安伟同志在全省经济运行工作电视电话会后的讲话

（2018年4月12日，根据录音整理）

同志们：

    刚才，我们一起收听收看了全省经济运行工作电视电话会议，陈润儿省长客观分析了全省一季度经济社会发展形势，指出了目前经济社会发展中存在的矛盾和问题，对下一步特别是二季度重点工作进行了具体安排，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

    一、认清形势，保持清醒，科学把握我市一季度经济运行态势

    一季度历来是观察全年经济走势的重要窗口。从一季度情况看，我市经济基本保持平稳运行，总体呈现出“稳中有进，进中有忧”的特征。“进”的方面主要表现在经济发展质量较高。一是财政收入质量明显提高。全市一般公共预算收入完成30亿元，增长25.5%，位居全省第3位，高于全省9.2个百分点；特别是税占比达到80.1%，位居全省第2位，在全省经济运行会上受到陈省长的点名表扬。二是固定资产投资增长较快。一季度，全市固定资产投资增长12%，居全省第6位，较上年同期提升5个位次。三是工业结构不断优化。工业中占比80%的6个重点行业中，非金属矿采选业等4个行业增长较快，拉动全市工业增长5个百分点。“双高”产业快速发展，元至2月份，高新技术产业和高成长性制造业分别增长19.9%、15.9%，高于全市工业增速12.6和8.6个百分点。新能源异军突起，我市新能源发电装机总量占到全省的27.4%，一季度实现税收3700万，今后对地方贡献的产值和税收还将快速增长。四是重点项目进展较好。截至3月底，221个市级重点项目已开（复）工181个，开（复）工率81.9%，同比增加6.9个百分点；完成投资199.1亿元，同比增加4个百分点。五是农业和社会消费品零售额稳步增长。农业生产基本稳定，粮食生产和牧、菌、菜等特色农业稳定增长。社会消费品零售总额增长12%，高于全省0.4个百分点，居全省第7位，较上年同期提升6个位次。六是对外贸易保持活跃。元至2月份，进出口总值增长78.5%，居全省第3位。其中，出口增长138.2%，居全省第1位。

    “忧”的方面主要表现在经济结构和产业结构仍需进一步优化。一是主要经济指标增速回落较大。与去年同期相比、与全省平均水平相比、与今年预期目标相比、与全省同类资源型城市相比，一季度，全市生产总值、规上工业增加值均有不同程度的回落。其中，生产总值增长7.6%，同比回落0.9个百分点，低于全省0.3个百分点，低于预期目标0.4个百分点；规上工业增加值增长7.8%，同比回落1.3个百分点，低于预期目标0.7个百分点，在全省的位次由去年年末的第1位下滑至第8位，成为下拉GDP增速的最主要因素。二是支撑经济发展的后劲不足。主要有三个隐患：一是工业投资增速下降，二是重点项目支撑能力不足，三是民间投资增速下滑。特别是重点项目方面，从全省一季度集中开工项目情况来看，一季度，我市新开工项目112个，位居全省第10位，比第一位少421个，比平均水平少58个；总投资225.6亿元，位居全省第17位，仅仅比济源高一点，比第一位少5099亿元，比平均水平少754亿元；平均单个项目投资仅为2亿元，比第一位少8亿元，比平均水平少3.2亿元。同时，我市的民间投资增速也在下滑，这个问题既与我市的营商环境有关，也与我们对民间投资的促进鼓励力度不够大、政策措施不够精准有关，成为制约经济增长的重要因素。三是生产要素保障趋紧。企业在融资、成本、技术、用工等方面都普遍存在不同程度的困难，尤其是资金方面，根据测算，我市每年大概需要200亿新增资金才能有效满足发展需求。目前全市各类银行只能够提供大约70亿元，再算上直接融资能够提供大约30亿元，差额还有100亿左右。同时，虽然我市的存款增速高于贷款增速，但存贷率只有60%，低于全省9.5个百分点，这反映出我市目前金融业对经济发展的支撑能力亟待提升。四是产业集聚区带动能力减弱。产业集聚区是带动全市发展的主引擎、发动机，但今年前两个月，全市产业集聚区同比增长5.8%，同比回落2个百分点，比全市规上工业增速低1.5个百分点，已经成为直接影响经济增长的重要因素。其中，除陕州区产业集聚区、灵宝市产业集聚区完成目标外，其余产业集聚区增速均低于10%的增长目标，其中渑池县产业集聚区增速为-1.3%，下拉全市的产业集聚区增速0.3个百分点。这个问题值得我们认真反思、深入研究。

    今天把一季度发展情况简要通报给大家，就是要大家明白，面临同样的形势，与全省发展相比，与先进地市相比，与预期目标相比，我们还存在明显差距，一定要保持清醒，深刻反思，对照不足，迎头赶上，尽快扭转不利局面。

