孙继伟同志在全市污染防治国企改革攻坚暨工业转型发展大会上的讲话

（2018年2月26日，根据录音整理）

同志们：

今天，我们在这里召开全市污染防治国企改革攻坚和工业转型发展大会，将这三项重要工作合并安排部署，这既是落实市委市政府关于《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》通知要求，也是为了精简会议、节约时间，让大家把更多的精力投入到抓好落实中。稍后安市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

第一部分：关于环境污染防治攻坚工作

一、珍视成绩，持续发扬环境污染防治攻坚的好经验

2017年，全市上下认真贯彻中央和省市工作部署，紧盯目标不放松，持续发力不懈怠，我市大气和水污染防治攻坚战均取得了明显成效，圆满完成了省定目标任务，交上了一份优异答卷。大气污染防治方面，全年优良天数共244天，比目标值高41天，全省排名第3；PM₁₀年累计平均浓度为104微克/立方米，比目标值低3微克/立方米，全省排名第4位；PM_2.5年累计平均浓度为61微克/立方米，与目标值持平，全省排名第5。2017年我市的空气质量在全省18个地市中改善幅度最大，在全国338个地级市中前进了25个位次，是全省地级市中进步最大的。特别是在秋冬季攻坚中，三项指标均超额完成省下达的秋冬季下降10%的目标。我市也是全省仅有的两个全面完成三项省定目标的地市之一，在省2017年考核中被评定为优秀等次，获得150万元奖励资金。水污染防治方面，省政府考核我市的7个地表水河流断面年均值达标率100%，月均值达标率94.1%，均达到了责任目标考核要求，被评定为良好等次，在年度考核中获得80万元奖励资金。

同时，广大群众对环境质量的改善有着切身感受，也给予了高度评价。天更蓝了，全年优良天数比2016年增加了45天，增长了22%，重污染以上天气减少了6天。尤其10—12月份，优良天数同比增加12天，这在冬季采暖期是十分不易的事情，群众纷纷点赞“攻坚蓝”。水更绿了，全面消除了城市黑臭水体，市区青龙涧河、灵宝宏农涧河等12个重点河段水质均有明显改善。21个县级以上集中式饮用水源地取水水质均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。正如陈润儿省长在2018年新年贺词所讲的，商店里买空气净化器的少了，湖边晨练的人多了，大街上戴口罩的人少了，公园绿地上一家人其乐融融的场景多了。辛劳终有回报，成绩令人欣喜。

这些成绩的取得，充分说明了我们的工作是有力有效的，其中有些经验值得我们总结发扬。一是必须健全领导机制。以安伟市长为组长的市环境污染防治攻坚战领导小组，在统筹推进全市环境污染防治攻坚工作中发挥了强有力的领导作用，确保了顶层设计科学有效，责任分工准确明晰，指挥调度协调统一，工作推进扎实有力。二是必须加强协同配合。各级党委政府、各有关部门将环境保护工作摆上了突出位置，发挥了各自的职能作用，出方案、定标准、细指导、严落实，形成了齐抓共管的工作格局。环保系统认真履行各级攻坚办职能，较好地发挥了统筹协调作用。三是必须突出科学防治。强化环境监测分析，严密监控污染变化和气象条件情况，确保了管控措施调整及时、应对有效。强力推进大气污染防治“三治标、三治本”重点工作，有力推进了源头治理、标本兼治。大力实施水污染防治重点工程项目，推动了水环境质量持续改善。四是必须严格执法督查。各有关部门严格落实依法监管职责，开展了一系列执法检查工作，有力震慑了环境违法违规行为。市攻坚战督查巡查办及各部门督查执法队，加强对重点区域、重点问题的不间断巡查，确保了问题短板及时发现和处置。五是必须强化社会共治。宣传部门积极组织各媒体普及环保知识，广泛宣传发动社会大众，形成了全市合力攻坚、全面治污的良好氛围。

这些工作成绩和经验，都是靠大家真抓实干得来的。一年多来，各县（市、区）、各相关部门在攻坚战中投入的时间精力之多，用心用力之足前所未有。特别是在决胜60天、冲刺30天、落实史上最严“十项措施”过程中，广大环保战线的同志们勇于奉献、苦干实干，表现出了高度的政治责任感，以及特别能战斗的坚强意志。今天受到表彰的40个先进集体和62个先进个人是我们污染攻坚工作中的部分优秀代表，除此之外还有很多部门和同志也都作出了积极、重大贡献，比如市攻坚战督查巡查办公室积极发挥督查巡查作用，不分昼夜、不分假期，一直奋战在督查污染防治攻坚的工作中；市林业园林局、市国土资源局、小秦岭国家级自然保护区管理局也都认真履责，主动作为，作出了重要贡献。但是由于受表彰名额限制等原因，没有受到书面表彰，但对他们的贡献和成绩，我们都铭记在心。希望各级各有关部门和同志们把成绩和经验发扬下去，把好的经验和做法坚持下去，为环境污染防治攻坚战做出新的更大贡献。

