安伟同志在全市污染防治国企改革攻坚暨工业转型发展大会上的讲话

（2018年2月26日，根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省有关会议精神，表彰先进、交流经验、分析形势，动员全市上下统一思想、明确目标，强化措施、狠抓落实，狠抓环境污染防治和国企改革攻坚，加快工业转型升级步伐，推动工业平稳增长、提质增效，为保持全省第一方阵地位、确保顺利实现全面建成小康社会目标提供坚实支撑。刚才，李杰同志传达了全省国有企业改革攻坚工作会议精神，刘廷福同志宣读了两个表彰决定，对2017年全市污染防治攻坚和工业转型发展中涌现出的先进集体和先进个人进行了通报表彰，孙继伟同志总结了2017年这两项工作取得的成绩，也客观地指出了存在的问题和不足，并就今年工作进行了全面的安排部署，讲得很好，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。分三个部分，第一部分讲污染防治攻坚工作，第二部分讲国企改革攻坚工作，第三部分讲工业转型发展工作。

第一部分：全市污染防治攻坚工作

一、肯定成绩，认清形势，切实增强打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

2017年以来，全市各级各有关部门认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，按照中央和省市关于打好污染防治攻坚战的决策部署，团结一心，艰苦奋战，取得了突出成绩，具体表现为“一个全面完成，两个显著提升”：一是省定目标全面完成。全市空气质量优良天数244天，居全省第3位，PM₁₀、PM_2.5累计平均浓度分别排名全省第4位、第5位，成为三项指标全面完成省定目标的两个地级市之一。省政府考核我市的7个地表水河流断面年均值达标率100%，月均值达标率94.1%，均达到了责任目标考核要求。二是环境质量显著提升。空气质量优良天数较2016年增加45天，提前2个月完成全年任务；PM₁₀、PM_2.5年平均浓度分别下降23微克/立方米、5.46微克/立方米，空气质量大幅改善。黄河湿地国家级自然保护区生态治理任务全面完成，小秦岭自然保护区在“绿盾2017”国家监督检查专项行动中获得第一名。三是考核位次显著提升。在全国338个城市考核中，我市PM₁₀排名提升25个位次，幅度居全省第1位。优良天数、PM₁₀在全省考核中均前移5个位次，无论是从全国看，还是全省看，我市环保指标排名都有很大提升。这些成绩的取得，主要是环保战线各有关部门和同志们用辛勤汗水换来的，更是用坚强意志拼来的。在此，我代表市委、市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩记在去年的功劳簿上，而今年的篇章还有待我们书写。站在新的工作起点上，我们必须认清形势，切实增强打好2018年污染防治攻坚战的责任感和紧迫感。

一是中央、省提出了新的更高要求。党的十九大把污染防治攻坚作为今后3年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“打好污染防治攻坚战，要下更大决心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。重点是打赢蓝天保卫战，进一步明显降低PM_2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。”陈润儿省长在2月7日召开的全省2017年环境污染防治攻坚战总结表彰暨2018年攻坚工作动员电视电话会议上，对全省打好今年攻坚战提出了明确要求，要求全省上下以时不我待、克难攻坚的精神状态抓紧投入工作，坚决打赢今年环境治理攻坚战，确保完成全年目标任务。全市各级各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，切实把打好污染防治攻坚战作为重大的政治任务和民生工程，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二是我市污染防治攻坚面临的任务更加艰巨。从国家层面上看，在2018年全国环境保护工作会议上，首次将汾渭平原地区提到国家级蓝天保卫战“主战场”的地位。汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原及台塬阶地的总称，主要由山西汾河平原和陕西渭河平原组成，包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城；河南省洛阳、三门峡；陕西省西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川等11个地市。汾渭平原被纳入重点区域，一个重要原因就是汾渭平原城市PM2.5浓度非常高。这就意味着国家将会出台更加严格的政策、更加严厉的措施、更加坚定的决心来加强这一区域的污染防治工作，我们的压力会更大。从省级层面上看，今年省政府下达我市的大气目标是PM10低于97微克/立方米、PM2.5低于57微克/立方米、优良天数高于227天，比去年有了大幅提高。并且省里决定自今年起，对各县（市、区）攻坚工作实施情况直接进行考核奖惩，县（市、区）面临的环保压力将大大提高。面对新形势、新目标，全市各级各有关部门，要切实增强抓好这项工作的紧迫感。

