安　伟　同　志

在市政府第二次廉政工作会议上的讲话

（2018年6月8日，根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们召开全市政府系统第二次廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照国务院和省政府第一次廉政工作会议的总体部署和七届市纪委三次全会工作安排，以及市七届人大三次会议通过的《政府工作报告》中关于“加强政府自身建设”的要求，总结2017年度政府系统廉政工作，研究部署2018年政府系统党风廉政建设重点任务，持续把廉政建设推向深入，为全市经济社会转型创新发展提供坚强作风保障。刚才市发展改革委、财政局、市政府国资委等部门主要负责同志做了发言，就2017年贯彻落实市政府党组安排部署的党风廉政建设情况进行了汇报，提出了意见。下面，我就做好政府系统廉政工作再强调三点意见：

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好政府系统廉政工作的责任感和使命感

　　去年以来，在市委领导下，全市政府系统认真贯彻落实全面从严治党要求，按照中央、省和市委关于加强党风廉政建设的决策部署，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，紧密结合政府工作实际，着力深化改革、健全制度、规范用权、严肃执纪，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为经济社会平稳健康持续发展提供了有力保障。一是持续深化改革，推动源头反腐。全面深化“放管服”改革，公布取消各类证明225项，取消下放行政许可事项23项，其他类职权事项81项，成为河南省保留行政许可事项最少的地市之一。新型智慧城市建设扎实推进，互联网+政务服务、“12345”便民服务热线、城市运营指挥中心等投入运营，党政机关公务用车制度改革基本完成，有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了腐败风险。二是加强制度建设，规范权力运行。深入推进依法行政，强化科学民主决策，研究出台了《关于执行“三重一大”事项集体决策制度若干规定》《三门峡市构建新型政商关系暂行办法》等制度措施，加强对“三重一大”、公共资金、公共资源等的统筹监管，切实把权力关进了制度的笼子。三是狠抓自身建设，提升行政效能。深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，持续深化“最多跑一次”改革，公布了第一批“最多跑一次”办事事项清单，有效提高了政府公信力、执行力和行政效能。四是强化监督问责，促进政风转变。查处违反中央八项规定精神问题38起、处理73人，其中党纪政纪处分69人。组织开展扶贫领域侵害群众利益腐败问题专项治理，查处扶贫领域问题315起、处理191人，风清气正、干事创业的良好政治生态初步形成。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足：一是一些地方、部门和单位落实全面从严治党不力，有些负责同志“一岗双责”意识没有真正确立起来、责任落实得还不够扎实；二是部分党员干部的理想信念有所动摇，宗旨意识、自律意识、廉洁意识还不够强，“四风”问题花样翻新，还存在反弹回潮的隐患；三是廉政制度建设还不完善，已出台的制度在执行方面落实不到位、问责不严厉，“放管服”改革还不到位，一些领域在审批、证照办理环节仍然繁琐冗长；四是权力寻租空间还没有根除，滋生腐败的土壤尚未铲除，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生。这些都警示我们，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉洁政府建设依然任重道远。

　　深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，是新时代全面从严治党的必然要求。党的十九大提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，夺取反腐败斗争压倒性胜利。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调要全面贯彻落实党的十九大精神，以永远在路上的执着把从严治党引向深入，深入推进反腐败斗争，在坚持中深化、在深化中发展，实现党内政治生态根本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。李克强总理在新一届国务院第一次廉政工作会议上指出，要加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪，以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设，营造风清气正的经济社会发展环境。省委王国生书记在省纪委调研时要求，要深入学习贯彻落实习近平新时代全面从严治党思想，坚定不移地把管党治党引向深入。陈润儿省长在省政府第一次廉政工作会议上强调，要进一步筑牢思想防线，扎紧制度笼子，规范权力运行，强化监督问责，全面深入推进政府系统党风廉政建设。这些重要论述和要求，为做好党风廉政建设和反腐败工作指明了努力方向、提出了明确要求，我们要抓好贯彻落实。

　　当前及今后一段时期，是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是我市发力“三次创业”、加快建设省际中心城市的重要时期，政府系统承担着光荣而艰巨的历史使命。做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，对于我们更好履行推动经济社会发展的法定职责，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，具有十分重要的作用。各级各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，以更加坚定的决心、更加坚决的态度、更加有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以廉政建设新成效促进经济社会持续健康发展。

