安　伟　同　志

在市安委会全体（扩大）会议上的讲话

（2018年9月26日，根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里召开市安委会全体（扩大）会议，既是一次工作交流，又是一次谈心谈话，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和讲话精神，落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，按照省政府要求开展安全生产对话谈心活动，同时对国庆期间及第四季度安全生产工作进行安排部署，确保全市安全生产形势持续稳定。刚才，市安监局刘向东同志组织大家共同学习了习近平总书记关于安全生产工作的重要论述；各县（市、区）主要负责同志就落实“一岗双责”和安全生产职责情况分别作了汇报和交流，并向市政府递交了安全生产责任明白书。李杰同志通报了今年以来全市安全生产工作情况，并对下一步工作作了全面安排部署，讲得很全面、很系统、很到位，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，关于抓好全市安全生产工作，我强调三点意见：

　　一、坚决扛起安全发展的政治责任

　　安全生产事关发展大局，事关人民福祉，事关社会和谐。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，阐明了安全发展的新理念新思想新战略，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题，为我们全面加强安全生产工作提供了重要遵循。刚才我们又一起认真学习了这些重要论述，大家深深地感到对安全生产工作的重要性有了更加深刻的认识。我们要切实提高政治站位，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神，把安全生产作为关系到发展全局的一项政治要求，始终放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，深刻认识做好安全工作的极端重要性，努力推动全市安全生产形势持续向好。

　　首先，要深刻认识到，中央、省对安全发展的要求更高了，我们不能有任何放松。总书记反复强调，“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定”，并强调要把安全生产“作为一条不可逾越的红线，不能要带血的生产总值”。抓安全生产已经成为我们各地党政领导干部的一项严肃的政治责任，是必须完成的政治任务和政治要求。5月30日，省委王国生书记在调研省安监局工作时指出“河南这么大的地方、这么多人口，安全生产没有淡季，要时刻绷紧这根弦”。我们一定要从践行“四个意识”的高度来牢固树立安全生产的理念，始终紧绷安全生产这根弦，带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全，持之以恒推动安全生产水平持续提高。

　　第二，要深刻认识到，人民群众对安全发展的期望更高了，我们不能有半点马虎。总书记经常讲，人民群众对美好生活的向往就是我们的追求，是我们的奋斗目标。人民群众对美好生活需求的日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长，全社会的安全生产的关注度越来越高，对安全生产隐患的容忍度越来越低，安全已经成为老百姓的第一需求。我们要践行以人民为中心的发展思想，始终牢记总书记“把人民生命安全放在首位”的要求，坚持生命至上，安全第一，切实把安全生产作为发展的前提、基础和保障，为全市人民创造一个安全安定的生活环境。

　　第三，要深刻认识到，省委省政府对安全发展的考核标准更高了，我们不能有丝毫懈怠。9月5日，省政府安委会印发了《河南省安全生产情况通报制度（暂行）》，决定将以事故发生为主要内容，每月对18个省辖市、10个直管县安全生产情况进行排名通报，对3个月内发生2起以上较大生产安全事故、1起重特大生产安全事故或连续3个月排名后三名的省辖市，省政府安委会将按照《河南省安全生产警示约谈暂行办法》，对省辖市人民政府主要负责人或分管负责人进行约谈。月度及季度排名结果，将报省四大班子主要领导，省直有关部门主要领导，省辖市市委、市政府主要领导，并报省委考核办，作为年度安全生产责任目标考核的主要依据。今年我们也要建立相应的通报和考核制度，按照奖罚分明的原则，该奖励就奖励，该追责就追责，为安全生产工作提供坚实的制度保障。

　　安全生产工作既是经济问题、社会问题、民生问题，也是重大的政治问题，从新形势、新要求看，安全生产工作只能加强不能削弱，只能抓紧不能放松，只能一鼓作气不能时断时续，要经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，毫不放松，常抓不懈。各级领导干部要切实担起责任，始终把安全生产工作抓紧抓实抓牢，切实走出一条不以牺牲安全发展和生态环境为代价的新型工业化、城镇化之路。