三是我市环保工作还有不少隐忧。对环保工作认识不到位，在当前这个历史时期，环保问题已经不是一个单纯的经济问题，它是一个政治问题、民心问题，还是一个竞争力的问题。污染治理是习近平总书记亲自倡导和打响的一场攻坚战，地方各级党委政府能不能积极主动地打赢这场攻坚战，实际上对我们是否同党中央、同总书记保持高度一致的一次具体检验。而我们的一些干部、企业负责人对这项工作认识不到位，不是积极主动去做，不是发自内心意愿去做，而是被迫采取措施，没有从骨子里真正重视这项工作。在此，我特别提醒相关企业，对环保问题千万不可任性，不能自以为是，任何一个环保事件，再小的都可能会把你这个企业置于死地，大家一定要认清形势，保持头脑清醒，牢固树立绿色发展理念，将环保作为企业发展的新底线。环境保持压力很大，特别是大气环境质量方面，尽管我们去年排名靠前，但实际上我市空气质量改善的成效比较脆弱，稍不注意就会前功尽弃，要保持这一好成绩压力不小、难度不小。历史遗留问题较多，义马市含铬污染物处置及受污染土壤修复任务十分艰巨，灵宝市还有大量的历史遗留无主废渣亟待处理，一些河流断面水质超标时有发生，甚至还存在比较严重的重金属污染问题。环境风险事故依然存在，义马南涧河水污染事件、灵宝金源晨光硫酸泄露事故等，暴露出我市在环境安全管理方面仍然存在很大漏洞。节后上班第一天，我实地调研了环保重点工作，也对我市当前在水污染、垃圾处置、扬尘污染方面的一些问题有了更直观的认识。对于这些问题，各级各有关部门要强化问题导向，以认真负责的态度抓好问题整改。

二、精准施策，标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战

“攻坚战”，意味着要过“深水区”、啃“硬骨头”，不是一个冲锋就能解决的。必须要做好打硬仗、打持久战的准备，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，持续深化全民共治、源头防治、标本兼治，强化依法治污、联防联控、精准治理，推动全市生态环境质量的持续改善。

（一）加快绿色化发展。绿色发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，习近平总书记反复强调，“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”总书记还指出，“生态环境问题根子在粗放型生产方式”，所以，我们绝不能口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”，必须认真贯彻绿色发展理念，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系。一要持续推进产业转型升级。要按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续调整优化产业结构，打造低能耗、低污染、低排放的低碳经济发展模式。持续改造提升能源、原材料等传统产业，按照高端化、智能化、绿色化、融合化发展要求，加强技改升级，拉长产业链条，积极发展中高端装备制造业、电子信息、新材料等技术含量高、环境污染小的战略新兴产业。积极发展服务业，把就业容量大、效益高，而且能耗低、排放少的服务业和战略新兴产业作为产业发展的战略重点，大力发展高成长性服务业同时，要积极适应新业态、新模式发展趋势，着力培育节能环保产业。二要加快推进能源结构调整。目前全市能源消耗中，煤炭占到90%以上（含煤电20%），天然气仅不到5%。而我市紧邻西气东输二期管线，每年给我市的天然气指标是2亿立方米，我们每年大致才用7000万立方米，能源结构不够合理的问题比较突出。要以削减煤炭消费总量和推进清洁能源替代工程为重点，推进集中供热供暖“双替代”建设，从根本上减少大气污染物的排放。三要大力改善生态环境。按照绿色发展要求，围绕建设生态文明城市，用新机制、新制度来推动生态环境改善，重点是要建立生态补偿制度、绿色环保调度制度、污染物排放许可证制度和排污权有偿使用和交易制度等四项制度。今年，各县（市、区）要首先将生态补偿制度建立起来，凡是对生态环境改善作出贡献的要给予奖励，反之则予以处罚，用经济手段推动环境改善。具体工作上，在持续抓好大气污染防治的同时，更加注重加强水体、土壤污染防治，着力解决好宏农涧河、枣乡河、阳平河、文峪河等上级关注的重点河流断面水质超标等水污染问题，含铬污染物处置等重金属污染问题，全面完成小秦岭和黄河湿地国家级自然保护区的生态修复工作，推动全市生态环境质量整体改善。

（二）突出科学化防治。污染防治攻坚战打响一年多来，尽管我市取得了一些成绩，但是总体上看科学治理水平还不高，我们还要下更大工夫。要树立系统思维理念，环保问题不是环保部门一家的事，全市各级各部门都要积极参与，共同努力推动环保各项工作。要树立科学防治理念，信息化时代，我们干任何工作都不能靠“应该”“大约”“估计”这样的主观臆断，要切实增强运用信息化、智能化手段的意识，充分运用我市新型智慧城市建设基础平台，建立健全环境质量监测网络，将所有风险点纳入网络监测、管理，科学监测和分析大气、水环境质量状况，为污染防治提供科学指导，确保整治措施有的放矢、直达靶心。

（三）推进精细化管理。从近年来的污染防治工作情况看，大家虽然付出了不少艰辛努力，但工作的精细化程度不够，很多工作靠突击，靠人海战术。一段时间工作抓的紧了，效果就好一些；一段时间松了，问题立马就反弹。比如建筑工地扬尘、国省干线扬尘、城市卫生等方面，都是典型的例子，抓和不抓大不一样。在今后的工作中，我们要按照“精准、精细、精确”的要求，推动污染防治工作常态化、规范化、标准化。要突出抓好扬尘污染防治，今年3月底前，市环境污染防治攻坚战领导小组要下设专门的市扬尘污染防控办公室，统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土资源、绿化等各类施工扬尘治理工作，制定具体工作标准，建立各项工作制度，加强监督考核，巩固扬尘污染防治成效。同时，市城管部门要牵头，深入细致开展城市清洁行动，加快推进环卫市场化步伐，引进专业环卫公司提升城市清洁的效率和效果；要加强雨污分流等管网建设，实现对城市生活污水的精细管理。要按照四级“河长制”工作要求，“一河一策”制定实施方案，确保水污染防治各项措施落实到每一条河流。

