三门峡市人民政府

关于组建三门峡市文化旅游交通发展集团

有限公司的通知

三政〔2018〕33号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府各部门：

　　为进一步整合优质资源，做大做强文化旅游产业，推动我市经济结构转型和优势产业发展，根据《中华人民共和国公司法》及有关规定，经研究，决定对三门峡市交通旅游投资集团有限公司（以下简称交旅集团）进行重组整合，现将有关事项通知如下：

　　一、重组后公司名称、性质和规格

　　（一）公司名称。三门峡市文化旅游交通发展集团有限公司（以下简称文旅集团）。

　　（二）公司性质。国有独资有限责任公司，具有独立法人资格，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，独立承担经济责任。

　　（三）经营期间。长期经营。

　　二、注册资本

　　注册资本金10.2亿元人民币，其中：交旅集团注册资本金10亿元人民币（货币注册2亿元，划入资产8亿元），增加注册资本金2000万元人民币（由市财政出资）。

　　三、重组原则和范围

　　（一）重组整合原则

　　按照国家有关政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的政策要求，按照规范治理、优化配置、深化改革、积极稳妥的原则，整合重组有关企业经营性资产及相关国有股权，理顺文旅集团管理体制和公司治理结构，逐步推进市场化运作，实现去行政化管理。

　　（二）重组整合范围

　　原则上，交旅集团及其子公司所属的资产和股权全部划入文旅集团；全市范围内文化、旅游、体育、交通等良性资产资源全部划入文旅集团。具体为：

　　1.交旅集团下属的三门峡市交通投资公司、三门峡市黄河旅游投资有限公司、三门峡交投出租汽车有限公司、三门峡市沿黄置业有限公司、三门峡市黄河交通投资公司5家子公司100%股权，无偿划转给文旅集团。三门峡市交通投资公司修建三灵快速通道借三门峡市财经投资有限公司的6.58亿元可采取债转股方式化解。

　　2.交旅集团持有的运三铁路项目514万元股权，无偿划转给文旅集团。

　　3.《三门峡市人民政府关于成立三门峡市交通旅游投资集团有限公司的通知》（三政〔2011〕67号）中，明确划入交旅集团的三门峡市公共交通公司、三门峡市黄河汽车站务总公司、三门峡市昌通路桥建设有限责任公司、三门峡运通路桥有限公司、河南豫西路桥勘察设计有限公司5家公司的国有资产，无偿划转给文旅集团。上述5家公司只涉及资产划转和财务报表合并，日常经营管理仍维持“三不变”（隶属关系不变、经营管理不变、人事关系不变，下同）原则。

　　4.三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园管理处、三门峡市黄河公园管理处、三门峡市陕州公园管理处3家单位的国有资产划转给文旅集团。上述3家单位只涉及资产划转和财务报表合并，日常经营管理仍维持“三不变”原则，3家单位仍由市林业园林局管理。

　　5.市林业园林局所属的三门峡市天鹅湖旅游开发有限公司及其所属资产、资源已划转给市投资集团，现以入股形式投入文旅集团。

　　6.市体育局所属的市体育馆，无偿划转给文旅集团。

　　7.整合全市现有及未来具有公共属性的广告资源，无偿划转给文旅集团。

　　（三）资产审计评估

　　重组整合的基准日确定为2018年11月30日，先由文旅集团合并拟划转单位基准日会计报表，最终以审计、资产评估后的金额作为入账价值，并反映在文旅集团会计报表中。同时在国有资产管理部门和工商部门办理国有资产划转或股权变更手续。

　　四、主要职能和经营范围

　　（一）主要职能

　　承担国有资产保值增值责任；负责全市文化、旅游、体育、交通行业资产资源整合及其基础设施和重大项目建设的融资、投资、建设和运营管理；承接文化、旅游、体育、交通基金，增强政府对文化、旅游、体育、交通等领域的投资能力；实现社会效益与经济效益相统一；完成市委、市政府交办的其他事项。

　　（二）经营范围

　　全市文化、旅游、体育、酒店类资源的整合、投资、开发和运营管理；文化、旅游、体育、交通基础设施的投资、建设和运营管理；旅游、文化地产开发；文物古迹、文化遗产、民俗文化、民间艺术的挖掘、整理、传承和开发；重大节会、赛事、演艺、影视的组织策划和市场运作；旅游、文化、体育衍生品的创意开发和市场营销；旅游交通体系、智慧交通、共享平台的投资、建设和运营管理。

　　五、管理体制

　　（一）文旅集团隶属于市政府，由市政府授权市政府国资委管理并履行出资人职责。

　　（二）市政府国资委对文旅集团资产保值增值状况进行监督、评价；协调支持文旅集团资产收购、转让等有关事宜。

　　（三）文旅集团在出资人授权下依法进行各项经营活动，在战略布局、项目决策、资产与资金管理、干部管理、目标考核等方面对其子公司进行统一管理。

　　六、公司治理结构

　　（一）党委。党委发挥领导核心作用，在公司法人治理结构中具有法定地位，党委研究讨论是董事会、经营管理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项应当经党委研究讨论后，再由董事会或经营管理层作出决定。党委成员5—7人，设党委书记1名（同时担任董事长），设党委副书记2名，其中1名党委副书记担任总经理。集团成立纪委，设纪委书记1人（兼任集团党委委员）。

　　（二）董事会。董事会是文旅集团的决策机构，决定公司的重大事项。董事会由5—7名董事构成，设董事长1名。

　　董事会下设战略规划委员会、风险防控委员会和专家咨询委员会。专家咨询委员会由政府行业主管部门负责人和高端专业人才组建，负责对企业发展规划、运营方案、投资决策等重大问题提出专家咨询意见。

