安　伟　同　志

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

（2018年5月16日，根据录音整理）

同志们：

　　汛期已至，今天我们在这里召开2018年度防汛抗旱指挥部第一次会议，主要任务是贯彻落实2018年黄河流域防汛抗旱工作会议精神和全省第一次防汛抗旱视频会议精神，安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才，气象、河务、住建、水利四家单位的负责同志做了发言，军分区吕梁同志部署了军民联防工作。牛兰英同志总结了去年的防汛抗旱工作，肯定了成绩，指出了存在的问题，并就扎实推进各级防汛指挥机构能力建设提出了要求。讲得都很好，我都同意，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻好全省防汛抗旱视频会议精神，做好今年我市防汛抗旱工作，我再强调三点意见：

　　一、提高认识，强化风险，切实筑牢防汛抗旱的思想防线

　　党的十九大提出，决胜全面建成小康社会，必须打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。各种自然灾害也属于重大风险，而旱涝灾害则是自然灾害的重要表现形式，一旦应对不当，就会给广大人民群众带来严重的生命财产损失，造成恶劣的社会影响，在这方面我们有过深刻的教训。抓好防汛抗旱工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和有力抓手，对于确保人民群众生命财产安全，保持经济社会平稳发展具有重要的推动作用。习近平新时代中国特色社会主义思想，其本质的内在要求就是安全发展，没有安全发展，其他一切都是空谈。关于安全发展，习近平总书记多次作出重要指示，特别是在2016年提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，就是坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相结合，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作提出了明确的指导意见和工作要求。在黄河流域防汛抗旱指挥部会议和全省防汛抗旱视频会议上，陈润儿省长、武国定副省长都特别强调，要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强做好今年防汛抗旱工作的自觉性和主动性，扎实做好防汛抢险各项准备工作，确保安全度汛。

　　去年以来，全市各级各部门牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，加强组织领导，强化责任落实，科学指挥调度，严格督导检查，平稳安全度过了汛期，有力保障了人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，为经济社会平稳发展提供了有力支持。我市防汛抗旱工作取得的显著成绩，是奋战在防汛抗旱一线的同志们艰苦付出和辛勤工作的结果，在这里我代表市委、市政府向所有参与支持防汛抗旱工作的单位和同志们表示衷心感谢!

　　近年来，我市的防汛形势总体上比较好，没有发生大的洪涝灾害，但是我们必须清醒地认识到，防汛工作就像安全生产一样，成绩只属于过去，是一项容不得半点懈怠和大意，必须警钟长鸣、常抓不懈的工作。尤其是今年以来，我国气候异常多变，极端天气多发频发，防汛形势不容乐观。从气象预测来看，今年黄河流域主汛期降雨量比常年可能偏多2到3成，发生流域性洪水的几率很大。从我市天气变化来看，近期已出现了气温变化幅度大、异常天气增多等极端天气预兆。4月2日，全市最高气温31.3度，到了4月7日，最低是零下一度，可以说气温如过山车，几天能见四季。这也意味着极端天气出现的概率在增大，提醒我们一定要意识到今年的防汛形势很严峻。同时，从我市防汛形势来看，还存在许多薄弱环节和风险领域，刚才牛兰英同志已经做了全面总结。在这里，我再强调三点。第一要提高警惕意识。多年来防汛工作平安无事，大家都有点松懈麻痹，刀枪入库马放南山，这一点在相关部门或多或少都存在。希望大家要坚决克服松懈麻痹思想，保持警惕，做好充足的思想准备。第二要提高工作能力。去年以来，市、县、乡、村各级组织都在换届，特别是一些刚刚负责农业农村工作的干部，要尽快熟悉情况进入状态，履职尽责，做好工作。第三要把握重点。一是山洪灾害，高发难防。我市有“五山四岭一分川”之称，山多、丘陵多、沟壑多，容易造成山洪灾害。根据我们对48个设计山洪灾害防御任务的乡镇(街道办)调查统计，全市需要防治的区域有4383处，危险区域有1158处，危险区域内涉及1.41万户、5.9万人。山洪灾害不仅涉及人数多，而且突发性强，极难预测，2007年和2010年卢氏的“7·30”和“7·24”特大洪水，都是在没有任何预兆的情况下，突发强对流天气造成的，防御难度极大。而且这种情况是无法回避、无法抗拒的，大家一定要多一份清醒、多一份警惕。二是矿山防汛压力大。我市矿山开发点多面广，在给我们带来财富的同时，又给我们留下了隐患。目前，全市还在使用的尾矿库有100座，在矿山集中地区，弃土弃渣阻塞河道现象还时有发生，由于矿渣堆没有拦挡设施，或拦渣坝设计不符合规范要求，容易造成山体滑坡事故。2013年7月9日夜，灵宝市阳平镇大湖村矿区因突降暴雨引发山洪，造成4人死亡1人失踪，教训十分深刻。三是水库、淤地坝存在重大隐患。目前全市大中型水库的防汛任务已经分解到位，现在最突出的问题还是小型水库管理“三无”问题，在这里我再强调一下，按照有关管理条例，小型水库的防汛工作由县、乡政府负责，各县(市、区)一定要积极主动地负起责任，抓紧解决“三无”问题，切实做好防汛工作。另外，我市淤地坝众多，特别是库容10万立方米以上淤地坝有77座，由于淤地坝主要功能是为了拦截泥沙，防止水土流失，建设标准普遍较低，是汛期安全的重要薄弱环节，必须高度重视。四是河道防洪标准低。我市河道的防洪标准多数只有5到10年一遇，且山区河道比降大，洪水汇流快，水流急，难以控制。特别需要提出的是，蒙华铁路沿线有部分生活区与施工区，就建在河道管理范围内，全市还有个别砂石厂侵占河道，一旦发生暴雨，极易发生危险。五是城市防汛工作欠账较多。近年来，城市建设比较快，但城市道路及排水设施跟不上，欠账较多，需要与时俱进，完善提高。