（四）加强法制化监管。非法违法、违规违章是导致安全事故和环境污染事故发生的最主要、最直接原因，必须严格依法治污，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击企业违法违规排放。今年全市要重点推进水污染防治，全面启动土壤污染防治，而造成水和土壤污染的根本原因就是企业的违法违规排放。我已经代表市政府向省政府承诺：一是所有城区的黑臭水体一律消除，确保所有流经和流出城区的水至少是四类水，努力达到三类水；二是由国家环保部、省环保厅监测的我市重点污染河流坚决销号。这是目前存在的、老百姓最关心的突出问题，无论难度再大，都要坚决完成。要加大对企业环保审批和验收手续、环保设备运行、废水废气排放和各工业园区环保配置达标情况的检查力度，严厉打击超标排放、偷排偷放、设施不正常运行、罐车倾倒等违法违规行为，所有涉污企业必须达标排放，对监测不达标的，一律由当地政府责令停产治理，该停产的停产，该限产的限产，用“黑脸铁面，用霹雳手段”，依法依规，铁腕执法，坚决从源头上遏制污染排放现象。

三、落实责任，合力攻坚，为打好污染防治攻坚战提供坚强保障

打好污染防治攻坚战，关键在于各级各有关部门落实责任，关键在于全市上下形成攻坚合力。希望全市各级各有关部门，以及在座的企业家都能自觉负起责任，共同建设生态宜居的美好家园。

一是党政部门要尽职尽责。要落实党政领导责任，各县（市、区）党委、政府要坚持党政同责、一岗双责，对辖区的环境保护工作负总责，以强烈的政治担当和责任意识，推动污染防治攻坚各项工作落实。要落实部门监管责任，领导小组成员单位及有关责任部门，要自觉履行“管行业必须管环保”责任，按照职责分工，抓好各自任务落实。同时要树立全市“一盘棋”思维，加强左右联动、上下互动，既要各司其职、各负其责，又要守望相助、互相配合。市攻坚办负责统一协调和指导整体工作，压实督查巡视责任，推动污染防治攻坚各项工作有序开展，努力形成“网格化、全覆盖”齐抓共管的良好局面。

二是企业要履行主体责任。企业是落实环境保护的责任主体，也是筑牢环境安全的第一道防线。全市各家企业，要自觉履行环保生产的法律责任，自觉履行环境保护的社会责任，严格遵守环保法律、法规及标准，加大治理投入，落实环保措施，主动实现达标排放。特别是要汲取义马南涧河水污染事件、灵宝金源晨光硫酸泄露事故教训，深刻认识遵守环保法规是对企业发展负责，也是对个人幸福负责；非法违规生产，毁掉的不止是企业，责任人也要付出沉重代价，切实把环保作为不可逾越的红线。

三是社会各界要广泛参与。宣传部门和新闻媒体要注重发挥舆论引导作用，要大力宣传环保法律、法规，及时报道我市环境状况和工作动态，对严重环境违法行为要公开曝光和批评，在全社会形成浓厚的舆论氛围、强大的舆论压力，引导和督促企业自觉履行大气污染防治的社会责任。要开展全媒体、公众化、常态式宣传，传播环保知识、提高全民环保意识，大力推行绿色生活方式和消费方式，形成人人关心、爱护环境，全社会理解支持、共同参与环境污染防治工作的社会氛围。要畅通沟通渠道，通过多种方式听取公众的意见建议，及时回答群众关切的热点问题，把广大群众保护环境的热情广泛发动起来，依靠社会各界的智慧和力量做好环境污染防治工作。

第二部分：全市国企改革攻坚工作

按照省委、省政府的统一安排部署，从2016年起在全省范围内全面打响国企改革攻坚战，力争用三年时间实现国有企业解困目标。去年以来，由新组建的市国资委牵头，我市圆满完成了省属企业剥离企业办社会职能工作，并初步摸排62家市属国有“僵尸企业”并建立台账，率先完成16家企业处置，为下一步全面完成“僵尸企业”处置工作奠定了良好基础。

