三门峡市人民政府

关于做强做优现代果业的实施意见

三政〔2018〕24号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　为优化果业结构，推进果业转型升级，进一步做强做优现代果业，努力实现“果业强、果农富、果乡美”的目标，现结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展“六优六化”为方向，坚持高质量发展，加快构建现代果业生产体系、安全体系、营销体系和管理服务体系，稳面积、调结构、提品质、创品牌、促增收，使现代果业经济成为农业发展和农民致富的有力支撑。

　　二、目标任务

　　到2022年，全市果园总面积稳定在280万亩（其中苹果园面积稳定在180万亩），果品总产量达到25亿公斤，果品总产值达到100亿元。建立全市现代果业服务体系、产销机制，60%以上果园亩产值达到万元，标准化生产面积达到60%以上，优质果率每年提高2个百分点，达到80%以上，果园管理水平明显提高。发展红啤梨面积超过5万亩；发展欧李生态经济林面积超过5万亩，初步形成规模化生产、集约化经营、多元化营销的发展格局。

　　三、重点工作

　　（一）强化规划，科学区域布局

　　1.加强规划指导。本着“因地制宜、适地适种”的原则，坚持高标准、高规格，加快制定果品产业发展规划，市级层面抓指导、抓协调，县级层面抓规划、抓落实，真正实现我市果品产业发展一张蓝图绘到底。果品重点生产县（市）要聘请高层次科研院所，高起点、高水平开展生产、加工、销售全产业链规划，科学布局，规模开发，统筹谋划，精心实施。　

　　2.优化种植布局。结合自然环境、生产水平、发展条件，按照“苹果上山，发展精品”的原则，科学布局。在海拔800米以上的山区，以灵宝市寺河山、陕州区二仙坡为中心，建设精品苹果生产基地；在海拔500—800米的塬区，建设优质高产苹果生产基地；在海拔500米以下310国道沿线、黄河和洛河沿岸的川区，建设红啤梨、石榴等特色水果生产基地；在荒山荒坡、矿山治理、河道治理等生态绿化区，以卢氏县为中心，建设欧李生态经济林基地。

　　3.优化品种结构。重点发展综合性状表现优异的早中熟苹果品种，引进蜜脆优系、秦脆、富士优系、新红星优系、M9优系等新品种（系）、新砧木10个以上。通过更新发展、高接换头，不断调优苹果品种结构，实现早中熟与晚熟品种比例由目前的3∶7逐步调整到4∶6，使全市早中、晚熟苹果品种结构日趋合理。

　　（二）强化标准，构建生产体系

　　1.建立良种苗木繁育基地。依托灵宝市果树实验场、二仙坡绿色果业有限公司等苗木繁育企业，采用新型无毒（脱毒）苗木繁育技术，重点建设种源保护库（母本园）和产业化育苗基地，加快推广优质无毒苗木基地。同时，规范苗木标准化生产流通，确保种苗质量有保证、栽植基础好。

　　2.建立现代果业示范园区。以国家标准果园为样板，按照“生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化”的具体要求，遵循“政府扶持、企业主导、分步实施”的原则，集约项目、集约资源、集成技术，立足高标准、现代化、高水平管理，推进现代果业示范园区建设，使其成为果品标准化生产的典范，带动全市果业快速、持续、健康发展。

　　3.建立矮砧苹果示范园。实行项目化、标准化管理，明确责任主体，创建一批高标准现代矮砧密植苹果生产基地。采用自根砧木、篱架栽培、纺锤树形、行间种（生）草、肥水一体栽培模式，每年至少建立10个100亩以上现代矮砧密植示范园，为全市苹果标准化生产树立更多的标杆，成为生产、示范、推广为一体的发展典型。

　　4.加快更新改造老果园。加大老果园改造步伐，每个苹果生产重点乡（镇）都要建立老果园更新改造试点，以点带面、示范引导，总结推广经验，有计划、分批次推进老果园更新改造，使果园面积稳中求新、稳中求进。对没有改造价值的老果园及时更新再建，每年不低于5万亩；对有改造价值的老果园，通过间伐、改形、高接换头、加强肥水管理等措施，充分挖掘老果园潜力，实现老果园更新复壮。从2018年开始，每年要集中打造10个集中连片200亩以上的更新改造示范园。到2022年，更新改造老果园20万亩。

