安　伟　同　志

在全省安全生产工作紧急电视电话会议后的

讲　　话

（2019年3月24日，根据录音整理）

同志们：

　　刚才，我们集中收听收看了全省安全生产工作紧急电视电话会议，陈润儿省长作了重要讲话，刘伟副省长传达了习近平总书记的重要指示精神和李克强总理的重要批示精神，就汲取“3·21”“3·22”两次重大安全事故教训，做好全省安全生产工作提出了明确要求，讲得非常具体，非常有针对性。希望大家认真抓好落实。下面，就贯彻落实本次会议精神，做好当前及今后一段时期的安全生产工作，我再强调三点意见：

　　一、保持清醒，警钟长鸣，深刻吸取重大事故教训

　　今年以来，全国重特大事故频发，形势非常严峻。2月23日，内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业公司发生重大运输安全事故，造成22人死亡；3月15日，山西省临汾市乡宁县枣岭乡卫生院北侧发生山体滑坡，造成20人死亡；3月21日，江苏盐城市响水县陈家港化工园区天嘉宜化工厂发生爆炸，目前已造成64人死亡，多人重伤、失联。事故发生后，党和国家领导人第一时间作出了重要指示和批示，习近平总书记批示强调，“近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全”。李克强总理批示要求，“要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故”。3月22日，我省从郑州开出的一辆旅游大巴在湖南常长高速突然起火，造成26死28伤。针对此次事故，总书记和总理又作出了指示和批示。这些事故造成了重大人员伤亡，损失惨重、教训深刻，引发社会广泛关注。省委、省政府高度重视总书记、总理和其他中央领导同志的重要批示精神，3月22日，王国生书记到省应急管理厅调研指导工作，明确要求要深刻吸取教训，举一反三，全面排查事故隐患，确保人民群众生命财产安全。3月23日，王国生书记主持召开省委专题会议，进一步学习习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，强调要坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，树立风险意识，采取得力措施，从源头上解决影响安全生产的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造稳定和谐环境。今天，省政府陈润儿省长又专门召开紧急电视电话会议，传达学习中央领导同志的指示批示精神，深刻汲取近期发生的重大事故教训，提醒警示、安排部署全省当前和今后一个时期的安全生产工作，力度之大、节奏之快、要求之严，前所未有。我们一定要以敬畏之心抓好落实。

　　安全生产重于泰山，任何时候都不能有丝毫放松。虽然去年在全市各级各部门的共同努力下，我市安全生产形势保持了总体平稳，实现了“一杜绝三下降”目标，但今年以来连续发生多起事故，同样给我们敲响了警钟。1月9日，三门峡市天润房屋拆除公司在锦荣水泥拆除废弃廊道时发生钢架坍塌事故，造成2人死亡；3月18日，灵宝市一关闭封堵坑口发生非法盗采事件，造成2人死亡；3月21日，三门峡奥科化工有限公司发生设备起火事故，尽管无人员伤亡，但也在社会造成了一定影响。近期发生的多起事故，表面上看问题出在点上、出在少数企业，反映了一些地方和部门存在落实市委市政府安全生产工作要求不坚决、开展安全生产“四大攻坚”行动不扎实、打非治违不彻底等问题，但根子还是出在思想上，还是对安全生产工作重视不够，存在麻痹松懈思想，没有认真去落实。正如刚才省领导指出的，所有的事故都是起于隐患和最小单元。落实不到最小的单元，表面上认认真真，最后还是要出问题。我们要从近期发生的事故中深刻吸取教训，举一反三，从各个方面、各个环节认真抓好安全生产，确保安全生产形势总体平稳。

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好今年的安全生产工作尤为重要、意义重大。王国生书记也指出，“说了不代表做了，做了不代表做好，重要的是做好，不是看你说了多少，做了多少，做了做不好，同样等于白做”。安全生产更是如此，做不到位就是隐患，仍然可能会出问题。特别在今年这个关键时刻，安全生产工作比任何一年都特殊、都重要。陈润儿省长强调，“安全生产和应急管理工作责任重大，要落实扛稳日常管理、监督管理和应急管理责任，处理好统与分、防与救、上与下、破与立的关系，齐抓共管、协调联动，坚决防范各类事故发生，确保人民群众生命和财产安全”。全市各级各部门要切实抓好安全生产工作，履职尽责，齐心协力，坚决实现安全生产“一杜绝三下降”目标，为新中国成立70周年增光添彩。

　　二、紧盯重点，严防死守，坚决守住安全生产这条底线

　　我市危险化学品、煤矿、非煤矿山、尾矿库等高危行业企业众多，道路状况复杂，过境车辆多，这些都为我们如何防范化解安全风险提出了挑战。去年12月下旬，市政府办印发了《关于开展全市安全生产大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》，要求在2018年12月下旬到2019年6月底期间，重点对6个领域64个方面开展排查整治。目前，全市安全生产“四大攻坚”行动已经进入到集中排查整治和监管执法阶段。通过前阶段督查情况来看，一些地方和行业还存在工作进展不平衡，隐患整改不到位，执法力度时松时紧等问题。