根据摸底情况，我市的“僵尸企业”主要集中在商贸流通领域，经过上一轮国有企业改革的大洗礼，大部分工业企业已经推向了市场，经过市场竞争的不断磨砺，逐渐成长为全市经济社会发展的重要支撑，但商贸流通类企业由于改革条件不成熟等原因，很多还保留了下来。这些企业的总体特点是小、散、乱，企业管理粗放、没有建立现代企业管理制度，创新发展能力普遍偏弱、产业产品处在发展的低端、竞争力不足，资产负债率较高、遗留问题多、附加包袱重，逐步被市场淘汰成为“僵尸企业”。据统计，我市62家市属国有“僵尸企业”资产总额5.8亿元，负债总额10.9亿元，企业资产负债率为187%，涉及职工4776人；目前还能保持正常经营的企业仅有6家，大部分企业“僵而不死”，成为影响经济健康发展的毒瘤，已经到了必须解决、不能再拖的地步。历史的问题要历史的解决，我们政府有责任为历史埋单，特别是承担具体任务的部门，要积极主动履职尽责，齐心协力做好工作，确保这些“僵尸企业”处置到位，职工得到妥善安排，为全市转型发展去腐生肌，增强活力。

我们在实际工作推进中发现，当前“僵尸企业”处置工作还存在一些突出问题，制约了整体工作进展：一是认识不到位。一些地方有的同志还存在着不愿改、不会改、不敢改的问题，认为国企是“马蜂窝”，不捅则相安无事，一捅会惹出大事，有畏难情绪和求稳怕乱的思想，宁愿办新企业，不愿改老企业。一些同志对工作理解不到位，认为“僵尸企业”处置就是一破了之，没有认识到“僵尸企业”处置的根本宗旨是为了有效盘活国有资源。二是进展不平衡。突出表现是市属企业快，县属企业慢，主要是对这项工作认识不够、重视程度不够、工作力度不够。各县（市、区）的国资监管机构目前都未单列，分散在财政、工信等不同的部门，职能设置、力量配备都比较薄弱。三是责任不落实。在改革过程中，一些单位雷声大、雨点小，喊的多、干得少，遇到实际问题避重就轻，避实就虚，喊口号、做样子的多，真刀真枪干的少，改革进度缓慢，改革成效不大，对这些问题我们务必要清醒认识，敢于正视，认真解决。

省委、省政府将本次国企改革攻坚战总结为“三大战役”：去年9月份以前是“前哨战”，顺利解决了剥离省属企业办社会职能问题，为深化国企改革建立了一道防火墙；去年9月到今年9月，是国企改革的“总攻战”，要以“僵尸企业”处置为重点，统筹推进产权结构、组织结构、治理结构三大改革任务；今年9月份到明年7月为“扫荡战”，吹响胜利的集结号，彻底解决阻碍国有企业发展壮大的根本性痼疾。根据上述安排，今年我市国企改革的主要任务就是“僵尸企业”处置，同时要统筹推进产权结构、组织结构、治理结构三大改革。一要切实抓好“僵尸企业”处置。实践证明，国有企业改革的痛点是“僵尸企业”，改革的关键是“僵尸企业”，大家最感到头痛的是“僵尸企业”。要紧紧地扭住“僵尸企业”处置的这个重点，把握原则、因企施策，完善政策、强化引导，拓宽途径、盘活资产，以坚定不移的决心和坚韧不拔的毅力，确保6月底前完成省定36家“僵尸企业”处置任务，其他不在省下达任务范围内的“僵尸企业”，也要在今年年底前基本完成处置工作，实现大头落地。二要深化企业产权结构改革。产权结构改革是国企改革的基础，其核心就是要发展混合所有制。要结合企业实际情况分类施策，对于有资产的企业，可以通过有效资产嫁接、改造、战略合作等进行盘活；对于没有资产但还有产品的，可以通过托管经营等办法盘活；对于既没有资产也没有产品的，尽快启动债务重组，进行破产清算。要坚持“宜管则管，宜改则改”原则，做好混改方案的顶层设计，通过混改，达到优化股权结构。要坚持双向混改的发展路径，一方面欢迎民资企业参股国有企业，另一方面根据我们产业发展方向，国有企业也可以参股民资企业，实现互利共赢。三要深化企业组织结构改革。下决心压减法人单位，收缩管理层级，推进瘦身健体，提高组织效率。进一步加大推进资产重组力度，包括并购重组、债务重组、重整重组，通过与知名企业、省外企业、优势企业的重组，推动我市企业做大做强。四要深化法人治理结构改革。法人治理结构是现代企业制度的核心，要继续以“四会一层”包括股东会、党委会、董事会、监事会、经理层建设为重点，把各自的权责明确、职能到位，形成有效的法人治理结构。特别是要进一步加大经理层的市场化选聘力度，吸引更多优秀管理人才进入国企队伍，为全面做大做强做优国有企业提供有力支撑。

第三部分：全市工业转型发展工作

工业是实体经济的核心，是财税收入的主要来源，是转型发展的根基。当前，我市正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，在新时代背景下，三门峡的发展能不能爬坡上坎、行稳致远，首当其冲看工业，关键支撑在工业。今天，我们召开这次工业大会，主要目的就是进一步动员全市上下，凝心聚力，克难攻坚，加快推动工业转型升级，实现工业经济新跨越。下面，我讲三点意见：