　　二、突出重点，规范用权，坚定不移深入推进政府系统党风廉政和反腐败工作

　　当前和今后一个时期，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕建设廉洁政府目标，把握工作重点，加快职能转变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）严守道德防线和纪律规矩，筑牢反腐第一道防线。党员干部贪腐，无不始于“乱心”和“破纪”，守住了正心和纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。加强政府系统反腐倡廉建设，首先，要加强理想教育。法律面前没有特殊公民，党内不允许有凌驾法律之上的特殊党员，只要做了违法乱纪的事情，只要触犯党纪国法，早晚都会得到严肃处理的。作为党员领导干部，首先要牢固树立天下为公、一切为民的思想，想清楚、弄明白“官是什么、当官为什么、身后留什么”这一最基本、最关键的问题，深刻理解、身体力行“官是公权力，当官为百姓，身后留芳名”，切实做到理想信念坚定、精神追求高远、宗旨意识强烈。无数鲜活事例已经证明，公仆之心在我们心里有多重要，你的社会形象就会有多高大；群众在我们心目中的分量有多重，我们在人民群众心目中的分量就会有多重；群众在我们心目中的位置有多高，我们在人民群众心目中的位置就会有多高。所以，我们必须要牢记“正心”，永葆公仆底色、政治本色，时时廉洁奉公，事事遵规守纪，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，要严明纪律规矩。全市政府系统要认真学习习近平总书记关于严守政治纪律和政治规矩的系列重要讲话，自觉恪守“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律），把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，在行动上坚决做到五个必须：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越法定权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益，让纪律和规矩成为不可触碰的底线和红线。

　　（二）推进政府自身改革，不断优化政务服务。十三届一大一次会议通过了新一届政府机构改革方案，正在按照时间节点要求顺利推进，这只是政府改革的一个方面，更重要的是，要以这次政府机构改革为契机，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照李克强总理提出的“六个一”要求（企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消），拿出自我革命的勇气，迎难而上，披荆斩棘，不断将“放管服”改革引向深入。一是放权减权，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，有效铲除滋生腐败的土壤，努力营造亲清有序、积极健康的营商环境，大力提升我市的综合竞争力。二是制权限权，进一步明晰各级各部门的权力边界，建立完善政府部门权责清单，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，以清单管理推动减权、规范用权，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度的刚性约束权力的任性。三是晒权督权，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，加快新型智慧城市建设和应用步伐，把执法权力关进“数据铁笼”，让所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，实现权力运行处处留痕。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让人民全程监督政府和政府工作人员的行为，让所有的行政资源都置于人民群众监督之下，让腐败难以遁形。

　　（三）坚持依法行政，规范权力运行。法治是规范权力、维护公平、促进廉政的根本保障。习近平总书记深刻指出，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度，要把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制”。今年，我们要继续完善实施公共资源交易、财政资金使用、国有企业投资和国有资产处置“四项制度”，切实扎紧制度笼子，依法规范权力运行。一要推动公共资源阳光交易，做到“平台之外无交易”。李克强总理指出，公共资源是人民的资产，政府要让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率。要加快推进公共资源配置市场化改革，打造统一规范、公开透明、服务高效、监管到位的交易平台，按照“应进必进”的原则，加快推进平台交易全覆盖，促进公共资源交易活动公开、公平、公正。要严格规范招投标活动，严防“明招暗定”、虚假招标，坚决查处陪标、串标、围标等违法违规行为，对违法违规企业，建立“黑名单”等制度，采取经济处罚、逐出市场等措施予以严惩。二要强化财政资金使用监管，确保“安全、高效、透明”。对权力的监督监管，一个关键举措就是看紧看住“钱袋子”，要围绕分配、运行、使用三个环节，突出加强监督管理，确保资金使用安全高效。要严格执行《预算法》，科学合理编制预算，财政资金的所有支出都必须严格纳入预算管理，各项支出必须严格按照“先有预算、再有支出”的原则执行，原则上不得随意变更项目，不得无故增加预算支出。特别是财政部门要牢固树立规矩意识，严把预算关，宁可得罪人，也不坏规矩。要提升使用效益，对所有财政资金全面实施绩效管理，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。审计部门要推进审计监督全覆盖，加大对财政资金和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，切实做到应审尽审、凡审必严，当好啄木鸟，做好守护神。我在这里特别强调，扶贫、教育、养老等民生领域公共资金关系人民群众切身利益，必须盯紧看牢、管好用好。对胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的，必须从严从快惩处，这是高压线，不能碰，也碰不得。希望有关部门、有关领导干部要高度重视，严加防范。三要规范国有企业投资行为，做到“不缺位、不越位”。按照向以管资本为主转变的总体要求，加强对国有企业主要业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，制定监管权责清单，实施精准分类监管，既激发国有企业活力，又确保国有资产安全和保值增值。积极适应企业走出去步伐加快的新形势，从资金的投向、程序、风险、回报四个方面，着力完善投资监管，防范境外投融资、产权交易、代理担保等过程中的利益输送和国有资产流失。四要加强公共工程建设管理，建设“民心工程、廉洁工程、安全工程”。公共工程事关国计民生。很多工程项目建设周期长、资金投入大，腐败问题易发多发。在国务院廉政工作电视电话会上，李克强总理专门强调了这项工作，并明确指出当前存在一些突出问题，比如有的政府工作人员违规插手、操纵工程项目，从中攫取巨大利益；有的对工程质量把关不严，纵容施工方偷工减料、以次充好。还有一些地方官员好大喜功，把民生工程搞成劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。各级各部门要认真对照，深入查摆，健全完善公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治各种违法违规行为，确保各项公共工程的施工质量经得起历史检验、人民检验。

