时间内所采取的应急响应措施。

应急联动:指在突发公共事件应件处置过程中,区、乡人民政府及其部门联动,必要时,与军队、武警部队联动,互相支持,社会各方面密切配合、各司其职、协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。

扩大应急:指突发公共事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时,为有效控制突发公共事件发展态势,应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式,以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。

紧急状态:指在特定的地区或者全区范围发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发公共事件,采取常态下的措施难以有效控制和消除严重危害时,有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。

次生、衍生事件:是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。

耦合事件:是指在同一地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件。

    后期处置:是指突发公共事件得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。
附件7

陕州区突发公共事件专项应急预案目录

 

一、自然灾害类专项预案

1、陕区抗旱减灾应急预案(区农业畜牧)

2、陕区突发性地质灾害应急预案(区国土资源局)

3、陕区森林防火抢险应急预案(区林业局)

4、陕区重大林业有害生物灾害应急预案(区林业局)

5、陕黄河河务局处置突发公共事件应急预案(区黄河河务局)

6、陕区防汛应急预案(区水利局)

7、陕区洪涝、风雹灾害救灾工作应急预案(区民政局)

二、事故灾难类专项预案

8、陕区处置环境污染突发事件应急预案(区环保局)

9、陕区废弃危险品和有毒化学品事故应急预案(区环保局)

10、陕区工矿企业重(特)大事故(险情)应急预案(区安监局)

11、陕区煤炭系统突发公共事件应急预案(区煤炭局)

12、陕区灭火及抢险应急预案(区公安消防大队)

13、陕区特种设备重(特)大事故(险情)应急预案(区工商质监局)

14、陕区建设系统重(特)大事故(险情)应急救援预案(区住建局)

15、陕区电网重大事故应急处理预案(区电业局)

16、陕区交通系统突发公共事件应急预案(区交通局)

17、陕区移动公司突发公共事件应急预案(区移动公司)

18、陕区网通公司突发公共事件应急预案(区网通公司)

19、陕区旅游行业重(特)大事故(险情)应急救援预案(区旅游局)

三、突发公共卫生事件类专项预案

21、陕区突发公共卫生事件预防控制预案(区卫计委

22、陕区重特大食物中毒应急救援预案(区卫计委

23、陕区化学灼伤应急救援处理预案(区卫计委

24、陕区质监系统打假、食品监管突发事件应急预案(区工商质监局)

25、陕区药品安全突发事件应急救援预案(区食品药品监管局)

26、陕区重大动物疫情控制应急预案(区农业畜牧局)

27、陕区高致病性禽流感防治应急预案(区农业畜牧局)

四、突发社会安全事件类专项预案

28、陕区处置突发公共安全事件应急预案(区公安局)

29、陕区处置大规模恐怖袭击事件应急预案(区公安局)

30、陕区处置突发性群体事件应急预案(区公安局)

31、陕区生活必需品市场供应应急预案(区商务局)

32、陕区突发性群体上访事件应急预案(区信访局)

33、陕区突发性民族宗教群体事件应急预案(区民宗

34、陕区森林公安系统突发公共事件应急预案(区林业局)

35、陕区教育系统突发公共事件应急预案(区教体局)

    36、陕区司法局劳教场所突发事件应急预案(区司法局)
附件8

陕州区突发公共事件应急委员专家组

单位

姓名

年龄

职务

职称

环保局

马俊杰

46

环境监察大队大队长

 

煤炭局

郭吉敏

44

安全生产科科长

高级工程师

水利局

员玉波

40

综治办副主任

 

农牧局

杨松芳

50

产业办主任

研究员

戚守登

53

畜牧技术推广中心副主任

研究员

林业局

蔡国军

47

副局长

中级林业工程师

电业局

杨金春(女)

42

安全监察质量部副主任

工程师

河务局

建辉

37

副局长

 

国土局

卫国峰

42

勘察及地质环境股股长

 

安监局

水洪波

43

副局长

 

交通局

水红伟

46

副局长

 

住建局

崔晓泽

52

副局长

 

工商质监局

杨海

48

副局长

 

食药监局

员红阳

48

餐饮食品监管股股长

主治医师

朱超敏(女)

35

食品药品检验所所长

主管药师

卫计委

贺波

44

副主任

 

公安局

刘彦伟

50

刑警大队副大队长

法医师

王明珠

53

治安大队副大队长

 

人防办

崔国仓

43

副主任

 

工信委

陈庭鹤

50

副主任

 

旅游局

孙丽(女)

42

纪检组长

 

消防大队

曹文献

34

大队长

 

教体局

郭明军

46

副主任科员

中学高级教师

黄金公司

吕永贤

47

总经理

高级经济师

 

附件9

突发公共事件分级标准

 

一、自然灾害

(一)水旱灾害

特大水旱灾害

特大水旱灾害是指本区大范围受灾,造成特大人员伤亡和巨大经济损失,或者局部地区遭受毁灭性灾害。

重大水旱灾害包括:

1、河流干流堤防出现重大险情或决口,对下游安全造成直接重大影响的水库险情或垮坝;

2、河流洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹;

3、洪水造成重要铁路、国道、高速公路中断;

4、对城乡居民生产、生活造成严重影响的干旱缺水;

5、其他造成重大经济损失和人员伤亡的水旱灾害。

较大水旱灾害包括:

1、河流干流堤防出现较大险情或决口,对下游安全造成直接较大影响的水库险情或垮坝;

2、河流洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇局部受淹;

3、洪水造成地方铁路、地方公路中断;

4、对城乡居民生产、生活造成较大影响的干旱缺水;

5、其他造成较大经济损失或较多人员伤亡的水旱灾害。

一般水旱灾害

一般水旱灾害是指辖区内小部分区域受灾,造成人员伤亡或一定经济损失的灾害。

(二)气象灾害

特大气象灾害

特大气象灾害是指极端天气气候事件对本区和50平方公里以上较大区域造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

重大气象灾害  

1、暴雨、冰雹、龙卷风、雪灾、寒潮、沙尘暴、大风等造成重大经济损失和人员伤亡的灾害;

2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、雷电、低温冷害、大雾等灾害。

较大气象灾害

1、暴雨、冰雹、龙卷风、雪灾、寒潮、沙尘暴、大风等造成较大经济损失或人员伤亡的灾害;