    二、聚精会神，强化担当，确保经济运行在二季度取得较大进步

    从一季度主要经济指标完成情况来看，总体不太理想，这一方面是受外部复杂严峻的经济形势影响，另一方面主要还是我们自身的原因，一些县（市、区）和各职能部门抓经济发展的氛围不浓、意识不强，对经济运行调度不力，服务和促进经济发展的保障机制还没有建立起来，这些都是造成一季度被动局面的原因。经济发展事关全局兴衰，事关长远发展，事关民生福祉，是我市保全局、保长远的根本大计。无论是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，还是圆满完成今年各项预期目标任务，发展都是第一要务，都必须时时刻刻记在心上、抓在手上，而且越到基层，越要把发展放在第一位，民生问题的有效解决、社会的和谐稳定，以及其他一切矛盾的破解，都需要持续的发展做保证，没有发展，一切就无从谈起。能不能牢固树立和自觉践行新发展理念是新时期考验干部素质能力的一项重要指标，抓经济、促发展不能只停留在认识和态度上，不能“说起来重要、忙起来不要”，要想经济发展取得新成效，最关键还是要用扎扎实实的行动来推动。刚才陈省长也讲了，今年的经济发展形势比较特殊，上半年是发展的大好时机，下半年进入机构改革期后，随着一些硬任务的到来，可能会牵扯一些我们发展的精力。所以从现在开始，大家一定要牢固树立“发展为大、项目为王”的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把主要心思和精力投入到经济工作上来，深入基层解决问题，积极谋划促进经济发展的办法措施，用改革开放创新的精神去破解影响发展的难题，集中精力解决问题，推动发展。特别是要始终坚持把项目建设放在心上、抓在手上，锲而不舍、一以贯之地抓项目、盯项目、推项目、成项目，加大招商引资力度，加快推进项目建设，夯实发展基础，激活发展后劲，加强经济运行调控，及时解决合作困难问题，确保我市经济持续平稳健康发展。

    三、加强领导，凝心聚力，为经济社会的发展提供有力保障

按照陈省长的安排部署，结合我市情况，对于今年经济工作，就是要提高认识，突出重点，抓好统筹，奋力冲刺，确保上半年时间任务双过半，努力保持全省第一方阵。

    （一）要强化经济运行调节调控。对当前的经济形势，大家一定要保持清醒，沉着应对，科学研判，精准施策，尽快扭转不利局面，牢牢把握经济工作主动权。今后，各县（市、区）和有关部门特别是综合经济部门，一定要强化关注经济、关注经济运行的意识，各级领导同志特别是主要负责同志要密切关注经济走势，及时对经济运行情况进行分析研判，定期进行通报，要建立一整套制度，形成一种习惯，用我们扎实有效的工作，努力确保经济的平稳运行。

    （二）要全力扭转工业下滑局面。2017年，全市工业增加值占生产总值的比重是56%，工业增加值须保持在8.5%增速才可基本支撑生产总值8%左右的增速，抓好工业经济对保持经济稳定增长至关重要。一要搞好企业服务。过去我们已经建立了许多行之有效的方法，大家一定要坚持下去，做好分析研究和服务保障，及时研究解决企业发展中存在的问题和难题，提出科学有效的政策建议，全力以赴为企业发展保驾护航。二要抓好企业复工复产。全面开展“促复工、掀高潮”活动，抓住冬季错峰生产结束后的有利时机，督促指导尚未复工复产的企业和项目千方百计复工复产，鼓励企业在安全生产的前提下，加大马力，扩大生产。抓好要素保障，深入清理排查企业复工复产过程中存在的资金、原料、用工等要素不足问题，逐个分析研究、逐个解决落实，为企业复工复产提供有力保障。三要抓好资产盘活。继续深入推进全市停产、半停产企业盘活处置工作，因企施策，“一企一策”引导困难企业调整产品结构和改变营销策略，加快技术创新步伐，形成新的经济增长力量。继续开展产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目分类处置工作，根据停产半停产企业、停建缓建项目的所属行业特点、工艺技术水平、市场前景、资产运营等情况，采取租赁回购、兼并重组、债务重组、破产重整等方式，开展分类盘活，推动停产半停产企业复工生产，停建缓建项目重新开工，提高产业集聚区资源利用效率，不断释放工业经济发展活力。

    （三）突出抓好重点项目建设。项目建设是经济发展的基础支撑，要大力开展好项目建设攻坚年活动，努力在项目建设上实现新突破。一是继续强化联审联批制度。把省、市重点项目、集中开工项目和市级领导分包联系的重大项目全部纳入联审联批范围，进一步简化和规范投资项目审批流程，进一步优化联审联批机制，创新举措，压缩环节、减少时间，提升审批效率。二是持续开展项目集中开工活动。一季度，我们集中开工了112个重点项目，二季度全市还要再开工65个重点项目。上半年我们还要组织一次项目观摩，集中观看各县（市、区）的新上项目，希望大家认真谋划，做好准备。在这里，我再强调一次，项目观摩就是要看新上项目，哪个地方没有新项目，就可以不去观摩了。三是加强重大项目谋划储备。各县（市、区）要结合当前国家最新产业政策和投资重点，围绕高端制造业项目、重大服务业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目，再谋划储备一批龙头性、标志性、引领性的重大项目。同时加快推进项目前期工作，力争能够及早开工建设，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设良好格局。

