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三陕政〔2017〕1号陕州区人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的 意见

三陕政〔20171

 

三门峡市陕州区人民政府

关于打赢水污染防治攻坚战的意见

 

各乡、镇人民政府,区政府各部门:

水环境保护事关人民群众切身利益,是推进生态文明、建设美丽陕州的重要内容。当前,我区正处在全面建成小康社会的攻坚期,水环境保护工作面临巨大的压力和挑战,部分流域区域水环境质量差、河道环境流量不足、水生态受损重、水环境隐患多等问题还较为突出。为切实加大水环境治理力度,确保完成水质改善目标,全面改善水生态环境质量,落实《三门峡市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(三政〔20172号)要求,现就打赢我区水污染防治攻坚战提出如下意见:

一、指导思想

认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以五大发展新理念为引领,严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》,全面落实国务院《水污染防治行动计划》和省、市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案),以改善水环境质量为核心,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点,一河一策、精准治污、水陆统筹,系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护,促进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统良性循环,为全面建设小康社会提供良好的水生态环境。

二、基本原则

1、坚持党政同责,落实各方责任。各单位要加强对水环境保护工作的领导,研究水环境保护重大政策,完善考评机制;要依法对本地水环境质量负责,统筹实施攻坚战各项任务。各相关部门严格履行监督管理职责,认真落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求。排污单位落实治污主体责任,严格执行环保法律、法规和政策,加强污染治理设施建设和运行管理,确保各项水污染物全面稳定达标排放。

2、坚持目标导向,注重标本兼治。以提前1年完成我区十三五水环境质量目标为着力点,重点保护好水,改善差水;通过工业污染防治、城镇污水处理厂及配套管网建设、雨污分流管网改造、畜禽养殖整治、农业面源治理、生态补水、水系连通等综合措施,从根本上改善水环境质量。

         3、坚持改革创新,完善体制机制。转变治理理念和治理方式,成立统一领导、部门协作的领导小组,建立水污染联防联控机制,完善权责明晰、奖优罚劣的水污染防治攻坚战考核奖惩制度,形成跨行政区域、跨政府部门、跨行业的水环境质量改善合力。

4、坚持依法治污,实施严格监管。严格落实各项环保法律法规,对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩,有效遏制违法排污行为,所有排污单位必须依法实现全面稳定达标排放。强化环保、公安、监察、司法等多部门协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

5、坚持公众参与,强化社会监督。推进信息公开,加强舆论引导,完善水环境信息公开制度,宣传解读水污染防治政策措施,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。

三、工作目标

按照整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象要求,坚决打赢水污染防治攻坚战,确保一年打基础、两年见成效、三年大变样,提前1年完成十三五水质目标。

一年打基础2017年,南涧河断面水质稳定达到化学需氧量≤30毫克/升,氨氮≤2毫克/升,其他指标类;青龙涧河北梁桥断面水质稳定达到或优于III类比例保持100%;城区集中式饮用水水源水质达到或优于类比例96%以上;基本完成城区黑臭水体的截污纳管工作,实现水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾。

两年见成效2018年,南涧河断面水质持续稳定达到化学需氧量≤30毫克/升,氨氮≤2毫克/升,其他指标类,水质稳中有升;青龙涧河北梁桥断面水质持续稳定达到或优于III类比例保持100%;消除地表水丧失使用功能(劣于类)的水体断面;城区集中式饮用水水源水质达到或优于类比例96%以上;基本完成城区黑臭水体整治任务。

三年大变样2019年,巩固水污染防治成果,南涧河断面水质持续稳定达到化学需氧量≤30毫克/升,氨氮≤2毫克/升,其他指标类,水质稳中有升;青龙涧河北梁桥断面水质持续稳定达到或优于III类比例保持100%;消除地表水丧失使用功能(劣于类)的水体断面;辖区集中式饮用水水源地达到规范化建设要求;城区和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳步提升,地下水环境质量保持稳定;全面消除黑臭水体。

四、攻坚重点

(一)实施水污染综合治理

1、突出产业集聚区治理。完善污水处理厂深度处理和人工湿地工程,加快园区污水收集及中水回用管网建设,污水处理厂出水稳定达标排放,污水收集处理率达到100%

2、取缔重污染落后小企业。完成制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等八小企业排查,发现一家,查处一家,关停一家。

3、强化重点行业整治。2017年,启动并全面完成造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等九大重点污染行业专项整治工作。

4、强力开展畜禽养殖业专项整治。完善畜禽养殖禁养区、限养区划定工作,依法关闭、拆迁禁养区内畜禽养殖场(小区);其他畜禽养殖场(小区)必须完善粪便、污水储存处置设施。

5、健全长效监管机制。建立环境流量调度机制,建设跨河流、跨区域水资源调配工程,优化河流流量联合调度机制;控制用水总量,2019年全区万元国内生产总值、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%25%

(二)整治城市黑臭水体

抓住全省百城建设提质工程的机遇,采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施,消除辖区黑臭水体。

1、编制水体整治规划。认真排查,建立城市黑臭水体档案,完成城区黑臭水体整治项目实施方案的编制及评审工作。2017年,基本完成城区黑臭水体的截污纳管工作,实现水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾。编制黑臭水体整治规划,确保2019年前全面消除黑臭水体。