2、对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响的高温、雷电、低温冷害等灾害。

一般气象灾害

一般气象灾害是指极端天气气候事件在本区局部范围内造成一定经济损失或人员伤亡的气象灾害。

(三)地震灾害

特大地震灾害

特大地震灾害是指在区域、人口密集地区及周边地区发生6.5(6.5级,类似表述下同),或者造成300人以上死亡和巨大经济损失及社会影响的地震。

重大地震灾害

重大地震灾害是指在区域、人口密集地区及周边地区发生6.0—6.5级,或者造成50人以上、300人以下死亡和重大经济损失及社会影响的地震。

较大地震灾害

较大地震灾害是指在区域、人口密集地区及周边地区发生5.0——6.0级,或者造成20人以上、50人以下死亡和较大经济损失及社会影响的地震。

一般地震灾害

一般地震灾害是指在区域、人口密集地区及周边地区发生3.0—5.0级,或者造成20人以下死亡和一定经济损失及社会影响的地震。

(四)地质灾害

特大地质灾害

特大地质灾害是指因灾死亡30人以上,或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

重大地质灾害

重大地质灾害是指因灾死亡10人以上、30人以下,或者直接经济损失500万元以上、l000万元以下的地质灾害。

较大地质灾害

较大地质灾害是指因灾死亡3人以上、10人以下,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

一般地质灾害

 一般地质灾害是指因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的地质灾害。

 

(五)生物灾害

重大生物灾害

 1、因蝗虫、稻飞虱、小麦条锈病、玉米螟、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫、蛀干类害虫、松材线虫等大面积成灾并造成严重经济损失的病虫草鼠灾害;

2、新传入本区的有害生物暴发、流行,对农业和林业生产造成严重威胁的生物灾害;

3、利用基因工程技术构成的转基因生物,对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,具有高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的生物灾害。

较大生物灾害

1、因蝗虫、稻飞虱、小麦条锈病、玉米螟、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫、杨树病害、蛀干类害虫、松材线虫病等较大面积成灾并造成较大经济损失的病虫草鼠灾害;

2、新传入本区的有害生物暴发、流行,对农业和林业生产造成较大威胁的生物灾害;

3、利用基因工程技术构成的转基因生物,对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成较大威胁,具有一定侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的生物灾害。

(六)森林火灾

特大森林火灾

特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上,造成30人以上人员死亡和巨大经济损失的火灾。

重大森林火灾

1、受害森林面积在300公顷以上不足1000公顷或连续72小时仍未得到有效控制森林火灾;

2造成10人以上、30人以下人员死亡的森林火灾;

3威胁居民点、重要设施和原始森林,或者位于与外区交界地区,危险性重大的森林火灾;

4辖区外火场对本区界森林造成重大威胁的火灾;

5、造成重大人员伤亡的森林火灾,以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。

较大森林火灾

1、受害森林面积100公顷以上不足300公顷的火灾连续燃烧超过48小时仍未得到有效控制的森林火灾;

2、造成3人以上、10人以下人员伤亡的森林火灾;

一般森林火灾

1、受害森林面积1公顷以上不足100公顷的火灾;

2、威胁居民点、重要设施和天然林区,或者位于与外地交界地区,危险性较大的森林火灾;

3、辖区外火场对本区界森林造成较大威胁的火灾;

4、造成3人以下人员亡的森林火灾。

森林火警

森林火警是指受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的火灾。

二、事故灾难

(一)安全事故

重、特大安全事故

1、铁路、公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所及其他事业单位等发生一次死亡30人以上,或者一次造成直接经济损失1000万元以上的特大事故,或者可能造成30人以上死亡的重点险情;

2、造成重大影响和损失的电力、通信、信息网络、特种设备事故和城市交通、道路交通中断24小时以上的事件,因城市供水、燃气设施中断供应,造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

3、民用运输航空器在我区境内发生的坠机、撞机等事故和可能导致事故的紧急迫降;

4、一次造成10人以上死亡的特别重大水上交通事故及一次有50人以上遇险的水上交通险情;

5、因自然灾害等不可抗拒的原因或者因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

6、因学校发生火灾、房屋倒塌等,造成人员伤亡和重大直接财产损失的事故;

7、因工业污染等一次造成50人以上中毒的事故;

8、因矿山、工业和商贸企业等发生火灾(含民事火灾)一次造成10人以上人员伤亡和重大直接财产损失的事故;

9、其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的安全事故。

较大安全事故

1、铁路、公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所及其他事业单位等发生一次死亡3—9人,或者一次造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的较大事故,或者可能造成3—9人死亡的险情;

2、造成较大影响和损失的电力、通信、信息网络、特种设备事故和城市交通、道路交通事故,以及城市供水、燃气设施中断供应,造成5000户以上30000户以下居民停水、停气24小时以上的事故;

3、一次造成3—9人死亡的重大水上交通事故及一次有20—49人遇险的水上交通险情;

4、因自然灾害等不可抗拒的原因或者因人为破坏,造成部分支付、清算系统瘫痪的事故;

5、因学校发生火灾、房屋倒塌等,造成3—9人死亡或较大直接财产损失的事故;

6、因工业污染等一次造成20人以上50人以下中毒的事故;

7、因矿山、工业和商贸企业等发生火灾(含民事火灾)一次造成3—9人死亡或较大直接财产损失的事故;

8、急需协调有关部门或军队共同组织援救的较大事故;

9、其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成较大影响的安全事故。

(二)环境污染和生态破坏事故

特大环境污染和生态环境破坏事故

特大环境污染和生态环境破坏事故是指造成特大人员伤亡和巨大经济损失,或因地域生态功能丧失对相关地区正常生产、生活造成严重影响或濒危物种生存环境遭到严重破坏的事故。

重大环境污染和生态破坏事故

1、一次造成重大人员伤亡的环境污染与生态破坏事故;

2、因环境污染造成主要河流、水库大面积污染,或者区级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

3、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或者资源开发造成严重环境污染和生态破坏,直接威胁游客安全和当地群众生产、生活的事故;

 4、危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生的,造成重大直接经济损失或严重影响人民生产、生活的泄露事故;

5、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的污染事故;

6、核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准以上或按照国际核事件分级(INES)标准属于3级以上的重大核事件和核设施事故;

7、核利用过程中发生的,放射性物质撒、漏、丢失或超剂量照射等重大辐射事故;

8、周边核设施中发生的,按照国际核事件分级(1NES)标准属于4级以上的核事故;

9、进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标事件;   

10、其他对经济、社会造成严重影响的环境污染与生态破坏事故。

较大环境污染和生态破坏事故

1、一次造成较大人员伤亡的环境污染与生态破坏事故;

2、因环境污染造成主要河流、水库较大面积污染,或者影响区级以上城镇水源地正常取水的污染事故;

3、对国家级自然保护区和风景名胜区造成较大直接经济损失的环境污染事故,或者资源开发造成较重环境污染和生态破坏,直接威胁游客安全和当地群众生产、生活的事故;

4、危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生的,造成较大直接经济损失或对人民生产、生活造成较大影响的泄露事故;

5、急需协调有关地区、部门或军队共同组织援救的重大环境污染和生态破坏事故;

6、进口再生原料环保超标较重和进口货物核辐射超标较重事件;