一、深刻认清形势，坚持工业强市核心战略不动摇

三门峡是一个工业型城市，现在GDP的56%、税收的80%、就业的25%都来自工业，工业发展对全市经济社会发展具有支柱性作用，可以说，没有工业这个家底，就没有我们这座城市。新时代下，不论是从固基础、利长远的角度来讲，还是从稳增长、促发展的角度来讲，都必须坚定不移地实施工业强市战略，把发展工业作为头等大事、放在重要位置，把领导力量向工业倾斜，把工作精力向工业集中，把工作重点向工业转移，重振工业雄风，真正让工业在建设社会主义现代化三门峡新征程中打头阵、唱主角、挑大梁。

（一）要在总结成绩中坚定信心。过去一年，全市工业和信息化战线的部门和同志们，紧盯打造省际中心城市这一目标，聚焦产业转型打造“五彩三门峡”，发力“三次创业”建设“三地五中心”，鼓足干劲、克难攻坚，彻底扭转了近年来的被动局面，打赢了一场漂亮的工业经济“翻身仗”。一是工业经济增长领跑全省。全市规上工业增加值同比增长9.1%，比去年回升1.8个百分点，从2015年、2016年的全省倒数第1、倒数第2位跃居全省第1位，完成了从垫底到跟跑再到领跑的跨越式转变。二是工业结构调整迈出新步伐。传统产业延链强链补链、战略性新兴产业培育稳步推进，高新技术产业、高成长性制造业增加值分别增长12.9%和16.2%，对工业的贡献率分别达到23.5%和20.7%。三是重大项目取得新突破。速达公司年产10万辆电动汽车项目获得国家发改委项目核准，打造新能源汽车产业集群取得实质性突破。戴卡轮毂、义腾新能源等44个工业项目建成投产，同人铝业项目经多方面努力顺利复工。这些成绩的取得，让我们进一步坚定了未来发展的底气和信心，只要我们进一步发挥优势、挖掘潜力，持之以恒推进工业强市战略，就一定能够推动工业经济实现新突破，为实现全市经济社会转型创新发展提供有力支撑。

（二）要在正视问题中保持清醒。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，随着市场经济的发展，我市工业经济结构不合理、产品市场份额缩小、竞争力弱化等现象突出，迫切需要我们高度重视，积极应对。一是结构性矛盾依然突出。从三次产业结构看，2017年全市三次产业结构为8.556.435.1，二产独大，三产偏低，产业发展不均衡的问题还没有得到根本改变。从工业内部结构看，黄金、铝、煤及煤化工三大传统优势产业完成增加值335.6亿元，占规模以上工业增加值的54.1%，战略性新兴产业培育不足；从工业产品结构看，我市工业产品以资源开采和初加工为主，中低端产品较多，产品竞争力不强，2017年全市采选业完成增加值327.6亿元，占全市规模以上工业总量的52.6%，高新技术产业完成增加值105.5亿元，仅占规模以上工业增加值的17%。二是支撑发展的项目后劲儿不足。2017年投资5亿元以上的63个重大项目中，工业项目仅有10个，今年仅为6个，与省内的许昌等先进地市相比，存在明显差距。2017年，许昌市工业重点项目达到58个，总投资1141.8亿元，今年又计划实施工业重点项目66个，总投资1223亿元，不仅个头大，而且质量高，单个项目总投资平均在20亿元以上。纵向看，主要是项目总量少，特别是大项目少。2017年投资5亿元以上的63个重大项目中，交通、能源、市政设施类项目占到33个，工业项目不到一半儿。今年计划新开工项目中工业项目投资仅占11.3%，同比下降12.3个百分点；5亿元以上工业项目仅6个，同比减少4个。横向看，与全省相比、与许昌等先进地市相比，还存在明显差距。2017年，我市项目总数仅占全省的3.7%，新开工项目数仅占全省的3.6%。三是县域工业发展不平衡、特色不明显。从各县（市、区）工业占比看，2017年末，灵宝市占全市工业的比重为41.1%，渑池县25%，义马市12.7%，陕州区9.2%，城乡一体化示范区5.0%，湖滨区3.2%，卢氏县2.2%，开发区1.5%，工业分量的多少与各地所占有的资源成正比；从产业集聚区发展看，各产业集聚区普遍存在“大杂烩”现象，与民权的制冷设备、长垣的起重和卫生设备、巩义的铝工业、清丰的家具制造等快速崛起的市、县特色产业相比，产业集聚度不高、特色不明显、优势不突出，特别是缺乏规模大、带动能力强的龙头企业，产业整体竞争力不强。四是发展环境依然不优。近年来，尽管我市全力推进行放管服、商事制度、效能革命等各项改革，也取得了一定成效，但与市场的要求相比，与企业公平竞争的要求相比，差距还很大。在与企业家的交流中，听到最多的有两类，一类是办证难、审批慢问题；第二就是企业有事无处可诉、无人可找的问题，找到有关部门，却不愿积极协调。我们服务企业、优化环境的任务依然任重道远。