　　5.建立高标准出口示范基地。强化苹果出口平台建设，以出口美国、加拿大、欧盟等高端市场为目标，以果品出口企业为依托，以标准化果园建设为基础，以良好农业操作规范（GAP）认证为抓手，聚焦准入标准，完善管理体系，对接发达国家质量标准，加快果品对外注册认证力度，进一步推动全市果品出口创汇上水平、上台阶。

　　6.积极推广绿色生产方式。全面推进有机肥替代化肥项目，减少化肥使用，逐步增加土壤有机质含量，提升果品品质。全面推广“灯、板、带、芯、螨”等病虫害无害化防控技术，减少农药使用，改善生产环境。全面推广水肥一体化、高光效修剪、果园种草等先进果园管理技术，优化传统果园管理方式。力争到2022年，全市果园土壤有机质平均含量达到1.5%以上。

　　7.提升果园装备机械水平。配合现代果业示范园区建设、现代矮砧苹果示范园创建等工作，推广应用防雹网、反光膜等设施装备，重点应用果园割草机、弥雾机、枝条粉碎机、果园综合作业平台等果园现代化作业机械，不断提升果园装备机械化水平，提高生产效率，降低生产成本。

　　（三）强化质量，构建质量安全体系

　　1.完善质量标准。制定出台《绿色食品苹果生产技术规程》《三门峡市苹果矮砧密植生产技术规程》《三门峡市苹果老果园改造提升技术规程》和《三门峡市苹果贮藏技术规程》等相关质量标准，实现有章可循、有据可依，按标生产、依标管理。

　　2.强化基地认证。加快绿色产品、有机食品和地理标志保护农产品认证，绿色果品基地面积达到30万亩，有机果品基地面积达到6万亩，努力扩大“三品一标”基地认证面积，充分发挥“三品一标”产品的市场效应，带动全市果品市场竞争力的全面提高。

　　3.建立追溯制度。进一步完善市农产品质量追溯平台建设，支持龙头企业、专业合作社和大中型果品贮藏企业、果品批发市场，按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的基本要求，进入市级质量追溯平台，严把产地准出和市场准入关。推广手机端三门峡苹果的APP应用，使消费者随时可进行信息查询，实现果品从果园到餐桌全程监管，提高监管水平，确保质量安全。

　　（四）强化主体，构建经营体系

　　1.壮大龙头企业。培育和壮大一批起点高、规模大、运作规范、带动力强的果业龙头企业，通过兼并、租赁等形式，扩大生产规模，壮大经营实力。鼓励企业建立生产基地，按照产业链条长、资源利用率高、科技含量高、产品附加值高的要求，推进生产、采后处理、销售一体化发展，带动全市现代果品产业向高端化方向迈进。

　　2.培育新型主体。鼓励果农通过土地流转、转包、互换等方式，发展一批果业大户和家庭农场。建立财政支持合作社创新试点工作，培育发展一批专业合作社、联合示范社。推广“龙头企业+专业合作社+职业农民”“公司+基地+果农”等模式，积极发展农业产业化联合体，构建现代果业新型经营主体体系。

　　3.发展服务组织。大力培育懂销售、能经营、会管理的果品经纪人队伍。采用政府购买服务方式，鼓励、支持发展果业协会。积极发展农机、运输、冷藏等社会化服务组织，推动公益性服务体系与社会化服务组织有效衔接，构建“一主多元”果业服务体系。

　　（五）强化营销，构建市场体系

　　1.加快市场开拓。按照“走出去、请进来”的原则，加大市场营销力度。组织果品产销企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，借助国际果蔬展览会、亚洲果蔬博览会等平台，开展果品宣传推介。实施果品直销店创建工程，支持主销区重点城市果品直销中心（形象店）建设，扩大果品知名度。运用资源优势、特色优势，举办果品交易博览会，开展产地贸易洽谈和产销对接，把果品流通企业、果商代表请到三门峡来，通过看、鉴、品等活动，促进果品销售。

　　2.提升采后处理。逐步完善果品采收、分级、包装、贮藏、销售各环节的采后处理体系，重点扶持果品冷藏库建设和冷链运输设施，加强果品采后分级包装、贮藏保鲜的基础设施建设，扶持企业发展果品采后处理设施，全面提高我市果品采后处理能力和水平。

　　3.实施品牌战略。着力打造“灵宝苹果”等区域公共品牌和二仙坡企业品牌，提升市场知名度和影响力。支持新型农业经营主体依托农业公共品牌创立培育自身企业品牌，形成公用品牌支撑企业品牌、企业品牌丰富公用品牌的良好格局。到2022年，培育2～3个国内知名品牌，作为三门峡果品产业发展的旗帜。