　　这些因素的叠加，意味着今年我市的防汛工作依然面临着严峻的形势。所以，我们一定要按照防大汛、抗大旱、救大灾的总体要求，坚决克服侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，要做到有汛无汛做有汛准备，有灾无灾做有灾准备，即便是有百分之一发生的可能也要用百分之百的努力去防范，牢固树立底线思维，居安思危，警钟长鸣，筑牢思想上的“第一道堤坝”，决不能有丝毫的松懈麻痹思想和侥幸心理，扎实做好各项防范措施，确保全市安全度汛。

　　二、突出重点，强化统筹，全力实现“一个确保五个不发生”的目标

　　今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年防汛工作，防范化解好重大灾害风险，对于保持全市经济社会持续健康发展、决胜全面小康具有重要意义。按照全省防汛抗旱视频会议要求，结合我市工作实际，今年防汛抗旱工作的基本思路是：全面贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，深化认识，强化责任，健全机制，完善手段，努力实现“一个确保五个不发生”的目标。“一个确保”就是要确保人民群众的生命安全；“五个不发生”就是不发生河道决堤；不发生水库、淤地坝垮坝；不发生城市受淹；不发生山洪灾害群死群伤事件；不发生矿山汛期安全事故。重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）要完善防汛应急预案。凡事预则立，不预则废，我们要按照国家、省提出的“防大汛，抗大旱，抢大险，救大灾”的要求，本着从坏处着想，向好处努力的原则，完善防汛工作方案和防汛应急预案，做到有备无患，未雨绸缪。所有防汛工作方案要围绕我们的目标任务，提高标准，细化要求，严格责任。应急预案要坚持以问题为导向，围绕薄弱环节制订对策措施。各县(市、区)、各重点水利工程单位，要认真对待，决不允许洪水发生了，束手无策，贻误战机。一定要根据今年防汛抗旱的复杂形势，总结过去的经验教训，把应急预案做好，成为指导我们防汛抗旱应急处置的行动指南。

　　（二）要抓紧消除度汛隐患。总结过去教训，很多决堤、垮坝等严重事件的发生，都是因为隐患没有消除，最终酿成了大祸，所以，我们一定要抓住目前总体平稳这个有利时机，抓紧消除度汛隐患。前一阶段，市防汛抗旱指挥部已安排各县(市、区)开展了防汛拉网大检查，也组成了几个工作组，开展了全面的防汛隐患大督查，对检查、督查中发现的问题，建立了台账，下发了整改通知，许多隐患得到了消除。但是，在各县(市、区)范围内，都还有个别隐患没有得到整改。下一步要落实专人，分片包干，挂牌督办，整改一处，销号一处，决不允许将隐患拖到主汛期。

