安　伟　同　志

在全市河长制工作会议上的讲话

（2018年5月31日，根据录音整理）

同志们：

　　今天我们在这里召开全市河长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻全国生态环境保护大会和河南省2018年河（湖）长工作视频会议精神，对我市下一阶段全面推进河长制工作进行再部署、再动员、再推进，确保河长制工作责任全面落实到位，努力把我市打造成山清水秀的“北国水乡”。

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光的美丽家园。习近平总书记的重要讲话，是对全国提出的要求，也非常符合我市实际，对我们的生态文明建设具有十分重要的指导意义。落实好习近平生态文明思想和重要讲话精神，具体到我市来说，就是要打造山清水秀的“北国水乡”，让老百姓享受到蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光。大家都知道，黄河是中华民族的“母亲河”，更是国家生态环境部门重点关注的一条河流。在黄河三门峡段，我是总河长，为了让黄河能够更好的造福于中华民族，我们必须按照习近平总书记的要求，把黄河的事情办好，把黄河三门峡段的生态环境保护好。

　　昨天下午，我们专门实地察看了灵宝双桥河等黄河的重要支流，总体上来看问题错综复杂，情况不容乐观。刚才，大家一起观看了市河长办暗访情况的视频片段，市水利局、环保局、住建局做了交流发言，牛兰英同志对下一步推进河长制工作进行了全面安排，措施很具体、很有针对性，我都同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见：

　　一、认清形势，进一步增强抓好河长制工作的责任感和紧迫感

　　“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事。长期以来，全国各地、各部门进行了大量的实践探索，也总结出了很多卓有成效的经验。2003年，习近平总书记在浙江省工作时，就一再强调水是生命之源、生产之要、生态之基，全力推行“八八战略”，其中之一就是推行“五水共治”，这也是河（湖）长制政策的最早渊源。2009年，时任政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志来河南视察时，强调浙江推行的河（湖）长制，责任在个人，工作干不好是河（湖）长无能，并鼓励可以试一试。后来，河（湖）长制在部分县（市）的试行过程中，收到了显著成效。实践证明，通过河长制能够把工作抓得很具体，责任落实得也很具体。河（湖）的治理成效，直接反映河（湖）长的作风和能力，能干好却没干好，是作风不行；想干好却没干好，是能力不行。2013年，我在省直部门工作时，到浙江参观学习河（湖）长制经验，桐庐市的治理成效显著，山水风景优美的，令人流连忘返。当年桐庐市的生产总值278.55亿元，旅游收入达到87.70亿元，有效带动了经济社会发展，是习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”生态文明理念的成功实践。现在看来，全面推行河长制是党中央为解决我国复杂的水问题，维护河湖健康生命，推进生态文明建设做出的一个重大改革，是我国水治理体制和生态环境的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。2017年我市河长制工作启动以来，迅速建成完善了河长制工作制度和责任体系，市县乡村四级全面落实了河长制，共明确118条河、1246名河长，河流管护力度不断加大，网格化管理全面展开，黄河水质保护、河湖管护也取得了阶段性成果，为管河、治河奠定了坚实基础，基本上实现了江河安澜、碧水长流，在去年全省的河长制工作综合考核中排名前列。

　　山川秀美的关键在“水”，生态文明的重点也在“水”。江河湿地是大自然赐予人类的宝贵财富，必须倍加珍惜。我们一定要从讲政治的高度出发，把认识和行动统一到中央及省委、省政府的要求上来，切实把深入推行河长制作为当前和今后的一件大事来抓，坚决打赢这场生态保护、绿色转型的管水治水攻坚战。

　　（一）全面推行河长制是深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态文明建设的必然要求。5月18至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，标志着习近平生态文明思想的正式确立，在我国生态文明建设和生态环境保护史上具有划时代的里程碑意义。习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是全面建设社会主义现代化强国的重要战略。要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平总书记在讲话中，重点阐述了三层意思：一是从认识论的角度，汲取中华传统文化阐释人与自然关系的智慧提出，二者是相互依存、相互依赖的，人要尊重自然、顺应自然、适应自然。二是从发展基础的角度阐释生态文明建设的重要性，生态文明建设是“五位一体”总体布局的有机组成部分和重要基础，也是实现中华文明永续发展可持续发展的基础和支撑。特别是作为我们北方城市，水是制约城市发展的根本性因素，决定着城市的综合承载能力。三是从历史的角度阐释生态文明建设的现实性，要不欠新账还旧账，就是天空要有蓝天白云、繁星闪烁，水要有清水绿岸、鱼翔浅底，乡村要有鸟语花香、田园风光。其中，水是基础，没有了水，一切都是空谈。水是生命之源、生产之要、生态之基，也是生态环境的重要控制因素，而河流是水的载体，只有维护好河流的健康生命，才能形成一个良好的生态系统。全面推行河长制，是贯彻习近平生态文明思想的必然要求，就是要牢牢抓住治水这个生态文明建设的重点，牢牢抓住河长这个治水的关键，扎实推进水资源保护、水环境治理、水污染防治和水生态修复，让三门峡的水变清、变净、变洁，建设山清水净、生态宜居的家园，为全面开启小康社会奠定良好的生态环境基础。