　　二、全力做好近期特别是“十一”假期的安全生产工作

　　从刚才李杰同志通报的情况看，今年全市安全生产形势总体保持了平稳向好态势，事故起数、死亡人数实现了双下降，其中事故起数减少28起，下降48.3%，死亡人数减少4人，下降16.7%，为全市经济发展继续保持全省第一方阵奠定了良好的安全基础。这些成绩表明，我市安全生产工作是扎实有力的、富有成效的，希望各级各有关部门发扬好的经验、好的做法，把这种好的态势保持下去。

　　同时我们应该更清醒地看到，我市安全生产仍然存在很多隐患，各类事故仍时有发生，潜在的安全生产风险仍然较大，特别是在工矿商贸领域，今年事故出现了明显反弹，共发生事故9起，死亡12人，同比增加6起、9人，除城乡一体化示范区外，义马、渑池、湖滨区、灵宝、卢氏、开发区都有工矿商贸事故发生，这说明传统安全领域仍然是我们的薄弱环节。8月14—27日，市攻坚办对各县（市、区）安全生产工作进行了专项督查巡查，共发现问题115项，还存在有行业部门落实“安网一号”事故隐患排查治理专项行动不到位、开展隐患排查治理不扎实等问题，也为我们敲响了警钟。再有几天“十一”黄金周就要到来，安全生产工作面临的形势将更加严峻，在这个节骨眼上无论哪个地方、哪个企业在安全这个问题上犯了错误，都会付出比平时更大的代价。各级各有关部门一定要戒骄戒躁，清醒认识当前的安全形势，切实强化责任担当，始终坚持以如履薄冰、如临深渊的状态抓好安全生产工作，牢牢坚守安全底线不突破，确保安全生产工作“不出事、不添乱、不追责、不闹心”，确保实现省政府提出的“三下降一杜绝”目标，推动我市安全生产形势持续稳定向好。　

　　关于做好近期特别是“十一”长假期间的安全生产工作，刚才李杰同志已经进行了全面安排，这里我再重点强调三个方面：

　　一要全面开展谈心谈话。习近平总书记多次强调“安全生产这项工作要有婆婆嘴，要经常念叨、经常提醒”。当前我市正处在工业化、城镇化快速推进时期，本身就是安全生产事故的多发期，更需要时常提醒自己把这项工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。按照省政府统一要求，新一轮安全生产对话谈心活动主要分为七个层面：市政府安委会18个综合督导组组长与被督导地党委主要负责人谈话；督导组组长与被督导地政府主要负责人谈话；各级党委主要负责人与本级党委班子成员谈话；各级政府主要负责人与本级政府班子成员谈话；各级党委政府副职与分管部门主要负责人谈话；各负有安全监管职责部门负责人与本行业领域生产经营单位主要负责人谈话；各生产经营单位主要负责人与本单位安全生产管理机构负责人以及安全生产管理人员谈话。会后，市政府领导要按照省政府文件要求，落实好“一岗双责”“三管三必须”，对各自分管部门开展好安全生产谈心谈话活动，并对分管领域近期的安全生产工作作出具体的安排部署；在“十一”假期前，安监部门和负有安全生产职责的职能部门要与本行业领域生产经营单位主要负责人进行谈话，做到作风下沉、工作下沉、监管下沉；各县（市、区）也要按照要求，开展好安全生产谈心谈话活动，勤提醒、多敲打、尽好责，切实做到万无一失。