　　做好我市当前和今后一个时期的安全生产工作，就是要以这次会议精神为指导，以实现“一杜绝三下降”为目标，继续深入推进全市安全生产大暗访大排查大整治大执法攻坚活动，突出危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域，认真梳理分析和有效管控安全风险，全面开展隐患排查整治工作，坚决把各种隐患消除在萌芽状态，坚决防范遏制重特大事故。一要突出抓好危险化学品安全。要深刻汲取“3·21”江苏盐城事故教训，落实好属地管理责任，立即开展全市化工园区、化工企业主要负责人和安全管理人员事故警示教育活动，全面加强对涉及“两重点一重大”及作业场所、大型油库、罐区等重点场所和重点部位危险化学品安全监管，进一步深化罐区、安全设计诊断、检维修作业等专项治理，加强风险管控和隐患排查治理。二要坚决抓好矿山安全。矿山安全是我市安全生产的最大隐患，一旦出事，危害巨大、影响重大，必须始终把矿山安全摆在重要位置，突出抓好煤矿及非煤矿山安全治理，不断提升矿山生产的科学化、专业化、规范化水平，努力将安全隐患禁于未萌、止于未发。特别是要严防封闭矿井违规私自生产，坚决防止非法盗采、偷采引发的伤亡事故。三要持之以恒抓好道路交通安全。道路交通事故一直是我市安全事故的主体，占到80%左右，要加强对重点路段、重点区域的巡逻管控，特别是对“两客一危”（即从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）、重型货车、面包车等易造成群死群伤事故的车辆安全状况进行重点检查和定位监控，严防“三超一疲劳”现象。要强化路面秩序安全管控，严厉查处超速、超载、超员、违法占道、疲劳驾驶等违法违规行为。要加强对农村道路交通安全的监管，严厉打击农用车、拖拉机等非法载人行为。四要严格保证建筑施工安全。现在正值建设施工高峰期，要加强对施工现场起重机械、高大模板支撑体系、脚手架、深基坑等重点设备和作业环节的检查，坚决防范坍塌、高处坠落、滑坡、触电等事故的发生。要严格监督施工单位按照操作规程进行施工，严禁不合理超常规的赶工期、追进度，时间一定要服从质量、服从安全，确保工程质量和人员安全。五是全力保障旅游安全。随着气温升高，市民出行人数、外地游客数都会出现直线增长，加上清明、五一小长假临近，会逐步迎来旅游的高峰期。各级旅游部门要提前谋划好景区游客的疏导工作，对景区道路、游船、索道等设施做一个细致的检查，消除隐患，确保游客人身安全。六要着力抓好森林防火安全。我市森林面积较大，近期降雨较少，天气干燥，加之清明节即将到来，森林防火任务很重，省里其他地市已经多次出现森林火点，特别是卢氏、灵宝、渑池、陕州等县（市、区）务必要高度重视，加强督促检查力度，及时排查消除火灾隐患，确保森林安全。其他行业领域也要结合各自实际，加强对本行业、本领域安全隐患排查和治理，落实各项安全防范措施，加强安全监管，坚决防范各类事故发生。　

　　三、压实责任，守土有责，确保安全生产工作部署落实到位

　　安全生产事故之所以时有发生，说到底就在于责任落实不到位，制度本身非常严谨，但在执行过程中因为人为的没有守好职、尽好责，导致出现隐患、发生事故。抓好安全生产，落实责任始终是最有力的武器，我们必须按照层层压实责任、传导压力的原则，进一步健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保每个层次、每个环节、每个岗位都认真抓好落实，筑牢安全生产工作的责任屏障。

　　安全生产是一项底线型工作，做好了，一切都好；做不好，一失万无，一丑遮百俊。特别是随着经济社会的快速发展，广大群众对美好生活的期待越来越高，对安全事故的容忍度越来越低，这已成为全社会的共识，更加凸显了个体生命价值和安全生产工作的重要性。在这个问题上，大家一定要保持头脑清醒，汲取教训，举一反三，常抓不懈。这里需要着重说明的是，在当前机构改革的特殊时期，有很多部门、很多领导认为，应急管理局已成立，涉及到安全生产责任应统统移到应急管理局。这样的认识是错误的，当前的安全生产或者应急管理工作仍然是按照“一岗双责”去落实的，“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，责任主体还在各职能部门和分管领导。应急管理部门只是监督协调执法部门，承担统筹、监督、协调和紧急救援四项职能，而大量的日常工作，还是由分管职能部门完成。与此相对应的是，省里成立了应急管理指挥部，指挥长是省长，副指挥长是常务副省长，又成立了八个分指挥部，涉及到所有的主管副省长，涉及到所有的职能部门。在具体的“三定”方案印发之前，我们也按照这样的模式来运行。比如，就目前来说，森林防火的责任主体还是林业局，防汛抗旱的第一责任单位还是水利局。各县（市、区）对此也要保持清醒认识，明确分工，履职尽责，扎实工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保我市安全生产工作持续稳定向好。

　　安全生产，重于泰山。希望各县（市、区）、各部门清醒认识当前安全生产的严峻形势，切实强化底线意识、红线意识，齐心协力、防微杜渐，坚决防范和遏制重特大事故发生，坚决完成“一杜绝三下降”目标，确保广大人民群众的生命财产安全，确保全市安全生产形势稳定，为建国70周年营造良好的安全环境。