7、其他对经济、社会造成较大影响的环境污染与生态破坏事故。

般环境污染和生态环境破坏事故

一般环境污染和生态环境破坏事故是指造成一定经济损失,对相关地区正常生产、生活造成一定影响的环境污染和生态环境破坏事故。

 三、公共卫生事件

 (一)传染病疫情和医、药源性感染

  特大传染病疫情

  特大传染病疫情是指影响大,涉及范围广,涉及人数多,出现大量病人或多例死亡病例,影响和危害严重的传染病疫情。

重大传染病疫情和医、药源性感染

1、发生或发现肺鼠疫、肺炭疽或传染性非典型肺炎、人禽流感病例;

2、腺鼠疫或霍乱在局部地区连续发病多例,并有蔓延趋势的事件;

3、乙类、丙类传染病疫情波及两个以上区(市、区),一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上的事件;

4、发生群体性不明原因疾病,并有蔓延趋势的事件;

5、发生西尼罗病、人克雅氏病、黄热病等我国尚未发现的传染病或者天花、脊髓灰质炎等己消灭的传染病;

6、周边发生特大传染病疫情,可能危及本区公共卫生安全的事件;

7、其他危害严重、影响较大的传染病疫情;

8、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失事件;

9、重大医源性感染事件;

10、预防接种或学生预防性服药发生严重群体不良反应并出现人员死亡的事件。

较大传染病疫情和医、药源性感染

1、发生或发现肺鼠疫、肺炭疽或传染性非典型肺炎、人禽流感疑似病例;

2、腺鼠疫或霍乱在局部地区有病例发生,并有蔓延趋势的事件;

3、乙类、丙类传染病疫情在一定范围内传播,一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1—2倍的事件;

4、发生群体性不明原因疾病病例的事件;

5、周边区、市发生重大传染病疫情,可能危及本区公共卫生安全的事件:

6、其他危害较重、有一定影响的传染病疫情;

7、较大医源性感染事件。

一般传染病疫情

一般传染病疫情是指上述级别以下,但有一定影响和危害性的传染病疫情。

(二)动植物疫情

特大动植物疫情

特大动植物疫情是指发生国家规定的一类动植物疫情,或者可能造成人间传播的动植物疫情。

重大动植物疫情

1、发生口蹄疫、水泡病、高致病性禽流感等重大动物疫情;

2、在入境口岸截获到的重大动植物疫情;

3、周边发生特大动植物疫情,可能危及本区动植物安全的事件;

 4、其他严重威胁群众生命健康,或者可能造成重大经济损失的动植物疫情。

较大动植物疫情

1、发生松材线虫病、美国白蛾等植物检疫对象,并对本区植物安全有较大威胁或破坏的植物疫情;

2、在入境口岸截获到的较大动植物疫情;

3、周边区、市发生重大动植物疫情,可能危及本区动植物安全的事件;

4、其他对群众生命健康威胁较大,或可能对农林业生产构成较大威胁,或者可能造成较大经济损失的动植物疫情。

一般动植物疫情

一般动植物疫情是指上述级别以下,但有一定影响和危害性的动植物疫情。

(三)食品安全与职业危害事件

重、特大食品安全与职业危害事件

1、一次发生100人以上食物中毒并出现死亡病例,或者学校一次发生10人以上食物中毒并出现死亡病例的事件:

2、发生和潜在对人体健康造成严重影响的食品安全事件;

3、一次发生50人以上急性职业病,或者重大人员伤亡的事件;

 4、其他严重威胁群众生命健康的食品安全和职业危害事件。

较大食品安全与职业危害事件

1、一次发生30人以上100人以下食物中毒并出现死亡病例,或者学校一次发生10人以下食物中毒并出现死亡病例的事件;

2、发生和潜在对人体健康造成较大影响的食品安全事件;

3、一次发生10人以上50人以下急性职业病,或者较大人员伤亡的事件;

4、对群众生命健康造成较大威胁的其他食品安全和职业危害事件。

四、公共安全事件

(一)群体性事件

重大群体性事件

1、金融(含证券、期货)挤兑事件;

2、冲击、围攻区级以上党政机关和要害部门打、砸、抢、烧乡镇以上党政机关的事件;

3、阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通,或者阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停运、停工事件;

4、参与人数众多,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或者人数不多但涉及面广、影响较大和有可能赴省、进京的非法集会和集体上访事件;

5、学校内发生参与人数较多、影响较大的聚集,或者有可能走出校门影响社会政治稳定的事件;

6、参与人数众多,或者造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突和暴狱事件;

7、涉及辖区外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或者严重影响民族团结的群体性事件;

8、因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

9、因市场商品短缺及物价大幅波动造成的抢购和市场混乱事件;

10、其他严重危害经济安全、影响社会政治稳定和扰乱市场经济秩序事件。

较大群体性事件

1、冲击、围攻党政机关和要害部门的事件;

2、阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通,或者阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成停运、停工事件;

3、参与人数较多,有一定影响的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或者人数不多但涉及面广、影响较大和有可能围攻区委、区政府的非法集会和集体上访事件;

4、参与人数较多,或者造成一定人员伤亡的群体性械斗、冲突和暴狱事件;

5、涉及辖区外宗教组织背景的较大非法宗教活动,或者对民族团结造成较大影响的群体性事件;

6、因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的、造成较大后果的群体性事件;

7、对经济安全、社会政治稳定和市场经济秩序有较大影响的事件。

(二)刑事案件

重大刑事案件

1、一次造成5人死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投毒和邮寄危险物品等案件;

2、一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气和投毒案件;

3、采取绑架、恐吓、胁迫等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

4、抢劫现金50万元或财物价值200万元以上,抢劫金融机构或运钞车,或者盗窃现金100万元或财物价值300万元以上,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

5、抢劫、走私、盗窃军()用枪械的案件;

6、危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

7、有组织团伙性制售有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成重大威胁的案件;

8、案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

9、因假劣种子(化肥、农药)等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

10、非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群造成灭绝危险的重大案件;

11、重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

12、涉及50人以上的偷渡案件;

13、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

14、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会造成较大影响的信息安全案件;

15、在本区发生的涉外、涉港澳台重大刑事案件;

16、其他情节恶劣、影响重大的严重刑事案件。

较大刑事案件

1、一次造成3—4人死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气投毒和邮寄危险物品等案件;  一次造成公共场所1—2人死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害较重的杀人、爆炸、纵火、毒气和投毒案件:

2、采取绑架、恐吓、胁迫等手段,造成较大社会影响或可能造成较重后果的案件;

3、抢劫现金20—50万元或财物价值100—200万元,抢劫金融机构或运钞车,或者盗窃现金50万元或财物价值100—300万元,盗窃金融机构现金10—30万元的案件;