　　4.推进电子商务。以“互联网+”为创新驱动力，紧紧围绕“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”的农业电子商务发展思路，立足生态优势、质量优势、原产地优势，集中财力物力，打造“山果演义”“鲁家果园”等几个在全国、在网络平台叫得响的优势农产品电商品牌，扩大网上销售规模和效益，加快转变流通模式，推动全市农产品销售提质增效。

　　5.强化产业融合。积极推进陕州二仙坡、灵宝寺河山苹果小镇和甘山果香田园综合体建设，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以果品产业基地建设为基础，不断提升果业价值链、完善供应链、延长产业链，推进集生产、旅游、观光、采摘、休闲等一体化的果乡游，着力构建果品产业一二三产业融合发展，实现一业兴，百业旺，促进农民收入持续增长。

　　（六）强化科技，构建支撑体系

　　1.加强科技合作。积极加强同中国农科院郑州果树所、西北农林科技大学等科研院所合作交流，支持科研院所在三门峡建立试验站，支持科研院所、试验站、民间研究机构等开展新品种、新技术、新工艺、新模式研究、试验、引进、示范等工作，实现技术成果研发一批、储备一批、推广一批，为现代果业持续健康发展提供技术支撑。

　　2.加强人才培养。建立分工明确、协作高效、衔接配套的多层次果业人才培训长效机制，培育一批精通多种技能和较高综合素质的现代化果业人才。市级重点抓县（市、区）、乡（镇）技术骨干培训，县（市、区）重点抓技术骨干和果业大户培训，乡（镇）重点抓果业大户和职业果农培训，形成骨干果农、职业果农、专业人才梯次人才结构，切实增强果业发展新活力。

　　3.完善果业技术推广体系。加强完善市、县、乡三级果业技术推广机构建设，及时推广果业先进技术。

　　（七）强化投入，构建融资机制

　　1.加大资金投入。县（市、区）政府作为实施果业发展战略的责任主体，要多渠道、多层次筹措资金，做好实施果业发展战略的资金保障。市级财政部门可以通过贴息、奖补等措施，支持果品产业发展，发挥财政资金的撬动引导作用，也可与县（市、区）的财力捆绑使用、形成合力，共同实施果业发展战略，突出区域重点，找准突破口，打造果业新高地。

　　2.拓宽资金渠道。充分发挥财政、金融、税收、基金的杠杆作用，建立“政、银、担、保、投”联动保障机制，多渠道筹措引导金融资金、社会资金参与实施果业发展战略，支持品种引进，技术创新和种植标准化、发展规模化。建立市、县两级果品产业扶持政策，采取多种形式扶持果品产业发展。统筹农业综合开发、农田水利设施建设、退耕还林、农业产业扶贫等项目资金，进一步做优做强果品产业。

　　3.创新金融支持机制。充分利用金融扶贫小额贷款政策。支持有条件、有意愿、懂果树种植的建档立卡贫困户按每户5万元发放扶贫小额贷款，用于发展果品产业，并享受产业扶贫贴息政策。同时，选择二仙坡、高山果业等标准化示范区带头试点果树保险和果实价格保险，确保果农投入有保障。引导果区建立金融服务体系，创新金融产品和服务方式，鼓励各种经济组织和企业投资果业发展。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立现代果业发展领导小组，组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市政府有关部门主要负责同志组成，领导小组下设办公室，办公室设在市农业畜牧局，具体负责现代果业发展的组织协调和督促检查，及时解决发展中的重大问题。各县（市、区）要成立相应的组织机构。

　　（二）落实优惠政策

　　各县（市、区）政府和市政府有关部门要进一步加大对果品产业的重视程度，积极拓宽工作思路，强化工作举措，创新工作方式，谋划出台相关优惠政策，通过将产业补助资金纳入财政预算，培育行业龙头企业，打造区域性驰名品牌，构建全产业链项目，引入先进品种及技术等措施，指导果品行业持续做大做强，形成推进行业健康发展的工作合力。

　　（三）加强督查奖惩

　　各县（市、区）政府和市政府有关部门要制定果品产业长远规划和年度发展计划，将其纳入政府目标责任考核体系，进行严格考核和重点督导。市政府将根据考核情况，对工作扎实有效的单位，给予表彰奖励；对工作行动迟缓的单位，要求限期整改，确保全面完成各项目标任务。

三门峡市人民政府               

2018年10月19日