　　（三）要强化科学调度。关键是要健全三大机制：一要健全预报预警机制。治水必先知水，防汛、气象等部门要严格实行汛期24小时值班和领导带班制度，加强气象预报，准确发布气象信息，为领导决策提供依据。水文部门要密切监视观测雨情与水位变化情况，通过准确的分析判断，提供洪水到达的时间、主要河道上下游左右岸的水位、涨落变化趋势等相关数据，为防汛调度提供可靠依据。在山洪灾害危险区，要坚持目前行之有效的方法，利用已建设的监测预警设施，落实县、乡、村、组、户五级联防预警机制，落实五户联保制度，保证发生山洪灾害时，危险区群众能够有序安全转移。在预警预报设施建设上，要以“智慧水利”建设为抓手，统筹结合新型智慧城市建设，建成高标准、高质量的会商系统，实现“上下一条线、全市一张网”。二要健全会商调度机制。在会商调度的过程中要坚持三个优先的原则：一是防汛优先于抗旱。必须在保证安全的前提下，利用水资源。尤其要处理好淤地坝在防汛和拦蓄洪水方面的关系，按照淤地坝运用管理规定，汛期一律不得蓄水，特别是没有经过除险加固、存在防汛隐患的淤地坝，必须严格执行。所有大、中、小型水库，都要按照防汛抗旱指挥部批复的汛期调度运用计划，严格调度运用，重大调度措施，必须报有管辖权的防汛抗旱指挥部办公室批准。二是保安优先于发电。在水利调度过程当中，个别单位首先考虑的不是保安，而是要借机抬高水位，提高发电率，这是一对矛盾，必须科学解决，遵从的原则必须是保安优先，既要保证水利工程本身的安全，还要保证下游的安全，这是第一位，也是前提，然后再考虑发电。三是抢险优先于救灾。我们在指挥调度过程中一定要“防胜于抢、抢胜于救”。首先要把防范工作做好，不要等到险情发生了你再来抢险。在抢险与救灾的过程当中，首先要抢险，有的灾害已经发生了，淹了一点田，我们要权其轻重，要优先抢险，要抑制灾害的扩大，损失的加重，希望大家把握好这个原则。三要健全快速反应机制。汛期所有责任人员都要上岗到位，履职尽责，遇到紧急情况要迅速反应、积极应对、妥善处置，不能拖泥带水，贻误战机。在防汛抗旱紧急时期，我们各级领导都要深入一线靠前指挥，确保抢险救灾有条不紊、高效运转。在遇到危险的时候，各级领导干部要临危不惧、勇于担当、科学指挥、沉稳应对，决不能因为反应迟钝而造成重大的洪涝灾害发生。

　　（四）要及早做好抢险准备。要按照防汛应急预案的要求，立足于防大汛、抢大险，扎实做好各项准备。一是落实防汛抢险队伍。要加快各行业抢险救援队伍建设，交通、通信、电力、水利、住建等重点行业，要按照行业特点组建防汛抢险队伍，在建水利工程，各大中小型水库要按照防汛抢险预案将防汛抢险队伍落实到村、组，落实到具体人员，保证遇到紧急情况时，召之即来，来之能战，战之能胜。要健全完善军民联合抢险救援机制，加强与地方驻军的沟通协调，必要时请求部队参加抗洪抢险工作，确保防汛安全。二是足额储备防汛抢险物资。要按照国家颁布的防汛物资储备定额，足额落实防汛抢险物资，并按照使用年限进行更新，保证物资质量。三是继续开展大规模防汛演练。要想战时少流血，就要平时多流汗。各县(市、区)、各有关行业要按照防汛抗旱指挥部办公室的统一安排，积极开展防汛演练，突出行业特点和县(市、区)薄弱环节，以注重实效、解决问题为原则，保证演练效果。尤其是要注意及早做好山洪灾害危险区群众转移演练。全市所有山洪灾害危险区今年都要至少组织一次演练，达到所有危险区群众全覆盖，通过演练，让所有危险区群众知道什么是预警信号，如何转移，谁来组织，向什么地方转移。因为白天这个情况可能大家都知道往哪走，晚上一片漆黑，大家都睡得朦朦胧胧，往哪里去，谁来组织，路线怎么走，这些事情我们都要认真落实。