4、危害性较大的放射性材料或一定数量的炸药或雷管被盗、丢失案件;

5、组织团伙性制售有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成较大威胁的案件;

6、案值数额在500万元以上2000万元以下的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在50万元以上200万元以下的制贩假币案件;

7、因假劣种子(化肥、农药)等农用生产资料造成较大面积绝收、减产的坑农案件;

8、非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物,和破坏物种资源致使物种或种群造成灭绝危险的较大案件;

9、较大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

10、涉及10人以上50人以下的偷渡案件;

11、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成较重后果的案件;

12、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会造成一定影响的信息安全案件;

13、在辖区内发生的涉外、涉港澳台较大刑事案件;

14、其他情节恶劣、影响较大的严重刑事案件。

(三)涉外突发事件

重、特大涉外突发事件

1、本区发生的对境外人员,或涉及港澳台同胞的案件并造成重大伤亡和财产损失的事件;

2、国外、境外公职人员、军人或安保人员非法入境事件。

较大涉外突发事件

本区发生的对境外人员,或涉及港澳台同胞的案件并造成较大伤亡和财产损失的事件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陕州区突发食品安全事应急预案(修订)

 

1  总则

1.1  编制目的

进一步建立健全应对食品安全突发事件的应急管理体制和运行机制,强化应急准备,规范和指导应急处置工作,积极应对、及时控制食品安全突发事件,高效组织应急救援工作,最大限度地减少重大食品安全事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,以及河南省食品安全突发事件应急预案修订的主要精神和《三门峡市突发公共事件总体应急预案》,结合我区实际,制定本预案。

1.3  工作原则

在区政府统一领导下,食品安全突发事件处置按照“统一领导、分级负责、综合协调、分类管理、属地管理”的原则。坚持以人为本,建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制;有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,提高应对食品安全突发事件的水平和能力;建立健全日常管理制度,坚持预防与应急相结合,加强宣传培训,提高公众自我防范和应对食品安全事件的意识和能力。

1.4  适用范围

我区范围内发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害并已造成社会影响的食品安全舆情事件和食品安全突发事件的应急处置工作,适用本预案。  

1.5  事件分级

食品安全突发事件分为特别重大(Ⅰ级)食品安全突发事件、重大(Ⅱ级)食品安全突发事件、较大(Ⅲ级)食品安全突发事件和一般(Ⅳ级)食品安全突发事件四级。     

1.5.1  特别重大Ⅰ级食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为特别重大(Ⅰ级)食品安全突发事件:

1)事件危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

3)发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事件,造成特别严重社会影响的;

4)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。   

1.5.2  重大(Ⅱ级)食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为重大(Ⅱ级)食品安全突发事件:

1)事件危害严重,影响范围涉及省内两个以上省辖市行政区域的;

2)1起食物中毒事件中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

3)1起食物中毒事件造成10人以上死亡病例的;

4)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

5)省人民政府认定的其他重大食品安全事件。

1.5.3  较大(Ⅲ级)食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为较大(Ⅲ级)食品安全突发事件:

1)事件影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2)1起食物中毒事件中毒人数100人以上;或出现死亡病例的;

3)市人民政府认定的其他较大食品安全突发事件。

1.5.4  一般(Ⅳ级)食品安全突发事件

符合下列情形之一的,为一般(Ⅳ级)食品安全突发事件:

1)食品污染已造成严重健康损害后果的;

2)1起食物中毒事件中毒人数30至99人,未出现死亡病例的;

3)县级人民政府认定的其他一般食品安全突发事件。

 

2  组织机构及其职责

2.1  区级组织指挥机构设置

食品安全突发事件发生后,根据事件的发展态势和影响,预判可能达到Ⅳ级以上事件标准需要区政府协调处置的,由区政府食品安全委员会办公室向区政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经区政府批准后,成立区食品安全突发事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导、组织和指挥事件应急处置工作。

区指挥部总指挥由区政府分管领导担任,指挥部成员单位根据事件性质和应急处置工作需要,主要从区政府食品安全委员会成员单位中确定,必要时可以增加有关地方政府和其他相关部门为成员单位。各成员单位按照职责分工做好食品安全突发事件应对处置工作。

区指挥部下设办公室,办公室设在区食品安全委员会办公室,负责区指挥部的日常工作,履行食品安全突发事件应急工作的综合协调、信息汇总、督查督办等职责。

根据事件处置需要,区指挥部可下设若干工作组,主要包括综合协调组、医疗救治组、事件调查组、危害控制组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等。各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区指挥部办公室报告工作进展情况。

2.2  区指挥部职责

1)领导、组织、协调Ⅳ级以上食品安全突发事件应急处置工作;指导乡(镇)食品安全突发事件应急处置工作;

2)研究确定应急处置的重要决策与工作部署;

3)负责发布影响限于本区域内的食品安全风险警示信息和食品安全突发事件及其调查处理的信息;

4)审议批准区指挥部办公室提请的重要事宜;

5)向区人民政府及市人民政府有关部门报告事件应急处置工作情况。

2.3  区指挥部办公室职责

1)承担区指挥部的日常工作;

2)提出事件应急处置方案,组织实施Ⅳ级食品安全突发事件应急处置工作,协调解决应急处置中的较大问题;

3)督查督办乡(镇)人民政府和有关部门食品安全突发事件应急处置工作;

4)向区指挥部及其成员单位报告、通报事件相关情况;

5)汇总信息、组织开展信息发布;

6)组织有关专家和人员分析、评估食品安全突发事件,现场指导应急处置工作,并提出意见和建议,为领导决策提供依据;

7)完成区指挥部交办的其他任务。

2.4  区指挥部成员单位职责

区政府食品安全委员会成员单位及相关部门作为全区Ⅳ级食品安全突发事件的监测、报告、预警、应急响应、善后处置和应急保障等工作的主管部门、协作部门和参与单位,在区指挥部统一领导下开展工作,根据各自职责分工分别承担相应工作任务,加强对事件发生地乡(镇)政府有关部门工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

2.5  工作组设置及职责

根据事件处置需要,区指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区指挥部办公室报告工作开展情况。

1)综合协调组。由区政府食品安全委员会办公室牵头,区食品药品监管局、卫生计生委、公安局、农业畜牧局等部门配合。职责:组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置中的较大问题。

2)医疗救治组。由区卫生计生委负责,主管领导任组长,必要时公安部门配合交通疏导及治安保障。职责:结合事件调查情况,组织协调医疗机构,迅速组织抢救队伍,尽快查明致病(死)原因,制定最佳救治方案,提出救治措施,积极实施救治,最大限度降低危害。