二、认清形势，切实提振污染防治攻坚的精气神

成绩固然可喜，但是我们也要清醒看到，我市大气三项考核指标与以往相比虽然有了大幅改善，但与先进地市相比还有不小差距，面临的形势也不容乐观。

从城市排名看，我市PM₁₀和PM_2.5排名虽然双双退出后五十名，但在全国338个城市排名中仍然相对靠后（PM₁₀倒数第68、PM_2.5倒数第55），距离陈润儿省长去年提出的“郑州要退出后十、其他地市退出后一百”的要求还有不小的差距。特别是国家环保部蓝天保卫战三年作战计划，将以京津冀及周边、长三角、汾渭平原为重点，强化联防联控措施。环保部在2018年工作会议上明确提出将汾渭平原列入重点防控区，三门峡市很可能被列入汾渭平原重点控制区，环保管控措施会越来越严格、要求会越来越高。

从我市的地形位置看，我市处于豫西丘陵狭窄河谷地带，污染容易积累不利于扩散。且我市处于东边中原城市群、西边关中城市群和北边汾河区域的叠加位置，三个区域同时也是环境空气污染较为严重的地区，区域污染和本地污染的叠加使我市相比周边其他城市更容易形成污染。以2月8至10日沙尘暴天气为例，受来自西北经山西、陕西和内蒙，以及经河北两股沙尘暴对我市的影响，打断了我市从1月底以来保持的连续12天的优良天气，使我市出现了14小时的PM10严重污染，爆表9小时，峰值高达914微克/立方米，这是一年多来我市首次出现重污染爆表现象。

从我市的现实发展情况看，我市煤炭占一次性能源消耗总量的比重在75%以上，比全国平均水平高8个百分点。发电量中火力发电87%，比全国平均水平高14%，非化石能源发电的比例大大低于全国的平均水平。电力、煤炭、有色、化工等这些高消耗行业占比超过60%，对二氧化碳、氮氧化物、PM_2.5、PM₁₀、挥发性有机物的贡献率都在50%以上。同时，310、209等国省干线穿越我市主城区，机动车保有量的急剧增长，交通运输对环境质量的影响更加明显。这些因素都需要我们通过超常规的措施、通过比别人更加多的努力来克服。

同时，我们也要看到有利因素。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，人民群众空前关注并积极参与环境保护，污染防治攻坚的群众基础更加坚实。同时，我市持续推进经济转型发展和工业企业绿色化改造，为改善生态环境创造了有利的宏观环境和更好的基础。可以说，环境保护机遇与挑战并存，各级、各部门一定要在思想上有更强的精神意志，行动上有更有力的举措，不断夺取环境污染防治攻坚战新胜利。

三、紧盯目标，坚决完成三大攻坚战的新任务

中央经济工作会议对污染防治攻坚战提出明确要求，全省2017年环境污染防治攻坚战总结表彰暨2018年攻坚工作动员电视电话会议作出了具体安排部署。我们要认真贯彻中央精神和省市决策部署，坚决打好大气、水、土壤防治攻坚战。

（一）深入打好大气污染防治攻坚战。我市今年大气污染防治的目标是：PM_2.5浓度达到57微克/立方米以下，PM₁₀浓度达到97微克/立方米以下，全年优良天数达到227天以上。国家汾渭平原重点区域实施方案出台后，这个目标很有可能还要继续收严。各级各有关部门要按照《三门峡市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》部署，抓好各项工作落实。重点做好以下工作：一是坚持不懈抓治本。着力优化能源消费结构，加快构建以集中供热、双替代为主、清洁型煤为辅的清洁节能体系。加快优化区域产业结构，有序推进城区工业企业搬迁改造，加快关停落后煤电机组，严控“散乱污”企业死灰复燃。加快改善交通运输结构，全面完成车用油品质量提升，大力打击劣质售油行为，加快老旧车淘汰，加强在用机动车监控监管和非道路移动机械污染管控，优化重型车辆绕城行驶方案，减少机动车污染排放。加快推动工业企业绿色化改造，实施重点行业清洁生产提升行动，全面建成工业污染物在线监控体系，逐步推动工业企业绿色发展转型。二是毫不放松抓治标。严格落实新建和在建建筑、市政、拆迁、公路、水利等各类工地“六个百分之百”，学习借鉴商丘模式。严格执行开复工验收、“三员”管理等制度。特别是今年3月15号封土行动结束之后，要严格履行施工工地开复工制度，逐家现场核实确认，确保达标一家，开工一家。要切实开展好城市清洁行动，加大国省干线、城乡结合部道路和背街小巷扬尘清扫密度和频次，细化标准。按照省政府部署要求，今年我市明确住建部门牵头负责扬尘污染防治，统筹协调各类扬尘管控，城市日常保洁，道路清扫等措施的落实。三是强化重点管控。综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素，进一步细化完善污染天气应急管控方案，按照重污染天气应急预案及应急响应级别。在大气污染源清单和重污染天气应急减排清单的基础上，按行业、按地域进一步细化管控措施。要加强对重点时段、重点区域的污染源巡查，确保各项污染管控措施落实到位。在这里给大家再强调一个问题，有些企业认为达标排放了，为什么还要停产限产限排?这是因为有相关法律规定，在重污染天气时，即使企业达标排放，也要根据要求和需要进行停限产；在河流没有环保容量时，企业即使达标排水，也要进行限产限排。四是提升预测预警能力。优化空气质量监测网络，加快重点乡镇空气质量自动监测站和大气污染立体观测能力建设，建立完善的重污染天气预测预警机制，为大气治理决策提供科学技术支撑。

