为了科学应对可能发生的较大以上火灾事故，迅速联动社会救援力量，提高全社会处置火灾事故能力，高效有序地开展火灾事故抢险救援工作。结合我市实际，三门峡市人民政府（办公室）起草制定了《三门峡市火灾事故应急救援预案的通知》，（以下简称《通知》），现就《通知》解读如下:

　　一、制定《通知》背景、依据、出台目的和原则

　　(一)制定《通知》的背景

　　随着三门峡市机构改革任务基本完成，原《预案》中相关单位隶属和职责发生变化，原《预案》中任务分工已不能满足火灾应急救援需要。为践行习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的决策部署，进一步完善火灾应急反应和处置机制，全面提升全市火灾事故应急处置能力，市消防救援支队牵头组织了对原《预案》的修订工作。

　　(二)制定《通知》的依据

　　本《通知》主要依据《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《河南省火灾事故应急预案》和《三门峡市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规。结合本市实际，制定本预案。

　　(三)出台《通知》的目的

　　为了科学应对可能发生的较大以上火灾事故，迅速联动社会救援力量，保证各级、各部门、各单位统一步调、协同作战，提高全社会处置火灾事故能力，高效有序地开展火灾事故抢险救援工作，控制事态发展，消除危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障人民群众生命和财产安全，维护社会安全稳定。

　　（四）出台《通知》的原则

　　（1）政府领导、部门协同。在市政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，充分发挥各自火灾事故应急救援的职能。

　　（2）依法规范、科学决策。依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权力和义务，成立灭火救援专家组，规范组织、协调、指挥、处置较大以上火灾事故，提高处置行动效率。

　　（3）以人为本、高效处置。贯彻“救人第一，科学施救”的指导思想，提高处置行动的成功率，最大限度地保护人民群众生命财产安全，减少社会负面影响。

　　二、制定《通知》过程

　　2021年2月份开始，我们成立了工作专班，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等多种方式进行专题调研。先后多次深入各县市区消防救援大队实地调研，并向22个市直单位征求意见，通过公平性竞争审查和合法性审核，多次修改、最终定稿。

　　三、意见征集和采纳情况

　　我们征求了市应急管理局、市财政局、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会等22个市直单位2条意见，采纳意见2条。

　　四、《通知》的重要举措

　　通知全文共7个部分。分别为总则、组织指挥体系及职责任务、值班备勤、应急响应、应急保障、预案管理、附则。

　　五、新旧政策差异对比

　　1.新旧预案对比不同地方。新修订的《预案》较2014年印发实施的《预案》，完善了编制目的、编制依据和部门职责，细化了应急响应、应急保障等方面的分工。修订后的预案定位更准确，内容更清晰，结构更合理，层次更分明，流程更顺畅，指导性、针对性、实用性和可操作性进一步增强。

　　2.明确组织指挥架构。三门峡市火灾事故应急救援预案工作在市政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，坚持依法规范、科学决策，以人为本、高效处置，最大限度地保护人民群众生命财产安全。

　　3.优化指挥部的组成。市政府成立三门峡市火灾事故处置应急救援指挥部，负责统一领导、指挥、协调三门峡市特别重大、重大、较大火灾事故应急救援处置工作。该指挥部将成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组，为灭火救援处置工作提供技术支持。

　　4.明确预案响应程序。火灾事故发生后，事发地县（市、区）政府（管委会）应立即启动本级火灾事故应急预案，调集公安、消防、应急管理、卫生、环保等部门实施灭火应急救援，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报至市指挥部办公室和相关部门。对于较大、重大、特别重大火灾事故，市指挥部办公室接到报告后，及时做好启动本《预案》的各项准备工作，各成员单位在市指挥部的统一领导下，开展灭火应急救援工作。

　　5.调整完善响应机构职责。结合我市机构改革情况，按照现行机构设置对相应的应急职责进行了调整完善，将原民政局的职责任务调整到市应急管理局，补充了市委宣传部、市应急管理局、市城市管理局的工作职责。

　　六、文件时效

　　本预案自印发之日起施行，截止到下次文件修改，同时废止本次预案。

　　七、政策问答

　　(1)《通知》的适用范围是什么？

　　1、三门峡市行政区域内发生的需调集相关联动力量处置的较大、重大、特别重大火灾事故（森林火灾除外）。

　　2、超出区县（市）人民政府处置能力，或者跨县级行政区，需要多行业、多部门参与处置的火灾事故。

　　3、需要人民政府处置的其他火灾事故。

　　(2)《通知》7个部分的主要内容是什么？

　　1、第一部分明确了预案的总体情况。从编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则五个方面进行了说明。

　　2、第二部分明确了组织指挥体系及职责任务。对领导机构、办事机构、现场指挥机构的设置和职责进行了明确。

　　3、第三、四部分明确了值班备勤、应急响应和后期处理工作。对火灾事故的监测和预警，突发火灾事故时的分级响应、应急处置、信息发布、应急结束、调查与评估，突发火灾事故后的善后处置工作进行了说明。

　　4、第五部分明确了应急保障。从队伍保障、装备物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、车辆保障、通信保障、经费保障七个方面提出要求。

　　5、第六、七部分分别明确了预案管理、制定、解释、实施的时间，附件部分标注了启动火灾事故救援等级响应的指令、救援力量调度指令、三门峡市消防安全应急指挥部成员单位组成人员回执等内容。

　　八、政策解读人

　　姓名：璩龙年  联系电话：0398-3119022

相关政策：

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市火灾事故应急救援预案的通知