（三）要在抢抓机遇中乘势而上。一个城市、一个产业的发展往往与把握重大机遇的能力紧密相连，当前我市工业经济发展也是机遇和挑战并存，机遇大于挑战，如果能够借“机”发力、乘“机”而起，一定能够在工业发展上取得突破，抢占新一轮发展的“快车道”。一是世界经济企稳回升和新一轮科技革命、产业变革带来了历史性机遇。今年世界经济短期企稳回升，包括煤炭、有色金属在内的大宗商品价格整体将延续温和涨势，与我市主要工业产品结构基本一致，这为我市继续保持工业经济稳定增长创造了良好环境。同时，新业态、新模式快速兴起，“互联网+”带来的平台经济，正在形成新的发展引擎，将全面深度改造传统制造业，这为我们深度调整工业经济结构、优化产业布局，促进工业经济提质增效带来了难得的机遇，抓住了就可能实现跨越发展，抓不住就会越落越远。二是宏观政策利好效应还将持续释放。我国经济探底回升迹象明显，中央将继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是适应工业信息化、绿色化、高端化发展要求提出的中国制造2025，包含着一系列含金量很高的经济结构调整政策，为我市制造业换代升级提供了难得机遇。三是工业经济增长动能加快蓄积。近年来我市采取了一系列促进转型发展的措施，一批项目正在落地、发力，我市存量优势依然突出，有效需求的潜力正在不断释放，新的发展动能也在不断蓄积，只要我们坚定不移地加快工业转型升级步伐，就一定能够继续保持全省工业经济“第一方阵”。

总之，我们一定要辩证看待形势，既要充分认识形势的严峻性，增强发展工业经济的责任感和紧迫感，又要看到我市工业经济的基础和优势，坚定信心、保持定力，准确把握当前工业发展的新趋势，积极应对困难和挑战，紧紧抓住难得的战略机遇，坚定信心，保持定力，始终把工业作为稳增长的“主引擎”、转型发展的“主战场”、提升产业竞争力的“主心骨”，不断加快建设新型工业化城市步伐，实现工业经济新跨越。

二、抓住重点关键，全力推动工业经济再上新台阶

当前，全市工业增加值占GDP的42.6%，可以说如果工业“打个喷嚏”，整个经济就要“感冒”。去年我市经济之所以能够迈入全省第一方阵，与工业经济全省第一的增速密不可分。工业经济的好坏，是决定能否实现经济稳定增长的关键因素，全市上下要继续把保持工业经济平稳健康发展作为首要任务，紧紧围绕推动工业转型升级、建成先进制造业强市这一总体目标，全面落实高质量发展的根本要求，深入推进供给侧结构性改革，突出重点，找准关键，做精传统产业，做强优势产业，做大新兴产业，推动全市工业质量效益“双提升”。

（一）聚焦结构调整抓工业。结构调整是经济发展的大趋势，更是工业发展的硬任务。今年，我们要大力实施“12788工程”，以供给侧结构性改革为一条主线，以坚定不移推进制造业强市和网络经济强市建设为两大目标，以实施《推进绿色化改造攻坚方案》《推进智能化改造攻坚方案》《推进技术改造攻坚方案》《装备制造业转型升级行动计划》《新材料产业转型升级行动计划》《电子信息和软件产业转型发展行动计划》和《关于扶持仰韶酒业转型发展打造豫酒领军企业的意见》七个攻坚工程为抓手，重点发展黄金、铝、煤及煤化工、装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药、食品加工八个重点产业，突出抓好经济运行、企业服务、项目建设、建设工业技术创新创业服务中心、安全环保稳定、军民融合八项重点工作，加快推进工业结构调整和转型升级，努力保持全省第一方阵位次。