（二）持续打好水污染防治攻坚战。今年我市的目标是：全市水质优良比例总体达到42%以上；消除地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体断面；全市县级以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%；卢氏县南水北调中线工程水源地安全保障区水质优良比例达到100%；市区建成区黑臭水体全部消除，实施百城建设提质的县市城区基本完成黑臭水体截污纳管工作；地下水质量考核点位水质级别保持稳定。要按照《三门峡市2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》，抓好各项工作落实。重点做好以下工作：一是抓好重点流域环境综合治理。继续深入开展黄河干流、青龙涧河水环境整治，对沿河排污口实施截污纳管。节后上班第一天，安伟市长已经带领相关单位到黄河和青龙涧河进行了专题调研，把任务也已经明确。要突出抓好义马渑池涧河、灵宝市宏农涧河和阳平河污染整治工作，进一步提升水质达标率。加大重点工程建设力度，完成23个水污染防治重点工程，对重点河段18个排污口进行整治，建设义马市涧河及石河生态综合整治等4个人工湿地工程。做好生态水量调度，优先改善涧河、宏农涧河、青龙涧河等河流的环境流量，努力保障基本生态流量。二是抓好饮用水源地保护工作。开展县级及以上地表水型集中式饮用水源地专项排查，并根据排查结果进行综合整治，确保饮水安全。继续加强卢氏县南水北调中线工程水源地安全保障工作，卢氏县长江流域6个乡镇污水处理设施要稳定运行，确保南水北调中线工程源头丹江口库区水质。继续开展市、县两级饮用水源地环境状况评估，完成饮用水源地勘界和水源地界碑、界标、宣传牌、警示标志、隔离防护工程等规范化建设任务。三是抓好城镇基础设施工作。加大城区雨污分流管网和污水处理厂配套管网建设力度，在谋划城乡建设工作时，要将雨污分流及污水管网建设放在重要位置。力争2018年年底前城镇管网全部实现雨污分流，城镇污水全部截污纳管，严禁生活污水直接排入河流。力争2019年城区完成配套管网建设，污水基本实现全收集、全处理。进一步提升污水处理厂处理效果，涧河流域要严格执行河南省地方标准要求。全市所有污水处理厂出水水质要与地表水四类水质标准接轨，2018年氨氮指标要率先达到1.5毫克/升以下。四是抓好农业农村污染防治工作。推动农村生活污水治理，要以县级行政区域为单位，实行农村污水处理统一规划、建设、管理，确保完成今年92个行政村的农村环境综合整治任务和11个规模化畜禽养殖场环境整治任务，年底前全市规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施的比例达到80%以上。对全市畜禽禁养区、饮用水源地保护区、城市规划区、居民集中区的畜禽养殖情况进行排查清理，禁止在以上区域开展畜禽集中养殖活动。五是加强环境执法监管。严格加强对城镇和产业集聚区污水处理厂、涉水工业企业、规模化畜禽养殖场、加油站等涉水污染源的执法监管，特别是加大对氮磷等污染物监管力度，促进工业污染源全面达标排放。开展工业污染源排污许可证专项执法检查，按照“发放一个行业，清理一个行业”的要求，依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目死灰复燃。要严密防范水环境风险，在这方面我们是有深刻教训的，各县（市、区）、各相关部门要认真吸取义马市南涧河“2·8”水污染事件教训，认真贯彻落实《三门峡市水污染防治联防联控制度》，完善细化上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制，积极防范水环境污染风险。跨市界的黄河、涧河、洛河、老灌河、淇河等重点河流所在地政府要同下游地区加强跨界水污染联防联控工作，切实防范水污染事件发生。在义马市南涧河“2·8”水污染事件中，义马市及时通报给渑池县和新安县，协同开展联防联控，使这起事件得到了很好的处理。各县（市、区）和相关部门要落实好联防联控，与上下游相关县（市、区）和部门保持联系，一旦发生水污染事件，要及时启动应急处置联动机制。同时要持续加大环保执法力度，以雷霆手段，从严从快查处各类环境违法行为，让违法违规企业和个人为自己的行为付出应有的沉重代价，切实形成强大的震慑作用。

（三）全面启动土壤污染防治攻坚战。我市土壤污染防治工作目前的问题应该说还是比较多的，比如有些县市的重金属污染和有些县市的废渣污染。今年重点任务主要是根据河南土壤防治攻坚“1+6+10”方案，制定我市的“1+5+10”攻坚方案，完成以下十项重点任务：一是完成农用地土壤状况详查；二是启动污染耕地的安全利用工作；三是启动重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草工作；四是土壤治理与修复工作；五是推进农业面源污染防治工作；六是加强重金属防治和污染源的管控工作；七是启动建设用地污染地块管控工作；九是加强固体环境监管工作；十是加强生活污染源的管控。这些工作我们将按照省里统一部署，全面抓好推进落实。