3)事件调查组。区指挥部根据事件发生情况,按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。职责:组织协调区指挥部有关成员单位开展应急救援工作,监督应急处置措施的落实;调查事件发生原因,确定事件性质和等级,评估事件影响,作出调查结论,提出事件防范意见和处理意见。区卫生计生委负责查明事件致病原因,作出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;有关成员单位负责查明事件发生的监管漏洞以及导致事件发生的第一责任原因,作出调查结论,提出监管处理意见以及防范措施;区公安局对涉嫌犯罪的,负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;区监察局负责对有关单位及其工作人员失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,可以派出部分人员赴现场开展事件调查。

4)危害控制组。区指挥部根据事件发生情况,按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。职责:监督、指导事件发生地相关部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

5)检测评估组。由区食品药品监管局牵头,主管领导任组长,区卫生计生委、工商质监局、农业畜牧局、环保局、公安局、粮食局等单位的检测检验技术机构配合。职责:负责可疑样品的封存,提出检测方案和要求,组织开展相关检测,综合分析各方检测数据。配合事件调查组,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考,检测评估结果要及时报告区指挥部办公室。必要时可与事件调查组一并开展工作。

6)维护稳定组。由区公安局牵头,主管领导任组长。职责:组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导,积极化解因事件造成的矛盾纠纷,维护社会稳定;必要时,冻结事件发生单位及主要责任人资产,对肇事者及相关人员采取监控措施,防止逃逸。

7)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,主管领导任组长,区文化广电新闻出版局、食品药品监管局等部门配合。职责:组织事故处置新闻报道和舆论引导,把握食品安全事件报道工作的正确导向,指导协调新闻宣传单位做好事件的新闻报道,配合相关部门做好信息发布。

8)专家组。区指挥部办公室从专家库中指定有关方面的专家组成专家组,负责对事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,进行技术指导,必要时参与应急处置。

2.6  乡(镇)组织指挥机构设置

乡(镇)政府参照区级层面成立相应指挥部,在区指挥部统一领导下,负责组织、协调和指挥本地食品安全突发事件应急处置工作,并负责需要上级政府组织、协调的特别重大、重大、较大、一般食品安全突发事件的先期处置工作。各乡(镇)指挥部成员单位可参照区指挥部成员单位确定。

 

3  监测预警

3.1  监测

食品药品监督管理部门、卫生行政管理部门及其他有关部门按照职责分工开展风险监测、日常食品安全监督抽检等工作,加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判,做到早发现、早预防、早处置、早解决。

食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,建立食品安全突发事件应急管理制度,制定食品安全突发事件应急方案,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时,应立即报告当地食品安全监督管理部门。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为Ⅰ级(可能发生Ⅰ级食品安全事件)、Ⅱ级(可能发生Ⅱ级食品安全事件)、Ⅲ级(可能发生Ⅲ级食品安全事件)和Ⅳ级(可能发生Ⅳ级食品安全事件)预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2  预警信息发布

区食品药品监管局、卫生计生委等有关部门根据监测信息和风险评估结果,针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,根据各自职责规定发布风险警示信息。预警信息要通报相关部门和可能波及到的地区,使其做好预警预防工作。

上级食品安全监督管理部门应将监测到的可能导致食品安全突发事件的有关信息,及时通报下一级食品安全监督管理部门。

3.2.3  预警行动

研判可能发生食品安全突发事件时,各级人民政府及有关部门应采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按相关预案处置。

2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品及不安全食品相关产品。

3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言,正确引领舆论导向。

3.2.4  预警解除

发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制时,应当适时终止相关预警行动。

 

4  信息报告、通报与评估

4.1  事件报告

区政府食品安全委员会办公室、食品药品监管局要会同有关单位建立健全较大食品安全突发事件报告系统。区级食品安全监督管理部门要按照食品安全突发事件报告的有关规定,主动监测,按规定报告。

4.1.1  事件信息来源

1)来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上的食品安全相关舆情信息。

2)食品安全事件发生单位与引发食品安全事件生产经营单位报告的信息。

3)医疗机构报告的信息。

4)食品安全相关技术机构监测和分析结果。

5)经核实的公众举报信息。

6)经核实的媒体报道信息;

7)有关部门通报的食品安全事件信息。

8)日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全信息。

9)上级有关部门和其他地区通报的信息。

10)其他渠道获取的食品安全事件信息。

4.1.2  报告主体与时限

1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的,应当在2小时内向所在地区级食品药品监督管理部门报告。

2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向所在地区级食品药品监督管理部门报告。

3)医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当在2小时内向所在地区级卫生行政部门报告。区级卫生行政部门认为其与食品安全有关的,应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件相关情况,应当及时向当地食品药品监督管理部门报告或举报。

5)有关监管部门获知食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告或举报,应当立即通报同级食品药品监督管理部门和其他有关部门;经初步核实后要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向食品药品监督管理部门和其他有关部门通报。

6)卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件过程中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

7)区级食品药品监督管理部门应当及时将食品安全突发事件相关信息向本级人民政府和上级食品药品监督管理部门报告。区级人民政府和上级食品药品监督管理部门应当按照相关要求上报信息。

8)按照“属地管理”原则,突发事件信息报告实行逐级上报,但对于经研判为重大、敏感的信息,特殊情况下可越级直接向省级食品安全监督管理相关部门报告。

4.1.3  报告内容

食品生产经营者和医疗机构、技术机构、社会团体以及个人报告疑似食品安全突发事件信息时,应当包括事件发生单位、时间、地点、人数、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因等基本情况。

有关监管部门报告的食品安全突发事件信息,应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事件简要经过等内容;并随时通报或续报工作进展。

向省政府直报特别重大、重大食品安全突发事件或影响较大的食品安全突发事件信息时,分首报和续报。首报信息的内容包括:事件发生时间、地点、可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息的内容主要包括:事发单位或事发地基本情况,事件起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议等。可视情况多次续报。

4.2  信息通报

有关监管部门在日常监管中发现食品安全突发事件信息,或接到有关食品安全突发事件的举报,要及时向区食品安全委员会办公室报告,并向区食品药品监督管理部门通报。各相关部门之间要及时相互通报获知的食品安全信息。

涉及香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或事件可能影响到境外,需要向香港、澳门和台湾地区有关机构或有关国家通报时,要报区政府有关部门按照程序进行。

4.3  事件评估

食品安全突发事件评估是为核定食品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

2)事件的影响范围及严重程度;

3)事件发展蔓延态势。

经初步评估为食品安全突发事件且需要启动应急响应的,食品药品监督管理部门应当按规定向本级人民政府及上级食品药品监督管理部门报告。

 

5  应急响应

5.1  响应分级

根据食品安全突发事件分级情况,食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

特别重大、重大和较大、一般食品安全突发事件分别由国务院、省政府和事件发生地的市、县级政府启动相应级别应急响应。经批准并宣布启动应急响应后,要立即成立指挥部并运行,组织开展应急处置工作。必要时上级政府派出工作组指导、协助事件应急处置工作。