　　这里，我还要说明一点，三门峡市总体上是个旱区，十年九旱。去年7、8月份，我市发生严重伏旱，据统计，秋粮比2016年减产7.9%，比2015年减产10.4%；瓜果产量比2016年减产4.5%，比2015年减产27.4%。所以，我们要坚持防汛抗旱“两手抓、两不误”，密切关注天气变化、旱情发展，因地制宜抓好抗旱工作。要加强水源调度，特别是窄口水库、卫家磨水库、西段村水库的水量调度，最大程度地保障群众生活用水、工农业生产用水和生态用水。要提升抗旱保障能力，加强抗旱服务组织培训、演练和抗旱水源工程的管理，不断提高抗旱工程的使用效率，大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程建设，不断扩大灌溉面积。要制定和完善计划用水、节约用水方案，提高水资源利用效率，切实为我市经济社会平稳健康发展提供充足的水资源保障。

　　三、坚持守土有责、尽职尽责，确保防汛抗旱各项措施落到实处

　　防汛抗旱工作涉及面广、要求高、难度大、任务重。各级各部门要从讲政治的高度，进一步强化责任，健全机制，细化措施，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。

　　一要加强组织领导。各级党委、政府要切实提高认识，高度重视，加强领导，抓好落实。主要领导和分管负责同志要及早上岗，进入角色，深入基层，熟悉工作，切实担当起防汛抗旱的重任。各级防指要充分发挥指挥中枢作用，各成员单位要各司其职，通力协作，形成工作合力。要加强军民、警民联防，充分发挥人民解放军和武警部队的突击队、生力军作用，共同做好防汛工作。

　　二要夯实工作责任。要完善防汛行政首长负责制，层层落实防汛责任制。要明确各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，承担本辖区内防汛工作的领导、指挥职责。要一级抓一级、层层抓落实，将责任制贯穿到防汛抢险救灾各个环节，不留空白，不留死角。各级防汛责任人要树立“抓好工作是本职、抓不好工作是失职、不抓工作是渎职”的理念，履职尽责，敢于担当，做好准备，一旦发生险情，第一时间赶赴现场，靠前指挥，全力组织抢险救援。

　　三要严明防汛纪律。按照《防洪法》规定，把法律、法规和纪律挺在前面，切实做到依法依规防汛。要严明工作纪律，各级各部门都要服从命令，听从指挥，决不允许扯皮推诿、各自为政。地区之间、部门之间、上下游、左右岸要牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识，坚持团结治水，做到局部利益服从全局利益。对边界水事纠纷，要坚持团结协作，互让互谅，主动协商解决，决不能以邻为壑。要严明调度纪律，实施科学精准调度。特别是水库、淤地坝分洪运用或堤防需要破口分洪时，有关地区、部门和单位要坚决执行上级的指令，坚决做到令行禁止，保证指令畅通。要严明值班纪律，坚持24小时值班和领导带班制度，确保上情下达通讯畅通，决不允许擅离职守。

　　四要强化督导问责。要健全督查机制，加强督查力量，改进督查方法，加大对重点地区、重点部位、关键环节的督查力度，提高督查针对性和实效性。入汛后，各级各部门要对防洪责任、防汛值班情况进行经常不定期的抽查暗访，发现问题，一查到底，推动整改落实。对因领导不力、责任不落实、工作疏忽，造成不良影响的，要通报批评；对处置不当，造成严重后果的，严肃问责追究，决不姑息迁就。

　　同志们，汛期已至，防汛抗旱责任重大，任务艰巨。全市各级各部门要进入临战状态，切实把思想行动统一到全省全市防汛抗旱工作会议精神上来，立足防大汛、抗大旱，紧盯目标任务，狠抓工作落实，确保全市安全度汛，为保障经济社会发展大局平稳作出新的更大的贡献。