2018年大气、水、土壤三大战役齐头并进，攻坚任务十分繁重，各县（市、区）、各部门一定要继续加强领导，统筹安排，狠抓落实。要进一步细化分解目标，强化执法督查，严格考核问责，确保我市大气、水、土壤三大攻坚战顺利向前推进，打出成效。

第二部分：关于工业转型发展工作

一、肯定成绩，正视不足，切实增强抓工业的紧迫感

2017年，面对错综复杂的宏观经济环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市工业战线深入贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，持续推进工业转型发展，全市工业经济呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。

一是工业经济提速增效。2017年全市规模以上工业完成增加值622.5亿元，同比增长9.1%，比2016年提高了1.8个百分点，高于全省增速1个百分点，增速位居全省18个省辖市第一位。从工业用电量看，在大气污染防治攻坚中电解铝、氧化铝、刚玉等耗能大户错峰停限产的情况下，全年工业用电量仍达到83.4亿度，增长13.7%、居全省第2位。从工业税收看，全年工业完成入库税金46.7亿元，增长21.9%，工业税收占全市税收收入的比重高达61.4%。特别是工业增值税增长45%，更能说明我市工业质量和效益得到明显提升。

二是传统产业加快升级。黄金产业，黄金硅谷城开业试运营，中金金银制品项目建成投产，中金二期、金城冶炼项目稳步推进，我市黄金产业正在从粗放型向集约型、从原料型向加工型、从生产型向经营型、从规模大向质量高转变。全年黄金工业完成增加值209.1亿元，增长10.8%，高于全市工业增速1.7个百分点，对全市工业发展的贡献率41.2%。铝工业，同人铝业铝精深加工项目复工，项目建成投产后将有效改善铝工业层次不高的问题。全年铝工业完成增加值58.7亿元，增长7.8%。煤炭工业，继续深化供给侧结构性改革，关闭矿井14对，退出煤炭产能240万吨。全年煤炭工业完成增加值49.2亿元，增长14.2%。

三是新兴产业持续壮大。戴卡轮毂400万只铝合金轻量化轮毂项目建成投产，骏通年产5000辆多功能起重举升专用车项目有序开展，速达年产10万辆纯电动车项目获得国家发改委批复，这是河南省首张、全国首批新能源汽车牌照，为我市打造新能源汽车产业集群迈出关键步伐。高成长性制造业增加值增长16.2%，高于全市规上工业增加值增速7.1个百分点。规模以上工业战略性新兴产业企业共62家，完成工业增加值26.19亿元，增长14.2%，高于全市规上工业增加值增速5.1个百分点，占全市规上工业增加值的4.2%。高新技术产业工业增加值增长12.9%，高于全市规上工业增加值增速3.8个百分点。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市工业转型发展中还存在不少困难和问题。一是支柱产业竞争力不强。黄金工业仍主要处于产业链前端，深加工少、经营交易少，财税贡献度低。铝工业集中在氧化铝，受用电成本影响，电解铝产能闲置，后续精深加工面临瓶颈制约。煤化工产业虽然起步较早，但谋划后续项目不足，没有很好地向下游精细化工延伸，无论是从产品、规模、发展层次，与先进地市相比都有不小差距。二是新兴产业规模不大。仍处于初期培育阶段，总体规模小，对经济增长贡献不足。装备制造业虽然现在以速达、骏通为代表的企业在不断壮大，但是还没有形成规模、没有形成完善的产业链条。还有量仪产业虽然起步较早，但是目前技术已经没有优势，规模在逐渐萎缩，甚至已经落后于全国同行业。三是技术水平不高。生产设备、生产工艺落后，与先进地区的关灯工厂、智慧工厂相比，制造水平差了不止一代，严重影响企业的效益和竞争力。四是工业投资占比下降。2017年全市完成工业固定资产投资942.7亿元，同比下降5.2%，占全市固定资产投资比重从2016年的56.1%下降到47.7%。在建项目数量少，工业投资低速徘徊，特别是具有战略带动作用的龙头项目少且进展缓慢。五是部分企业经营困难。工业经济增长的不确定性和不稳定性仍在持续，一些企业生产经营困难。2017年全市有60家企业亏损，比上年增长22.4%，亏损额达到20.1亿元，目前仍有59家企业处于停产半停产。