　　（二）全面推行河长制是坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的客观需要。从历史的角度来看，过去在相当长的时期内我们处于短缺经济时期，面临的主要问题是如何解决温饱。今天，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去是求生存，现在是求生态；过去是求温饱，现在是求环保，广大群众对美好生活环境的要求越来越高，对蓝天白云、绿水青山的期盼越来越迫切。习近平指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，积极回应广大人民群众对提高生态环境质量的热切期盼，提供更多优质生态产品，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感”。全面推行河长制，就是要积极回应人民群众所想、所盼、所急，深入实施水污染防治行动计划，对河流进行综合治理，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

　　（三）全面推行河长制是解决我市复杂水问题，维护河湖健康生命的关键举措。我市地处豫西边陲，地形地貌复杂，山区、丘陵区、黄土塬区、黄河阶地区交织，再加上气候因素和人类活动影响，使得水问题异常复杂。一是水资源供需矛盾突出。全国人均水资源量在2000立方米左右，而我市人均水资源量仅有760立方米，是全国人均三分之一，属于严重缺水地区。本来总量就少，如果再把水污染了、破坏了，那就更缺水了，我们必须把有限的水资源保护好。二是水环境恶化。大多数河道管理缺失，侵占围垦、私挖滥采、倾倒垃圾等现象还没有得到根本改变，有的河道其实就是垃圾场、臭水沟，对自然生态环境造成恶劣影响。这些现象在刚才播放的片子里都有体现，如果我们对这些现象置之不理、放任自流，长此以往我们连低质量的生活也无法保证。大家都知道，长江的问题全国关注，习近平总书记特别强调，长江不是大开发，而是大保护。毫无疑问，黄河的问题也是这样，刚才宣读的《三门峡市黄河河道清理整顿工作方案》就是为了更好地保护黄河而采取的一些果断措施。三是水污染防治不力。目前各地生活污水、工业污水直接排入河道现象比较普遍，特别是乡镇和城中村，一些地方虽然采取了举措，但效果不佳。在5月25日召开的全省2018年河（湖）长制工作视频会议上，点名批评了三门峡市污水处理厂污水直排黄河。水的问题，表现在河里，根子在岸上，要解决我市水资源总量不足、水质恶化等问题，关键还在于人。全面推行河长制，就是要压实各级河长责任，做到守河有责，守河尽责，真正做到以“河长制”促进“河长治”，切实维护河湖的健康生命。

　　（四）全面推行河长制是增强我市发展优势，培育区域核心竞争力的重要途径。未来的一个时期，我市的奋斗目标就是建设省际中心城市，这既是省委对三门峡提出的明确要求，也是全市人民多年来孜孜以求的奋斗目标。建设省际中心城市，说到底就是要打造区域核心竞争力，竞争力上去了，中心城市建设自然水到渠成。如何打造区域核心竞争力，主要有产业竞争力、生态竞争力、服务竞争力、文化竞争力四个方面，其中生态竞争力是最基本的保障。在这方面我市有很好的先天优势，“五山四岭一分川”的地貌条件，最起码在长江以北地市中是不多见的。除此之外，水也是最基础的，水好植被才能好，植被好空气好，产品才会好，对生产经营的保障才能到位，才能口碑好品牌好，才能有更好的市场效应。我市地跨黄河、长江两大水系，河流纵横、湖泊众多，共有大小河流3107条，丰富的水资源、良好的水生态环境是三门峡人民引以为豪的优势，更是我市未来发展的巨大潜力所在，保护珍贵的河湖资源是我们义不容辞的责任和义务。因此，全面推行河长制，提高水环境质量，把我市打造成青山常在、绿水环绕的“北国水乡”，既是提高我们现实生活质量的必然要求，更是着眼未来打造区域核心竞争力的重要途径。

　　二、履职尽责，深入推动河长制各项工作任务落实

　　河长是河长制工作的关键，是河湖管理的第一责任人，河长制工作能否得到有效落实，根本在河长、关键在河长。刚才兰英同志就这个问题已经讲得非常清楚透彻；市水利局也把我市的118条河、1246名河长的姓名、任务等印发给大家了，各位要对照要求，谁的任务谁领走，谁的责任谁担起，认真而不敷衍，负责而不推诿，扎扎实实地把各项工作任务落实到位。在这里，我再强调一点，就是各位河长一定要定期巡河。前不久，陈润儿省长签署了《河南省总河长令》（第1号），明确要求各级河长对所负责河湖要定期开展巡河工作，市级河长至少半年巡河一次，县级河长至少一季度巡河一次，乡级河长至少每个月巡河一次，村级河长要开展日常性巡河，每周不得少于一次。这些都是制度性规定，我提醒大家，定期巡河是各级河长担负的一项硬任务，要认认真真将巡河制度落到实处。另外，要注重解决突出问题，巡河不是目的，目的是为了解决问题。对巡河发现的重大问题，河长要亲自出面，实行清单管理，主动协调解决。重点要建立问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，实施清单管理，把存在的问题彻底解决，不留下任何隐患。