事件发生单位要按照相应的处置方案开展先期处置,并配合指挥部及有关部门做好应急处置工作。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河南省突发公共卫生事件总体应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

5.1.1  特别重大、重大和较大食品安全突发事件应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级应急响应)

1)特别重大、重大和较大食品安全突发事件发生后,由区指挥部配合市指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级响应或Ⅲ级响应;区指挥部在市指挥部统一指挥下开展应急处置;

2)区指挥部办公室向成员单位通报情况,发布预警信息,做好应急响应各项准备;

3)组织成员单位迅速到位,综合协调组、医疗救治组、事件调查组、危害控制组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等立即开展应急处置各项工作,并要求相关部门启动相应应急响应;

5.1.2  一般食品安全突发事件的应急响应(Ⅳ级响应)

由区政府食品安全委员会办公室向区政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经区政府批准后,由区食品安全委员会启动Ⅳ级应急响应,并组织应急处置。

5.2  响应措施

食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,各级人民政府和有关部门、单位应当根据工作需要,组织采取以下相关措施。

5.2.1  医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

5.2.2  现场处置

依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和被污染的食品相关产品,对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律法规规定召回或者停止经营。对被污染的食品相关产品,责令生产经营者进行清洗消毒,必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

5.2.3  流行病学调查

及时组织开展现场卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查。疾病预防控制机构应当在完成流行病学调查报告后,第一时间向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交符合相关要求的流行病学调查报告。

5.2.4  应急检验检测

应急处置专业技术支撑机构应当根据有关监管部门的委托,对引发食品安全突发事件的相关检品及时进行应急检验检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,提交科学的检验检测报告,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑。

5.2.5  事件调查

按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

5.2.6  信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、举行新闻发布会、发新闻稿、接受记者采访、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信等手机客户端新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

5.2.7  维护社会稳定

加强事件发生地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为。加强对救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控。做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.3  区级层面应对工作

初判发生食品安全突发事件或事件情况特殊时,区主管部门会同相关部门成立部门工作组,赶赴现场调查研究事件情况,并及时将情况上报至区食品安全委员会办公室。当初判事件达到Ⅳ级以上时,由区食品安全委员会办公室向区政府提出启动响应。当情况特殊,需要市政府协调处置时,可由市食品安全委员会办公室提请市政府成立工作组。工作组的主要职责:指导事件发生地县(市、区)人民政府开展应急处置工作,全面了解事件基本情况,督促当地政府和有关部门贯彻落实上级领导指示精神,根据需要协调有关方面提供应急队伍、物质和技术等支持,对跨区域的突发事件应对工作进行协调,指导开展事件原因调查及评估工作,及时向上级报告相关情况。

5.4  响应级别调整及终止

遵循食品安全突发事件发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,避免应急响应不足或过度,适时终止响应。

5.4.1  响应级别调整及终止条件

1)级别提升。当事件进一步发展,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生的食品安全突发事件,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效应对食品安全突发事件,维护社会稳定。

2)级别降低。当事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势时,可降低应急响应级别。

3)响应终止。当食品安全突发事件得到有效控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

①食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

②现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;

③事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

5.4.2  响应级别调整及终止程序

在食品安全突发事件处置过程中,指挥部办公室要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,适时组织对事件进行分析评估论证,评估认为符合级别调整或终止条件的,提出具体建议,经区指挥部报区政府批准后实施。事件发生乡(镇)人民政府要按照调整后的应急响应级别采取相应措施。

上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求,及时组织专家为食品安全突发事件响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

 

6  后期工作

6.1  善后处置

食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验等费用拨付,污染物收集、清理与处理等。

事件发生地县(市、区)人民政府要组织有关部门积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序,完善相关政策,促进行业健康发展,确保社会和谐稳定。

食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及生活保障等相关费用。

6.2  奖励惩罚

6.2.1  奖励

各级人民政府和相关部门要对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。

6.2.2  责任追究

事件发生单位以及相关食品生产经营企业在发生食品安全突发事件后未进行处置、报告,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3  总结评估

食品安全突发事件善后处置工作结束后,区指挥部办公室要对食品安全突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和指挥应急能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等进行分析评估,总结经验教训,提出对类似事件的防范和处置建议,形成总结评估报告。

 

7  应急保障

7.1  信息保障

建立应急通信联络机制,确保应急处置参与部门之间联络通畅。构建全区统一的食品安全信息网络体系,加强食品安全抽检监测、舆情监测、投诉举报、事件报告与通报等方面食品安全信息的采集、监控和分析。设立投诉举报电话,发挥食品安全协管员、信息员和社会志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保发生食品安全突发事件及时报告,确保食品安全突发事件相关信息快速收集。

7.2  医疗保障

区卫生行政部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治、卫生处理和流行病学调查等工作。

7.3  队伍保障

组织建立食品安全应急方面的专业队伍和有一定救援知识及技能的志愿者组成的辅助性队伍,加强知识培训和应急演练;健全专家队伍,为事件核实、级别核定、风险预警、应急响应等相关技术工作提供人才保障,切实提高食品安全突发事件应急处置的快速应对能力。

7.4  技术保障

加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急处置和技术鉴定等技术研究,采用先进的技术及设施作为保障。整合全区食品检测资源,由有资质的检测机构按照技术标准和规范流程进行相关技术鉴定工作,为食品安全突发事件定性提供科学依据。

7.5  物资与经费保障

保障食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用,建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统,确保处置食品安全突发事件所需的物资供应。物资储备种类包括:药品、医疗器械、消毒器具、快速检验检测仪器和试剂、通信设施和交通工具等。加强储备物资的管理与维护,防止盗用、挪用、流散、失效,储备物资缺失或使用后须及时补充,失效或报废后应及时更新。食品安全突发事件应急体系建设和日常工作经费应列入同级年度财政预算,保证应急资金足额、及时到位,保障食品安全突发事件应急处置工作顺利开展。

7.6  治安保障

制定不同类别、级别食品安全突发事件应急状态下维持治安秩序的行动方案。依法采取有效管制措施,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,保持社会治安秩序稳定,依法严厉打击食品安全突发事件中的违法犯罪活动。

7.7  社会力量保障

根据食品安全突发事件应急处置需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,并在必要时依法调用企业及个人物资。在动用企业、个人物资进行应急处置后,要及时归还或给予补偿。

7.8  培训与演练

开展食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全应急知识宣传、教育和培训,促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能,增强食品生产经营者的主体责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。定期或不定期组织进行食品安全突发事件应急演练,检验和提升应急准备、协调和处置能力,进一步完善应急预案。

 

8  附则

8.1  名词术语

食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害,符合营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。