这些困难和问题的背后，既有客观方面的因素，但更多要从主观上找原因：一是对工业重视程度不够。个别县（市、区）说起来重视，但实际上投入精力不够，没有把最优的资源、最强的人才配置到抓工业上。工业在我市三次产业中占比一直是最大的，对我们的税收贡献一直是第一，在我们的经济发展也一直是重中之重。但是我们有些县（市、区）没有把最优的资源、最强的人才配置到抓工业当中。二是对工业经济研究不足。没有沉下心来，深入进去研究当地的工业经济发展现状，对自身主导产业存在的问题，发展的方向把握不足，抓工作思路不清、办法不多。三是谋划项目不够深入。没有立足把握工业发展主动权，围绕主导产业主动谋划大项目，或者说项目谋划仍然停留在概念阶段，一说谋划了多少项目，有些县（市、区）谋划了几十个甚至上百个，但是谋划到什么地步呢?有些只有项目的初步情况介绍，没有真正把项目谋划到有投资商就可以开工的地步。说白了就是不愿意在谋划项目上下苦功去投入精力和财力，这个问题应该说在各县（市、区）中是带有普遍性的。这个问题解决不了，就没有办法保证我市有持续的工业项目实施，就没有办法使工业经济持续健康良性发展。所以说县（市、区）主管工业的负责同志尤其是工信、发改部门管工业的同志一定要本着对工作负责、对地方发展负责、对未来负责的态度去谋划项目、去抓好工业。在这方面，陕州区值得表扬，春节前我们得到一个煤化工项目方面的信息，我分别与两个县（市、区）就此事进行了沟通，但是只有陕州区抓得非常紧，在很短时间内就把这个项目“怎么落实、有哪些关键环节、需要搞什么配套、需要怎么样审批、需要经过什么样的论证”等研究得非常清楚。陕州区这个项目论证以后，我与一些企业进行沟通，这些企业纷纷表示只要这个项目前期可研能够得到批复，都愿意投资。也就是说，我们只要把自己的主导产业谋划好、论证好，前期工作做扎实，投资商肯定不是问题，而且只要我们把高质量项目的前期工作做扎实，与哪些企业合作，我们还要进行挑选，选投资伙伴，给投资伙伴提条件，让他再投资其他的配套项目。这就是要转变的一种工作方法，这就是我们抓工业项目应该有的态度。如果没有这样的工作态度和工作力度，坐等企业做好项目再到我们这里投资发展，那只能是一厢情愿。

这些问题，如果我们不深刻反思，加快工业转型发展就只能是一句空话。对此，各县（市、区）务必要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、紧盯目标，强化举措，奋力推动工业转型发展

2018年工业转型发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委经济工作会议，全国、省工业和信息化工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，以打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”为主攻方向，以稳增长保态势为重点，大力推进项目建设，深化企业服务，强化任务目标管理，加强工业经济运行监测，着力抓好信息化、大数据、云计算等经济发展新业态、新模式；通过做大增量、优化存量、主动减量，实现产业结构调整；发力“三次创业”，实现工业经济速度、质量、效益协调发展，保持工业增加值增速位居全省第一方阵。

主要预期目标是：全市规模以上工业完成增加值同比增长8.5%，单位增加值能耗完成约束性指标。

重点抓好以下工作：

（一）加强运行监测分析，确保工业经济平稳运行。一要加强工业经济运行监测分析。工信等部门要不断完善市、县两级经济运行监测系统，及时准确掌握全市工业经济运行动态和重点企业的生产、销售、市场价格，深度分析工业各行业和骨干企业的运行发展状况，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出针对性措施。二要加强经济要素保障。加强煤电油气运综合协调，进一步完善经济运行协调机制，强化产销、银企、人才、产学研对接。市工信委要牵头，搭建好工业科技创新服务中心，在服务产业创新发展、项目孵化等方面发挥积极作用，工业科技创新服务中心要力争在3月底前挂牌。要搭建融资平台，引导金融机构加大信贷支持力度，让企业与银行直接对接，拓宽企业融资渠道。市工信委要会同市政府金融办、三门峡银监分局、人行三门峡市中心支行等多组织银企对接活动，对重点企业要实行“一企一策”金融帮扶。要培育后备上市企业，选择有条件的企业加强培育，通过资本市场直接融资。政府要加强对企业发展前瞻性的引导，对重点扶持行业、重点技术研发要给予一定的资金支持，帮助企业在关键产业、关键技术上取得突破，占领高端市场。三要加强市场开拓。企业是开拓市场、扩大生产的主体，在工业经济增长压力加大时，一方面要按照市场要求，及时调整产品结构。另一方面更要基于现有产品及时调整经营策略、经营方法，采取更加灵活的营销方式，抓市场、抓订单，开足马力扩大畅销产品的产量，带动企业产能利用率、产品产销率有新提升，企业效益有新突破。在这里我再强调一下企业的科技创新，我市研发投入全省倒数第一，企业在研发投入上严重不足。所以为了帮助企业创新，帮助企业推动产品升级换代，市工信委和开发区正在筹建三门峡工业科技创新服务中心，争取在三月份挂牌运营，将针对我市企业在科技研发、产品提升上的需求，专门做好服务、对接。我们要分行业，比如生物医药产业、装备制造产业、煤化工产业、有色金属深加工产业等等，结合我市的产业现状，在工业科技创新服务中心设置执行部门，一个部门针对一个产业，就这个产业中的共性问题、个性问题、发展前瞻性问题提供技术创新服务。同时，还会有基金的配套，比如天使基金、种子基金包括产业基金。