　　（三）监事会。监事会由5名监事构成，其中市政府国资委派驻专职监事3名，职工代表大会选举产生职工监事2名。监事会依法行使职权，对文旅集团资产保值增值、重大经营活动实施监督。

　　（四）经营管理层。文旅集团设总经理1名，副总经理2—4名，财务总监1名。总经理对董事会负责，在董事会授权下，主持文旅集团的日常经营管理工作。

　　（五）财务总监。由市政府国资委委派，按照经理层副职进行管理。财务总监根据授权对企业各项经济活动实施监督控制，参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动。

　　七、组织架构

　　（一）部门设置

　　文旅集团按照“集团公司做战略管控、子公司做产业链、孙公司做项目”的现代集团管控理念，根据“精简、高效”的原则，设立综合部、计划财务部、人力资源部、资本运营（融资）部、投资发展部、建设管理部6个部门。

　　1.综合部。负责党务、行政、文秘、会议、档案、信访、工会、质量、安全、信息化及后勤保障工作；负责对外宣传和公关活动策划、实施；负责文旅集团的内部管理。

　　2.计划财务部。负责公司资金计划的编制、债务规模的控制、财务报表的编制；负责组织财务核算和财务监管；负责制定纳税规划和财务信息研究；负责监督、指导子公司财务工作。

　　3.人力资源部。负责根据业务发展需要，制定人力资源发展规划；负责建立科学完善的人事管理制度和绩效薪酬考评体系；负责用工招录、人才引进、干部选拔和考核管理；负责制定和实施人才提升计划；负责劳动合同管理及劳资纠纷的处理。

　　4.资本运营（融资）部。负责授信管理及债券、基金的发行等融资工作，指导相关部门做好投资收益管理；根据发展规划和年度投资计划，拟定、实施筹资计划和资本运营计划；负责编制、下达和组织实施年度资产经营计划、国有资产保值增值计划；负责资产整合、管理工作；负责政府和社会资本合作（PPP）项目运作。

　　5.投资发展部。负责研究制定发展战略、中长期发展规划、年度工作计划；负责子公司年度投资规划及投资项目的审查、批复工作；负责开发和建设项目的可研、立项、招标和合同审查；负责公司重大决策、新项目投资、融资的风险评估和防控工作；协助和指导子公司、各部门建立健全风险防控体系和风险管理制度。

　　6.建设管理部。负责基本建设总体规划、基建工程管理等工作；负责新建工程项目和改扩建项目的计划编制、竣工验收等工作；负责建设工程项目施工安全等工作；负责建设项目的规划设计、施工方案审核等工作。

　　（二）子公司设置及主要业务

　　1.组建三门峡市文化旅游投资有限责任公司。

　　组建三门峡市文化旅游投资有限责任公司，将三门峡市黄河旅游投资有限公司（三门峡卢氏双龙湾风景区）的资产、资源调整划入。该公司在文化广电新闻出版局、旅游发展委、体育局指导下，承担文化旅游体育资源整合、旅游景区提升、文化旅游产品开发、文化旅游体育产业融合、文体节会组织、基础设施建设和市场营销推广等方面工作。

　　2.组建三门峡市交通投资发展有限公司。

　　以交旅集团为基础，组建三门峡市交通投资发展有限公司。在市交通运输部门指导下，承担交通基础设施项目的投资、建设、养护和运营管理以及交通运输服务等方面工作。

　　八、干部任用管理

　　党委班子和董事会成员实行委任制或选任制，对经理层成员实行聘任制或委任制。实行市场化选聘的副总经理由文旅集团党委会和董事会聘任（解聘），实行契约化管理，档案存放在市人力资源社会保障局，聘任（解聘）前分别报市政府国资委党委、市委组织部备案。

　　文旅集团党委书记、董事长、总经理由市委管理；党委副书记、党委委员、副董事长、实行委任制的副总经理由市委组织部管理；选拔任用文旅集团纪委书记、副书记参照《中共三门峡市委办公室关于印发〈县（市、区）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）〉和〈市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）〉的通知》（三办〔2015〕32号）有关规定执行。

　　集团董事会在市场化选聘高管过程中，市委组织部、市政府国资委要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面进行把关，确保人选政治合格、作风过硬、廉洁从业。

　　九、考核管理

　　实行任期制（聘期制），任期（聘期）届满，经考核合格的可以连任（连聘）。党委班子成员任期综合考核评价周期为3年。董事会成员、经理层成员每个任期（聘期）为3年。

　　十、组织保障

　　为保障文旅集团组建工作顺利推进，成立三门峡市文化旅游交通发展集团有限公司组建工作领导小组，市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任副组长，成员由市纪委监察委、市委组织部、市委宣传部、市编办、发展改革委、市政府国资委、市财政局、审计局、人力资源社会保障局、事管局、文化广电新闻出版局、林业园林局、旅游发展委、交通运输局、工商局、科技局、体育局、公路局、商务中心区建设指挥部办公室、交旅集团、投资集团等部门和单位负责人组成。领导小组办公室设在市政府国资委，市政府国资委主任任办公室主任。

　　市政府有关部门，要切实树立大局意识、政治意识，认真配合做好此次重组整合工作。市纪委监察委负责做好组建工作中的纪律监督和监察监督工作，对有关人员违纪违法和职务犯罪行为进行监督执纪问责和监督调查处置；市政府国资委牵头统筹协调文旅集团的组建工作，并切实做好资产的划转移交工作；市审计局负责对划转资产的审计、评估工作；市工商局负责新组建公司的注册登记、手续变更工作。

三门峡市人民政府             

2018年12月17日