（二）聚焦项目建设抓工业。项目建设是工业强市的重要基础和支撑，是调优存量、做强增量的关键。在当前经济形势下，实现稳中求进也好，实现高质量发展也好，加强项目建设、保持投资拉动依然是最有效、最直接的措施，没有一个个重点项目的带动，我们的产业提质、动力转换、区域核心竞争力培育都是一句空话，实现高质量发展更是无从谈起。今年我们要强化以项目为中心的意识，大力开展项目建设攻坚年活动，努力在项目建设上实现新突破。一是抓好招商引资，落地一批项目。招商引资是项目引进的主渠道，必须始终坚持。我们要紧紧围绕主导产业去招项目，围绕“专精特新”型中小企业去招项目，围绕降成本、增优势、形成完整产业链去招项目，特别是要紧盯央企合作项目的跟踪、对接和落实，促进更多项目落地。在招商引资上我理解大家很难，但我们的资源有限、环境容量有限，决不能再搞“挖到篮里都是菜”了。特别是对那些看上我们资源的客商，必须就地搞精深加工，就地搞延链补链，否则的话坚决免谈，这要作为一条底线。上半年我们还要组织一次项目观摩，和往年一样，还是只看新项目，希望大家都有新气象、新亮点。二是抓好项目开工，建设一批项目。今年重点项目建设的任务是实施市级重点项目221个，年内完成投资600亿元以上，这个任务还是很重的。3月份，我们还要在全市组织一次集中开工活动，大家要抓住春季这个项目施工的大好季节，在确保质量的前提下，加快推进项目建设进度，争取早竣工、早见效、早形成增长动力。市发改委、工信委要抓紧排定时间节点，能提前的决不能推后，能在一季度开工的决不能推到二季度，能在上半年开工的不要拖到下半年。前期项目要强化服务，盯住节点，做好各项手续的完善，争取早日开工。三是抓好重大项目推进，实现新的突破。在今年安排的重点项目中，有一批事关长远发展、事关转型全局的重大基础设施和产业升级项目，比如速达电动汽车、310南移、中金二期、金城黄金冶炼等，各级各部门要把做好项目保障作为重中之重，明确专人分包，定期协调推进，确保顺利推进。要将速达电动汽车项目作为全市转型发展的一号工程加快推进，确保6月份建成，9月份通过工信部准入；加快310南移工程建设进度，确保完成35亿元年度投资目标；积极推进中金二期、金城黄金冶炼等黄金产业升级项目，力争上半年建成投产；继续做好陇海铁路三门峡段取直项目前期工作，争取上半年开工建设；做好三洋铁路建设协调服务，争取一季度开工建设；抢抓三门峡进口铜精矿国检试验区获批机遇，全速推进基础设施建设，争取3月底前全面开工建设。四是抓好产业集聚区建设，夯实平台载体。产业集聚区是我市工业经济发展的主载体，是承接产业转移的主平台。我们要继续坚持“五规合一、四集一转、产城互动”，着力找准产业定位、壮大产业集群、提升承载能力、推动产城融合、加快创新发展，深入推进产业集聚区建设投融资体制、管理体制、运营体制等改革，推动全市产业集聚区提质增效发展。

（三）聚焦创新驱动抓工业。创新是发展的第一动力。推动工业经济发展，必须把创新摆在首要位置，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，加快适应和引领新技术、新业态、新商业模式，释放“乘数”效应，为工业发展提供新的动力源。一方面，要围绕产业链部署创新链。谋划实施一批重大科技专项，重点抓好新能源汽车、黄金铝铜精深加工、煤及煤化工、先进制造业、生物医药等主导产业技术创新，积极与中国科学院、河南科技大学等高校和科研院所开展关键技术联合攻关，谋划建设工业科技创新服务中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。另一方面，要补强创新链支撑产业链。创新驱动归根结底是要修炼“内功”，自己不掌握核心技术、拥有自主知识产权，就会被动落后，最终被市场被淘汰。要加快高新技术产业和创新平台建设，支持行业骨干企业依托各类创新平台开展重大技术攻关、智能化改造和重大产业基地建设，增强自主创新能力。要加快公共平台建设，我市中小企业发展需要创新，但都不具备资金、技术等方面的实力，要积极探索搭建公共服务平台，政府注入一部分资金，组织相关专业人员，根据企业需要开展联合攻关，形成强大的公共创新优势，助推企业创新发展。

（四）聚焦企业家队伍建设抓工业。企业家是创造社会财富的中坚力量，是创新发展、转型升级、提质增效的主力军。要立足当前、着眼长远，努力建设一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍。一要加强企业家培训。市财政每年拿出500万元专项资金，各县（市、区）也要落实相应政策，根据需求、分门别类地组织企业家开展学习、参观、培训，多走出去学习先进地区、先进企业领先技术和现代管理理念，帮助企业找准行业标杆、领军企业，找准自己的发展位次、努力方向，真正做到知己、知彼、知情、知势，切实提高我市企业家的领导能力和经营管理水平。二要塑造企业家精神。大力弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的创业精神、创新发展专注品质追求卓越的工匠精神、履行责任敢于担当服务社会的奉献精神，培育发展壮大更多具有行业影响力的领军企业。三要营造尊重企业家的社会氛围。要尊重、善待企业家，研究制定对遵纪守法、贡献突出的企业家奖励办法，大张旗鼓地宣传企业发展的成就，宣传企业回报社会的先进事迹，宣传优秀企业家的时代精神，在全市上下营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围。

（五）聚焦安全环保抓工业。安全生产和环境保护一头连着改革发展稳定大局，一头系着广大人民群众生命财产安全，事关党委、政府形象，事关经济发展和社会稳定，群众关切，社会关注，须臾不能懈怠。也正是因为这个原因，中央高度重视，总书记讲过一句通俗易懂、饱含哲理的话，“我们不要带血的GDP”，同样，“我们也不能要污染的GDP”。在这个问题上，大家要和党中央、总书记保持高度一致，一定要做政治上的明白人，做经济发展的明白人。三门峡作为一个资源、原材料型工业城市，工矿企业多、危化企业多，在安全生产和环境保护方面本来就有很多短板和欠账。特别是在当前经济整体回暖的大形势下，企业的生产积极性空前高涨，这本身是一件好事，在这种情况下，正确的做法是先做好安全生产和环境保护，这两项工作既是前置条件又是必须坚守的底线。但现在的部分企业在加大马力生产经营时，有意无意地忽视了相关的安全生产的责任和环境保护责任，企业的主体责任意识以及安全生产的相关保障不足，容易导致各类事故发生，这是现在我们最大的隐患。我们在发展工业经济时，要牢固树立“居安更要思危”的意识、“祸患常积于忽微”的意识、“安全是最大效益”的意识，“环保是最大收益”的意识，牢记三句话，一是“安全生产大于天”，二是“环保问题无小事”，三是“关键时刻出事，一律从严问责、从重问责”，进一步强化责任、强化措施、强化保障，不讲条件、不讲代价，坚决守好安全生产和环境保护两条底线，为全市工业经济发展创造良好环境。