（二）突出延链补链强链，加快重点产业提升发展。一是充分利用政策机遇。抓住我市增量配电业务改革试点获批的有利机遇，抓紧谋划推进，有效破解我市产业转型升级的电价瓶颈。积极融入“一带一路”战略，推动黄金、氧化铝等企业“走出去”，依托三门峡进口铜精矿国检试验区，加快建设家门口的海外原料基地。三门峡进口铜精矿国检试验区经过省政府和市委市政府的不懈努力，在国家质检总局的大力支持下春节前已经获批，这是全国第2家国检试验区。将来我们就可以把海外的一些原料通过国检试验区直接进口到三门峡，一是拓宽了企业的原料来源，二是极大地降低了原料成本。仅铜精矿这一项，一吨可以节约成本100美元，目前我市的需求量在400万吨以上，一年就可以节约4亿美元。二是积极推进三大改造攻坚，实施四大行动计划。围绕制定的“推进工业绿色化改造、企业技术改造、工业智能化改造”等三个攻坚方案和“装备制造业转型升级、新型材料业转型升级、电子信息和软件产业转型升级、仰韶酒业转型发展”等四个行动计划，持续促进工业存量优化，推动经济发展方式转变。三是强力推动传统优势产业向价值链、利润链、效益链高端迈进。黄金产业：落实好《黄金珠宝产业发展工作推进方案》，抓好中原黄金冶炼厂搬迁二期、金城冶炼多金属综合回收等项目，做强做优三门峡黄金硅谷城平台，加快构建“黄金勘探—采选—冶炼—加工—金银饰品—商贸”等全产业链。铝工业：利用增量配电业务改革试点，加快推进我市“铝—电—煤”一体化协同发展，释放电解铝产能，有效解决铝深加工短板。着力抓好戴卡轮毂零部件产业园、同人铝业铝精深加工等项目，深化与锦江集团项目合作，延伸铝产业链条，优化产品结构，推动铝工业从原料生产向高端、终端加工转变，形成完备的铝产业链条。煤及煤化工：加强与中科院大连化学物理研究所、山西化工研究所等知名研发机构合作，把先进精细煤化工产品和技术引进来。依托义马煤化工产业园区优势，谋划成立煤化工产业基金，落实中长期产业发展规划，利用三年左右时间，新上150亿元以上的项目，推进煤化工产业高端化、规模化发展。四是推动装备制造、新能源汽车、新型材料、生物医药、食品等战略新兴产业扩量提质。装备制造：加快推进速达项目建设，确保6月份建成，9月份通过工信部新能源汽车生产企业及产品准入。着力提升河南骏通、戴卡轮毂等企业精细化管理水平和科技创新力，加快组建量仪产业集团，建设先进制造基地。新材料产业：以铝加工、特色有色金属为重点，建设具有竞争力的合金材料生产基地；以新型有色金属、化工、建材为重点，建设优质铜、金、银及稀有金属新材料、新型化工材料、新型建材生产基地；以新型高温耐火材料、特种膜材料为重点，突出细分领域，建设国内领先、国际知名的耐火材料、锂电池隔膜材料生产基地。生物医药产业：加快组建医药产业集团，抓好乐氏同仁堂制药等项目，加强与国内外知名企业和研发机构合作，提升生物制药技术水平，确保赛诺维今年上半年在韩国挂牌上市。促进中药种植、加工现代化，壮大酶制剂及生物肥料产业，开发中药保健品，抢占生物医药产业制高点。食品产业：扶持仰韶酒业转型升级、做大做强，努力将其打造成为振兴豫酒的领军企业。提高果蔬及饮料加工、粮油特色食品加工等食品工业市场竞争力，在发展休闲食品和冷链物流两个方向上取得突破。

（三）抓好项目谋划实施，增强工业经济发展后劲。目前全市初步谋划2018年重点工业项目114个，涉及装备制造、铝及深加工、新材料、化工、食品、生物医药等领域。下一步一是抓已谋划项目的落地。明确专人推动落实，排出时间节点，层层细化分解，努力推动一批重大项目落地，做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。二是继续推进产业基金设立。产业发展离不开产业基金的支撑，产业基金的设立能够很好地引导并撬动金融资本和社会资本投资，进而快速推动与此关联项目的落地。从2017年的基金谋划情况看，这项工作进度不理想，除了义马、灵宝，其他县（市、区）都没有实质性的进展。各县（市、区）一定要真正重视起来，切实把围绕各自主导产业谋划项目、谋划大项目和设立产业发展基金紧密结合起来，强力推动。三是继续抓好项目谋划。从谋划的114个项目情况看，分布比较零散，谋划的不深入，多数与主导产业关联度不高。工信、发改等部门要加强业务指导，各县（市、区）要强化项目谋划队伍力量，投入更多的时间和精力，立足区域实际、立足主导产业，切实谋划一批有生命力、发展前景广阔、对本地区能产生重大支撑作用的大项目、好项目。特别是要把谋划项目的前期工作做扎实，做到可研的程度，要舍得在这方面投入财力、投入精力，这样才能吸引企业、资本前来合作，从而把握发展的主动权。各县（市、区）每年都要实施5个5亿元以上的项目，同时谋划储备5个5亿元以上的项目，保持项目滚动实施。市工信委正在研究把今年各县（市、区）谋划项目情况作为工业经济一项重要的考核目标。