　　（四）坚持从严执纪，做到有腐必惩。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上讲到，“得罪千百人，不负十三亿”，宁肯得罪千百个腐败分子，也不可辜负13亿中国人民。抓好政府系统廉政建设，必须坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处各类违法违纪案件。一要全面学习贯彻《监察法》。今年3月份国家《监察法》已经正式施行，所有行使公权力的公职人员都被纳入监察范围，所以政府工作人员要认真学习贯彻监察法，自觉接受法律监督，避免出现违反法律的行为。要坚决支持纪委、监委严肃查处各类腐败行为，以及在背后充当保护伞的国家工作人员，特别是要严肃查处扫黑除恶专项斗争中涉及的行使公权的人员，政府要坚决支持，严肃处理，一查到底，绝不姑息。二要狠抓重点领域案件查办。加强重点领域监督执法，筑牢“安全网”、架好“高压线”，坚决查办发生在机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职以及严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；坚决查办发生在群众身边的腐败问题；坚决查办发生在工程、保障房建设和房屋拆迁等领域的腐败案件；坚决查办国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，以惩治腐败的实际效果取信于民。三要严查隐形“四风”。当前，“四风”问题面上有所收敛，但还没有根本绝迹，甚至出现了各种隐形变异，必须紧盯不放、常抓不懈。要坚决落实党中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高”“行动少落实差”等现象，着力解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，既查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，又着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，坚决纠正不正之风。

　　三、综合施策，标本兼治，确保政府系统廉政建设取得实效

　　李克强总理在国务院廉政工作会议上强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。面对新时代、新任务、新要求，政府工作要有新气象新作为，各级各部门要以长期抓、经常抓、深入抓的意志和韧劲，不断强化自身建设，压实廉政责任，持续改进作风，强化监督问责，确保政府系统廉政建设不断取得新的成效。

　　一要加强政治建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，把党的政治建设摆在首位。政治建设是统领政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。各级各部门要深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，持续抓好政府系统廉政建设，增强干事创业的行动自觉，以坚定的政治定力为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

　　二要落实“一岗双责”。政府系统党组（党委）及其主要负责人要切实担负起管党治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，认真履行党风廉政建设职责，带头履行廉政建设“第一责任人”职责，将党风廉政建设责任制的落实与经济社会工作同研究、同部署、同落实、同考核，层层落实责任、传导压力，形成齐抓共管合力，确保党风廉政责任制真正落到实处。其他领导同志要履行好“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，要主动做好分管范围内的党风廉政建设工作，看好自己的门、管好自己的人，用党风廉政建设的新成效推动各项工作取得新进展。

　　三要强化全面监督。推进反腐败斗争、建设廉洁政府，监督既是难点又是关键。要坚持“权力运行的边界到哪里，对权力的制约就延伸到哪里，对权力的监督就跟进到哪里”，做到全程监督、全面监督。各级政府工作人员应正确认识和对待监督，把监督视作党和人民对干部的关心和爱护，自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉。

　　四是坚持廉洁自律。新时期公务人员面临的最大考验不是“枪弹”，而是“糖弹”和花样百出的“围猎”，政府部门的同志们一定要算好清廉这本账，深刻认识到“廉贪一念间、荣辱两重天”，严守廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，珍惜自己的人格尊严，珍惜自己的政治生命，把好用权“方向盘”，系好廉政“安全带”，守住做人、处事、用权、交友的底线，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。

　　同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委的统一部署，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，恪尽职守、锐意进取，扎实做好政府廉政工作，为决胜全面小康、谱写三门峡高质量发展新篇章作出新的更大贡献。