　　三、突出重点，扎实做好黄河河道清理整顿工作

　　我是全市总河长也是黄河河长，这块工作是我以后重点负责的地方。去年，虽然我们全面完成了黄河湿地国家级自然保护区生态治理任务，但是黄河河道的保护和治理工作整体却进展缓慢，与上级要求和群众期待相比还有较大差距，突出表现在四个方面：一是运营的餐饮船、捕捞船、旅游船舶、渡船等船舶较多，渔船餐饮污染严重；二是侵占河道时有发生，在黄河沿岸倾倒垃圾矿渣问题屡禁不止；三是黄河库区范围内，特别是黄河湿地范围内的违章建筑需要进一步清理；四是汇入黄河部分支流水体还未达标。这四个问题已经严重影响了黄河三门峡段以及黄河湿地的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，必须高度重视，认真研究，切实加以解决。相关县（市、区）和有关部门要按照会议印发的《黄河河道清理整顿工作方案》要求，对照责任分工，坚持问题导向，扎实推进整改，确保按时完成黄河河道清理整顿工作。

　　就做好河道清理整顿工作，我强调几点具体要求：一是牵头单位要认真负责。各牵头单位要按照《工作方案》要求，积极组织开展专项治理和检查，清除违法违规设施，积极研究解决渔民上岸后的再就业问题，全面履行好主体责任。二是属地管理要落实到位。黄河在我市境内总长度206公里，流经6个县（市、区）、16个乡镇、91个行政村，线长事多，历史遗留问题多，似有积重难返之患，必须齐心合力，充分发挥属地作用。总的来说，由市林业园林局牵头总负责，发现问题，督促整改；相关县（市、区）和乡（镇、街道）要积极认账买单，认真负责各自区域内的黄河河道清理整顿工作。有需要协调解决的问题，由林业园林局统筹解决。三是紧盯重点任务，严格完成时限。按照《方案》要求，这次黄河河道清理整顿工作的重点是依法清理整顿151只运营船舶，其中取缔船舶131只、整顿船舶20只，要求在7月31日前完成，时间非常紧迫，按照现在的问题情况看，一些任务完成难度很大，但这是硬指标，也是最后时限，必须不讲条件、不折不扣、坚决完成。市林业园林局要按照时间节点要求，对完成情况进行检查通报，确保按照规定时限，高质量高标准地完成清理整顿任务。

　　四、加强领导，为河长制工作提供坚强保障

　　全面推行河长制是习近平总书记亲自倡导、明确指示的一项重要工作，是完善水治理体系、解决复杂水问题、保障国家水安全的制度创新。各级各部门必须要加强领导，建立机制，完善举措，推动河长制工作向纵深发展。

　　一要强化责任，加大投入。全市各级各部门要认真贯彻河长制要求和市委市政府工作部署，按照“党政领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护”的工作要求，逐步走出一条全面落实主体责任，协调整合各方力量，统筹推进治水管水的新路子。各级党政一把手要把推行河长制作为生态文明建设的重要抓手，勇于担当，敢抓敢管，切实强化资金保障，为加快推进河湖治理提供有力保障。

　　二要分工协作，密切配合。河长制办公室各成员单位要落实好各自承担的责任，分工协作，协调一致，合力推进。特别是林业部门、环保部门、住建部门、农业部门等牵头单位要发挥好主导作用，配合单位要全力配合，齐抓共管，密切配合，系统治理，形成推动河长制工作的强大合力。

　　三要加强宣传，营造氛围。河湖保护是一项全社会系统工程，要进一步强化宣传教育，动员全社会力量广泛参与，主动接受群众监督评价，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。要借助各类媒体，一方面大力宣传河长制工作的好经验和做法，宣传优秀河长的先进典型。同时，深入宣传积极健康的绿色工作方式和绿色生活方式，让全社会都能认识、接受和行动，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

　　四要科学考核、严格督查。目前，我市全面落实河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，能不能有力有序落到实处、见到实效，关键就在于考核这个“指挥棒”能不能旗帜鲜明地树立起来，功能作用能不能充分发挥出来。市河长制办公室要进一步对接省河长制工作考核办法，紧密结合我市实际，坚持“定量与定性、过程考核和结果考核”相结合，进一步细化考核指标、完善考核办法、量化考核结果。凡是如期完成目标的，不奖不罚；超额完成目标的，按照完成情况进行奖励；没完成的，按照离目标远近，不限指标，不限数量，进行罚款，切实形成奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明工作导向。同时，要按照《河南省总河长令》要求，进一步强化执法，一年至少开展一次综合执法，各部门在工作推进过程中，可以向河长制办公室申请专项执法。对于突发的应急事件，可以开展应急执法，层层传导工作压力，切实推动河长制这项民心工程落实到位、造福于民。

　　同志们，全面实施河长制既是一项重大政治任务，更是一项造福子孙后代的民心工程。大家要站在新起点、瞄准新目标，齐心协力，扎实苦干，高标准抓好河长制各项工作落实，努力向全市人民交出一份河湖长效治理的合格答卷!