    （四）狠抓招商引资和项目落地。要紧紧围绕主导产业和优势产业去招，围绕促进产业“专精特新”去招，围绕降成本、增优势，形成产业生产链去招，再引进一批带动力强的大项目、好项目。特别是要紧盯央企合作项目的跟踪、对接和落实，促进更多项目落地。同时继续加强与中青旅、中国航天科工集团、中国兵器工业集团等央企的沟通联系，精准对接央企投资意向，谋划开展更多领域的央企合作项目，进一步推动我市央企合作取得新突破。同时，我们要充分利用好第24届黄河文化旅游节和第6届特博会这个平台，认真开展各项经贸活动，利用节会宣传推介我市投资优势与投资环境，使节会活动成为我市招商引资重要平台，争取促成更多的意向投资。

    （五）要切实强化服务保障。重点是要强化四项推进机制。一要建立定期公开通报制度和奖惩制度。今年全市要建立定期通报制度，每个季度把GDP、规上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标，以及影响经济稳定增长的主要短板指标，包括项目建设、建筑业、金融业指标等都要以市委、市政府名义公开通报，排名达到全省第一方阵的，要予以表彰奖励；排名靠后或低于全省平均水平的，要通报批评、严肃问责，破除干好干坏一个样的问题，在全市形成比学赶超、竞相发展的良好氛围。二要建立工业运行调度制度，坚持每个月召开工业经济运行调度会，认真研究并靠前调度支撑工业增长的分项要素，如工业增值税、工业用电量和建筑业增加值等，及时协调解决出现的各种问题，确保工业经济良好运行。三要强化领导分包项目机制，采取领导一线指挥，专项小组一线作业，聚焦企业运行或项目建设中的具体问题，靶向操作，精准解决，立马就干，真抓实干，力保重大项目大干快上。四要完善联审联批制度，深化“效能革命”，加快项目审批流程，5月底前要完成所有上半年计划开工项目的前期手续的办理，确保项目如期落地开工建设。

    （六）统筹抓好其他重点工作。经济发展上去的同时，也要统筹抓好事关社会民生的其他重点工作，确保经济社会协调发展。一要抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是补短板的重中之重，今年是脱贫攻坚的关键一年，要全面完成易地扶贫搬迁任务，实现脱贫工作大头落地，任务很艰巨。要把实施乡村振兴战略和推动脱贫攻坚结合起来，把232个深度贫困村作为攻坚重点，突出抓好产业扶贫和易地搬迁扶贫，加快推动脱贫工作由数量脱贫向质量脱贫转变，确保圆满完成全年目标。二要抓好环境治理。在新的发展要求下，环保工作既是民生工作也是一项底线工作。要毫不放松地抓好大气污染防治工作，确保全面完成国家“大气十条”终期考核目标，同时抓好水环境和土壤环境治理，确保全市环境质量持续改善。同时，要按照“着眼发展、着眼全局、着眼未来”的原则，科学合理做好生态红线划定工作，确保为未来发展留足空间。三要抓好文明城市创建和百城建设提质工程。以文明城市创建为目标，全力推进百城建设提质工程，是当前和今后一个时期我市城市建设的中心任务，各级各部门一定要对照任务，落实责任，强化措施，加压推进，确保创建工作今年大头落地，让群众早日见到明显成效。四是抓好居民增收。城乡居民收入到2020年翻一番，这是评判小康社会的一项硬指标，也是我市的短板。从今年一季度的情况来看，我们的居民收入增幅在8%左右，与预期目标相比，仅仅是及格。市政府专门研究制定了城乡居民收入“倍增计划”，希望各县（市、区）和各部门按要求抓好落实，确保补齐这块短板。五要抓好国企改革。按照省统一部署，9月底前我市要完成36家国有“僵尸企业”市场出清工作，涉及到的县（市、区）和职能部门要依法履职尽责，确保这项工作继续走在全省前列。六要抓好重大活动。今年，我市将举办两项重大活动，一是“一节一会”，各级各部门要对照工作方案，按照时间节点要求，抓好各项筹办工作，确保节会圆满成功。二是今年11月份将在我市举办的中国摄影艺术节，是由中国摄影家协会、省委宣传部、省文联共同举办的全国性摄影艺术活动，这是经过我们不懈努力争取到的。中国摄影艺术节不仅仅是一个文化活动，也是一个经济活动、社会活动，是一个有效扩大城市影响的重要平台。要按照省委宣传部、省文联的要求，结合我市的对外宣传、招商引资等工作提前谋划，主动对接，完善方案，落实责任，做好活动的各项筹备工作。各县（市、区）和各有关部门要积极配合，共同努力，办好本届摄影艺术节。

    总而言之，我们现在面临的形势严峻，任务艰巨，希望大家能够聚精会神、凝心聚力，牢固树立“发展为大、项目为王”意识，按照市委、市政府对经济工作的总体安排和部署，始终坚持把稳增长、保态势作为经济工作的中心任务，振奋精神，坚定信心，全力以赴抓好各项工作落实，确保圆满完成上半年乃至全年预期目标，确保经济发展保持全省第一方阵，不辜负省委、省政府对我们的期望，不辜负全市人民对我们的重托!