食物中毒:指食用了被有毒有害物质污染的食品或食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。

8.2  数量表述

本预案有关数量表述,“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

8.3  预案管理

食品安全突发事件处置有关的法律、法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要及时修订本预案。

区政府有关食品安全监督管理部门和各乡(镇)人民政府要参照本预案,制定本部门、本地食品安全突发事件应急预案。

8.4  预案实施

本预案自印发之日起实施。陕县人民政府办公室于2014年56日印发的《陕县食品安全事故应急预案》同时废止。

 

 

 

 

 

 

陕州区重特大事故(险情)综合应急救援预案

(修订)

    1  总则

    1.1目的

为积极应对可能发生的重特大安全事故(险情),形成反应迅速、功能互补、调度有利的覆盖全各个行业的应急救援体系,及时采取措施,高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序和工作秩序,依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规的要求,结合我实际,制定陕州区重特大事故(险情)综合应急救援预案(以下简称《预案》)。

1.2应急救援原则

事故应急救援工作应当坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针,贯彻政府领导、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则,按照事故类别、严重程度和事故地点,分级分别启动预案,实施应急救援。

1.3适用范围

本《预案》适用于我行政区域内可能发生的造成一次死亡3-9人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上(含10人)或中毒100人以上(含100人)以及其他性质特别严重、产生重大影响的特大安全事故应急救援工作。根据我存在的危险源和危险因素,我行政区域内可能发生的重、特大安全事故包括:

1)重大、特大工矿企业事故;

2)重大、特大火灾事故;

3)重大、特大烟花爆竹、民爆器材爆炸事故;

4)重大、特大道路交通事故;

5)重大、特大水上交通事故;

6)重大、特大危险化学品泄漏、爆炸事故;

7)重大、特大中毒事故;

8)重大、特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备爆炸、坠落、倒塌事故;

9)重大、特大城镇燃气泄漏、爆炸事故;

10)重大、特大建筑(拆房)事故;

11)重大、特大电力事故;

12)重大、特大学校伤害事故;

13)重大、特大旅游事故;

14)其他重大、特大安全事故。

1.4应急救援责任制

事故应急救援工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。重特大安全事故发生后,各有关职能部门要在政府的统一领导下,按照《预案》要求,履行职责,分工协作,密切配合,快速、有效、有序地开展应急救援工作。

政府对在事故应急救援、抢险救灾工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。对不履行职责的,依照有关规定给予行政处分,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

    

    2  应急救援组织机构、分工及职责

2.1应急救援组织机构

2.1.1重特大安全事故应急救援总指挥部

  挥长:人民政府

副总指挥长:人民政府常务副

            人民政府分管副

     员:安监局、公安局、煤管办、黄金总公司、工信委、发改委、计委、环保局、交通局、建局、工商质监局、教体局、民政局、人事劳动和社会保障局、财政局、监察局、电业公司、消防大队、总工会、委宣传部和有关乡镇人民政府等负责人组成。

重特大安全事故应急救援总指挥部下设办公室,办公室设在安监局。

2.1.2重特大安全事故应急救援专业指挥部

重特大安全事故应急救援总指挥部下设八个专业指挥部,分别由相关分管副长担任指挥长,相关分管副主任、安监局和负有相应安全生产监管职能的部门(以下简称相关监管部门)及事故单位主要负责人为副指挥长。相关监管部门为牵头单位。专业指挥部办公室设在牵头单位,办公室主任由牵头单位主要负责同志担任。

旅游、电力、水利等领域的事故,分别成立专业指挥部,负责各自领域的重特大安全事故的应急救援工作,由其相关行政主管部门负责牵头。

2.2现场抢险救援分工

事故抢险救援分成8个专业组:

⑴事故抢险组:相关监管部门牵头、救护队、事故单位参加,负责现场抢救、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

⑵技术指导组:相关监管部门牵头,安全专家组、环保、气象部门、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项应急救援预案和企业场内应急救援预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救授中的技术指导等工作。

⑶治安管理组:公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

⑷医疗救护组:卫生部门牵头,负责现场伤员抢救和治疗工作。

⑸后勤保障组:发改委牵头,有关乡镇政府和事故单位参加,负责现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

⑹善后处理组:民政部门牵头,社保、工会、保险、有关乡镇政府、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

⑺信息新闻组:由宣传部门牵头,相关监管部门、电信部门、有关乡镇政府参加,负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。

⑻事故调查组:由安监部门或相关监管部门牵头,公安、监察、工会部门参加,协助抢险,搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的事故安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。

2.3主要职责

2.3.1应急救援指挥部主要职责

发布启动和解除重特大安全事故应急救援预案的命令;

⑵按照《预案》程序,组织、协调、指挥重特大安全事故应急救援预案的实施;

⑶根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作;

⑷随时掌握《预案》实施情况,并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施;

⑸在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

⑹办理上级应急救援指挥部交办的其他事项。

2.3.2指挥部(专业指挥部)办公室职责

⑴传达指挥部命令并监督落实;

⑵通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

⑶选址并建立现场救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

⑷事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织协调人员和物资疏散工作;

⑸检查现场救援工作,收集险情和救援状况并向指挥部报告,提出救援建议,协助指挥部开展工作;

⑹做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安扶工作;

⑺配合上级部门进行事故调查处理工作;

⑻适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众;

⑼监督检查各乡镇、各部门、各单位应急救援预案的制定和实施;

⑽承办指挥部日常工作,定期组织预案演练,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善。

2.3.3应急救援指挥部各成员单位职责

1)安监局

⑴负责工矿商贸企业、危险化学品等重特大安全事故应急救援工作;

⑵牵头负责安全专家组,提供重特大安全事故应急救援的技术支持;

⑶根据事故类别、负责协调有关部门和单位提供各种应急装备、器材和抢险物资;

⑷监督并参加事故调查工作;

⑸负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患的排查、建档、监控、整改工作。

2)公安局

⑴负责各类重特大道路交通、火灾、爆炸等事故的应急救援和技术支持,协调、组织武警部门参与抢险救灾;

⑵负责事故区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;

⑶负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份;

⑷负责有关事故直接责任人的监护和逃逸人员的追捕;

⑸参加事故调查工作;

⑹负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,制定《陕州区重特大道路交通事故应急救援专项预案》、《陕州区重特大火灾事故应急救援专项预案》、《陕州区重特大民爆器材、烟花爆竹爆炸事故应急救援专项预案》。

3)发改委

负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。

4)煤管办

⑴负责煤矿企业重特大安全事故的应急救援和技术支持;

⑵参加相关事故调查;

⑶负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

5)黄金总公司

⑴负责黄金矿山企业重特大安全事故的应急救援和技术支持;

⑵参加相关事故调查;

⑶负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

    6工信委

    ⑴负责全区工贸企业重特大安全事故的应急救援;

⑵参加相关事故调查;