（四）提升企业服务水平，助力企业做优做强。工业企业特别是骨干企业发展得好，我们的民生投入才能有基础。因此，各级各有关部门，要把企业当作“衣食父母”，把企业的事当成自己的事，牢固树立服务意识，真正把企业的问题解决好，千方百计地创造良好的发展环境，推动企业快速健康发展。一要建立更加精准的服务机制。全面健全工业骨干企业重点联系人制度，明确具体的责任单位和责任人，明确具体的工作职责和内容。联系人要真正发挥作用，经常深入企业，成为内行，解决具体问题，促进企业更好地经营和发展。市工信委要切实发挥好企业服务工作的牵头作用，各部门要主动作为，努力解决工业发展中的热点、重点、难点问题，只要符合法律、法规、政策，一定要及时为企业协调办理。比如，针对我市电力行业不能满负荷生产的突出问题，有关部门要加强同省主管部门的协调，为我市发电企业争取更高生产负荷，提高企业运行效益。利用各种服务平台，发布国家及区域性工业方面的有关政策，发布行业信息，搭建政策、信息与企业之间的桥梁。二要持续优化发展环境。各级各有关部门必须把改进服务、创造良好环境作为扶持企业发展的重要任务，真心实意为企业和客商服务，积极主动为企业和客商排忧解难。要创造公正的法治环境，对企业和客商反映的乱作为、不作为等问题，要严肃查处。要创造高效的办事环境，进一步完善各级行政服务中心办事规程，限时办结、按时答复，对一些部门不按规定办的，要追究相关单位领导的责任。三要加快培育“巨人”企业。落实《三门峡市“巨人”企业培育计划》，重点培育和扶持一批规模优势明显、综合竞争力强、带动产业升级能力突出、在全市同行业处于领军地位的“行业巨人”。各级、各有关部门要在技术改造、产业升级、土地环保、市场开拓、自身需求等方面给予倾斜。要进一步强化“巨人”企业技术创新能力，完善延伸产业链条，推动关联企业、上下游企业一体化发展，高效扩张产业规模，提高资源和市场掌控能力，积极参与国际国内高端市场竞争，切实形成一批行业领军企业，为促进产业转型升级奠定坚实基础。四要真正关心企业家成长。企业家是企业的灵魂，今天在座的各位企业家，都是我市工业战线上主力军，为三门峡工业经济发展作出了突出贡献。今年，市委、市政府特别重视对企业家的培训，专门要求财政部门列支500万元用于对企业家的专项培训，工信部门要用好培训专项资金，通过多种形式，加强对企业家的培训和培养，努力建设一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍。要大力营造关心、支持、尊重企业家的浓厚氛围，激励企业家干大事、创大业。要深度挖掘优秀企业家的精神特质和典型案例，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造尊重和激励企业家干事创业的良好社会氛围。

三、务实担当，真抓实干，为工业转型发展提供有力保障

一分部署，九分落实。希望各级各有关部门领导同志和各位企业家，把任务扛在肩上，把工作抓在手上，以强烈的事业心和有力有效的工作措施，推动全市工业转型发展。

一要拉高工作标杆。只有树立高的标准、高的目标，工作才会更积极，力度才会更大。各县（市、区）要结合本地主导产业，瞄准国内外相关产业最先进的地区，逐项对比，勇于追赶，千方百计缩小差距，只有这样我们的工业产业才能在规模和质量上有大的跨越。各有关部门也要自我革命，在服务企业方面发扬“工匠精神”，只争朝夕、精益求精。各企业家要树立雄心壮志，向国内外同行业一流企业看齐，推动企业大发展大提升。

二要理清发展思路。有怎样的思路，决定着有怎样的格局、怎样的空间。大家要沉下心去，加强学习，深入研究，弄清产业发展现状，存在问题，未来发展方向，做工业经济的行家里手。各县（市、区）要把产业发展前沿与本地产业基础、禀赋条件有机结合，瞄准产业链高端深入谋划项目。特别是要善于把科研院所、先进企业、产业基金等抱团合作，很多科研院所的科研成果亟待产业孵化，陕西延长石油与中科院大连化物所产学研合作，他们的投入产出比是：投入1元，产出10元。我们各县（市、区）和企业要善于对接整合，一手拉科研成果，一手拉产业基金，谋划实施一批技术先进、竞争力强的大项目、好项目。

三要健全推进机制。建立健全工作推进机制，围绕主导产业抓项目实施、项目谋划、项目储备，形成明确的产业转型升级路线图。要围绕路线图，健全工作机制，确保每个产业链均有明确分管市领导、牵头单位和责任人，形成一个重点产业一个领导、一班人马、一套举措的工作方式。

四要加强考核督导。市工信委牵头，定期通报各县（市、区）增长目标和重点工作完成情况，传导压力。同时严格按照《三门峡市工业转型升级考核办法》对各县（市、区）加强考核，将考核结果报市委、市政府，建议作为干部提拔使用的重要依据。市攻坚战督查巡查办、市政府督查室等要对重点项目建设等重点工作开展不定期督促检查，发现问题及时通报、督促整改。