　　二要抓好重点领域安全执法检查。执法检查是落实安全生产制度最基本、最有力、最有效的途径和手段。相关部门要按照李杰同志刚才的安排部署，持续深化“安网一号”事故隐患排查治理等专项行动，在“十一”假期前对煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工等重点领域、重点行业、重点企业开展一次全面的安全生产执法检查，对发现的问题要梳理清楚，建立台账，制定措施，迅速整改，切实消除安全隐患，防患于未然。煤矿和非煤矿山方面，继续开展全面安全“体检”，突出抓好瓦斯、水害等重大灾害治理。加强对已关闭矿井、新改建矿井和尾矿库、排土场等的巡查监控力度，对发现的问题及时进行复查复验。高度重视民爆物品流失问题，公安部门要切实加强监管，确保民爆物品规范有序使用。道路交通安全方面，节假日到来，车辆密集，行人也比较多，要切实加大对重点路段的巡查执法力度，依法严厉打击“三超一疲劳”“客货混装”等严重违法违规行为，及时排查消除各类交通安全隐患。公安、交通等部门要保持足够的执法力量，确保节假日期间交通通畅。旅游安全方面，要加强旅游场所安全监管，节前对风险区域、游客运载工具及带有危险性的旅游项目（设备）进行一次全面排查，落实有效安全管控措施，及时消除隐患，达不到安全要求的，要坚决采取封闭、禁用或停止运营等措施。消防安全方面，要加强餐饮娱乐、大型商场超市、宾馆、医院等人员密集场所以及高层建筑的消防安全检查，持续开展电器火灾、老旧小区、电动自行车等火灾多发领域专项治理，特别是要防止电动自行车因充电或者电路老化引起火灾，对于发现的重点公共场所安全隐患，要及时整改到位。建筑安全方面，抓好建筑施工专项整治，重点做好房屋建筑、城镇燃气、供水排水、农村房屋建设和危房改造等方面的隐患排查、整改工作。食品安全方面，随着国庆黄金周的到来，聚餐宴请、农村婚宴等大型集会比较多，社会舆论的关注点也会空前增加，一旦发生事故，将产生不可预测的引爆效应，对此一定要特别重视，加强对食品领域的安全检查，坚决杜绝出现食品安全事故。

　　三要扎实做好应急处置。习近平总书记强调，要“提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”生命是赌不起的，对生命的尊重就在于对生命安全的最大防护。要加强安全防护工程，制定完善应急预案，及时充实救援力量，配备必要救援装备、器材和物资，时刻保持临战待命状态。矿山、消防、危化品等专业救援队伍，要合理分配救援力量，与企业建立协同应急处置机制，排查安全风险，节前要对各种专业救援队伍进行一次检查，保证一旦发生险情，能够快速、有效处置。

　　三、全面抓好责任落实

　　要坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头。无数血淋淋的教训都表明，安全事故的发生，多数都是责任链出现断档。我们要把抓好落实责任作为安全生产最有力的武器，层层压实责任、传导压力，以责任落实带动工作落实。　

　　（一）各级领导干部要落实好领导责任。各级领导干部一定要当好战斗员，深入一线抓点带面，解剖麻雀，指导工作，不能满足于自己心里清楚，更要让老百姓心里踏实，确保隐患排查整改到位，让群众没有后顾之忧。会后，各县（市、区）、市直有关部门要按照省统一要求，从应知应会、抓落实的角度出发，把对话谈心活动及时安排到位、谈到位，并在“十一”假期前安排部署好安全生产工作，确保形势持续向好。

　　（二）主管部门要强化监管责任。安委会各成员单位要严格按照“三管三必须”等要求，落实好本行业领域安全生产的监督管理责任，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面要全面地加强监督管理，特别是在煤炭、危化品等高危行业领域要全面推进分片包干负责制，将监管督查的责任落实到具体部门、具体负责人，全面形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络。

　　（三）企业要落实好主体责任。企业是生产经营的实施者、组织者，在安全生产方面起着根本性、决定性作用。各级监管部门要及时督导、提醒企业履行主体责任、社会责任，不能一味追求经济利益而忽略安全保障。生产经营单位要切实履行好安全生产主体责任，加大安全投入，健全监管机构，完善安全制度，督促一线职工按照生产流程和操作规程生产，真正做到防在前、想在前、做在前，切实防止和减少安全事故发生。

　　（四）严格执行问责追责。各级各部门要严格落实安全生产问责追责，对发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，坚持问题导向，全面开展责任倒查，严肃追究生产经营单位及个人的事故责任。既要查清企业主体责任情况，也要查清监管部门责任落实情况，对因监管不到位发生事故的，要严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从快追究相关监管人员责任。对工作不落实、措施不到位的、隐患整改不到位的以及因失职渎职发生安全事故的，一律从严追责。

　　同志们，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。希望大家学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想，进一步提高认识、采取措施、加强工作，确保我市安全生产形势稳定向好，让上级放心，让百姓满意，为建设和谐、稳定、平安三门峡贡献更加积极的力量!