（六）聚焦优化环境抓工业。环境决定信心。当前区域竞争的核心越来越转向服务水平的竞争、发展环境的竞争，实施工业强市战略，加快推进工业转型升级，同样离不开一个良好的营商环境。一要优化行政服务。持续深入推进“放管服”改革和“效能革命”，进一步提升行政效能，着力在“少”“快”“好”上下工夫。“少”就是减少审批环节、减少收费项目和收费金额，坚决杜绝少收或多收、巧立名目乱收乱罚以及直接和变相违规收费现象；“快”就是进一步完善联审联批、全程代办、绿色通道等机制，认真落实服务承诺、限时办结、急事急办、特事特办等措施，提高行政服务水平和办事效率；“好”就是实行精细精准、有针对性的服务，避免简单化和大而化之，全面推进审批全面提速，提高服务效率。二要强化企业服务。牢固树立“企业是政府上帝、政府是企业之家”的理念，进一步强化服务意识，少说不能办、多说怎么办，坚持首问负责制、服务承诺制和审批限时办结制等制度，大力推行现场办公、上门服务，健全完善工业、服务业、农业、金融、发改、财政六本台账，对企业反映的问题实行台账管理、全方位服务，做到“无事不扰、有求必应”，帮助企业排忧解难。三要优化营商环境。具体就是要树立“亲”“清”政商关系。习近平总书记用“亲”“清”两字对新型政商关系给出了标准定义：对各级领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易；对企业家来说，就是讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。各级各部门负责人要树立主动服务意识，多到企业走走看看，多听听企业家的心声，多一些理解和支持，真正为企业所想、为企业解难、助企业发展，为企业发展创造良好环境。

三、加强组织领导，为工业经济发展提供坚强保证

加快工业转型升级，既是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，各级各部门必须加强组织领导，完善工作机制，形成工作合力，扎实稳步推进。

（一）要加强领导、提高能力。各级各有关部门主要负责同志要加强工业发展研究，定期听取情况汇报，制定出台扶持政策，研究解决突出问题，形成重视工业发展、加快转型升级的工作导向。各级领导干部，尤其是主要领导和分管领导，要深入学习和研究工业发展方面的新知识、新政策，不断拓宽视野，创新思路，增强工作的科学性和实效性；要深入企业调查研究，吃透发展情况，善于有效整合产业、技术、人才等资源，发挥综合优势，寻求更好更快发展；要善于借助外力，聘请一流专家团队把脉会诊、顶层设计、策划指导，聚集各方智慧和力量，推动工业跨越发展；要深入研究政策、利用政策、争取政策，尽快把政策叠加效应转化为大项目、好项目，转化为实实在在的真金白银，真正把政策优势转化为招商优势、项目优势和竞争优势。

（二）要统筹协调、形成合力。各级各部门要强化全局观念，搞好协调配合，既各司其职、各尽其责，又通力合作、协调一致。工信部门要充分发挥沟通协调作用，推动各项工作落实；财政、金融部门要整合运用各类专项资金基金，撬动更多社会资本支持工业发展；发改、规划、国土等部门要主动作为，抓好要素保障和服务保障，支持重大工业项目落地；各县（市、区）要健全工作推进机制，确保政策跟得上、重大项目落得下、各项措施见成效。

（三）要加强督导、加快推进。市六大攻坚办、两办督查室要围绕省市重点项目，深入建设一线跟踪督导问效，及时发现问题，定期通报进展，挂牌跟踪督办，协调推动解决。要加强领导干部抓工业情况纳入考核评价体系，把各级领导班子和领导干部的注意力聚集到经济社会发展的主战场上来，形成“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的干事创业氛围。当然，发展的过程中也难免会有失误和失败，这方面，市委市政府的态度是鲜明的，那就是保护和支持改革者，理解和宽容失败者，坚决把先行先试的失误同明知故犯的违纪违法行为、探索性实验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，让广大干部放下“包袱”、大胆工作，变“怕犯错”为“敢干事”，努力推动全市工业发展再上新的台阶。

同志们，污染防治、国企改革攻坚和工业转型发展都是事关发展全局的重点工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门要切实强化拼搏赶超意识、创新发展意识、担当攻坚意识、精准服务意识，真抓实干、克难攻坚，坚决打好污染防治和国企改革攻坚战，加快推进新型工业化进程，为推动全市经济社会转型创新发展做出新的更大贡献!