第三部分：关于国企改革攻坚工作

2017年，我市深入贯彻落实中央、省新一轮深化国企改革工作要求，“僵尸企业处置”“剥离省属企业办社会职能”等国企改革攻坚工作扎实有力推进，国资监管制度体系进一步健全，圆满完成了省下达的相关目标任务，我市也被省委、省政府评为全省国企改革攻坚战先进市。

但是，在国企改革攻坚工作推进过程中，我们也发现了很多问题。突出表现在市属“国有僵尸”企业处置过程中：一是市属国有“僵尸企业”处置开展进展不平衡，整体处置进展不快，甚至有个别“僵尸企业”主管部门到现在还没有成立专门的处置机构，没有配齐配强力量，没有按时上报工作情况。对此，市属国有“僵尸企业”处置专项领导小组办公室要加强与市攻坚战督查巡查办、市政府督查室衔接，做好督查通报。二是个别职能部门服务“僵尸企业”处置工作的主动性不强，与“僵尸企业”处置领导小组各成员单位之间、各工作小组之间，衔接不够。三是企业本身推进处置工作的积极性不高，利益主体多，维稳压力大。同时，多数“僵尸企业”管理混乱，资产有账无物或有物无账，资产凭证缺失，无法证明账上资产的真实性和有效性，导致审计难度大。对于这些问题，我们要抓紧采取措施，尽快加以解决。

一、坚决完成省下达国有“僵尸企业”处置目标任务

刚才，李市长传达了2月24日全省国有企业改革攻坚工作推进会精神。会议就“僵尸企业”处置等国企改革攻坚重点工作进行了安排部署，突出强调了“僵尸企业”处置是今年的一项硬任务，省里要在8月底进行验收。就我市而言，列入省政府“僵尸企业”改革攻坚名单的，尚未完成处置的36家“僵尸企业”，必须在今年6月底前完成处置。一要落实工作责任。近两次会议，我们已经对我市国有“僵尸企业”处置职责任务进行明确，各相关单位要按照既定部署认真落实。市政府国资委要发挥好牵头作用，有效整合领导小组成员单位工作合力，加快处置进度，确保在今年6月底前处置完成。二要强化政策扶持。省政府有针对性地出台了“僵尸企业”涉及的债务处理、资产处置、职工安置、土地处置的办法，以及财税、社保、金融等方面的支持政策，一定要用足用好。要继续坚持问题导向，针对新问题，研究完善政策，加快推进处置。三要依法合规推进。在市属国有“僵尸企业”处置中，要始终坚持依法合规处置原则，决不能留下“后遗症”，要依法履行信息公开、科学论证、准确评估、依法清算、集体决策等程序，严格规范国有资产交易，保证公平、公开、公正，防止国有资产流失。四要严格督导。领导小组办公室要充分发挥好协调、指导、督促作用，会同市攻坚战督查巡查办、市政府督查室定期对相关责任部门的处置进展情况进行汇总通报，重点围绕工作进度和存在问题进行督查，并建立问题台账，限期解决。各有关单位要按照督查任务和督查工作要求，明确责任领导和具体责任人，确保按照督查办结时限按时完成。

二、深入推进驻我市央企及市属企业剥离办社会职能工作

从统计情况看，驻我市央企需进行“三供一业”涉及：河南秦岭黄金矿业有限责任公司、河南中原黄金冶炼厂等7家企业，共30个家属区，住户10725户，我市按照省里统一安排，目前前期基础性工作已经全部完成。市属国有企业需要进行“三供一业”分离移交的有：国光服装针织总厂、粮油总公司等19家企业，共41个家属区，住户2900多户，全部在湖滨区。目前，市属企业退休人员和退休党员的移交接收工作已全面展开，涉及退休人员近4000人，在2017年12月底前已经完成移交协议的签订。下一步，要总结借鉴剥离省属企业办社会职能工作的经验，积极协调驻我市央企“资产移交”“三供一业”改造等相关工作深入开展。督促市属企业“三供一业”分离改造、社区组织分离移交和退休人员、退休党员入社区工作全面完成，力争2018上半年全面完成央企和市属国有企业剥离办社会职能工作。

三、着力加强国资监管，合理优化国有资本布局

一是按照“发展壮大一批、重组整合一批”的要求，进一步调整优化国有经济布局结构，盘活存量、做好增量，因地因企制宜，分类有序推进。整合重组国有集团公司，不断壮大国有企业规模，提升国有经济发展质量和效益。二是依托新组建的国有资产运营管理公司，通过整合优质资产，依托资产规模优势，打造国有资本运营平台，破解国企改革资金难题。通过市场化手段有效解决国企改革遗留问题，确保国企改革稳步推进。三是全面开展市属国有企业监管，实现全覆盖。推动相关行业部门和所属企业脱钩，切实提高监管的科学性、有效性；配齐配强监事会人员，定期开展监督检查工作；加大绩效考核力度，完善国资经营考核制度，推动国企负责人薪酬改革；规范企业经营行为，对企业战略发展规划等事项审核备案，确保国有资产保值增值。

同志们，做好今年的污染防治、国企改革攻坚和工业转型发展工作，责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，克难攻坚，扎实工作，务实求效，给省委、省政府交上一份合格答卷，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献!