⑶负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

7)建局

⑴负责建筑(拆房)、城镇燃气等重特大安全事故的应急救援和技术支持;

⑵负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作;

⑶参加相关事故调查;

⑷负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

8)交通局

⑴负责所辖水域、河道和车站重特大安全事故应急救援工作;

⑵负责事故水域、河道的管制;

⑶负责各类重特大事故应急救援物资运输工作,及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场;

⑷参加相关事故的调查;

⑸负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

9)工商质监局

⑴负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重特大安全事故应急救援和技术支持;

⑵参加相关事故调查;

⑶负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

10)卫计委

⑴负责中毒事故的应急救援和技术支持;

⑵负责重特大安全事故中受伤人员抢救治疗工作;

⑶负责调运急救药品、器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;

⑷参加相关事故调查;

⑸负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

11)环保局

⑴负责危险化学品重特大安全事故现场监测工作,及时确定并通报危险、危害的范围。

⑵负责污染物的处置工作;

⑶参加相关事故调查;

⑷负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

12)教体局

⑴负责学校学生安全监督管理工作,建立学校安全管理、安全教育和监督检查制度,完善学校学生安全预防机制,防止学校建筑物、构筑物质量安全事故、食物中毒事故、拥挤踩踏伤害事故、火灾、交通、触电和煤气中毒等事故发生;

⑵建立学校事故应急自救和外援抢险救护工作制度,配合有关部门做好学校重特大安全事故应急救援工作;

⑶参加相关事故调查;

⑷负责职责范围内学校重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

13)供电公司

    ⑴负责电力事故的应急救援和技术支持;

⑵负责事故现场供、用电应急处置;

⑶快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电;

⑷负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。

14)人力资源和社会保障局

⑴负责参保伤亡人员的工伤保险、医疗保险待遇的落实;

⑵负责协调事故单位相关人员再就业安置工作;

15)民政局

⑴负责受灾人员的安置工作。

⑵组织落实社会救灾物资和资金,对受灾人员特困家庭实施临时救助,并做好善后处理工作。

16)财政局

负责确保事故抢险和事故处理资金的需要。

17)救护机构(区消防大队和有关矿山救护队)

负责组织事故的抢险和伤员救助工作,与技术指导组共同拟定抢险方案和措施。抢险人员应当根据事先拟定的抢险方案,在确保抢险人员安全、做好个体防护的前提下,以最快的速度及时排险、迅速救出被困人员。

18)区委宣传部

    负责事故报道、信息新闻发布工作。

19)电信部门(通信公司、移动营业部、联通营业部)

负责保障应急救援通讯联络畅通。

20)事故单位

做好事故自救工作,负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,提供基本情况和技术资料,配合有关部门工作。

21)乡(镇)人民政府

负责组织制定、实施并定期演练本辖区重特大安全事故应急救援预案,加强对本辖区的安全管理,及时汇报可能造成重大安全事故的信息和情况,服从陕州区重特大安全事故应急救援总指挥部的统一指挥,负责本辖区内重特大安全事故的应急救援工作。

 

    3  应急救援体系和演练

3.1应急救援预案分级

制定企业各类事故现场应急救援预案、乡(镇)级政府应急救援预案、级政府应急救援预案、政府有关部门的专项应急救援预案,构建企业、乡(镇)、三级应急救援体系。

⑴企业应急救援预案(场内预案)

针对企业内各生产经营环节存在的重大危险源、重大事故隐患和危险因素而有可能导致发生的各类事故,制定的应急救援预案。一旦事故发生,按企业场内预案实施救援。

⑵乡(镇)应急救援预案(场外预案)

针对乡(镇)行政区域内存在的重大危险源、危险因素而有可能导致发生重特大安全事故制定的应急预案。

级应急救援预案(场外预案)

行政区域内发生特大安全事故,需迅速启动级应急救援预案。企业或乡(镇)发生重大安全事故,需政府救援的,可请求政府启动级应急救援预案,实施救援。

场外预案应包括各类事故的专项应急救援预案。专项应急救援预案由政府有关部门针对所管理的行业系统内有可能发生的事故,制定的单项应急救援预案。政府总体预案启动,相关的专项应急救援预案同时启动。

单项应急救援预案。政府总体预案启动,相关的专项应急救援预案同时启动。

3.2专项预案和企业预案的编制要求

部门专项预案、企业场内预案应当包括以下主要内容:

⑴基本情况(附厂区总平面图、标注安全通道、危险源、危险因素分布);

⑵重大危险源、危险因素辨识和评价(附重大危险源、危险因素清单);

⑶应急救援组织、分工、职责及通讯联络方式;

⑷应急救援队伍、应急装备、救援物资保障(附名单、清单);

⑸应急救援的技术保障(附专业技术人员名单);

⑹应急救援的医疗保障(附医院及救护装备名录);

⑺应急救援的交通运输保障;

⑻事故报告和现场保护;

⑼事故应急响应;

⑽事故现场应急处置的具体措施;

⑾企业外援方案;

⑿企业场内预案应制定各类重特大安全事故发生的防范措施、避灾路线及救援路线图。

3.3应急培训和演练

各级、各部门、各单位应当定期组织事故应急救援预案的训练和演习。事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容,掌握应急救援知识,增强应急救援意识,提高应急救援能力。

 

    4  应急救援资源与设备

4.1应急资源管理

各乡政府、各有关部门、各生产经营单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设,重视救援物资、设备和个人防护装备贮备,制定配备标准,建立管理制度,加强日常生活的维护、保养、检查,保证设施、装备性能的安全可靠。

在抢险过程中,应急救援指挥部(专业指挥部)有权紧急调用本辖区内所有救援队伍、物资、设备和场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应当及时归还或给予补偿

4.2应急队伍建设

危险物品生产、贮存、经营单位、矿山、建筑施工单位和其它行业规模较大的生产经营单位应当建立应急救援组织,生产经营规模较小的,应当配备兼职的应急救援人员。各类生产经营单位应急救援力量满足不了救护要求的,应当与企业外的矿山救护、消防救护、医疗救护等救护组织签订协议。

4.3应急救援经费

重特大安全事故应急救援经费应当纳入各级财政预算、企业财务专项经费,专款专用。企业无力承担抢险救护费用时,余款由当地政府承担。

 

    5  事故报告和现场保护

5.1通讯联络

政府办公室                  值班电话:3832069

安委会(安监局)办公室      值班电话:3834525

州区重特大安全事故应急救援通讯联络号码表见附件

5.2 事故报告

1)重特大安全事故发生后,事故单位或当场人必须用最快捷的方式,拨打救护电话,请求紧急救护,并立即将所发生的重特大安全事故情况报告事故相关监管部门和政府办公室、安委会办公室。事故报告的内容为:

①发生事故的单位、时间、地点、位置;

②事故类型(火灾、爆炸、泄漏等);