2、突出排污源头治理。提高工业企业落户门槛,加大河道排污口的排查治理,加强水体监控,严厉打击违法排污行为。重点推进污水治理、河道治理、河流生态修复、水质净化、人工湿地建设等污水处理系统项目建设。

3、削减面源污染负荷。因地制宜规划配套建设生态滞留池、生态湿地。加强城区周边及各类明沟明渠的治理,改变明沟、明渠脏乱现象。加大城区河道、公园生态用水水源补给。

4、注重河道内源治理。重点抓好河道沿岸积存垃圾清理、水体保洁、水生植物管理和清淤,解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。

5.实施海绵城市建设。结合海绵城市和水生态文明城市建设及城区排水防涝等工作,采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施,全面消除城区黑臭水体。

(三)保障集中式饮用水水源地环境安全

分级管理集中式饮用水水源地,开展集中式饮用水水源地的规范化建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动,建立健全水源地风险源名录,制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范应急预案,建立和完善饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系,提高环境风险防范能力。监控地下水质量变化,开展加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置工作,确保地下水环境质量稳定。

       (四)减少农村农业面源污染

        围绕美丽乡村、生态乡镇和生态村创建,开展农村生活垃圾治理和河道生态修复,清理农村河道垃圾,推动新、改、扩建规模化畜禽养殖场粪污治理设施建设;推进农村生活污水处理;实施农作物化肥农药使用量零增长行动,引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,大力推广测土配方施肥技术,减少化肥施用量,净化农田排水及地表径流,保障农村环境质量明显改善。

      (五)预防水污染事件

        开展现状调查,进行环境和监控风险评估,确定排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的重点风险源清单,督促企业落实相应措施。加强饮用水源水质的监测预警、预报,及时研判水环境风险水平,化解水环境隐患。修订完善突发环境事件应急预案,开展应急处置演练,妥善处置突发事件。

五、保障措施

(一)强化领导,完善制度。区政府成立区环境污染防治攻坚战领导小组,建立水污染联防联控制度和水污染防治攻坚战考核奖惩制度,强化水污染防治攻坚战的组织领导,落实党政同责一岗双责失职追责。领导小组由区长担任组长,副区长和区公安局局长担任副组长,区直有关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在区环保局,由区环保局局长担任办公室主任。各乡镇政府要切实担负起水污染治理主体责任,将水污染防治列入重要议事日程,结合辖区实际,成立领导小组,明确工作机构和人员,强力推进实施。要结合实际制定本辖区河流水环境综合整治方案,采取切实有效的措施,落实河长制,实行网格化管理,协调解决重大问题,确保按期完成攻坚战目标任务。区环境污染防治攻坚战领导小组办公室要统一指导、协调和监督,工作进展情况及时向区政府报告。

(二)部门联动,确保实效。区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要按照本意见要求,制定本部门的分解落实方案,明确任务完成时限、责任人。区环保局负责组织对排污单位水污染物达标情况的监督管理,建立水环境信息共享与公开制度;区发展改革委负责牵头编制实施城镇污水及再生利用设施建设规划,推动产业集聚区污水集中处理设施建设;区工业和信息化委负责推动开展城区内污染较重企业的改造退出工作和淘汰落后产能;区住房城乡建设规划局负责城镇污水处理及再生利用、污泥处置、农村垃圾收集处置项目建设的监管,开展城市黑臭水体整治工作;区农业畜牧局负责开展农业面源污染防治工作和指导畜牧业环境保护工作,指导各乡镇加强畜禽养殖禁、限养区划分与调整;区水利局负责组织最严格水资源管理,组织实施生态调水工程,建立重点河流环境流量改善机制。

(三)严格奖惩,严肃追责。区政府督查室对各乡镇政府、有关部门工作进展情况实施考核,对考核结果予以通报并向社会公开;区委组织部将考核结果作为领导班子和领导干部综合考评参考依据。对未完成工作任务的,区政府将约谈相关单位主要负责人,情节严重的将依法依规问责追责;对在水污染防治攻坚战中成绩突出的单位及个人区政府按照相关规定给予表彰奖励。

(四)筹措资金,推动治理。区财政局、发改委、水利局、住建局、环保局等有关区直部门要积极申请中央、省水污染防治专项资金等上级资金,用于水污染防治。大力推广政府和社会资本合作模式,鼓励支持民营企业参与水污染综合治理工程建设。

(五)宣传发动,形成氛围。区委宣传部负责加强舆论引导,组织陕州电视台等新闻媒体持续宣传解读区委、区政府关于水污染防治决策部署,宣传先进、曝光落后。要及时发布水污染防治主要措施、各部门工作进展情况,把宣传工作纳入水污染防治攻坚战工作部署、总结和保障。区直相关部门要定期向社会公布水环境质量状况和重点任务完成情况。

各乡镇政府、有关部门要高度重视水污染防治工作,统一思想,提高认识,加大工作力度,切实抓好本意见实施。要结合实际,建立健全工作机制,制定具体实施方案,加强考核评估,确保水污染防治攻坚战各项任务落到实处。

 

 

                                                               2017220    

 

三门峡市陕州区人民政府办公室                            2017220日印发